導語：市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要4一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

目錄

第一章發(fā)展基礎及環(huán)境分析

一、發(fā)展基礎

二、存在問題

三、環(huán)境分析

第二章總體思路和戰(zhàn)略目標

一、指導思想

二、基本原則

三、發(fā)展戰(zhàn)略

四、總體目標

第三章發(fā)展布局

一、總體布局

二、農(nóng)業(yè)布局

三、工業(yè)布局

四、服務業(yè)布局

第四章發(fā)展重點

一、重點產(chǎn)業(yè)

二、重點項目

三、社會事業(yè)

第五章保障措施

一、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康發(fā)展

二、加快城市基礎設施建設，推進城市化進程

三、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村

四、加強科技建設和人力資源開發(fā)，提高地區(qū)創(chuàng)新能力

五、深入改革開放，增強經(jīng)濟社會的發(fā)展活力

六、加強社會事業(yè)建設，創(chuàng)建和諧東方

第六章規(guī)劃的實施

一、加強宣傳，形成社會共識

二、完善規(guī)劃體系，健全銜接協(xié)調(diào)機制

三、建立健全規(guī)劃落實機制

四、加強規(guī)劃實施的跟蹤分析

附件一、"十一五"期末主要指標預測表

附件二、"十一五"期間發(fā)展布局圖

附件三、"十一五"期間主要支撐項目表

附件四、專業(yè)名詞解釋

本世紀頭20年是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。"十一五"（2006-2010年）時期對我市尤為重要。這個時期是我市完成由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的沖刺階段，也是把我市建設成為我省工業(yè)重鎮(zhèn)以及海南西部經(jīng)濟社會發(fā)展區(qū)域性中心的關鍵時期。為了更好貫徹科學發(fā)展觀，指導全市經(jīng)濟社會發(fā)展，加快實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展戰(zhàn)略目標，推進全面建設小康社會步伐，特編制本規(guī)劃。

第一章發(fā)展基礎及環(huán)境分析

一、發(fā)展基礎

"十五"期間，我市以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，認真貫徹執(zhí)行黨中央的方針政策，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，國民經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展，各項社會事業(yè)有所進步，基本達到"十五"的預期目標，為"十一五"發(fā)展打下了堅實的基礎。

--經(jīng)濟綜合實力明顯增強。經(jīng)濟總量不斷擴大，國民經(jīng)濟保持持續(xù)快速增長。2005年全市生產(chǎn)總值38.59億元，與2000年相比，年均增長13.1%（速度按可比價計算，下同）；人均生產(chǎn)總值達10515元，年均增長13.2%。三次產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，"十五"期間一、二、三產(chǎn)業(yè)年均增速分別為8.6%、21.2%、9.9%，主要農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量明顯增加。財政收入大幅增長，地方財政一般預算收入從2000年的8807萬元增加到2005年的15016萬元，年均增長11.3%。

--經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，三次產(chǎn)業(yè)比重由2000年43∶27∶30調(diào)整到2005年31∶47∶22，第一產(chǎn)業(yè)下降了12個百分點，第二產(chǎn)業(yè)增加了20個百分點。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。漁、牧業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中比重逐年增加；油氣化工產(chǎn)業(yè)已成為東方工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，2005年油氣化工業(yè)增加值占我市工業(yè)經(jīng)濟的78%；信息、通訊、物流、文體娛樂等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展迅速，商貿(mào)流通、餐飲服務、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)得到提升。

--工業(yè)化進程加快。2005年全市完成工業(yè)增加值15.3億元，年均遞增20.0%。工業(yè)占生產(chǎn)總值的份額由2000年的19.6%上升到2005年的39.6%；農(nóng)業(yè)增加值與工業(yè)增加值之比由2000年的1∶0.62轉(zhuǎn)變?yōu)?005年的1∶1.29。我市的工業(yè)化水平已進入快速提升的期間。

--固定資產(chǎn)投資增長迅猛。"十五"期間，我市經(jīng)濟進入了新一輪的經(jīng)濟景氣增長周期，社會投資保持較快的增長勢頭，投資規(guī)模、竣工項目和開工項目數(shù)量均創(chuàng)歷史之最。全市社會固定資產(chǎn)五年累計投資63億元。建成了80萬噸大顆粒尿素、3萬噸甲醛、3300萬套編織袋、好當家水產(chǎn)品加工、城市供水、八所漁港擴建、農(nóng)網(wǎng)改造、縣鄉(xiāng)公路、市疾控中心、市看守所遷建等一大批項目。另外，60萬噸甲醇、液體化工碼頭、城網(wǎng)改造等重點項目正在建設中。

--交通運輸業(yè)形勢較好。"十五"期間，隨著東方化工城和熱帶高效農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展，化肥及農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)品運輸量大幅增長，帶動了交通運輸業(yè)的快速發(fā)展。2005年，港口吞吐量達480萬噸，年均增長6.3%，全市社會貨物周轉(zhuǎn)量達46867萬噸公里；年均增長8.5%；社會旅客周轉(zhuǎn)量51658萬人公里，年均增長2.2%。

--城市功能進一步完善。城市管理水平落后的局面有所改觀。修編了東方市城市總體規(guī)劃，編制了重點小區(qū)控制性詳規(guī)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃等，并著手修編東方市土地利用總體規(guī)劃。城市基礎設施建設加快，城市環(huán)境得到改善。西線高速公路八所出口路、中心大道改造、濱海北路等主要道路建成通車。有效利用開發(fā)性金融貸款，開工建設了貨運大道、工業(yè)大道一期工程。城市供水、供電、供氣、通信、排水排污等設施進展順利，為城區(qū)的加速發(fā)展奠定了良好的基礎。城市綜合服務功能得到提升。引進了廣西百佳匯、海南廣安堂藥業(yè)等一批規(guī)模以上的商貿(mào)企業(yè)。

--居民生活有所提高。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，但收入差距進一步拉大。2005年，在崗職工年平均工資總額達到16631元，年均增長16.2%；農(nóng)民年人均純收入達到3076元，年均增長7.3%。

--科技教育廣播電視事業(yè)長足發(fā)展?？萍脊ぷ鞒尚э@著。承擔實施國家級科技項目6項，省重點科技項目4項。2002-2004年連續(xù)三年獲海南省科技進步先進市，2003-2004年通過國家科技部"全國科技工作先進市"考核。全市教育事業(yè)有新的發(fā)展。"兩基"工作得到鞏固提高，教育體制改革不斷深化，教育資源優(yōu)化配置。素質(zhì)教育全面推進。全市適齡兒童入學率達99.4%，2005年秋季，小學在校生60547人，中學在校生25383人，師范學校在校生1168人。廣播電視事業(yè)進一步發(fā)展，2005年廣播人口覆蓋率為100%，電話普及率10.9%，電視人口覆蓋率90%，有線電視入戶率24.2%。

--社會與環(huán)境目標基本實現(xiàn)。全市符合法定生育率、人口自然增長率和出生人口性別比均控制在計劃目標范圍內(nèi)。2004年我市計劃生育工作跨入海南省計劃生育先進市縣行列，實現(xiàn)了由落后到先進"三級跳"。社會保障覆蓋面有所擴大，2005年全市社會保險參保率為95%。全市生態(tài)保護和環(huán)境質(zhì)量顯著提高。2005年森林覆蓋率達到62.5%。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5000個，對外輸出農(nóng)民工2500多人。我市"四五"普法工作獲評優(yōu)秀等級。雙擁工作深入開展，卓有成效，被命名為海南省雙擁模范城。

--改革開放取得新的成績。國有企業(yè)改革取得實質(zhì)性突破。大廣壩電站成功實施股份制改造及資產(chǎn)重組，中?；瘜W公司重組八所港。成功剝離海南鐵路總公司和八所港務總公司的社會事業(yè)，實現(xiàn)了主輔分離。行政審批制度改革深入推進，審批程序逐步規(guī)范化、科學化，行政服務中心組建成立并規(guī)范運行。設立了會計核算報賬中心，基本建立了公共財政體制框架。農(nóng)村稅費改革穩(wěn)步推進。全市農(nóng)村全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅及附加。對義務教育階段學生免收雜費。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和市直機構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由17個合并為10個，市直單位由72個減少到67個。

