導(dǎo)語：節(jié)能減排綜合性方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實《**省人民政府印發(fā)**省節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（粵府〔2007〕66號）精神，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確保實現(xiàn)**期間節(jié)能減排目標(biāo)，推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，結(jié)合我市實際，制訂本方案。

一、進(jìn)一步明確實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求

（一）主要目標(biāo)。到2010年，全市萬元生產(chǎn)總值能耗由**年的0.86噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.69噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20%，年均降幅為4.36%。萬元生產(chǎn)總值用水量由**年的92.6下降到58.8以下，降低36.5%，年均降幅為8.68%。**期間，主要污染物排放總量要明顯減少，到2010年，二氧化硫排放量由**年的17.7萬噸減少到8.5萬噸，化學(xué)需氧量排放量由11.6萬噸減少到10萬噸；城市生活污水處理率達(dá)到87%以上，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率超過95%。

（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹節(jié)約資源基本國策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，落實責(zé)任分工，突出重點難點，建立節(jié)能減排的長效工作機(jī)制，動員全社會力量，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實現(xiàn)**期間我市節(jié)能減排目標(biāo)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、控制增量，推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

（一）控制高耗能、高污染行業(yè)增長。嚴(yán)格控制高耗能、高污染項目，嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)程序，嚴(yán)把項目產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審批核準(zhǔn)或備案程序、環(huán)評、土地、節(jié)能、信貸、安全和城市規(guī)劃等關(guān)口，新上項目技術(shù)水平和能耗水平要達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平或國際先進(jìn)水平。提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻，抓緊建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機(jī)制和項目審批問責(zé)制，實行新開工項目報告和公開制度，對企業(yè)搬遷改造實行嚴(yán)格的節(jié)能減排準(zhǔn)入管理，建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與我市節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。全面落實國家和省限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項政策，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。加大差別電價政策實施力度，對限制類、淘汰類企業(yè)用電適當(dāng)提高電價。組織對高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專項檢查，清理和糾正在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。

（二）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。建立健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度。對列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和我省相關(guān)產(chǎn)品目錄的淘汰類產(chǎn)品的產(chǎn)能，綜合運用價格、環(huán)保、土地、市場準(zhǔn)入制度、安全生產(chǎn)等多種手段，促使其加快退出；同時加快制訂我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，加大我市電力等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度，**期間通過“上大壓小”的方式關(guān)停34.97萬千瓦小火電機(jī)組。對不按期淘汰的企業(yè)，市人民政府要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷其生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。市有關(guān)部門每年要向社會公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和執(zhí)行情況。

（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。各鎮(zhèn)街和各有關(guān)部門要切實落實省人民政府《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于實施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉決定的通知》（粵府〔**〕27號）、《關(guān)于印發(fā)**省工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（**－2010年）的通知》（粵府〔**〕15號）、《關(guān)于印發(fā)**省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案（修訂版）的通知》（粵府辦〔**〕15號）和《印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)**新型工業(yè)化的意見的通知》（粵府辦〔2003〕44號）等文件精神，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污、增效的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，鼓勵發(fā)展低能耗、低污染的先進(jìn)生產(chǎn)能力。根據(jù)不同行業(yè)情況，按照國家規(guī)定提高建設(shè)項目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家相關(guān)政策，鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，積極引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和資金密集型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制高耗能、高污染外資項目。鼓勵世界500強(qiáng)跨國公司在我市設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心。優(yōu)化吸收外資統(tǒng)計指標(biāo)體系，強(qiáng)化土地集約利用、環(huán)保、節(jié)能等績效指標(biāo)。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，沿產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展業(yè)務(wù)，從事研發(fā)、設(shè)計和營銷服務(wù)，創(chuàng)立自主品牌。

