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為全面加強基層應(yīng)急管理工作，扎實推進基層應(yīng)急管理試點工作的深入開展，根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于開展基層應(yīng)急管理試點工作的通知》（新政辦明電[20**]247號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案：

一、指導思想

我區(qū)應(yīng)急管理試點工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“以人為本、預(yù)防為主”，以保障公眾生命財產(chǎn)安全為根本，以落實和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力建設(shè)為重點，加快建立和完善基層應(yīng)急管理工作的體制、機制，健全應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急管理保障體系，努力形成政府主導、部門協(xié)調(diào)、軍（兵）地結(jié)合、全社會共同參與的基層應(yīng)急管理工作格局，最大限度地減少突發(fā)公共事件發(fā)生及其造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護安全和社會穩(wěn)定，促進地區(qū)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標和任務(wù)

基層應(yīng)急管理試點工作的目標是：地區(qū)選定烏蘇市、地區(qū)水利局、衛(wèi)生局開展應(yīng)急管理試點工作。每個縣（市）要選擇1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1－2個能輻射居委會、村委會、社區(qū)，輻射基層機關(guān)、社會團體、學校、企事業(yè)單位等基層單位的系統(tǒng)開展試點工作，摸索出符合本地實際、具有本地特色的路子，找到開展工作的方法和有效途徑，使應(yīng)急管理工作與基層的實際和原有的各項工作有機結(jié)合、有機融入，形成基層開展應(yīng)急管理工作的長效機制。

基層應(yīng)急管理試點工作的主要任務(wù)是：1、組織體系建設(shè)方面，對以下層面的組織中，確定領(lǐng)導機構(gòu)，明確工作職責，建立工作制度，形成基本的工作機制，構(gòu)建應(yīng)急工作運行的架構(gòu)：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、居委會、村委會、社區(qū)；基層機關(guān)、社會團體、學校、企事業(yè)單位。2、預(yù)案體系建設(shè)方面，對所確定的不同層面的試點單位，針對本單位的職責職能，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案的基本要求，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上起草適合本單位實際的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案要有科學性、實用性、操作性。各縣（市）在試點中，要形成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、居委會、村委會、社區(qū)、基層機關(guān)、社會團體、學校、企事業(yè)單位等基層不同類型單位的預(yù)案范本。3、組建綜合應(yīng)急救援隊伍方面，以基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役部隊、物業(yè)保安、企事業(yè)應(yīng)急隊伍和保衛(wèi)人員、志愿者為主，吸收有關(guān)專家，組建精干高效的基層綜合應(yīng)急救援隊伍，并配備必要的裝備，組織1-2次演練拉動，強化人員應(yīng)急意識，探索聯(lián)動模式，增強協(xié)同能力。4、與基層原有工作相融合方面，圍繞基層綜合治理、衛(wèi)生防疫、矛盾糾紛排查化解等各項工作，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合司法、農(nóng)機、水利、城建等“七站八所”職能發(fā)揮，社區(qū)結(jié)合綜合治理、計劃生育、勞動保障、司法警務(wù)等“六站一室”建設(shè)，找到應(yīng)急管理工作與基層各項工作的切入點，把應(yīng)急管理工作融入到原有的日常工作中。

通過試點工作，要確保基層應(yīng)急管理試點取得實實在在的成效。試點單位建立起輻射到最基層的組織體系，應(yīng)急管理各項工作有人抓、有人管、有人干。在基層試點單位編寫出科學實用、指導性較強的應(yīng)急預(yù)案范本和工作流程。各縣（市）組建1－2支基層綜合應(yīng)急救援隊伍。基層應(yīng)急管理工作與原有工作有機融合。為形成“基層組織建設(shè)完善、預(yù)案體系全面覆蓋、救援隊伍精干實用、應(yīng)急工作有序開展”的基層應(yīng)急管理工作格局作出貢獻。

三、工作方法步驟

基層應(yīng)急管理試點工作采取“縱向指導、地區(qū)組織，縣(市)

實施、全面推進”的方法，分以下幾個步驟組織實施。

（一）成立機構(gòu)，確定試點單位。各縣（市）成立試點工作的領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，明確主管領(lǐng)導、責任人及工作職責。組織全面調(diào)研摸底，掌握所屬鄉(xiāng)（政）、街道辦事處和相關(guān)單位情況，選定領(lǐng)導重視、工作機構(gòu)相對穩(wěn)定、具有一定基礎(chǔ)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處以及工作能輻射居委會、村委會、社區(qū)，基層機關(guān)、社會團體、學校、企事業(yè)單位等基層單位的系統(tǒng)承擔試點工作。

（二）編制試點方案。緊緊圍繞基層應(yīng)急管理試點工作的目標和任務(wù)，制定詳細的試點方案和工作計劃，明確時限、任務(wù)、責任人。

（三）試點實施。各縣（市）派工作組到試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處幫助指導開展試點工作。試點工作按照試點方案進行，一般按照宣傳動員、調(diào)查摸底、健全組織、起草預(yù)案、組織演練、建章立制等階段進行。

