導(dǎo)語：食鹽流通現(xiàn)代化方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實國家發(fā)展和改革委員會《關(guān)于促進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化的若干意見》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)【*3】1995號），加快食鹽流通現(xiàn)代化進(jìn)程，不斷提高鹽行業(yè)流通組織化程度，降低流通成本，提高流通效率，確保合格碘鹽供應(yīng)，制定推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化實施方案。

一、推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想和基本原則

我國現(xiàn)行食鹽專營體制對于保障全國人民群眾食用合格碘鹽，降低碘缺乏病發(fā)病率，提高全民族身體素質(zhì)起到了決定性作用。但是，在食鹽流通中仍存在著一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：食鹽流通的組織化程度較低，專營網(wǎng)絡(luò)體系不暢；流通環(huán)節(jié)多、成本高、效率低；部分食鹽經(jīng)營企業(yè)管理粗放，設(shè)施條件差；食鹽流向不盡合理，流通秩序尚不規(guī)范。因此，必須大力推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化。

推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想是：實踐“三個代表”重要思想，發(fā)揮食鹽專營優(yōu)勢，樹立現(xiàn)代流通理念，發(fā)展新型營銷方式，保證合格碘鹽供應(yīng)。

推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化的基本原則是：第一，貫徹《食鹽專營辦法》，滿足消費者普及碘鹽消費需要；第二，減少流通環(huán)節(jié)，發(fā)展統(tǒng)一配送，降低流通成本；第三，加強質(zhì)量監(jiān)督，保證碘鹽質(zhì)量。

二、推進(jìn)食鹽流通體制現(xiàn)代化的主要內(nèi)容

加快建設(shè)以食鹽調(diào)撥配送中心和區(qū)域食鹽配送中心為主體的現(xiàn)代食鹽配送體系，通過對地、市、縣級鹽業(yè)公司的優(yōu)化、重組和整合，構(gòu)建一批區(qū)域食鹽配送中心的分銷站點，完善食鹽供應(yīng)鏈；加強食鹽物流信息系統(tǒng)建設(shè)，形成符合食鹽專營的電子商務(wù)體系；積極探索構(gòu)建食鹽連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。

（一）建設(shè)食鹽調(diào)撥配送中心和區(qū)域食鹽配送中心

力爭在3年內(nèi)，使整個中國鹽業(yè)系統(tǒng)的食鹽機械分裝率達(dá)到100％，食鹽物流配送機械化操作水平超過80％，使食鹽總體流通成本（按可比價格計算）比現(xiàn)在下降20％，流通效率比現(xiàn)在提高50％。

1、食鹽調(diào)撥配送中心

食鹽調(diào)撥配送中心承擔(dān)國家食鹽計劃調(diào)撥任務(wù)和儲備任務(wù)，執(zhí)行相應(yīng)的政府定價，負(fù)責(zé)食鹽的集中分裝、倉儲以及輻射半徑內(nèi)區(qū)域市場的批發(fā)和配送。食鹽調(diào)撥配送中心應(yīng)立足于食鹽主產(chǎn)區(qū)，依托生產(chǎn)企業(yè)而建。中國鹽業(yè)總公司通過食鹽調(diào)撥配送中心統(tǒng)一經(jīng)營跨省調(diào)撥食鹽業(yè)務(wù)，力爭兩年內(nèi)完成食鹽調(diào)撥配送中心建設(shè)。

食鹽調(diào)撥配送中心的建設(shè)主要通過兩種方式完成，一是利用現(xiàn)有流通資源進(jìn)行改建，二是在食鹽生產(chǎn)企業(yè)附近新建。食鹽調(diào)撥配送中心的選址要立足產(chǎn)區(qū)，其年配送能力在20萬噸以上，公路運輸輻射半徑原則上不低于150公里，成品鹽庫存能力不低于一個月的銷售量。建設(shè)內(nèi)容主要包括：辦公樓、信息機房、調(diào)度中心、原料庫、分裝車間、配送儲存?zhèn)}庫以及停車場等其他配套設(shè)施。食鹽調(diào)撥配送中心的建設(shè)應(yīng)在*7年以前基本完成。

食鹽調(diào)撥配送中心實行產(chǎn)權(quán)多元化，建設(shè)資金來源于企業(yè)投資人股金、國家撥款和各種貸款等。為了保證有效管理，確保國家調(diào)撥任務(wù)的完成，食鹽調(diào)撥配送中心由中國鹽業(yè)總公司控股。