（四）調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。抓緊制訂出臺我市可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃，加快新能源和節(jié)能技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用，發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源和LED節(jié)能照明產(chǎn)業(yè)，大力推動可再生能源的推廣和應(yīng)用，推進(jìn)可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設(shè)。加強(qiáng)資源調(diào)查評價。穩(wěn)步發(fā)展替代能源，制訂發(fā)展替代能源中長期規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃電源電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展火電，大力發(fā)展IGCC（整體煤氣化）和天然氣（LNG）等清潔能源發(fā)電。積極推動以煤氣化為基礎(chǔ)的多聯(lián)產(chǎn)（IGCC）示范工程，推進(jìn)新型工業(yè)鍋爐代油節(jié)能技術(shù)及裝備研發(fā)和制造。推廣應(yīng)用清潔煤燃燒技術(shù)。

（五）促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真落實省人民政府《關(guān)于加快我省服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革的意見》（粵府〔**〕1號）和《東莞市人民政府關(guān)于加快我市服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革的意見》（東府〔**〕195號）等文件精神，大力發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、會展、旅游、文化、傳播媒體、信息服務(wù)等市場潛力大、能耗低、污染少的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。著力做大做強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，落實我市中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展**規(guī)劃，積極實施科技東莞工程，用好用活市財政每年投入不少于10億元，連續(xù)五年投入50億元的科技專項資金，加快我市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)中的比重和水平。

三、多方籌措資金，加快實施節(jié)能減排重點工程

（一）加快實施十大重點節(jié)能工程。著力抓好我市十大重點節(jié)能工程建設(shè)，**期間形成150萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。主要是：實施造紙、紡織、化工、建材等重點耗能行業(yè)余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油；在電力、造紙、化工、紡織、食品、建材等行業(yè)實施電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程；在造紙、化工、醫(yī)藥、建材等行業(yè)組織實施能量系統(tǒng)優(yōu)化工程；建設(shè)和改造熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組；開展水煤漿、乳化焦?jié){/油（EGC）代油節(jié)能技術(shù)研究與應(yīng)用示范試點；建設(shè)東莞市天然氣利用管網(wǎng)，配套建設(shè)一批液化天然氣（LNG）電廠；建設(shè)以煤氣化為基礎(chǔ)的多聯(lián)產(chǎn)（IGCC）示范工程，配套建設(shè)一批IGCC（整體煤氣化）電廠；發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，組織實施低能耗、綠色建筑示范項目，開展大型公共建筑節(jié)能運行管理與改造示范，啟動可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用示范推廣項目；發(fā)展LED節(jié)能照明產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)我市高功率LED路燈的研發(fā)；推廣使用高效照明產(chǎn)品，政府辦公建筑和大型公共建筑率先更換節(jié)能燈。

（二）加快水污染治理工程建設(shè)。城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)COD總量控制目標(biāo)的重要措施。繼續(xù)推進(jìn)全市污水處理設(shè)施建設(shè)。2007年到2010年，新增污水日處理能力142.5萬噸以上。加快污水處理配套管網(wǎng)的建設(shè)和改造，2010年全市污水處理率達(dá)到87%，其中市區(qū)污水處理率達(dá)100%，石馬河流域達(dá)85%，寒溪河流域達(dá)85%，南畬朗排污渠達(dá)90%，掛影洲中心涌達(dá)90%。加強(qiáng)污水處理廠監(jiān)管，確保正常運轉(zhuǎn)、達(dá)標(biāo)排放。加大工業(yè)廢水處理力度，確保污染源達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化水功能區(qū)管理，加大力度關(guān)閉飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源；積極開展我市主要供水水庫富營養(yǎng)化防治和重要飲用水源保護(hù)區(qū)及重點流域水域水生態(tài)修復(fù)工作。

（三）推動燃煤電廠二氧化硫治理。新建燃煤電廠嚴(yán)格執(zhí)行脫硫設(shè)施同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投產(chǎn)“三同時”的規(guī)定。加快實施已建成（在役）火電機(jī)組脫硫治理工程建設(shè)，確保在2008年前完成全市所有單機(jī)12.5萬千瓦以上現(xiàn)役火電機(jī)組脫硫治理工程建設(shè)。到**期末，市內(nèi)所有火電機(jī)組全部完成脫硫治理工程建設(shè)。全市電力行業(yè)二氧化硫排放量比**年減排7萬噸以上。