二、存在問題

"十五"以來，我市的經(jīng)濟有了較快發(fā)展，為全面建設小康社會打下良好的基礎。但是，我市仍屬欠發(fā)達地區(qū)，與發(fā)達地區(qū)相比，還有極大的差距，加快工業(yè)化、城市化進程的任務仍很艱巨。"十一五"期間我市面臨主要矛盾和存在的主要問題是：

--新興的現(xiàn)代化工業(yè)與不完善的基礎設施不協(xié)調(diào)。工業(yè)化的發(fā)展，要求相應完善的城市基礎設施作支撐。我市基礎設施差，尤其是城市基礎設施不完善，城市化水平低。2005年我市城市化水平為27.3%，不僅低于全省的40%水平，也低于全國36.1%平均水平。城市化率與工業(yè)化率之比為0.76，離國際通行標準區(qū)間1.4-2.5差距較大，也從另一側(cè)面說明我市城市化發(fā)展較為滯后。工業(yè)化和城市化是相互促進，相互制約的。城市基礎設施落后，尤其是城市供水、供電、交通等公共服務設施還不完善，制約了城市化的進程。城市化水平低，在一定程度上也導致服務業(yè)水平較低，難于支撐工業(yè)的發(fā)展。駐市大中型企業(yè)的多數(shù)員工"工作在東方，購物、娛樂到?？?，一些員工甚至到?？?、三亞購房等，不能成為我市的消費主體，也說明了我市城市服務水平不能滿足新興工業(yè)發(fā)展的需要。

--落后的發(fā)展觀念與東方的發(fā)展進程不協(xié)調(diào)。"十五"期間我市固定資產(chǎn)投資累計達63億元，對市域經(jīng)濟的拉動作用很大。但從長期影響來看，真正促進增長的，是隨著投資而來的新觀念。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)型，是東方發(fā)展的迫切需要。但是，我市作為一個后發(fā)展的典型農(nóng)業(yè)市縣，很多干部群眾的腦海中還有計劃經(jīng)濟的烙印。另外，我市正處于由準工業(yè)化階段向工業(yè)化初期階段加速推進的期間，但由于我市沒有經(jīng)過工業(yè)革命的洗禮，工業(yè)文明的沉淀在我市顯得微乎其微，市民的小農(nóng)意識根深蒂固。許多干部群眾對于開發(fā)項目隨著投資帶動的增值收益不理解；很多問題不會用市場經(jīng)濟的方法去解決；市民的就業(yè)觀很狹窄，明顯不適應大工業(yè)的社會化生產(chǎn)方式；本地商業(yè)人才奇缺，互通有無的意識不強等等。

--我市的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與農(nóng)民收入尤其是非農(nóng)收入不協(xié)調(diào)。我市具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也初具規(guī)模，但由于我市城鎮(zhèn)基礎設施落后，城市化水平不高，三產(chǎn)發(fā)展空間小，難于形成規(guī)模優(yōu)勢。尤其是物流、信息服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，以勞動密集型為主的服務業(yè)社會化和產(chǎn)業(yè)化程度不高。發(fā)展相對滯后的第三產(chǎn)業(yè)，不僅不能給一、二產(chǎn)以有力的支持，而且導致了社會就業(yè)崗位緊缺，不能有效地吸納農(nóng)村剩余勞動力，反過來也制約了城市化的進程。同時，農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)低，不適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，農(nóng)民增收渠道不廣，農(nóng)民非農(nóng)收入占農(nóng)民總收入的份額非常小。這些與我市的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢形成了鮮明的反差。

--貧困面大，農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生等設施落后。農(nóng)村貧困面大，"三農(nóng)"問題較為突出，扶貧工作任務十分艱巨。我市現(xiàn)有貧困村74個，絕對貧困人口和低收入人口還有4.4萬人，城市低保對象6423人，農(nóng)村低保對象1.2萬人以上，3200家農(nóng)戶仍居住茅草屋。農(nóng)村文化設施陳舊落后。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有站無人，缺少圖書和其他文化設備，也缺少應有的活動場所和演出舞臺。農(nóng)村中小學校校舍不足問題突出。目前，我市公辦中小學校舍缺房8.3萬平方米，教學及教學輔助用房、生活服務用房等嚴重不足。農(nóng)村公共衛(wèi)生建設滯后。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的危房達3250平方米，全市32個村莊無衛(wèi)生室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室的設備極其簡陋，醫(yī)療技術水平低。另外，農(nóng)村改水改廁工作進展緩慢。

--能源、環(huán)境等壓力逐漸凸現(xiàn)。隨著我市工業(yè)化進程加快，全市用電量將成倍增長，但全省電力供應日趨緊張。供電問題將可能成為制約我市尤其是工業(yè)發(fā)展的主要因素，電源廠的建設越來越緊迫。二氧化碳及污水等廢棄物排放量成倍增長，給我市的經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護帶來很大的壓力。目前富島一、二期的二氧化碳年排空量43.5萬噸，可循環(huán)使用的資源白白浪費，甚至成為環(huán)境問題。工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的村莊搬遷壓力大，原住戶的安置任務艱巨。

三、環(huán)境分析

--國際環(huán)境。和平與發(fā)展是當今世界的主題。隨著經(jīng)濟全球化、貿(mào)易投資金融自由化和區(qū)域經(jīng)濟集團化進程加快，以及中國與東盟"10+1"自由貿(mào)易區(qū)的建立，我國經(jīng)濟加快與國際接軌，全方位多領域?qū)で笈c國際的交流合作。在此背景下，我市發(fā)展外向型經(jīng)濟的空間進一步拓寬，尤其在化工產(chǎn)業(yè)方面，既有利于引進資金、技術和設備，加快化工產(chǎn)業(yè)聚集，又可為化工產(chǎn)品拓展國際市場。同時也要看到，國際社會復雜多變，國際間爭端此起彼伏，外貿(mào)環(huán)境日趨復雜化。因此，在國際經(jīng)濟貿(mào)易等領域中，機遇與挑戰(zhàn)同在，發(fā)展與風險并存，我們必須主動參與、積極應對，形成互動合作的良好局面。

--國內(nèi)環(huán)境。"十一五"時期是我國全面建設小康社會的重要時期，總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)快速變動和重工業(yè)增長加快時期。沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速升級，泛珠三角"9+2"區(qū)域合作協(xié)議的實施，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。但是，國內(nèi)市場、人才、資金的競爭將更加激烈，"馬太效應"進一步顯現(xiàn)，也使我市面臨新的挑戰(zhàn)。從省內(nèi)發(fā)展看，周邊市縣特別是西部工業(yè)走廊的其他工業(yè)園區(qū)經(jīng)過幾年的建設，投資環(huán)境已大為改善，加快發(fā)展的主動性增強，招商力度非常大，東方發(fā)展的比較優(yōu)勢相對有所減弱。因此，在"十一五"期間甚至更長一段時期，其他工業(yè)園區(qū)將是東方引入化工項目的有力競爭對手。

--本市環(huán)境。目前，從就業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)化系數(shù)、城市化水平、第二產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人均生產(chǎn)總值、霍夫曼系數(shù)等七種因素綜合考察，我市正處于由準工業(yè)化階段向工業(yè)化初期階段加速推進的期間。在推進過程中重化工業(yè)特征非常突出，極有可能跳躍進入工業(yè)化后期（即重化工業(yè)化階段）。東方化工城區(qū)的甲醇、三聚氰胺等項目正在加緊實施中，加上已建成富島化肥一、二期等項目，東方已初步呈現(xiàn)規(guī)模化、現(xiàn)代化的天然氣綜合化工基地雛形。另外，為海上鉆井平臺服務的直升機場已投入使用，海洋油氣開發(fā)的后勤服務正逐步配套完善，為我市成為南海油氣資源勘探開發(fā)支撐基地奠定基礎。重化工業(yè)的落戶，加快了八所港的發(fā)展。我市正逐步進入以大港口帶動大工業(yè)、大工業(yè)推動大物流的臨港經(jīng)濟發(fā)展模式。我市擁有豐富的水力、風力等資源，以及便捷的公路、鐵路、港口形成的立體交通運輸網(wǎng)絡，供水、供電、通信等市政設施日趨完善，我市實現(xiàn)大工業(yè)、大物流跨躍式發(fā)展的時機已經(jīng)到來。