（四）總結(jié)經(jīng)驗。試點工作到后期要認真總結(jié)經(jīng)驗，通過總結(jié)要形成試點成果。各縣（市）要有試點工作總結(jié)報告，要形成基層應(yīng)急管理的基本思考和打算。試點的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)，居委會、村委會、社區(qū)，基層機關(guān)、社會團體、學校、企事業(yè)單位等基層單位有應(yīng)急工作的領(lǐng)導組織架構(gòu)、職責、職能、制度、工作流程和應(yīng)急工作預(yù)案。試點是為了推廣，如果被地區(qū)確定為召開現(xiàn)場會的點上的基層單位，要把形成的如工作流程、責任人任務(wù)分解及聯(lián)系方式、相關(guān)的規(guī)章制度等，張貼在相關(guān)工作人員和基層群眾容易看到的宣傳觀摩欄內(nèi)，并制作相關(guān)音像制品加大宣傳力度。

（五）召開現(xiàn)場會。各縣（市）試點工作結(jié)束后，要在本地范圍內(nèi)在試點現(xiàn)場召開現(xiàn)場會，全面推廣點上的經(jīng)驗，以現(xiàn)場會為契機，在本縣（市）全面推開基層應(yīng)急管理的各項工作，全面落實各項目標任務(wù)。確保在2008年底，實現(xiàn)本縣（市）應(yīng)急組織體系、應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。

（六）試點時間安排。8—9月，各縣（市）成立機構(gòu)，選定試點單位，編制試點方案；9月中旬，各縣（市）派工作組進駐試點單位，組織開展試點工作。10月底，地區(qū)結(jié)合自治區(qū)應(yīng)急管理試點地、州、市的經(jīng)驗和做法，指導各縣（市）進一步改進和加強試點工作。11月底，地區(qū)將在烏蘇市召開基層應(yīng)急管理工作現(xiàn)場會，推廣試點的先進經(jīng)驗。

四、工作要求

基層應(yīng)急管理工作涉及面廣、協(xié)調(diào)性高、系統(tǒng)性強，必須形成合力，才能抓好試點工作的落實。

（一）加強領(lǐng)導。為開展好我區(qū)的應(yīng)急管理試點工作，地區(qū)及時成立了領(lǐng)導小組（見附件），地委副書記、行署常務(wù)副專員王建新同志任組長，行署秘書長卡力木同志、行署副秘書長、辦公室主任徐本來同志任副組長。各縣（市）要充分認識開展基層應(yīng)急管理試點工作的重要性，切實加強對試點工作的領(lǐng)導，要有專門領(lǐng)導負責。要派熟悉基層工作、有寫作能力的人員到試點幫助工作，要強化試點單位領(lǐng)導的責任意識，要精心組織、深入調(diào)研，要強化對問題的研究，要注重總結(jié)提煉，要探索和歸納基層應(yīng)急管理工作帶有規(guī)律性的管理方法，上升到理性認識，形成制度機制，編寫好預(yù)案。

（二）突出重點。試點工作要圍繞確定的目標精心安排，突出重點，認真組織，分步實施，有條不紊地把基層應(yīng)急管理試點工作落到實處，取得實實在在的效果，切忌圖形式，走過場。試點工作的重點是延伸應(yīng)急管理組織體系、預(yù)案體系，要形成組織機構(gòu)框架，明確職責。要在制定切實可行的應(yīng)急工作預(yù)案上下功夫，同時要通過演練驗證預(yù)案的可行性。

（三）加強指導。試點工作中，地區(qū)應(yīng)急辦、各縣（市）要加強對試點工作的指導，積極開展調(diào)研、督促工作，推動試點工作順利實施。

（四）繼承創(chuàng)新。基層應(yīng)急管理是一個新生事物，要處理好與各類組織和各項工作的關(guān)系，在繼承、整合的基礎(chǔ)上積極創(chuàng)新。要拓寬視野，思路創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，要充分利用和發(fā)揮基層黨組織、綜合治理、治安聯(lián)防、衛(wèi)生防疫、城建、環(huán)境、信訪、勞動保障、安全生產(chǎn)等基層隊伍力量，給各類基層組織和隊伍賦予新的使命和責任，拓寬工作范圍，延伸工作觸角，形成抓基層應(yīng)急管理工作的合力。

基層應(yīng)急管理試點工作是當前應(yīng)急管理工作部署的一項重要任務(wù)，是全地區(qū)應(yīng)急管理工作的重點，各縣（市）要高度重視，精心組織，積極探索和總結(jié)基層應(yīng)急管理工作的鮮活經(jīng)驗。地區(qū)應(yīng)急辦要加強對基層應(yīng)急管理試點工作的全程幫助和指導，確保試點工作取得圓滿成功，確保基層應(yīng)急管理各項工作目標的實現(xiàn)。