2、區(qū)域食鹽配送中心

區(qū)域食鹽配送中心是食鹽調(diào)撥配送中心輻射能力的延伸，具有食鹽分裝（部分區(qū)域食鹽配送中心承擔(dān)跨省調(diào)入大包裝食鹽的集中分裝任務(wù)）、倉儲以及區(qū)域市場內(nèi)批發(fā)和配送等功能。中國鹽業(yè)總公司要指導(dǎo)督促區(qū)域食鹽配送中心建設(shè)。力爭在三年內(nèi)完成。

區(qū)域食鹽配送中心的建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)區(qū)劃為參照基準(zhǔn)，主要利用現(xiàn)有食鹽流通資源整合改建，少數(shù)特殊情況下可以新建。區(qū)域食鹽配送中心的選址必須是多種運輸方式的交匯節(jié)點，是銜接干線運輸和區(qū)域內(nèi)配送、集散運輸?shù)闹饕锪鞴?jié)點，并應(yīng)在土地空間上留有較大的發(fā)展余地。區(qū)域食鹽配送中心的配送輻射半徑原則上不低于100公里，年經(jīng)銷配送食鹽量原則上不低于3萬噸，具有分裝功能的配送中心同時須具備至少一個月銷量的成品鹽倉儲能力。

區(qū)域食鹽配送中心采用股份制經(jīng)營方式，鼓勵各地、各級鹽業(yè)企業(yè)對區(qū)域食鹽配送中心交叉持股。對承擔(dān)國家儲備任務(wù)，由中國鹽業(yè)總公司控股的，可認(rèn)定為國家食鹽配送中心。

（二）積極構(gòu)建食鹽分銷網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)食鹽連鎖經(jīng)營

要積極調(diào)整和優(yōu)化基層鹽業(yè)公司的工作職能和組織結(jié)構(gòu)，有效銜接集中配送和分散零售之間的關(guān)系，逐步將地市縣鹽業(yè)公司改進(jìn)為各區(qū)域配送中心的分銷站點，形成從配送中心到廣大消費者之間的分銷網(wǎng)絡(luò)。各級鹽業(yè)公司可根據(jù)商標(biāo)、商號、經(jīng)營權(quán)等特許經(jīng)營許可，結(jié)合區(qū)域分銷、城市零售或農(nóng)村代銷的不同特點選擇直營連鎖、特許加盟連鎖以及許可證下的代售制等不同的連鎖模式，積極推進(jìn)食鹽連鎖經(jīng)營的試點。要重點推進(jìn)商品形象宣傳、商品包裝，商品品牌、柜臺設(shè)計、商品陳列和運輸車輛的車體廣告等的統(tǒng)一，力爭實現(xiàn)食鹽銷售的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配貨、統(tǒng)一服務(wù)，將合格的食鹽快捷、安全地傳遞到消費者手中。

連鎖經(jīng)營試點要以確保碘鹽供應(yīng)為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場發(fā)育情況，以及企業(yè)自身情況，選擇合適的連鎖經(jīng)營模式。對食鹽經(jīng)營不同環(huán)節(jié)，對農(nóng)村地區(qū)、城市地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)相對落后的山區(qū)要區(qū)別對待。對連鎖經(jīng)營模式的選擇要實事求是，重效果而不要追求形式的簡單統(tǒng)一。連鎖經(jīng)營模式試點工作，各地要在條件成熟的情況下逐步展開，不搞一刀切。中國鹽業(yè)總公司應(yīng)加強對各地連鎖經(jīng)營試點工作的指導(dǎo)。

（三）加強食鹽物流信息化建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)管理平臺

應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，帶動鹽業(yè)流通體制與機制的創(chuàng)新，再造業(yè)務(wù)流程，構(gòu)筑信息共享、集成統(tǒng)一、業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新的鹽業(yè)物流信息管理平臺是推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化的重要組成部分。在現(xiàn)代物流中，信息是流通最活躍的因素，信息系統(tǒng)構(gòu)建了食鹽物流的中樞神經(jīng)。因此，沒有現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作支撐，就無法實現(xiàn)食鹽流通現(xiàn)代化。