我市的漁業(yè)資源、土地資源十分豐富。海岸線長84.4公里，港灣眾多，近海養(yǎng)殖基本未被開發(fā)利用，鄰近海域有著名的昌化漁場等七個天然漁場，魚類品種較為豐富，且有設施完善的八所中心漁港和水產(chǎn)品加工銷售等服務體系作依托，發(fā)展近海養(yǎng)殖和中深海捕撈前景廣闊。大廣壩水利樞紐二期工程建成后，將成為海南覆蓋面積最廣的水利設施，可解決60多萬畝待耕地的灌溉問題。在不斷擴大香蕉、冬季瓜菜、芒果等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模的同時，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈大有文章可作。我市擁有30萬畝草場，隨著國家無規(guī)定動物疫病區(qū)效應進一步凸現(xiàn)，發(fā)展畜牧業(yè)前景廣闊。這些都將成為我市未來五年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的亮點。

另外，我市作為享受少數(shù)民族政策、國家西部大開發(fā)優(yōu)惠政策的省級貧困市，在資金、項目、政策等方面將會得到國家更多更大的支持。

放眼未來，雖然我們會遇到許多困難和壓力，但更重要的是我們將面臨難得的機遇，我市跨越式發(fā)展已具備一定的基礎和條件，只要同心同德，共同努力，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，扎實推進，我市的經(jīng)濟社會將取得突飛猛進的發(fā)展。

第二章總體思路和戰(zhàn)略目標

一、指導思想

在"十一五"期間，甚至更長時期，我市應始終遵循以下指導思想：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政興市第一要務，以東方化工城的建設為契機，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟。堅持集約化發(fā)展、市場取向、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、和諧發(fā)展四個基本原則，重點實施化工產(chǎn)業(yè)聚集、城市化、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展三大戰(zhàn)略，大力發(fā)展以天然氣化工為主的新型工業(yè)，鞏固提高以熱帶果蔬、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等為支撐的新興農(nóng)業(yè)，培育壯大以現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、商務旅游、信息通訊等為重點的新型服務業(yè)，著重構(gòu)架南海油氣產(chǎn)業(yè)開發(fā)和海南西部物流兩大平臺，協(xié)調(diào)發(fā)展社會各項事業(yè)，努力建設社會主義新農(nóng)村，把東方建成經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕、社會和諧的海南西部工業(yè)重鎮(zhèn)和濱海港口中等城市，爭取成為海南西部經(jīng)濟社會發(fā)展的區(qū)域性中心。

二、基本原則

在"十一五"總體規(guī)劃的實施過程中，必須堅持以下四個基本原則。

--集約化發(fā)展原則。目前，我市的經(jīng)濟增長方式相對粗放，能源、資源要素難以支撐粗放發(fā)展，生態(tài)環(huán)境難以容納粗放發(fā)展，基礎設施難以保障粗放發(fā)展。我們要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)的綜合性調(diào)整，進一步優(yōu)化資源配置和生產(chǎn)力布局；要推進技術創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展化工企業(yè)集群；同時要注重節(jié)約利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，堅持走新型工業(yè)化道路，推動我市的經(jīng)濟增長方式向集約化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

--市場取向原則。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善，市場將成為主要的經(jīng)濟社會資源的配置中心。我們要遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律，摒棄"凡事不找市場找市長"的習慣，逐步消除干部群眾心底較為頑固的計劃經(jīng)濟體制意識；要在保持政府宏觀調(diào)控的同時，更大程度地發(fā)揮市場機制作用；要進一步確立企業(yè)的市場主體和投資主體地位，減少政府干預企業(yè)自主權的行為，激發(fā)廣大企業(yè)積極主動參與我市的經(jīng)濟建設。

--統(tǒng)籌城鄉(xiāng)原則。這是我市全面建設小康社會的必然要求，也是建設社會主義新農(nóng)村，促進三農(nóng)問題解決的關鍵。因此，要樹立"以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)"的理念，正確處理農(nóng)村與城鎮(zhèn)的關系，科學編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。加快小城鎮(zhèn)建設，重點發(fā)展中心城市和重點中心集鎮(zhèn)，實現(xiàn)區(qū)域資源、設施共享。要依托大廣壩灌區(qū)二期工程的灌溉便利，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位。要依托資源優(yōu)勢，扶持發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增強輻射帶動能力，推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；?、基地化、專業(yè)化生產(chǎn)。要逐步推進城鄉(xiāng)商品市場體系建設，暢通市場信息渠道，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場對接，促進農(nóng)產(chǎn)品的流通。要大力發(fā)展打工經(jīng)濟，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，提高非農(nóng)收入。要通過文明生態(tài)村建設這只抓手，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村。

--和諧發(fā)展原則。只有保持穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的社會環(huán)境，才能確保"十一五"期間各項規(guī)劃的順利實施和推進。因此，要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，正確處理好以人為本與以經(jīng)濟建設為中心的關系，處理好人們的長遠利益與眼前利益、根本利益與具體利益、個人利益與公共利益的關系。既要著眼于未來，致力于對社會現(xiàn)實的改變和超越；又要著眼于現(xiàn)實，以社會發(fā)展的現(xiàn)狀為基礎，尋求經(jīng)濟社會的更大發(fā)展。要求真務實，不要虛華浮夸；要精誠團結(jié)，不要陽奉陰違；要讓群眾得到實惠，不要虛增長與泡沫；要廉潔從政、文明執(zhí)法，不要腐敗和黃賭毒；要注重理順各方面關系，不要瞎折騰。要通過教育和引導，培養(yǎng)社會大眾諒解和寬容的意識，進而形成社會成員之間和睦共處、奮發(fā)向上、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，做到在發(fā)展中取得共贏，在共贏中促進更大的發(fā)展。

三、發(fā)展戰(zhàn)略

圍繞"十一五"期間的總體思路，我市重點實施以下三大戰(zhàn)略。

--化工產(chǎn)業(yè)聚集戰(zhàn)略。這是東方興工強市的核心戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)聚集是當前提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力的選擇，尤其化工產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性很強，大力發(fā)展化工企業(yè)集群是我市工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢所在和必然選擇。因此，要加強規(guī)劃和宏觀調(diào)控，立足本地區(qū)的資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮基礎設施的使用效率，統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促使形成化工產(chǎn)業(yè)聚集，能源工業(yè)、資源加工業(yè)等相對集中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；把天然氣資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把東方化工城打造成為南海油氣資源開發(fā)的"航空母艦"和"橋頭堡"；強化東方化工城產(chǎn)業(yè)內(nèi)部聯(lián)系，做大做長產(chǎn)業(yè)鏈，加強產(chǎn)業(yè)配套能力，變大企業(yè)規(guī)模拉動為產(chǎn)業(yè)帶動，切實提高東方化工城的核心競爭力；加強東方化工城園區(qū)的輻射帶動力，大力提高項目入園率；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集的體制和機制，為化工產(chǎn)業(yè)集群提供良好內(nèi)外部環(huán)境，確保我市經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。

--城市化戰(zhàn)略。我市正處在從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟過渡、從農(nóng)村經(jīng)濟向城市經(jīng)濟過渡的關鍵轉(zhuǎn)型期，城市是未來經(jīng)濟發(fā)展的主要載體和體現(xiàn)。因此，要在"十一五"期間努力構(gòu)建海南西部物流和南海油氣產(chǎn)業(yè)開發(fā)兩大平臺,增強城市的區(qū)域競爭力。要按照"十一五"期間基本形成中等城市的目標，加快城市基礎設施建設，擴大規(guī)模，提高品位，完善和強化城市功能，提高城市的承載力，促進人口聚集；要依托港口、鐵路和公路，以本市農(nóng)村和周邊市縣為腹地，完善城區(qū)交通樞紐設施建設，把八所建成海南西部的人流、物流、信息流、資金流的中心，切實增強城市核心競爭力，促進城市的發(fā)展；要提前儲備工業(yè)用地，合理化城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動城區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集，形成大中小企業(yè)及多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局，增加城區(qū)就業(yè)崗位，推動農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，加速推進城市化進程。

