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為貫徹落實黨的十七大對“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”的總體部署，根據省政府辦公廳《關于在全省政府系統(tǒng)開展提升行政效能建設服務型政府活動的通知》要求，進一步轉變干部作風，提升行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動我市經濟社會又好又快發(fā)展,現(xiàn)就全市政府系統(tǒng)開展“提升行政效能，建設服務型政府”活動,制定如下實施方案。

一、總體目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“建一流隊伍、育一流作風、強一流效能、創(chuàng)一流業(yè)績”的要求，切實解決我市政府系統(tǒng)干部作風和行政效能方面存在的突出問題，力求在五個方面取得明顯成效，即：機關作風明顯改進；服務水平明顯提升；辦事效率明顯提高；發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化；干部能力明顯增強。

二、基本原則

——堅持圍繞中心、服務大局的原則。必須圍繞促進貴溪經濟社會發(fā)展這個中心，服務實施項目帶動戰(zhàn)略這個大局，確保市委、市政府的各項決策部署得到貫徹落實。

——堅持標本兼治、綜合治理的原則。不僅要解決當前影響行政效能的突出問題，取得明顯的成效，而且要逐步建立和完善一整套規(guī)章制度，形成提升行政效能的長效管理機制。

——堅持抓住關鍵、重點突破的原則。要抓住關鍵環(huán)節(jié)和重點崗位，以解決關鍵環(huán)節(jié)和重點崗位的行政效能問題為突破口，促進整體工作的展開。

——堅持依法辦事、規(guī)范運行的原則。要按照依法行政的要求，推進行政效能建設的法制化和規(guī)范化，依法規(guī)范辦事程序和工作流程。

——堅持求真務實、高效便民的原則。從實際出發(fā)，扎實推進，務求實效，使基層和群眾得到實實在在的便利。

三、工作步驟

全市開展“提升行政效能，建設服務型政府”活動，從今年9月上旬開始，分三個階段進行。

（一）動員部署(2008年9月上旬—9月中旬)。

各部門、各單位要通過動員會、學習會進行思想發(fā)動，使廣大干部提高對提升行政效能，建設服務型政府重要性的認識。同時，通過多種渠道，采取多種方式，宣傳和引導本單位干部職工充分認識開展活動的重大意義，明確工作目標、基本原則、重點任務、方法步驟和工作要求，把思想和行動統(tǒng)一到市政府的決策部署上來。

（二）扎實開展五項活動（2008年9月中旬—12月中上旬）。

1、全面完成市政府確定的年度工作任務。

(1)制定方案。各部門、各單位要按照年初市政府《政府工作報告》確定的工作任務，參照《2008年政府工作報告工作任務和責任分工》，根據本部門的工作任務，認真抓好落實，扎實推進，確保優(yōu)質高效全面完成目標任務。（責任單位：各部門、各單位，完成時間：2008年9月底）

(2)督促檢查。根據年初《2008年政府工作報務工作任務和責任分工》明確的時間節(jié)點要求，各部門、各單位先自查本部門、本單位任務完成情況，將工作進展情況按時間要求上報市政府辦，市政府辦要加強督查，對未按時間節(jié)點完成的進行通報批評，責令整改。（責任單位：市政府辦，完成時間：2008年12月10日前）

2、著力推進重大項目建設。

(1)建立健全相關工作制度。各部門、各單位要對現(xiàn)行的制度進行一次全面清理，凡是不符合提升行政效能要求、影響辦事效率、阻礙趕超發(fā)展的制度，要堅決廢止。重點圍繞實施項目帶動戰(zhàn)略，建立和完善工作機制，著力構建“一月一調度、一季一督查、半年一初評、一年一總評”的運行體系，建立健全職責清晰、運轉協(xié)調、行為規(guī)范、獎懲分明的管理制度。（責任單位：各相關部門，各相關單位，完成時間：2008年10月底前）

(2)積極抓好一批產業(yè)經濟、基礎設施和社會事業(yè)重大項目，提升發(fā)展水平，增強發(fā)展后勁。（責任單位：各相關部門、各相關單位，完成時間：2008年12月10日前）

(3)積極主動做好重大項目的立項、征地拆遷和資金落實等方面的跟蹤服務，全力提供綠色辦事通道，加快推進項目建設。（責任單位：各相關部門，各相關單位，完成時間：2008年12月10日前）

(4)對政府投資的重大公共項目，要實行效能監(jiān)察，確保項目和工程建設的優(yōu)質、高效、安全、廉潔。進一步強化對重大投資項目和重點工程項目的跟蹤監(jiān)察，實行重大項目預審、項目決算審計等監(jiān)督制度，強化對項目整個實施過程的監(jiān)督。（責任單位：市監(jiān)察局、市審計局，完成時間：2008年12月10日前）

