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第一部分**鎮(zhèn)概況

1、自然條件

**鎮(zhèn)位于**西南部，鎮(zhèn)域人口5.3萬人，其中鎮(zhèn)區(qū)人口1.8萬人，鎮(zhèn)域內勞動力3.2萬人，土地總面積117766.9畝，屬黑龍港流域，是典型的溫帶大陸性氣候，無地上水源，無河流經過。是全國一百個重點建制鎮(zhèn)之一，多次被省建委命名為“城鎮(zhèn)建設先進單位”。該鎮(zhèn)交通便利，區(qū)位優(yōu)勢較為明顯。距衡水市、山東省德州市30公里，距**、武邑、故城、棗強等縣縣城在25—30公里之間。石德鐵路東西縱貫腹地，**站是較大的客貨車停車站，距京九線、京滬線各30公里；衡德高速公路、衡德公路等多條省市公路交匯于此，鎮(zhèn)區(qū)有高速公路出口。有110千伏和35千伏變電站各一座，能源供應充裕，電力供應有保障。

2、經濟運行情況

近年來，**鎮(zhèn)按照科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的要求，狠抓發(fā)展這個第一要務不放松，全面建設小康社會。在吃透鎮(zhèn)情，充分借鑒外地經驗的基礎上，大力實施工業(yè)強鎮(zhèn)、農業(yè)特鎮(zhèn)、商貿重鎮(zhèn)、城建名鎮(zhèn)、財稅大鎮(zhèn)的“五鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，全面促進經濟和各項社會事業(yè)健康協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，努力構建和諧社會。重點突出工業(yè)項目建設，實施項目帶動戰(zhàn)略，在鎮(zhèn)區(qū)確定了“南商北企”的經濟布局，即根據城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃，鎮(zhèn)區(qū)南部以發(fā)展商貿流通業(yè)為主，鎮(zhèn)區(qū)北部以發(fā)展工業(yè)企業(yè)為主。在鎮(zhèn)區(qū)南部，引進資金4500萬元建設了**西南最大的集批發(fā)、零售、餐飲于一身的綜合市場-----**商貿大市場。該市場于2004年4月底正式投入運營，市場商戶已經達到200多家，實現了市場繁榮，擴張了鎮(zhèn)域經濟總量；在鎮(zhèn)區(qū)北部，2004年建成并投產企業(yè)11家，總投資額達到2.1億元，特別是隨著**鑫達精密鑄造有限公司等一批立鎮(zhèn)項目的投產，形成了機件加工、廚房設備、化肥、通訊器材、橡膠橡塑五大主導產業(yè)，**鎮(zhèn)正在實現向工業(yè)強鎮(zhèn)的跨越。同時，通過促進產品結構調整，促使產品升級換代，提高市場競爭力等措施，確保了經濟持續(xù)快速穩(wěn)定的高質量增長。2004年鎮(zhèn)域生產總值達到14億元，其中農業(yè)產值1.5億元，占總產值的10.7%，非農產值12.5億元，占總產值的89.3%，農民人均純收入3600元。

3、土地利用現狀

多年來，該鎮(zhèn)積極落實《中華人民共和國土地管理法》，嚴格保護耕地資源。到2004年，全鎮(zhèn)耕地76389.7畝，園地4880.9畝，林地1004.4畝，牧草地307.5畝，居民點及工礦用地18905.4畝，交通用地4879.1畝，水域3258.9畝，未利用地5391.7畝。耕地、園地、林地、牧草地、居民點及工礦用地、交通用地、水域、未利用土地占全鎮(zhèn)土地總面積比例分別為：64.9%、4.1%、0.9%、0.3%、16.1%、4.1%、2.8%、6.9%。從總體來說，該鎮(zhèn)以農業(yè)用地為主，人均土地較多，后備土地資源較為豐富。

第二部分土地利用總體規(guī)劃及實施情況

1998年3月，根據要求該鎮(zhèn)編制了土地利用總體規(guī)劃，針對該鎮(zhèn)的具體情況，結合經濟發(fā)展及全鎮(zhèn)人民生產、生活對土地產品的需求，確定了該鎮(zhèn)規(guī)劃期間土地利用方向為：保證耕地總量的動態(tài)平衡，開源與節(jié)流并舉。一方面通過零星地退園還耕、村莊整理、磚瓦窯復墾、未利用土地開發(fā)補充耕地，另一方面控制非農業(yè)占地規(guī)模，減少耕地流失，同時調整工礦用地與交通用地布局與需求，使之合理化。根據規(guī)劃要求，至規(guī)劃期末，全鎮(zhèn)擁有耕地78863.3畝,園地4833.3畝,林地1480.1畝,牧草地307.5畝,居民點及工礦用地18089.5畝，交通用地5081.7畝，水域3819.8畝，未利用地5291.7畝。耕地、園地、林地、牧草地、居民點及工礦用地、交通用地、水域、未利用土地占全鎮(zhèn)土地總面積比例分別為：67.0%、4.2%、1.2%、0.3%、15.4%、4.1%、3.2%、4.5%。