--三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展的保證。堅持"以工業(yè)化帶動城市化，進而推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化"的思路，促使三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要強化工業(yè)的主導地位，提升新型工業(yè)化水平，建設全國一流的油氣化工基地，增強城市經(jīng)濟實力。在打牢農(nóng)業(yè)基礎地位的同時，跳出農(nóng)業(yè)搞農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)以工促農(nóng)。整合優(yōu)化土地、水利設施等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基地化、規(guī)?；?、標準化，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供原料；積極推廣應用先進生產(chǎn)技術，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化程度，為二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更多剩余勞動力。培育和發(fā)展物流配送等現(xiàn)代服務業(yè)，為一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務支撐。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進重化工業(yè)等高新技術產(chǎn)業(yè)依托港口資源高度聚集，其他資源加工業(yè)依托農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源相對集中，帶動資源開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。統(tǒng)籌發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)，促進城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人的全面發(fā)展與生態(tài)環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào)。加強教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)建設，強化政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控和對社會的協(xié)調(diào)管理能力，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，確保社會和諧。

四、總體目標

"十一五"期間，國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，預期2010年末，經(jīng)濟總量比2005年翻一番左右；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變?nèi)〉贸尚?，結(jié)構(gòu)比例趨于合理；城市化與工業(yè)化步伐加快，基本達到中等城市的標準；城鄉(xiāng)居民收入大幅增長，人民生活水平和生活質(zhì)量顯著提高；社會各項事業(yè)取得長足進步，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

--經(jīng)濟增長。2010年末，全市生產(chǎn)總值翻一番以上，達88.68億元，其中一產(chǎn)15.23億元、二產(chǎn)48.62億元、三產(chǎn)24.83億元；三次產(chǎn)業(yè)之比趨近17∶55∶28左右；人均生產(chǎn)總值21114元;全社會消費品零售總額13億元，人均社會消費品零售額3226元；財政一般預算收入4.5億元；城市初具規(guī)模，城市化率達50%左右。"十一五"期間，全市生產(chǎn)總值年均遞增18.1%，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成100億元以上，一批經(jīng)濟社會的骨干項目建成投產(chǎn)。

--社會進步。"十一五"期間，全市人口自然增長率控制在8.2‰以內(nèi)。到2010年末，科技活動經(jīng)費支出總額占生產(chǎn)總值的4.5%；每萬人口人力資源數(shù)達35人；全面實現(xiàn)九年義務教育，基本普及幼兒教育；高中階段教育（毛入學）率70%；每萬人醫(yī)生數(shù)16人，專業(yè)技術人員數(shù)300人，千人均醫(yī)療床位2.3張。

--生活安康。到2010年末，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10710元，農(nóng)村居民人均純收入4520元；城鎮(zhèn)失業(yè)人口登記率4%以內(nèi)；全市養(yǎng)老保險覆蓋率98%，城鄉(xiāng)居民最低保障覆蓋率98%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率90%以上；治安案件查處率97%；每百戶家庭上網(wǎng)率50%；全市文明生態(tài)村達到80%以上；農(nóng)村自來水普及率50%以上，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率40%以上。

--環(huán)境優(yōu)美。到2010年末，大幅度降低單位生產(chǎn)總值能耗，全市森林覆蓋率達到66.9%以上，人均公共綠化面積10平方米以上，城市污水集中處理率達90%以上，城市垃圾無害化處理率達90%以上。

至2020年，經(jīng)濟總量比2010年再翻一番，建成具有較大規(guī)模、功能齊全、產(chǎn)業(yè)配套、技術先進、協(xié)調(diào)發(fā)展的南海油氣產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地，成為我省經(jīng)濟文化較為發(fā)達的中等城市，全面建成小康社會，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。預期2010年到2020年期間，全市生產(chǎn)總值年均遞增7.2%。到2020年末，全市生產(chǎn)總值達178億元，人均生產(chǎn)總值37474元，其中一產(chǎn)18.6億元、二產(chǎn)106.4億元、三產(chǎn)53億元，三次產(chǎn)業(yè)之比達到10∶60∶30左右，財政一般預算收入16億元左右。

第三章發(fā)展布局

一、總體布局

以"城市帶動、兩軸推進"的發(fā)展格局，推動全市的均衡發(fā)展。

--城市帶動。即以八所城市建成區(qū)為中心。以建成海南西部物流平臺、全市科教文化信息中心、交通樞紐和通信樞紐為目標，加快城市建設步伐，完善城市功能。重點以港口建設為依托，以油氣化工、現(xiàn)代服務業(yè)為基礎，全力發(fā)展臨港型經(jīng)濟。發(fā)展中要注意整合城區(qū)交通、通訊、信息等公共資源，不斷增強中心城區(qū)輻射帶動力。

--兩軸推進。縱向發(fā)展軸，以沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿國道、省道形成南北走向發(fā)展軸。橫向發(fā)展軸，以沿天新線形成東西走向發(fā)展軸。優(yōu)先發(fā)展位于發(fā)展軸線上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完善交通、教育、衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)市場、技術推廣站等基礎設施建設，使其成為區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、服務的結(jié)點。

二、農(nóng)業(yè)布局

重點建設"一帶三區(qū)"。

--海洋水產(chǎn)經(jīng)濟帶。以四更、新龍、感城、橋鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的沿海區(qū)域為主。以八所中心漁港為水產(chǎn)品聚散地，加強港區(qū)服務設施建設，著重發(fā)展海洋捕撈和淡海水養(yǎng)殖業(yè)，配套發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)展中注意保護海洋生態(tài)環(huán)境，重點保護沿海一帶生態(tài)林，搞好海防林種植；抓好排污設施建設，確保達標排放，切實保護海洋生態(tài)環(huán)境。

--平原糧食、瓜菜經(jīng)濟區(qū)。以四更、三家、八所、新龍、感城、橋鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平原區(qū)域為主。著重建設糧食、瓜菜生產(chǎn)基地。感恩平原中的部分丘陵地帶可建設漿紙林基地。

--熱帶水果、林木經(jīng)濟區(qū)。以大田、三家、東河、天安、江邊、橋鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山地、丘陵區(qū)域為主。在地勢相對較平的區(qū)域，著重建設以香蕉、芒果為主的熱帶水果生產(chǎn)基地。在坡度小于25度的丘陵區(qū)域，鼓勵種植速生豐產(chǎn)林，也可兼種花梨樹種等珍稀樹種，建設漿紙林基地和花梨格等珍稀樹種產(chǎn)區(qū)。發(fā)展中注意保護東河、江邊、天安等水源涵養(yǎng)林區(qū)。在山區(qū)生態(tài)環(huán)境區(qū)內(nèi)建立封山育林區(qū)，重點擴建大廣壩水源涵養(yǎng)林，保護市域內(nèi)環(huán)尖峰嶺自然林區(qū)。坡度大于25度的山地禁止開墾，封山育林區(qū)內(nèi)村莊應逐步遷出。

--城郊農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟區(qū)。以環(huán)抱中心城區(qū)的八所鎮(zhèn)為主。著重發(fā)展以菜籃子工程及白菊等花卉產(chǎn)業(yè)為主的城郊型經(jīng)濟。

三、工業(yè)布局

依托港口資源優(yōu)勢，建立臨港工業(yè)園區(qū)。臨港工業(yè)園區(qū)內(nèi)大力發(fā)展油氣化工業(yè)，兼顧發(fā)展地方配套工業(yè)。按天然氣化工業(yè)高度聚集，農(nóng)產(chǎn)品、資源加工業(yè)相對集中原則，構(gòu)建"一城兩業(yè)"格局。

（一）一城，即東方化工城。規(guī)劃在魚鱗洲南側(cè)八三鐵路線以西的帶型區(qū)域和羅帶河以南、海榆西線以西、八三鐵路線以東的區(qū)域。規(guī)劃用地面積13.5平方公里，化工城的基礎設施整體安排，分期實施，適當超前。化工城劃分為重化工區(qū)、精細化工區(qū)、能源工業(yè)區(qū)和地方配套工業(yè)區(qū)等四個區(qū)域，其中：