3、著力深化行政審批制度改革和強化公共服務。

(1)進一步清理審批事項。結合我市實際，對各種行政審批事項進行再次清理，進一步精減行政審批事項。（責任單位：市監(jiān)察局、市政府法制辦、市行政服務中心，完成時間：2008年11月底前）

(2)進一步規(guī)范審批行為。決定保留的審批項目，要簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批程序，提高審批效率；決定下放的審批項目，要明確審批主體，落實審批責任，做好上下銜接工作；決定取消的審批項目，要加強事后監(jiān)督，不允許把備案、核準變成變相審批。（責任單位：市監(jiān)察局、市政府法制辦、市行政服務中心，完成時間：2008年11月底前）

(3)進一步加強行政服務中心建設。要加強對行政服務中心的規(guī)范管理，確保行政審批項目集中在市行政服務中心內運行。市行政服務中心要實行“兩集中”、“八公開”，“兩集中”：將各部門行政審批權限逐步集中到一個科或股（室），各部門的行政審批項目盡快集中到市行政服務中心辦理；“八公開”：在服務窗口公開項目名稱、設立依據、申報材料、辦理程序、承諾期限、收費依據、收費標準和窗口權限。積極推行“一門受理、并聯(lián)審批”方式和首席代表制，不斷減少審批環(huán)節(jié)。（責任單位：市行政服務中心、各職能部門，完成時間：2008年12月10日前）

(4)創(chuàng)新效能監(jiān)察方式。建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，開展網上電子效能監(jiān)察。（責任單位：市監(jiān)察局、市發(fā)改局，完成時間：2008年12月10日前）

(5)全面推行政務和事務公開。一是以公開為原則，不公開為例外，抓好政府信息公開工作。各部門、各單位要按照公開、公平、公正的原則，根據《政府信息公開條例》有關規(guī)定，依托市政府網站平臺，依法將應當讓公眾知曉的事項，及時向社會公開，尤其是對涉及群眾切身利益的事項要全面推行辦事公開制度。二是創(chuàng)新和規(guī)范政務公開形式。各部門、各單位要因地制宜，不斷創(chuàng)新和規(guī)范方便群眾辦事、便于群眾知曉、利于群眾監(jiān)督的政務公開形式。充分運用電子政務建設和綜合應用平臺，做到查閱有網站、查詢有熱線、查找有資料，健全政府信息公開審查、責任追究等制度，切實保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。（責任單位：市政府辦、市發(fā)改局，完成時間：2008年12月10日前）

4、著力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

(1)按照省委“解放思想，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”的總體要求，在全市范圍啟動優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)測工作，切實抓好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點和監(jiān)督員制度的落實。（責任單位：市監(jiān)察局，完成時間：2008年12月10日前）

(2)各部門、各單位要以正在開展的行業(yè)整治活動為契機，聯(lián)系本部門的實際，認真查找影響和妨礙發(fā)展環(huán)境的思想觀念、工作作風、管理方式和管理方法等方面存在的突出問題，大力改進服務作風，積極主動做好服務，具體工作要落實到基層，服務對象要落實到群眾，真正為經濟快速發(fā)展打造一個規(guī)范、高效、誠信、開放的政務環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（責任單位：各部門、各單位，完成時間：2008年12月10日前）

5、著力健全和完善行政效能制度體系。

(1)建立健全機關績效考評（評估）制度。完善考評獎懲機制，與全市的目標管理考評和干部的年度考核結合起來，把考評結果作為評價機關和干部工作實績的重要依據，與評先評優(yōu)、獎勵懲罰掛鉤。（責任單位：市監(jiān)察局、市人勞社保局，完成時間：2008年12月10日前）

(2)理順職能明確責任。一是理順部門之間的職能關系。對職能交叉重復和職責不清的進行專項集中清理。進一步理順部門之間的職責關系，盡量做到一件事情由一個部門負責，確需多個部門負責的事情，明確主辦部門和協(xié)辦部門，分清權限和責任，從體制上杜絕部門之間推諉扯皮現(xiàn)象。二是理順部門內部職能關系。各部門、各單位要整合和規(guī)范機關內設機構設置。對現(xiàn)有的業(yè)務和審批流程進行清理，按照科學合理、高效便捷的原則，清理、優(yōu)化業(yè)務和審批流程，大幅度提高辦事效率。

(3)加強行政效能監(jiān)察機構建設。健全行政投訴中心和效能監(jiān)察機構，設立投訴窗口，公開投訴電話。拓寬投訴渠道，做到“訴必理、理必處、處必果、果必復”。（責任單位：市經濟環(huán)境投訴中心，完成時間：2008年12月10日前）