鹽業(yè)物流信息管理平臺是借助于企業(yè)信息門戶技術(shù)，構(gòu)筑由分銷資源、物流資源、人力資源、生產(chǎn)、財務(wù)、協(xié)同辦公和決策支持等組成的物流控制系統(tǒng)，以及由倉儲和配送管理組成的物流作業(yè)系統(tǒng)所構(gòu)成。系統(tǒng)分為三個層次，即決策層、作業(yè)層、客戶層，實現(xiàn)訂單、調(diào)撥、入庫、分裝、出庫、配送、運輸管理、庫存、核算、財務(wù)、決策分析等的供應(yīng)鏈管理與流通高度組織化的資源與信息的集合體。

食鹽物流信息系統(tǒng)建設(shè)分為三級。

中國鹽業(yè)總公司通過對各省級鹽業(yè)公司的數(shù)據(jù)集成，建立中國食鹽物流宏觀決策支持管理信息系統(tǒng)，負(fù)責(zé)全國食鹽計劃的組織實施、物流監(jiān)控、決策分析等，保證國家食鹽計劃和合格碘鹽供應(yīng)任務(wù)完成。

省級鹽業(yè)公司建立食鹽物流運營信息管理系統(tǒng)，負(fù)責(zé)本區(qū)域食鹽生產(chǎn)、倉儲、配送、結(jié)算等管理，通過數(shù)據(jù)交換與信息集成將生產(chǎn)、財務(wù)、人力資源管理與決策支持等構(gòu)成物流信息系統(tǒng)，形成鹽業(yè)物流供應(yīng)鏈一體化管理。

各地市縣鹽業(yè)公司、配送站、特許店，通過特定賬號（800電話／呼叫中心／EIP／銷售系統(tǒng)）登陸物流信息系統(tǒng)，進(jìn)行銷售訂單的填報或上傳以及配送信息的查詢等。實現(xiàn)直面終端客戶營銷與高效物流配送信息化管理。

食鹽物流信息系統(tǒng)建設(shè)要實現(xiàn)五統(tǒng)一，即統(tǒng)一系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一編碼體系、統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口、統(tǒng)一開發(fā)軟件、統(tǒng)一計劃管理，同時要體現(xiàn)先進(jìn)性、安全性、實用性和可擴(kuò)展性。

中國鹽業(yè)總公司要積極推進(jìn)全國食鹽物流信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，督促與指導(dǎo)各省級鹽業(yè)公司按照“五個統(tǒng)一”的要求，因地制宜，制定好食鹽物流信息系統(tǒng)規(guī)劃和實施方案。

三、加快食鹽流通現(xiàn)代化需要配套推進(jìn)的幾項工作

（一）發(fā)揮國家食鹽分配調(diào)撥計劃對食鹽流通現(xiàn)代化工作的導(dǎo)向作用

隨著食鹽物流配送體系的建設(shè)，中國鹽業(yè)總公司在執(zhí)行國家年度食鹽分配調(diào)撥計劃中涉及跨省調(diào)撥部分時。應(yīng)逐步通過食鹽調(diào)撥配送中心予以落實；各省內(nèi)食鹽分配調(diào)撥計劃應(yīng)主要通過區(qū)域食鹽配送中心完成。

（二）調(diào)整和優(yōu)化地市縣級鹽業(yè)公司組織結(jié)構(gòu)

地市、縣級鹽業(yè)公司作為食鹽供應(yīng)鏈中重要的下游環(huán)節(jié)，要在食鹽流通現(xiàn)代化過程中承擔(dān)起更重要的工作任務(wù)，轉(zhuǎn)換職能，深入挖掘終端市場，深層次滿足用戶需求。

各級地市、縣鹽業(yè)公司要因地制宜，在保證現(xiàn)有國家食鹽計劃調(diào)撥任務(wù)正常執(zhí)行的前提下，積極推動組織機構(gòu)改革。把組織機構(gòu)改革同企業(yè)改組、業(yè)務(wù)流程改造和加強科學(xué)管理結(jié)合起來，處理好改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，通過以下兩個階段，實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化：