--重化工業(yè)區(qū)。在羅帶河以南、鐵路線以西的沿海地段。

--精細化工區(qū)。在鐵路線以東、三環(huán)路以西。

--能源工業(yè)區(qū)。在高排村至通天河沿海一帶。

--地方配套工業(yè)區(qū)。布置在羅帶河以北、鐵路線以西。該區(qū)域作為非公經(jīng)濟園區(qū)建設，重點發(fā)展地方配套工業(yè)。

（二）兩業(yè)，指資源加工業(yè)和能源工業(yè)。

1．資源加工業(yè)。依托農(nóng)產(chǎn)品及礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，沿路多點布局：

--農(nóng)產(chǎn)品保鮮加工。布置在城區(qū)北側(cè)，北黎河以北、墩頭以東，以及感城鎮(zhèn)和大田鎮(zhèn)。

--石英砂礦精深加工。布置在羅帶河以北、鐵路線以西的地方配套工業(yè)區(qū)。

--建材工業(yè)。布置在海榆西線與高速公路八所出口路交匯處的一帶。

2．能源工業(yè)。依托資源優(yōu)勢，分散布局：

--火力發(fā)電。布置在高排村至通天河沿海一帶，即東方化工城內(nèi)的能源工業(yè)區(qū)，重點發(fā)展燃氣和清潔燃煤發(fā)電廠。

--風力發(fā)電。布置在高排至板橋沿海一帶，以及四更面前海一帶，規(guī)劃發(fā)展風能發(fā)電。

--水力發(fā)電。在昌化江流域適合地段發(fā)展梯級水力發(fā)電。

四、服務業(yè)布局

依托城市布局，按完善中心城區(qū)，優(yōu)先發(fā)展重點集鎮(zhèn)，點片狀開發(fā)、建設資源優(yōu)勢區(qū)的原則，重點構(gòu)建"五區(qū)、一帶、四鎮(zhèn)"格局，形成中心城市輻射、重點城鎮(zhèn)帶動，商貿(mào)旅游、教科文衛(wèi)體的服務體系。

（一）五區(qū)，即完善市區(qū)五個功能片區(qū)。

--城市中心片區(qū)。布置在解放路東段北側(cè)，用于建設行政辦公中心，以及市行政中心廣場、文體設施等公眾性基礎設施，著重發(fā)展政務、商務、信息服務、金融、中介咨詢和文體等行業(yè)。

--商貿(mào)片區(qū)。布置在解放路和東海路的舊城片區(qū)，重點發(fā)展批發(fā)、零售市場。另外，在解放西路和豐收路之間建設一個市民活動中心廣場。

--休閑娛樂片區(qū)。布置在濱海北路沿海一帶，即現(xiàn)"東方新天地"區(qū)域。用于休閑娛樂設施（如賓館、歌舞廳、綜合性娛樂廣場等）建設，重點建設濱海帶狀公園、南海油氣資源勘探后勤園區(qū)和星級賓館，發(fā)展休閑娛樂、旅游度假產(chǎn)業(yè)。另外，在紅興溫泉一帶，設一個休閑度假小區(qū)，與濱海北片娛樂區(qū)呼應，著重發(fā)展休閑度假旅游，但同時應注意保護高坡水庫的自然生態(tài)環(huán)境。

--社區(qū)服務片區(qū)。布置在沿解放東路北面的二環(huán)、三環(huán)路一帶，以及東海路、利民路一帶。瓊西路和濱海北路之間的地段以發(fā)展公寓小區(qū)為主，限制低容積率的房產(chǎn)項目。重點發(fā)展日用品零售、休閑健身等社會服務性行業(yè)。適當在居民密集區(qū)建設綠地小場。

--餐飲、住宿特色片區(qū)。布置在十字路一帶，作為非公經(jīng)濟園區(qū)建設，重點發(fā)展大型低價位的餐飲、商貿(mào)業(yè)，如海鮮大排檔、經(jīng)濟型酒店等。

（二）一帶，打造一個物流配送帶。包括八所港口片區(qū)、西環(huán)鐵路編組站片區(qū)和十字路一帶，主要建設物流站場設施，限制一般住房項目。著重打造港口-西環(huán)鐵路編組站-十字路物流配送帶，構(gòu)建工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品的運銷服務平臺。

（三）四鎮(zhèn)，建設四個服務產(chǎn)業(yè)重點鎮(zhèn)。布置在大田、感城、四更和東河。重點通過這四個鎮(zhèn)的建設，形成輻射極，帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。大田鎮(zhèn)區(qū)著重建設以熱帶瓜果為主的農(nóng)產(chǎn)品集散、服務平臺；感城鎮(zhèn)區(qū)著重建設以反季節(jié)瓜菜、水產(chǎn)品為主的農(nóng)產(chǎn)品集散、服務平臺。四更鎮(zhèn)區(qū)著重建設海水養(yǎng)殖及其產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售服務平臺。東河鎮(zhèn)區(qū)著重建設農(nóng)產(chǎn)品的集散和服務平臺，注重保護自然生態(tài)環(huán)境。同時，結(jié)合這四個城鎮(zhèn)的發(fā)展狀況，有側(cè)重地安排社會事業(yè)項目，逐步輻射到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成完善的教科文衛(wèi)服務體系。

第四章發(fā)展重點

一、重點產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的支撐。立足東方實際，以有效的市場需求為導向，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變，全面提高我市經(jīng)濟的整體素質(zhì)。力爭到2010年末，創(chuàng)建國家級名牌產(chǎn)品3個以上，省級名牌產(chǎn)品5個以上；重點創(chuàng)建稅收過億元的企業(yè)3家以上，稅收過5000萬元的企業(yè)5家以上，稅收過1000萬元的企業(yè)10家以上；上市公司2家以上。

--天然氣化工業(yè)。是全市的核心產(chǎn)業(yè)，主要支撐力量，"十一五"期末，基本形成以化肥系列產(chǎn)品、甲醇系列產(chǎn)品、乙烯和丙烯系列產(chǎn)品為產(chǎn)品鏈，上下游一體化、資源綜合利用的優(yōu)勢天然氣化工產(chǎn)業(yè)格局，成為具有國際競爭力的國內(nèi)一流的天然氣綜合化工生產(chǎn)基地。力爭到2010年末，化工產(chǎn)業(yè)年銷售收入超過100億元,培植20家以上年產(chǎn)值5000萬元-10000萬元的企業(yè)，10家以上年產(chǎn)值過億元化工企業(yè)，其中產(chǎn)值過10億元的5家，以及與之配套的眾多中小企業(yè)。

--能源工業(yè)。重點是全力促成清潔燃煤發(fā)電，合理利用水能資源，有序開發(fā)豐富的風能資源,配套建設電網(wǎng)輸送系統(tǒng),形成配套完善的輸變電電網(wǎng),成為我省重要的能源基地。力爭到2010年末，發(fā)電總裝機容量為120萬千瓦，其中風電20萬千瓦、水電30萬千瓦、火電70萬千瓦，年銷售收入達15億元以上，培植3家年產(chǎn)值過億元發(fā)電企業(yè)。

--資源加工業(yè)。重點是利用石英砂發(fā)展硅微粉系列、優(yōu)質(zhì)浮法玻璃和特種玻璃、光纖預制棒、特種石英砂制品，把石英砂深加工逐步培育成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；繼續(xù)擴大水產(chǎn)品、木薯淀粉加工規(guī)模，積極發(fā)展蔗糖、香蕉、芒果、菠蘿等農(nóng)副產(chǎn)品精深加工；發(fā)展先進的日產(chǎn)熟料4000噸以上的新型干法生產(chǎn)工藝，按期淘汰能耗高、效率低的水泥生產(chǎn)工藝、技術和設備，水泥產(chǎn)能將達到40萬噸以上；加快推進新型墻體材料等替代產(chǎn)品的生產(chǎn)，逐步淘汰實心紅磚。力爭到2010年末，石英砂深加工年銷售收入達到5億元,培植銷售收入1000萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)20家，建材產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值突破1.5億元。