（四）多渠道籌措節(jié)能減排資金。重點節(jié)能工程所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會資金投入，部分項目市財政將安排必要的引導(dǎo)資金予以支持。城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體是市政府，對重點建設(shè)項目市財政將給予適當(dāng)?shù)闹С?。充分發(fā)揮新型墻體材料專項基金的作用，支持開展建筑節(jié)能的各項工作。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，市政府將進(jìn)一步落實企業(yè)污染治理責(zé)任，并對重點流域內(nèi)的工業(yè)廢水治理項目給予必要的支持。

四、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)資源綜合利用和清潔生產(chǎn)

（一）加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快編制出臺我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃，出臺各個重點領(lǐng)域的專項規(guī)劃或中長期規(guī)劃。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作的開展，督促試點單位進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制，加大投入力度，推進(jìn)試點工作深入開展。組織專家指導(dǎo)我市第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點單位進(jìn)一步修改完善實施方案。積極探索促進(jìn)廢舊電子電器回收利用的規(guī)范化發(fā)展。研究建立市循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價考核體系，適時啟動我市第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作，穩(wěn)步推進(jìn)重點行業(yè)資源節(jié)約和循環(huán)利用。

（二）加大節(jié)水力度。盡快完成市水資源綜合規(guī)劃編制工作，積極組織實施**節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃，修訂《東莞市節(jié)約用水實施細(xì)則》和《東莞市節(jié)約用水管理條例》；加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)試點工作。抓好公共設(shè)施和用水大戶的節(jié)水工作，實施一批重點行業(yè)節(jié)水改造重點項目。**期間，初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的節(jié)水運行機(jī)制和節(jié)水產(chǎn)業(yè)，全民節(jié)水意識普遍得到增強(qiáng)。農(nóng)田節(jié)水灌溉工程達(dá)到《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》要求，農(nóng)田用水效率有較大提高；工業(yè)主要用水行業(yè)按節(jié)水型企業(yè)進(jìn)行改造，達(dá)到節(jié)水目標(biāo)；城鎮(zhèn)生活用水和服務(wù)業(yè)用水基本使用節(jié)水器具和設(shè)備，生態(tài)用水得到保證；建立總量控制與定額管理相結(jié)合的節(jié)水管理體制。

（三）推進(jìn)資源綜合利用深入開展。組織編制我市資源綜合利用中長期專項規(guī)劃。規(guī)范我市資源綜合利用認(rèn)定工作，全面落實國家資源綜合利用優(yōu)惠政策，促進(jìn)粉煤灰、煤矸石、大宗工業(yè)廢棄物、農(nóng)林廢棄物、建筑廢棄物等綜合利用。切實執(zhí)行國家新型墻體材料目錄和專項基金管理辦法。鼓勵研究開發(fā)建筑節(jié)能的新型墻體材料。禁止使用不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、產(chǎn)品和用能系統(tǒng)，禁止或者限制落后的施工工藝和技術(shù)。

（四）提高垃圾資源化利用水平。各鎮(zhèn)（街）要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，全面推進(jìn)城市生活垃圾分類體系建設(shè)。要學(xué)習(xí)廣州、深圳市垃圾分類收集的經(jīng)驗，最大限度實現(xiàn)廢舊資源的再利用、資源化。對垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電并符合相關(guān)條件的電廠，積極向省和國家推薦認(rèn)定為資源綜合利用電廠，享受國家優(yōu)惠政策。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。

（五）全面推行清潔生產(chǎn)。盡快制訂加快推進(jìn)我市清潔生產(chǎn)工作的意見。采取強(qiáng)制審核和自愿申報相結(jié)合的方法，加大在企業(yè)推行清潔生產(chǎn)的力度。**期間，有重點地選擇一些對東莞發(fā)展有重大影響和產(chǎn)業(yè)特色明顯的行業(yè)實施清潔生產(chǎn)，逐漸形成政府引導(dǎo)、企業(yè)實施、市場運作的清潔生產(chǎn)機(jī)制。擴(kuò)大清潔生產(chǎn)的推行范圍，推動我市資源綜合利用企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點企業(yè)以及列入市“雙千節(jié)能行動”的重點耗能企業(yè)積極開展自愿清潔生產(chǎn)審核。合理科學(xué)使用農(nóng)藥、肥料，減少農(nóng)村面源污染。