為使規(guī)劃得到貫徹落實,使各類用地得到因地制宜合理利用,各項資源得到優(yōu)化配置,建立土地用途管制制度，該鎮(zhèn)采取兩方面措施，確保規(guī)劃的實施。

1、將鎮(zhèn)域土地進一步劃為農業(yè)、園地、林業(yè)、牧草地、城鎮(zhèn)建設、村鎮(zhèn)建設、獨立工礦、其他區(qū)等八個用地區(qū)，明確各區(qū)的用地要求和發(fā)展方向。

2、通過加強宣傳教育，強化保護土地資源意識，把對基本農田的保護責任到村、地塊和承包人，切實保護好農田，合理調整用地結構，認真貫徹落實規(guī)劃，并綜合運用經濟和法律的手段，嚴格保護土地資源，堅決杜絕浪費、破壞土地資源現象的發(fā)生。

第三部分土地利用總體規(guī)劃實施效果評價

規(guī)劃的實施，帶動了該鎮(zhèn)土地管理事業(yè)的全面發(fā)展，規(guī)劃在國土資源管理的“龍頭”作用日益顯現。

1、政府對土地利用的宏觀調控能力和水平得到提高。

土地利用總體規(guī)劃是合理配置和有效利用土地資源的宏觀管理手段。隨著土地利用規(guī)劃的深入實施，我們對部分小村莊規(guī)劃的合理性及建成區(qū)土地利用狀況進行了分析，對控制村鎮(zhèn)規(guī)模的有關指標和對策進行了研究，并在此基礎上全面摸清了全鎮(zhèn)建設用地底數和問題癥結，界定了鎮(zhèn)區(qū)和每個村莊發(fā)展控制范圍，確定了其用地發(fā)展方向。對所有非農業(yè)建設用地的審批都是以規(guī)劃為依據，并在嚴把程序關的基礎上，進一步提高了辦事效率，土地規(guī)劃的可操作性和宏觀調控能力得到顯著提高。

2、耕地保護得到進一步加強

在實施規(guī)劃中，我們把保護耕地列為實施規(guī)劃剛性的指令性指標，全鎮(zhèn)77511.6公頃耕地中的70947.3公頃被列為基本農田保護區(qū)，保護率為91.68%，同時建立、健全了保護措施，采取縣、鄉(xiāng)、村三級逐級控制的辦法，落實到田、責任到人，完善了圖、表、帳、冊，定點、立樁、設立了保護標志，實現對基本農田“定量”、“定位”、“定質”的有效保護。

3、促進了土地開發(fā)整理，優(yōu)化了土地利用結構

為適應土地規(guī)劃的要求，進一步加強土地后備資源調查研究，完善專題開發(fā)計劃，確保全鎮(zhèn)土地后備資源合理開發(fā)、高效利用，有序地開展土地開發(fā)整理、土地復墾和“空心村”治理工作，同時，按照“誰承包、誰復墾、誰受益”的原則，積極推進閑散地、窯場廢棄地復墾復耕，使社會效益、經濟效益、環(huán)境效益得到了協(xié)調統(tǒng)一，國家意志、地方政府的責任和義務、企業(yè)和個人的利益三者得到有機結合。累計復墾復耕達到1200畝。2000年，吳家窯村群眾自籌資金30多萬元，復墾該村的停產窯場廢棄地430畝，即增加了土地面積，促進了集體經濟發(fā)展，又使廢棄地得到了重新利用。

4、鎮(zhèn)區(qū)建設水平得到明顯改善，促進了經濟發(fā)展

土地利用規(guī)劃實施應用以來，規(guī)劃用地、高效集約用地的觀念空前加強，閑置土地得到充分利用，改變了以往傳統(tǒng)的粗放型用地狀況，土地管理方式和利用方式正在逐步實現根本性轉變，土地對經濟、社會發(fā)展的調節(jié)作用日益增強，實踐證明了土地利用規(guī)劃不是為了限制發(fā)展，而恰恰是為了實現經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。實施在用地規(guī)劃和產業(yè)政策指導下有序地逐步集聚建設，引導企業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中，居民點向鎮(zhèn)區(qū)和中心村集中，改變了過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“處處點火、遍地冒煙”、隨意建設和農村居民無規(guī)劃的零散布局，大大提高了城鎮(zhèn)發(fā)展品味和水平，鎮(zhèn)區(qū)面貌也有了明顯改觀。