--熱帶高效農(nóng)業(yè)。重點是主要農(nóng)作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉和禽畜品種全面實現(xiàn)良種化、優(yōu)質(zhì)化，遠洋捕撈、近海養(yǎng)殖、無公害農(nóng)產(chǎn)品和漿紙林生產(chǎn)形成規(guī)模，熱帶高效農(nóng)業(yè)形成區(qū)域化、規(guī)?；?、基地化、專業(yè)化的生產(chǎn)布局。完善農(nóng)產(chǎn)品二級批發(fā)市場，建設設備完善、反應靈敏、覆蓋全國的市場網(wǎng)絡和營銷體系，主要農(nóng)副產(chǎn)品進入國內(nèi)主要大中城市，部分進入國際市場。建立農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系、農(nóng)產(chǎn)品檢測體系和無公害農(nóng)業(yè)管理體系。力爭到2010年末，培植30家以上年產(chǎn)值過千萬元的產(chǎn)供銷龍頭企業(yè)。

--現(xiàn)代服務業(yè)。重點是力爭盡快把南海油氣資源勘探開發(fā)綜合服務業(yè)和物流業(yè)培植成為我市服務業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，初步建成南海油氣資源勘探開發(fā)支撐基地和區(qū)域性的現(xiàn)代物流中心。適度建設營業(yè)用房、寫字樓、高檔住宅。積極推進文化、體育等公益性事業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。積極發(fā)展商務旅游、信息服務、電子商務、社區(qū)服務等新興產(chǎn)業(yè)。規(guī)范發(fā)展會計、法律、咨詢等中介機構(gòu)。力爭到2010年末，培植30家規(guī)模以上的企業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重超過60%。

二、重點項目

根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，結(jié)合我市實際，突出做好對經(jīng)濟社會發(fā)展具有明顯帶動作用的重點項目，促進經(jīng)濟社會全面加快發(fā)展。"十一五"期間，規(guī)劃實施重點項目70個，完成固定資產(chǎn)投資100億元以上。重點項目主要有以下方面：

--農(nóng)業(yè)。大廣壩灌區(qū)二期、水庫除險加固、渠道硬化、農(nóng)田整治、批發(fā)市場、漿紙林種植、中心漁港擴建、高位養(yǎng)蝦、遠洋捕撈、近海養(yǎng)殖、扶貧開發(fā)、花卉種植、節(jié)水農(nóng)業(yè)、飲水安全等項目。

--化工。甲醇、三聚氰胺、烯烴、雙氧水、醋酸、醋酸酯、聚甲醛、液體二氧化碳及干冰、可降解塑料、化工產(chǎn)業(yè)孵化器等項目。

--能源。戈枕水電站、八所火力發(fā)電廠、四更面前海風能發(fā)電場、高排-板橋風電場等項目。

--農(nóng)產(chǎn)品加工。東方糖廠遷建、劍麻加工、水果濃縮汁等項目。

--其它特色工業(yè)。硅微粉、新型墻體材料，浮法玻璃等項目。

--休閑商務旅游。南海油氣資源勘探開發(fā)支撐基地、商務賓館、高級公寓小區(qū)、紅興溫泉旅游度假區(qū)、濱海帶狀公園等項目。

--商貿(mào)流通。商業(yè)特色街、全市農(nóng)產(chǎn)品兩級批發(fā)市場及信息網(wǎng)絡工程、萬福隆超市、東方果蔬集散中心等項目。

--城市基礎設施。東方化工城道路網(wǎng)工程、鐵路改線及貨運編組站、汽車站搬遷、物流中心、八所港擴建、危險化學品專用碼頭、城市電網(wǎng)改造和建設工程、城市防洪、污水管網(wǎng)及處理工程、城市供水配套管網(wǎng)工程、垃圾收集及處理工程、農(nóng)村公路通達及通暢工程、商品房和經(jīng)濟適用房、集鎮(zhèn)基礎設施、農(nóng)村沼氣、土地開發(fā)整理、化工城區(qū)村莊搬遷等項目。

三、社會事業(yè)

--就業(yè)。集中培育一批就業(yè)門檻較低的飲食業(yè)、社會服務業(yè)，發(fā)展信息業(yè)、咨詢業(yè)、文化服務業(yè)、體育服務業(yè)等中小型勞動密集型產(chǎn)業(yè)。建設一個就業(yè)培訓基地，培養(yǎng)合格的勞動力。扶持發(fā)展勞務市場中介，促進勞務輸出。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位8000個左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，輸出農(nóng)民工1萬人左右。

--社會保障。擴大社會保險覆蓋范圍，確保退休人員的工資按時足額發(fā)放，保障失業(yè)人員的基本生活。完善城鎮(zhèn)低保和推進農(nóng)村低保制度，逐步提高貧困人口的救濟補助標準。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決農(nóng)民沒錢看病的問題。

--科教文體衛(wèi)生事業(yè)。增加政府對科技的投入。完善農(nóng)業(yè)科技110服務網(wǎng)絡工程，建成一座科學館。全面完成農(nóng)村中小學危房的改造，建設一批農(nóng)村中小學寄宿制學校，全面實行九年義務教育，基本普及幼兒教育。加快市職業(yè)技術學校發(fā)展，有選擇培育1-2所優(yōu)質(zhì)高中。建設市文化體育活動中心、青年少年活動中心、圖書館等文體設施。完善廣播電視網(wǎng)建設，建設一幢廣播電視大樓，廣播電視制作、傳輸、發(fā)射全面實現(xiàn)數(shù)字化，爭取實現(xiàn)有線電視"村村通"。建立新型城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，進行新階段衛(wèi)生三項建設，新建一所康復醫(yī)院，全面改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，建設一批村級衛(wèi)生室。

--人口和計劃生育。重點是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的計生服務所建設，進一步完善計劃生育服務網(wǎng)絡。嚴格控制出生人口性別比，基本遏制性別比進一步升高。"十一五"期間人口自然增長率控制在8.2‰以內(nèi)，2010年末，總?cè)丝陬A期達到42萬人。

--精神文明建設。重點圍繞建設"文明東方"，扶持發(fā)展健康向上的群眾性文體娛樂產(chǎn)業(yè)，引導市民摒棄陳規(guī)陋習，自覺接受科學文明健康的生活方式。開展"文明生態(tài)村"創(chuàng)建活動。"十一五"期間，新建文明生態(tài)村122個。建立"東方信用網(wǎng)站"，推動信用市場建設，構(gòu)建社會信用體系。

--民主法制建設。完善人民代表大會制度和政治協(xié)商制度，堅持民族區(qū)域自治制度。健全基層組織建設，完善村級等基層自治制度，推行和規(guī)范政務公開。努力建設現(xiàn)代化新型社區(qū)。堅持依法治市，加大全民普法教育力度，嚴格執(zhí)法，依法行政，建立健全評議考核制和違法行政追究制。構(gòu)建社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，完善全社會突發(fā)事件應急體系。重視人民群眾來信來訪，建立切實有效的糾紛調(diào)處機制。

第五章保障措施

一、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康發(fā)展

（一）促進工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

抓好臨港工業(yè)園區(qū)建設。建立包括東方化工城在內(nèi)的臨港工業(yè)園區(qū)，由政府主導園區(qū)的開發(fā)建設。要著眼長遠，在確保與城市總規(guī)相協(xié)調(diào)的同時，高起點做好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。園區(qū)用地要以項目為基礎，分期分批征用，滾動發(fā)展。適當超前做好土地儲備工作，切實保障園區(qū)項目用地供應。積極穩(wěn)妥推進園區(qū)內(nèi)村莊的搬遷工作。適度加快園區(qū)配套基礎設施建設，創(chuàng)造良好的入園環(huán)境。重點抓好第二個水源點籌建，解決園區(qū)規(guī)模擴大后的用水問題。優(yōu)化園區(qū)內(nèi)的化工產(chǎn)業(yè)布局。重點從產(chǎn)業(yè)配套、物料配送等方面下功夫，增強化工業(yè)生產(chǎn)的社會化程度，降低園區(qū)管理的行政成本和化工企業(yè)商務成本。