五、依靠科技進(jìn)步，加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣

（一）加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)的自主研發(fā)。研究編制節(jié)能減排技術(shù)**期間和年度科技開發(fā)計劃，促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的研究開發(fā)。積極組織企業(yè)申報國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃、國家科技支撐計劃和國家高技術(shù)發(fā)展計劃等科技專項計劃。支持科研單位和企業(yè)積極研發(fā)制造節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、低耗、環(huán)保型裝備，研發(fā)應(yīng)用提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加產(chǎn)品附加值的技術(shù)工藝。加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。

（二）加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。將節(jié)能減排領(lǐng)域的共性、關(guān)鍵性技術(shù)納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，實施一批節(jié)能減排重點行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排重大科技專項。落實節(jié)能、節(jié)水技術(shù)政策大綱，在重點行業(yè)積極推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)、設(shè)備、工藝和節(jié)能材料。組織實施能源系統(tǒng)優(yōu)化、冷熱電三聯(lián)供、爐窯改造、建筑節(jié)能、太陽能應(yīng)用、LED綠色照明等重點節(jié)能改造專項工程；鼓勵推廣節(jié)能自愿協(xié)議、合同能源管理等節(jié)能新機(jī)制。加強(qiáng)節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣應(yīng)用。鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入。

（三）加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。加快節(jié)能技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)，培育社會節(jié)能服務(wù)中介力量。在現(xiàn)有的法定檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，建立與經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展水平相適應(yīng)的能源計量器具檢定（校準(zhǔn)）和能源平衡測試、水量平衡測試公共檢測平臺。逐步完善節(jié)能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范節(jié)能技術(shù)服務(wù)市場。大力推行合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議、電力需求側(cè)管理、能效電廠等節(jié)能新機(jī)制、新方法。積極支持節(jié)能設(shè)備和技術(shù)研發(fā)供應(yīng)商、專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司通過節(jié)能效益分成等多種方式為企業(yè)以及公共建筑節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行管理一條龍服務(wù)。

（四）推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力推動節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施市場化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，全面推行節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營制度。市有關(guān)部門要支持節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目利用國內(nèi)銀行、國外政府和國際金融組織的貸款，對產(chǎn)業(yè)化項目可適當(dāng)給予補(bǔ)助。認(rèn)真落實國家有關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極推進(jìn)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究提出推進(jìn)污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運營，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。

（五）加強(qiáng)國際交流與合作。廣泛開展國際節(jié)能減排合作，及時掌握國際節(jié)能減排技術(shù)發(fā)展的動態(tài)和信息，與有關(guān)國際組織建立節(jié)能環(huán)保合作機(jī)制，積極引進(jìn)國外先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗。引導(dǎo)我市重點耗能企業(yè)加強(qiáng)國際交流合作，積極利用清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），推動我市節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六、實行問責(zé)制，強(qiáng)化節(jié)能減排管理

（一）建立健全政府節(jié)能減排工作問責(zé)制。市政府成立市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由李毓全市長任組長，冷曉明常務(wù)副市長、梁國英副市長、鄧志廣副市長任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革局，其中節(jié)能工作由市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)，污染減排工作由市環(huán)保局負(fù)責(zé)。將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行問責(zé)制和“一票否決”制。市有關(guān)部門要抓緊制訂具體的評價考核實施辦法，認(rèn)真組織實施。