第四部分土地利用總體規(guī)劃調整的必要性與可行性分析

1、規(guī)劃調整的必要性分析

嘉海（河北）貨叉有限公司分公司項目是**鎮(zhèn)實施工業(yè)強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，大力發(fā)展立鎮(zhèn)富民項目的具體體現和重要成果，由加拿大獨資企業(yè)嘉海（河北）貨叉有限公司投資興建，項目建設投資10050萬元，其中固定資產投資8700萬元流動資金1350萬元，主要生產面向國際市場的具有較高技術含量的貨叉模型，符合國家產業(yè)政策，符合國家吸引外資的有關規(guī)定。由于企業(yè)產品技術含量高，至今河北省境內仍無第二家企業(yè)生產。多年來，由于企業(yè)在重視產品質量的同時，不斷拓展銷售渠道，加之價格合理，信譽度高，產品遠銷日本、韓國及歐美等多個國家和地區(qū)，呈現出巨大的市場需求。在這種情況下，該公司在經過充分的市場調研和論證后，決定投資建設嘉海（河北）貨叉有限公司分公司。項目建成后，年可生產貨叉模型15000噸，實現年產值15000萬元，年創(chuàng)利稅2400萬元，成為**鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內又一個年產值超億元的企業(yè)。企業(yè)投產后，社會效益也是十分明顯的，可吸收農村勞動力600余人，對促進**鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，促進農村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)轉化起到積極的促進作用。

**鎮(zhèn)1997----2010年土地利用總體規(guī)劃已由河北省國土資源廳批準，并報省市人大備案。1997----2010年**鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中，規(guī)劃建設用地耕地占用指標385畝，建設用地占用未利用地指標400畝，目前占用耕地指標已經用完，未利用地指標尚未占用。在《2001年----2015年**鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設規(guī)劃中》，已將鎮(zhèn)區(qū)北部規(guī)劃為工業(yè)用地，集中發(fā)展企業(yè)。項目選址地為自然形成的沙河，由于土壤貧瘠，土質較差，生產條件差，基本不適應用作農業(yè)用地。由于是沙質土壤，經多年的水沖風蝕，地表較為平整，又比較適合用于建設用地。同時，緊鄰高速公路出口，南距石德鐵路**站1公里，交通便利，到衡水市和山東省德州市不足15分鐘，順利進入河北高速公路網或山東高速公路網。這樣可極大的方便企業(yè)投產后的原料運輸、產品運輸，對降低生產成本，提高生產效益具有積極的作用。為此，我們從全面建設小康社會，壯大鎮(zhèn)域經濟，促進經濟發(fā)展的角度認為該項目應該上馬得利于國、受益于民，并根據《土地法》的有關規(guī)定，從節(jié)約用地、合理用地的高度將地址選定在未利用地內，使廢地變寶。因此，我們提出申請調整1997年----2010年**土地利用規(guī)劃。

2、規(guī)劃調整的可行性分析

（1）、在1997年----2010年**鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中，有規(guī)劃建設用地耕地指標385畝，未利用地指標400畝，大體界定在鎮(zhèn)區(qū)北部，規(guī)劃時尚沒有落實到具體地塊和位置。近年來，已占用耕地指標385畝，未利用地指標尚未占用。

（2）、我們將建設用地初步規(guī)劃在自然形成的沙河內，基于以三個方面的原因：一是根據國家政策和合理充分利用每一寸土地的原則，因該地不適合農業(yè)種植，基本處于閑置荒蕪狀態(tài)，但在該地建設企業(yè)能創(chuàng)造出可觀的經濟效益。二是隨著黨中央國務院對三農問題的越來越重視，國家逐步取消農業(yè)稅和不斷加大對農業(yè)的扶持力度，農業(yè)的種植效益越來越高，本來就惜地如金的農民對土地更加看中，從農民手中征地的難度更大。征用該地由于征地補償安置費用及時到位，企業(yè)還會給農民帶來其他收益，減輕了征地的工作難度。三是將建設項目用地選址在沙荒廢棄地內，實際上是保護耕地，使沙荒廢棄地發(fā)揮應有的作用，完全符合《土地法》和珍惜每一寸土地，合理利用每一寸土地的指導思想。

（3）、鑒于**1997年----2010年土地利用總體規(guī)劃中，**鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內尚有400畝的占用未利用地建設用地指標可利用，不需要調劑其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃，更不需要追加規(guī)劃指標。

第五部分規(guī)劃調整的具體方案

**嘉海貨叉有限公司分公司擬占用該鎮(zhèn)高速公路出口西側，南文柯村東未利用地8.0000公頃，規(guī)劃指標實施：

1、占用**1997年----2010年規(guī)劃文本中**鎮(zhèn)工礦建設用地未利用土地規(guī)劃指標。

2、將占地規(guī)劃指標8.0000公頃從文本中核減，并報省規(guī)劃處登記備案。

3、將占用規(guī)劃指標具體落實到規(guī)劃圖上，標注具體位置。