(4)不斷完善首問負責制、限時辦結制、責任追究制等制度。認真落實首問責任制，首次接待辦理的工作人員要依照職責認真辦理并負責到底；對不屬于本部門或本人職責范圍內的事項，要為當事人提供熱情周到的引導服務。認真執(zhí)行限時辦結制，承辦行政審批、公共服務事項及日常政務活動時，必須在規(guī)定的時限或承諾的時限內辦結或予以答復；對緊急事項做到急事急辦、特事特辦、隨到隨辦。認真執(zhí)行責任追究制，加大對不作為、慢作為、亂作為和影響發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益等行為的追究力度。（責任單位：各部門、各單位，完成時間：2008年10月底前）

(5)把提升行政效能，建設服務型政府活動列入重要議事日程，與正在開展的民主評議政風行風活動緊密結合起來，采取多種形式，廣泛征求意見，認真查找機關效能方面存在的突出問題。對基層、企業(yè)、群眾反映的問題要及時梳理，按照“問題不解決不放過，整改不到位不通過”的要求，能及時整改的要立即整改，一時難以整改到位的，限期整改，整改情況還要及時向社會公開。（責任單位：各部門、各單位，完成時間：2008年10月底前）

（三）考核驗收（2008年12月中上旬—12月中下旬）。

1、總結完善。各部門要對活動開展情況進行認真總結，結合新的實際情況深化完善措施，進一步鞏固擴大活動成果。要適時開展一次“回頭看”活動，重點檢查突出問題的整治、整改措施的落實、規(guī)章制度的建立健全和貫徹執(zhí)行情況，切實做好查缺補漏工作，推動行政效能建設經?；?、制度化和規(guī)范化。今年12月初，各部門要向活動領導小組辦公室書面報告活動開展情況、取得的成效及今后的打算。（責任單位：各部門、各單位，完成時間：2008年12月10日前）

2、認真考核。采取部門自查自評、督查小組檢查考評、社會各界廣泛參評相結合的方式進行考核。自查自評，即由各部門自行檢查任務完成情況，并將情況報市活動領導小組辦公室。檢查考評，即由市活動領導小組辦公室牽頭，組織人員分別到各部門，采取聽、查、問、看等方式，深入了解部門自查自評和整改措施落實等情況，收集各部門管理和服務對象的意見、建議。廣泛參評，即結合民主評議政風行風活動，發(fā)放《問卷調查測評表》，邀請社會各階層代表對各部門行政效能情況進行評議。（責任單位：市活動領導小組辦公室，完成時間：2008年12月20日前）

3、嚴格獎懲。對綜合排位前十名的部門，予以通報表揚，并作為部門及部門領導評優(yōu)評先、晉級晉職的重要依據；對排位最后一名的部門進行通報批評，并對該部門主要領導實行誡勉談話。

四、工作要求

（一）加強組織領導。成立市“提升行政效能，建設服務型政府”活動領導小組，由市委常委、常務副市長揭曉泗任組長，市監(jiān)察局局長孫敏、市人勞社保局局長徐劼毅、市行政服務中心主任杜立朝、市政府辦副主任李錦東任副組長，市政府法制辦、市發(fā)改局、市審計局、市經濟環(huán)境投訴中心等有關單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市監(jiān)察局，孫敏同志兼任辦公室主任，李錦東同志兼任辦公室副主任。

各部門、各單位要按照要求相應成立活動領導機構和辦事機構，制定工作方案，建立健全部門各負其責、全社會廣泛參與的工作機制，努力形成主要負責同志親自抓、一級抓一級、層層抓落實的領導機制和工作格局。各部門、各單位要加強協(xié)調，密切配合，形成合力，整體推進。

（二）加強督促檢查。各部門、各單位要把督促檢查貫穿于主題活動的各個環(huán)節(jié)，通過單位自查、上級抽查、組織檢查、明查暗訪等方式，督促檢查各階段工作任務和整改措施的落實情況，確保取得實效。市活動領導小組辦公室將對活動開展情況進行督促檢查，及時了解和掌握工作進展情況，總結推廣成功經驗。發(fā)現(xiàn)工作不力的，要明確指出，及時糾正；有不足之處的，要找出原因，及時彌補；走過場或搞形式的，要嚴肅批評，及時“補課”。要通過深入細致的督促檢查，確保各項工作真正落到實處，不走過場，不出偏差，讓社會各界真正感受到我市加強效能建設帶來的新變化。

（三）加強輿論宣傳。各部門、各單位要充分利用各種宣傳陣地，廣泛宣傳“提升行政效能，建設服務型政府”活動，營造濃厚氛圍。要大力宣傳活動中涌現(xiàn)出的好做法、新成效、好經驗和先進集體、先進個人，充分展示機關干部的嶄新風貌，進一步樹立各級機關的良好形象。要公開曝光一批損害群眾利益、影響發(fā)展環(huán)境的典型案例的查處情況，公開曝光一批干部作風不實、機關效能低下、落實工作不力、群眾反映強烈的單位和個人，并追究責任，進一步強化輿論監(jiān)督。