（二）建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。對全部耗能單位和污染源進(jìn)行調(diào)查摸底。建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn)、流通、消費、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計指標(biāo)體系和調(diào)查體系，建立單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度核算制度。建立和完善重點耗能企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)。建立健全資源節(jié)約綜合利用及能源消耗統(tǒng)計制度，建立我市能源消耗基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，及時編寫和公布全市能源利用狀況。對化工、建材、造紙等高耗能行業(yè)制訂強(qiáng)制性的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善主要用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和重點用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)。減少入海污染物排放量，逐步建立和實施我市重要海域入海污染物總量控制制度。加強(qiáng)能源統(tǒng)計巡查，對能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測。制訂并實施主要污染物排放統(tǒng)計和監(jiān)測辦法，改進(jìn)統(tǒng)計方法，完善統(tǒng)計和監(jiān)測制度。建立和完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度，對市監(jiān)控重點污染源實施聯(lián)網(wǎng)在線自動監(jiān)控，構(gòu)建污染物排放三級立體監(jiān)測體系，向社會公告重點監(jiān)控企業(yè)年度污染物排放數(shù)據(jù)。按照國家和省規(guī)定完善我市單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量和工業(yè)增加值用水量指標(biāo)公報制度。

（三）建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。盡快出臺我市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法，盡快把項目節(jié)能評估和審查制度落到實處，加強(qiáng)對開展節(jié)能評估與審查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。各有關(guān)部門在組織編制土地利用規(guī)劃及區(qū)域、流域、海域建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃時，要依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。把總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件。未取得總量控制指標(biāo)的項目，一律不予批準(zhǔn)建設(shè)。建設(shè)項目的環(huán)境影響評價未經(jīng)批準(zhǔn)，投資主管部門不予審批或核準(zhǔn)，國土資源部門不得批準(zhǔn)用地，銀行不得給予貸款。強(qiáng)化環(huán)評審批向上級備案制度和向社會公布制度。加強(qiáng)“三同時”管理，嚴(yán)把項目驗收關(guān)。未達(dá)到總量控制目標(biāo)要求的項目，一律不得投入生產(chǎn)；對建設(shè)項目未經(jīng)驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產(chǎn)等違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格依法予以處罰。

（四）加強(qiáng)重點企業(yè)節(jié)能減排管理。**期間全市列入“雙千節(jié)能行動”的企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能150萬噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤。加強(qiáng)對重點企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導(dǎo)，落實節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，完善節(jié)能減排計量和統(tǒng)計，組織開展節(jié)能減排設(shè)備檢測，編制節(jié)能減排規(guī)劃。重點耗能企業(yè)要建立能源管理師制度，重點耗能企業(yè)要加強(qiáng)能源計量工作，提高能源計量管理和檢測水平。開展能源審計，并定期報告能源利用狀況報告。未完成節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，要強(qiáng)制實行能源審計。

（五）實施節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。制訂并盡快實施有利于節(jié)能減排的發(fā)電調(diào)度辦法，優(yōu)先安排清潔、高效機(jī)組和資源綜合利用機(jī)組發(fā)電，限制能耗高、污染重的低效機(jī)組發(fā)電，實現(xiàn)電力節(jié)能、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)調(diào)度。研究制訂蓄冷電價政策，促進(jìn)電能合理利用，降低整體能耗。切實貫徹落實《關(guān)于印發(fā)**省電力需求側(cè)管理實施辦法的通知》（粵經(jīng)貿(mào)電力能源〔**〕809號），充分發(fā)揮電力需求側(cè)管理的綜合優(yōu)勢，推進(jìn)能效電廠試點工作，提高電能使用效率。

（六）嚴(yán)格建筑節(jié)能管理。大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑。強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全過程監(jiān)督管理，逐步開展建筑能效專項測評。對達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不得辦理施工許可和竣工驗收備案手續(xù)，不準(zhǔn)銷售使用；從2008年起，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息。**期間，全市新建民用建筑必須嚴(yán)格實施現(xiàn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。建立并完善大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系。2007年要著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管工作，逐步建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、能耗定額制度。

（七）加強(qiáng)交通運輸節(jié)能減排管理。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，合理進(jìn)行城市功能區(qū)和快速公交設(shè)施（包括軌道交通）的規(guī)劃和建設(shè)，加快城市快速公交和軌道交通建設(shè)。嚴(yán)格實施乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，限制使用高耗油、高污染汽車，鼓勵使用節(jié)能環(huán)保型汽車發(fā)展，加快淘汰老舊汽車和船舶，鼓勵使用節(jié)能環(huán)保型交通工具，加快推廣CNG（壓縮天然氣）清潔燃料汽車。嚴(yán)格實施國家第三階段機(jī)動車污染排放標(biāo)準(zhǔn)和船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)不到排放和能耗標(biāo)準(zhǔn)的車輛不得進(jìn)入道路運輸市場。推廣使用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）等先進(jìn)科技和信息手段進(jìn)行道路運輸組織管理，促進(jìn)各種運輸方式的協(xié)調(diào)和有效銜接。