加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大化工項目招商引資和建設服務力度，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，做大化工產(chǎn)業(yè)。按照省關于大企業(yè)、大項目帶動發(fā)展的思路，加強與重點化工企業(yè)的溝通和銜接，全力服務重點化工項目，不斷引進和滾動實施一批市場前景好、競爭力強的重點化工項目。盡快促成"甲醇制烯烴（MTO）"等重點規(guī)劃項目實施，推動天然氣化工業(yè)向下游延伸；依托大項目，大力發(fā)展協(xié)作關系緊、專業(yè)程度高、資源共享、集約經(jīng)營的中小加工企業(yè)，不斷開發(fā)出效益好、污染低的油氣化工系列產(chǎn)品。積極發(fā)展資源加工、能源工業(yè)。立足我市資源特色，積極引進境內(nèi)外技術、資金，以合資合作方式，培育壯大一批資源深加工企業(yè)和能源工業(yè)企業(yè)。改造提高傳統(tǒng)工業(yè)。加大企業(yè)改制、技術改造力度，提高產(chǎn)品的技術含量、附加值和市場競爭力；鼓勵利用新技術、新材料發(fā)展各種新型墻體材料；推廣干法生產(chǎn)水泥技術，加強節(jié)能降耗，提高產(chǎn)品檔次，增強產(chǎn)品市場競爭力。

（二）培育壯大現(xiàn)代服務業(yè)

合理規(guī)劃市區(qū)服務業(yè)布局，促進城市服務業(yè)的發(fā)展。建設一批檔次高、輻射帶動作用強、影響大的專業(yè)批發(fā)市場，做大做強一批商貿(mào)企業(yè)。有序發(fā)展特色商業(yè)街，進一步完善商業(yè)網(wǎng)點建設。積極引進國內(nèi)外大型商貿(mào)企業(yè)集團進入我市，促進連鎖超市、物流配送和電子商務等新型商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展。

大力發(fā)展與重點企業(yè)相配套的服務業(yè)。積極采取建設員工住宅區(qū)、配套學校、幼兒園等有效途徑分擔企業(yè)的社會服務職能，解決重點企業(yè)員工后顧之憂。爭取建立南海油氣開發(fā)后勤基地，著力后勤供應船建設，為南海油氣開發(fā)提供后勤服務。完善物流站場設施建設，促進以倉儲、第三方物流、信息、商務服務等現(xiàn)代物流服務業(yè)的發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供較為完善的支撐體系。

適度發(fā)展房地產(chǎn)和休閑度假旅游業(yè)。規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)，嚴格查處違法買賣土地行為，堅決收回出讓三年卻未開發(fā)利用的閑置土地。以城市新區(qū)開發(fā)建設為重點，按市場需求，引導房地產(chǎn)開發(fā)商開發(fā)滿足不同消費需求的房地產(chǎn)項目，不斷滿足人民群眾日益增長的住房需求。加快開發(fā)紅興溫泉度假區(qū)，為產(chǎn)業(yè)工人提供休閑度假場所。積極探索東方商務及休閑旅游的發(fā)展道路，逐步構(gòu)建集旅游、飲食、娛樂配套的旅游綜合產(chǎn)業(yè)體系。以環(huán)島鐵路開通為契機，以背包旅客為目標，建設大型平價海鮮廣場、各類特色街及經(jīng)濟型酒店等，促進東方旅游服務業(yè)的發(fā)展。

加快金融保險及中介服務業(yè)發(fā)展。定期召開項目推介會，促進銀企合作。進一步理順政、銀、企關系，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。發(fā)展適合農(nóng)村特點的各類金融組織，加大金融對縣域經(jīng)濟的支持力度。鼓勵發(fā)展財產(chǎn)、人身、醫(yī)療、意外傷害等保險業(yè)務，擴大保險覆蓋面，完善保險產(chǎn)業(yè)體系。降低企業(yè)進入門檻，培育中介服務機構(gòu)，促進會計服務、法律服務、管理咨詢、工程咨詢等中介服務業(yè)的發(fā)展。

（三）加快信息化發(fā)展

構(gòu)筑適應信息化發(fā)展的基礎設施。完善有線電話網(wǎng)絡、廣播電視網(wǎng)等基礎設施建設，加快通信網(wǎng)絡、寬帶網(wǎng)絡建設，擴大廣播電視覆蓋面。

推廣信息技術。發(fā)展電子政務，推行網(wǎng)上辦公。積極推進網(wǎng)絡教育、網(wǎng)絡醫(yī)療、網(wǎng)絡娛樂、網(wǎng)絡社區(qū)公共服務等公共領域信息化建設，與家庭信息化結(jié)合，全面提升市民素質(zhì)，提高生活質(zhì)量。

推進產(chǎn)業(yè)信息化。工商業(yè)，鼓勵各類企業(yè)上網(wǎng)推介產(chǎn)品，擴大知名度，增強競爭力，促進和規(guī)范電子商務的發(fā)展；綜合開發(fā)信息技術，改造和提升生產(chǎn)水平。交通，提高自動化水平和信息利用率，建設覆蓋全行業(yè)的綜合性信息服務網(wǎng)絡。建筑，將信息化基礎設施建設納入各類建設項目的建設要求和驗收要求中，提高建筑業(yè)的信息化水平。金融，建設完善的現(xiàn)代化支付系統(tǒng)和客戶服務系統(tǒng)。

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟信息化。開發(fā)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)業(yè)新技術、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、預測性為重點的信息資源，建立農(nóng)情數(shù)據(jù)庫和農(nóng)業(yè)監(jiān)測、預測、預警預報以及氣象預報、防災救災指揮服務等農(nóng)業(yè)管理數(shù)據(jù)庫及應用系統(tǒng)。加快信息技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理和農(nóng)產(chǎn)品流通方面的應用。

（四）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

節(jié)能降耗，提高資源利用效率。嚴格土地管理制度，節(jié)約土地資源，保護基本農(nóng)田。推行農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，大力推廣節(jié)水設備，支持生產(chǎn)企業(yè)開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等方面的技術改造。發(fā)展新型材料，逐步推廣應用新型墻體材料。禁止毀田燒磚，逐步淘汰實心粘土磚。加強對高耗能企業(yè)的節(jié)能管理，不斷降低單位生產(chǎn)總值能耗比。開發(fā)利用風能、太陽能等可再生能源，重點建設四更風場、高排-板橋風場的風能發(fā)電項目。

加強資源的綜合利用。根據(jù)資源條件、產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟成本，合理延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進廢棄物循環(huán)利用。促進干冰和可降解塑料項目等二氧化碳綜合利用項目的建設。抓好石英砂礦精深加工及尾礦利用等項目的引資工作。完善再生資源的回收利用體系，建立垃圾分類收集制度，推進城市垃圾、污泥減量化。繼續(xù)推廣并逐步普及農(nóng)村沼氣。

全面推行清潔生產(chǎn)。逐步淘汰落后的生產(chǎn)力，形成低開發(fā)、高利用、低排放和資源循環(huán)利用的良性發(fā)展模式。支持企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，逐步實現(xiàn)由末端治理向污染預防的轉(zhuǎn)變，逐步推進企業(yè)零排放。

二、加快城市基礎設施建設，推進城市化進程

（一）加大城市基礎設施建設力度

千方百計籌集資金，加快城市開發(fā)建設。爭取開發(fā)性金融和商業(yè)性銀行的支持，不斷拓寬融資渠道。降低準入門檻，鼓勵社會資本參與城市設施建設與經(jīng)營。改變以往簡單賣地的做法，通過儲備土地，先進行策劃包裝、營銷推介，然后再選擇最佳時機進行拍賣，實現(xiàn)土地資源運營的最佳效益，為城市建設籌集更多資金。

加快城市基礎設施建設，構(gòu)建城市發(fā)展框架。重點促使二環(huán)路、三環(huán)路、工業(yè)大道、濱海大道、豐收路、解放東路等城市主干道建成通車，拓寬城市發(fā)展空間。加快推進東方化工城道路網(wǎng)、汽車站搬遷、城市供水配套管網(wǎng)、城市電網(wǎng)改造、污水管網(wǎng)及處理配套工程、垃圾收集及處理配套工程和城市防洪工程等重點基礎設施建設，提升城市承載力和吸引力。

加快城區(qū)交通樞紐的物流站場設施建設，加速"八所港-鐵路編組站-十字路物流配送帶"的形成。重點抓好八所港擴建和配套設施建設；加快鐵路改線提速工程建設，完善貨運編組站配套設施；引入民營資本加快十字路物流站場設施建設。配合全市立體交通網(wǎng)絡的建設，加快全市物流信息網(wǎng)建設，推動城區(qū)物流配送等新興服務業(yè)的發(fā)展，增強城市的輻射帶動能力。