第一階段：在條件成熟的地區(qū)，改地市縣鹽業(yè)公司為配送中心的分銷站點，取消其食鹽分裝業(yè)務(wù)，精簡人員，轉(zhuǎn)換職能。

第二階段：徹底轉(zhuǎn)換地縣級鹽業(yè)公司工作職能，大力構(gòu)建終端零售網(wǎng)絡(luò)，深度挖掘市場，滿足市場深層次需求。

通過對地市、縣級鹽業(yè)公司組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，徹底實現(xiàn)地市、縣級鹽業(yè)公司的職能轉(zhuǎn)換，將其從食鹽分裝、倉儲以及紛繁的行政管理中解脫出來，使其在現(xiàn)代食鹽物流配送體系下。更充分有效地銜接集中化的物流配送與分散化的食鹽銷售之間的關(guān)系，有效整合資源，深度挖掘終端銷售市場，進(jìn)而推動食鹽流通現(xiàn)代化整體進(jìn)程。

（三）加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極培育發(fā)展大型鹽業(yè)集團(tuán)

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化的重要制度保障。要力爭用3－5年的時間，使中國鹽業(yè)系統(tǒng)的企業(yè)普遍建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建起公司法人治理結(jié)構(gòu)的基本框架。大力推進(jìn)人事制度、勞動用工、薪酬分配三項制度改革，建立和完善企業(yè)約束和激勵機制，吸引新型管理人才，提高全員素質(zhì)。積極推行股份制改革，倡導(dǎo)經(jīng)營者持股，實現(xiàn)投資主體多元化。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，一是要明晰產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建公司法人治理結(jié)構(gòu)。在*6年之前，進(jìn)一步明晰各級鹽業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體，系統(tǒng)建立和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。在落實專營計劃的基礎(chǔ)上，各級法人企業(yè)獨立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。二是加快股份制改造。在全國范圍內(nèi)積極推進(jìn)鹽業(yè)企業(yè)的股份制改造，逐步實現(xiàn)鹽業(yè)企業(yè)的股權(quán)多元化和利益主體多元化。在壯大企業(yè)資本的同時，最大程度地激發(fā)企業(yè)活力和員工積極性。在不斷完善資本結(jié)構(gòu)和改善經(jīng)營狀況的基礎(chǔ)上，力爭*8年左右實現(xiàn)中國鹽業(yè)集團(tuán)整體上市的目標(biāo)。三是要深化三項制度改革。*6年年底之前，通過深化人事制度、勞動用工和薪酬分配三項制度改革，最終實現(xiàn)精簡機構(gòu)、減員增效的目的，在中國鹽業(yè)系統(tǒng)內(nèi)建立現(xiàn)代人力資源管理體系。

積極培育和發(fā)展中國鹽業(yè)大企業(yè)集團(tuán)，大力實施品牌戰(zhàn)略，打造中國鹽業(yè)品牌。要通過并購、重組等市場手段聯(lián)合各級鹽業(yè)公司、配送中心和零售網(wǎng)點，建立以資本為紐帶的中國鹽業(yè)企業(yè)集團(tuán)。通過集團(tuán)化運作和統(tǒng)一的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，強化對全國鹽業(yè)市場的統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營，提高決策水平，節(jié)約管理成本，構(gòu)建企業(yè)文化，實施品牌戰(zhàn)略，提升核心競爭力，實現(xiàn)資本增值。

（四）加強食鹽流通現(xiàn)代化的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)

要結(jié)合實際，制定培訓(xùn)計劃，編制培訓(xùn)手冊，組織學(xué)習(xí)食鹽流通現(xiàn)代化的相關(guān)文件和知識、崗位技能，加深理解，有力保障食鹽流通現(xiàn)代化的全面推進(jìn)。

推動食鹽流通現(xiàn)代化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。中國鹽業(yè)總公司要充分發(fā)揮行業(yè)龍頭作用，做好統(tǒng)一設(shè)計、整體規(guī)劃、分類指導(dǎo)、加強培訓(xùn)等工作，為建設(shè)國家調(diào)撥、區(qū)域配送物流中心提供培訓(xùn)指導(dǎo)、信息系統(tǒng)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等支持，積極參與，率先垂范。各級鹽業(yè)公司要進(jìn)一步解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。要與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門做好溝通匯報，形成通力合作、齊抓共建的良好局面。要抓緊制定適合本地實際的食鹽流通現(xiàn)代化實施方案，在中國鹽業(yè)總公司的整體規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，狠抓落實，確保食鹽流通現(xiàn)代化工作實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。