（八）積極實施能效標(biāo)識和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證管理制度。加快實施強(qiáng)制性能效標(biāo)識制度，擴(kuò)大能效標(biāo)識應(yīng)用范圍，推行能效標(biāo)識和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，推動節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證行為，擴(kuò)展認(rèn)證范圍，在家用電器、照明等產(chǎn)品領(lǐng)域建立有效的國際協(xié)調(diào)互認(rèn)制度。擴(kuò)大能效標(biāo)識應(yīng)用范圍，推行能效標(biāo)識在終端用能設(shè)備和建筑上的應(yīng)用。加強(qiáng)對能效標(biāo)識的監(jiān)督管理，強(qiáng)化社會監(jiān)督、舉報和投訴處理機(jī)制，開展對電（燃）氣熱水器、家用電器及照明燈具等產(chǎn)品能效標(biāo)識和節(jié)能指標(biāo)的專項市場監(jiān)督檢查和抽查，嚴(yán)格查處虛假標(biāo)注、以假充真、以次充好等能效質(zhì)量欺詐行為。

（九）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制，整合現(xiàn)有資源，加快成立市節(jié)能監(jiān)察中心。建立健全污染減排監(jiān)管體制。積極研究完善環(huán)保管理體制機(jī)制問題。加快各級環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化體系建設(shè)。建立重污染行業(yè)、重點污染源環(huán)境監(jiān)督員制度。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心及環(huán)保監(jiān)測機(jī)構(gòu)、環(huán)保監(jiān)察機(jī)構(gòu)、汽車尾氣檢測機(jī)構(gòu)、城市排水監(jiān)測站的條件建設(shè)，適時更新監(jiān)測設(shè)備和儀器，開展人員培訓(xùn)。加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計能力建設(shè)，充實統(tǒng)計力量，適當(dāng)加大投入。充分發(fā)揮中介組織作用，依托協(xié)會、學(xué)會等開展節(jié)能減排專業(yè)服務(wù)和政策研究等工作。

七、加快相關(guān)制度建設(shè)，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

（一）健全規(guī)章制度。加快我市節(jié)能減排相關(guān)規(guī)范性文件的制定工作。切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。抓緊建立健全節(jié)能監(jiān)察管理、建筑節(jié)能管理、排污許可證、二氧化硫排污交易管理、水資源費征收使用管理等制度。

（二）建立節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，按國家和省有關(guān)要求指導(dǎo)和規(guī)范重點耗能企業(yè)節(jié)能工作。組織制訂主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、耗能行業(yè)計量器具配備及節(jié)能評價、監(jiān)測等標(biāo)準(zhǔn)。

（三）實行煙氣脫硫設(shè)施在線監(jiān)管。燃煤電廠必須安裝在線自動監(jiān)控裝置，建立脫硫設(shè)施運行臺賬，加強(qiáng)設(shè)施日常運行監(jiān)管。2007年底前，所有燃煤脫硫機(jī)組要與電網(wǎng)公司完成在線自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價政策，加大監(jiān)管和執(zhí)罰力度，對無故停運脫硫設(shè)備或脫硫效果不達(dá)標(biāo)的電廠，要按規(guī)定扣減脫硫電價，并向社會公布。完善煙氣脫硫技術(shù)規(guī)范，開展煙氣脫硫工程后評估。組織開展煙氣脫硫特許經(jīng)營試點。

（四）加強(qiáng)對城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的監(jiān)管。實行城市污水處理廠運行評估制度，污水處理費的支付應(yīng)在具有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具污水處理量和出水水質(zhì)報告，并經(jīng)建設(shè)部門和環(huán)保部門審核后，財政部門方予核定撥款。對列入國家和省市重點環(huán)境監(jiān)控的城市污水處理廠的運行情況及污染物排放信息，實行向環(huán)保、建設(shè)和水行政主管部門季報制度；同時，要在2008年前安裝在線自動監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保和建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)。

（五）加大節(jié)能減排監(jiān)督檢查力度。市有關(guān)部門每年要組織開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對重點耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位要公開曝光，依法查處；對重點案件要掛牌督辦、限期整改。開設(shè)節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報電話和網(wǎng)站，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度，對存在執(zhí)法不力、濫用職權(quán)、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為的，要依法查處，并追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

八、完善政策措施，形成激勵和約束機(jī)制

（一）充分發(fā)揮價格杠桿的引導(dǎo)作用。認(rèn)真落實國家和省市相關(guān)價格政策，鼓勵垃圾焚燒發(fā)電等可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓、煤矸石和城市垃圾發(fā)電。全面征收水資源費，適度提高水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)居民生活用水階梯式計量水價，已經(jīng)基本實現(xiàn)抄表到戶的鎮(zhèn)（街），要在水價調(diào)整時同步實行階梯式水價；其他鎮(zhèn)（街）力爭在2008年底前實施。對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實施懲罰性水價。落實扶持再生水、海水淡化水生產(chǎn)的價費政策，降低再生水、海水淡化水生產(chǎn)成本和價格。逐步提高主要污染物的排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)排污費征收管理，嚴(yán)格核定排污當(dāng)量和排污費征收額，嚴(yán)禁隨意減免排污收費，進(jìn)一步提高排污費征收率。加大污水處理費政策實施力度，到**期末，要將污水處理費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到合理盈利水平。全面推行垃圾處理收費制度，并逐步將收費標(biāo)準(zhǔn)提高到補(bǔ)償成本合理盈利水平。

（二）加大財政對節(jié)能減排的投入力度。要在財政預(yù)算中安排一定資金，采用補(bǔ)助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。進(jìn)一步加大財政基本建設(shè)投資對節(jié)能環(huán)保項目的傾斜力度。調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有技術(shù)改造等相關(guān)財政專項資金的扶持方向和結(jié)構(gòu)，重點向節(jié)能技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項目、節(jié)能示范項目及高效節(jié)能產(chǎn)品推廣傾斜，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備的研發(fā)和推廣，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用。研究建立相對穩(wěn)定的財政投入機(jī)制，扶持節(jié)水科技開發(fā)和推廣應(yīng)用。繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金征收管理。研究建立高能耗農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船更新報廢經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。支持重點用能單位采用先進(jìn)的能源計量器具和能源測試技術(shù)，支持檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)對能源計量器具在線檢定和校準(zhǔn)的方法研究、先進(jìn)的能源計量檢測技術(shù)研究。

（三）全面落實鼓勵節(jié)能減排的稅收政策。積極落實省和國家關(guān)于資源綜合利用、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造等稅收優(yōu)惠政策。加大城鎮(zhèn)土地使用稅的征收力度，確保足額征收，利用稅收等經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)土地高效利用。

（四）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。通過定期編制節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和淘汰落后生產(chǎn)能力目錄等政策性調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)信貸資金流向，加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排項目技術(shù)改造項目的信貸支持；加大對節(jié)能減排項目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目的直接融資支持力度，優(yōu)先做好符合節(jié)能環(huán)保條件的企業(yè)和節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域企業(yè)的上市資源培育工作，為企業(yè)上市融資和發(fā)行債券提供指導(dǎo)和服務(wù)。鼓勵支持利用產(chǎn)業(yè)投資基金、資產(chǎn)證券化等新型融資方式，籌措大型節(jié)能減排工程建設(shè)資金。研究建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度，探索保險企業(yè)參與高污染風(fēng)險行業(yè)風(fēng)險抵押金管理的方式，逐步推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點。建立完善金融監(jiān)督管理部門與環(huán)保等部門的信息共享機(jī)制，按照“整體規(guī)劃、分步實施”的原則，從企業(yè)環(huán)境違法信息起步，逐步將企業(yè)環(huán)保審批、環(huán)保認(rèn)證、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)保先進(jìn)獎勵等信息納入人民銀行企業(yè)征信管理系統(tǒng)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在為企業(yè)或項目提供授信等其他金融服務(wù)時，把審查企業(yè)信用報告中的環(huán)保信息、企業(yè)環(huán)保守法情況作為提供金融服務(wù)的重要依據(jù)，限制向污染嚴(yán)重企業(yè)貸款。

九、加強(qiáng)宣傳教育，提高全民節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)意識

（一）將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動。主要新聞媒體在重要版面、重要時段進(jìn)行系列報道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家、省和市采取的政策措施，宣傳節(jié)能減排取得的成果，大力弘揚“節(jié)約光榮，浪費可恥”的社會風(fēng)尚，提高全社會的節(jié)約環(huán)保意識。

（二）廣泛深入持久開展節(jié)能減排宣傳教育。組織好每年一度的節(jié)能宣傳周、城市節(jié)水宣傳周以及世界環(huán)境日、地球日、世界水日、中國水周等宣傳活動。各鎮(zhèn)（街）要廣泛動員和組織企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)開展以節(jié)能減排為主要內(nèi)容的全民節(jié)約共同行動，組織開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等活動，建立崇尚節(jié)約的社會風(fēng)尚和生活方式。組織開展經(jīng)常性的節(jié)約環(huán)保宣傳，廣泛開展節(jié)能環(huán)?？破招麄骰顒?，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境觀念滲透在各級各類學(xué)校的教學(xué)中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約和環(huán)保意識。選擇若干節(jié)能先進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、商廈、社區(qū)等，作為節(jié)能環(huán)保宣傳教育基地，面向全社會開放。

（三）對節(jié)能減排先進(jìn)單位和個人進(jìn)行表彰獎勵。對在節(jié)能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人按有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。組織媒體宣傳節(jié)能先進(jìn)典型，揭露和曝光浪費能源資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的反面典型。

十、政府帶頭，發(fā)揮表率作用

（一）政府機(jī)構(gòu)率先垂范。各級機(jī)關(guān)要自覺主動做好節(jié)約資源能源工作，建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費的機(jī)關(guān)文化，做全社會節(jié)能環(huán)保的表率。建立科學(xué)的政府機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度，制訂并實施政府機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)能源計量和監(jiān)測，實施能耗公布制度，實行節(jié)獎超罰。市教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等部門要制訂適應(yīng)本系統(tǒng)特點的節(jié)約能源資源工作方案并認(rèn)真組織實施，工作方案及實施進(jìn)展情況要及時報市經(jīng)貿(mào)局備案。

（二）抓好政府機(jī)構(gòu)辦公設(shè)施和設(shè)備節(jié)能。各級機(jī)關(guān)要以節(jié)電、節(jié)油為重點，抓好辦公樓空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造及加強(qiáng)對用能設(shè)施的節(jié)能管理，降低辦公設(shè)備的待機(jī)能耗。各級機(jī)關(guān)要制訂計劃，分期分批完成辦公樓空調(diào)系統(tǒng)的低成本改造；全面開展食堂燃?xì)庠罹吒脑欤?*時期實現(xiàn)食堂節(jié)氣20％；新建或改造的辦公建筑必須采用節(jié)能材料及圍護(hù)結(jié)構(gòu)；及時淘汰高耗能設(shè)備，合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備；在市直機(jī)關(guān)開展政府機(jī)構(gòu)辦公區(qū)和住宅區(qū)節(jié)能改造示范項目。

（三）在全市政府采購中實施強(qiáng)制綠色采購。認(rèn)真落實《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》（財庫〔**〕185號）和《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施的意見》（財庫〔**〕90號），進(jìn)一步完善政府采購節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單制度，不斷擴(kuò)大節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購范圍。對空調(diào)機(jī)、計算機(jī)、打印機(jī)、顯示器、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品、用水器具，由同等優(yōu)先采購改為強(qiáng)制采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。建立節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購評審體系和監(jiān)督制度，保證節(jié)能和綠色采購工作落到實處。