（二）提高城市管理水平

強化規(guī)劃的作用。遵循《東方市城市總體規(guī)劃》，編制可控性詳規(guī)和建設性規(guī)劃，修編土地利用規(guī)劃，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、協(xié)調(diào)一致的規(guī)劃體系。加強規(guī)劃實施管理。進一步規(guī)范建筑市場，嚴格實行規(guī)劃報建、開工許可制度，杜絕亂搭亂建等違章現(xiàn)象。加強城市主干道兩旁建筑的規(guī)劃建設控制，重點管制建筑的間距、標高、立面等，杜絕建筑不退紅線的現(xiàn)象，逐步形成獨具個性的城市建筑風格。

加強市容市貌管理。糾正占道經(jīng)營、亂倒垃圾的不良行為，堅決拆除違法建筑，提高市政、環(huán)衛(wèi)、園林綠化等城市綜合管理的控制能力。提高城市管理隊伍人員素質(zhì)，完善城市管理監(jiān)督體系，促進監(jiān)督工作從事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督方向延伸。

（三）改善人居和就業(yè)環(huán)境，促進人口集聚

加強居民區(qū)的規(guī)劃建設。搞好居民小區(qū)規(guī)劃，最大限度地發(fā)揮城市供水、供電、垃圾處理管網(wǎng)的服務效益。抓好城市休閑綠地廣場建設。在抓好行政中心廣場、市民活動中心廣場建設的同時，建設3-5個居民密集區(qū)休閑綠地小廣場，為居民提供休閑活動場所。優(yōu)化城市住房供給。優(yōu)先滿足城市居民基本住房要求，增加普遍商品住房、經(jīng)濟適用房的供給。建立健全廉租住房制度，為不同收入的城市居民提供適宜的居住條件。

提高公共服務水平。加強城市各項社會事業(yè)建設,不斷發(fā)展文體產(chǎn)業(yè)，完善衛(wèi)生和社會福利等公共設施，健全社區(qū)服務體系。著重發(fā)展城區(qū)高中，有選擇培育1-2所優(yōu)質(zhì)高級中學，努力解決高中學位緊缺的問題。建立適應城市人口管理的新制度。消除城市化的體制障礙，逐步將以控制城市人口增長為中心的戶籍制度改變?yōu)檫m應現(xiàn)代人口流動的居住登記制度，著力消除與城市戶籍掛鉤的各項制度。改善就業(yè)體系。培育城鄉(xiāng)平等、自由流動勞動力市場。大力發(fā)展勞動密集的工商業(yè)，增加城市的就業(yè)崗位，增強城市吸納農(nóng)村富余勞動力的能力，加速推進城市化進程。爭取到2010年八所市區(qū)人口達16萬人以上，2020年達到20萬人以上。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村

按照"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主"的總體要求，圍繞增加農(nóng)民收入這個核心任務，以文明生態(tài)村為載體，逐步改變我市農(nóng)村的落后面貌。

（一）加強小城鎮(zhèn)及農(nóng)業(yè)設施建設

加快小城鎮(zhèn)建設，增強輻射帶動力。按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進小城鎮(zhèn)建設。重點完善大田、感城、四更、東河等中心城鎮(zhèn)的交通、供水、供電等基礎設施建設，加快農(nóng)技服務設施建設，增強對集鎮(zhèn)及農(nóng)村的服務促進作用，帶動相關區(qū)域農(nóng)村的發(fā)展。

加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。爭取國家專項資金投入和財政性資金扶持，實施"通暢工程"和"通達工程"，構(gòu)建市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路運輸網(wǎng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通柏油路、每個行政村至少通一條硬化路的目標。加快推進大廣壩灌區(qū)二期工程建設，擴大水利有效灌溉面積，釋放農(nóng)業(yè)增長潛能。認真實施"農(nóng)村飲水安全工程"、"基本農(nóng)田整治工程"、"水利渠道硬化工程"、"中小型水庫除險加固工程"，力爭用3年時間，整治基本農(nóng)田1萬畝，硬化水利支渠177公里，防滲加固小型水庫21宗和中型水庫2宗。

（二）推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設

優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局。充分考慮山區(qū)和沿海的自然屬性，因地制宜，大力發(fā)展香蕉、冬季瓜菜、芒果、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、漿紙林、橡膠等產(chǎn)業(yè)。嚴禁山區(qū)群眾刀耕火種，在不破壞灌木林和森林植被的前提下，大力實施漿紙林工程。發(fā)揮大廣壩灌區(qū)等水利工程的作用，充分利用灌溉便利，改造土地，促進土地成片開發(fā)，重點建設大田甘蔗、大田香蕉、大田劍麻、大田芒果、高坡花卉、感城水稻、三家瓜菜、四更小花生等八個萬畝種植基地。利用沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖傳統(tǒng)，繼續(xù)壯大龍頭企業(yè)，建設四更高位池養(yǎng)蝦、新龍鮑魚養(yǎng)殖、板橋高位池養(yǎng)蝦、紅興魚鴨混養(yǎng)、塘馬園十萬頭養(yǎng)豬、新龍蝦苗原種場、高坡羅非魚養(yǎng)殖、八所深海捕撈等八大基地，促進水產(chǎn)品，畜產(chǎn)品的生產(chǎn)上規(guī)模、上檔次。注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動作用，培養(yǎng)提高本地農(nóng)民的生產(chǎn)技術和管理水平，使本地農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中受益。

抓好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。加強農(nóng)村科技教育，穩(wěn)定和壯大基層農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍，提高農(nóng)民勞動技能。推廣節(jié)水灌溉、生物農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等先進實用技術。推進科技興農(nóng)，完善農(nóng)業(yè)科技110設施、農(nóng)業(yè)信息廣場建設，初步建立起與市場化、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應的農(nóng)業(yè)科技服務體系。啟動實施氣象災害監(jiān)測、預報、預警現(xiàn)代化工程，增強防災減災能力，提高對突發(fā)性災害的應急處理能力。大力培育農(nóng)產(chǎn)品銷售和加工龍頭企業(yè)，集中建設東方果疏集散中心、大田農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、感城果菜批發(fā)市場、好當家水產(chǎn)品加工基地、糖蔗加工基地、大田農(nóng)產(chǎn)品加工基地、新龍牛肉干加工基地以及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場等農(nóng)產(chǎn)品加工集散基地，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向基地化、規(guī)?；?、標準化方向發(fā)展。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

普及和鞏固農(nóng)村九年義務教育，免收農(nóng)村學生學費和雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活補助。加強農(nóng)村衛(wèi)生室建設和基本醫(yī)療服務體系建設，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加快農(nóng)村廣播、電視網(wǎng)建設，實現(xiàn)農(nóng)村廣播電視"村村通"。有計劃推進農(nóng)村改水改廁，解決人畜飲水安全問題。圍繞修路、種樹、建沼氣池，以及球場等文體設施的建設，重點搞好村容村貌建設，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。創(chuàng)新村規(guī)民約的制定機制，充分尊重村民的意愿，揚棄農(nóng)村的婚嫁殯葬等紅白習俗，倡導科學、文明、健康的生活方式，全面提升農(nóng)村的文明程度。大力整治"臟亂差"，建立健全農(nóng)村清潔衛(wèi)生管理機制，宣傳公共衛(wèi)生知識，培養(yǎng)村民講衛(wèi)生的習慣，逐步革除一切不衛(wèi)生的陋習。爭取到2010年，全市80%的自然村建成文明生態(tài)村。

（四）加大扶貧開發(fā)力度

加大扶貧資金投入。深入研究我市貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展狀況，編制我市比照享受國家西部政策的項目資料庫，努力爭取國家和省的支持。逐步增加市級財政對扶貧工作的投入。廣泛動員社會各界力量參與扶貧。嚴格扶貧資金的管理，切實保障扶貧資金的綜合效益，真正使貧困戶受益。改變財政扶貧、少數(shù)民族發(fā)展、民房改造、以工代賑等政策性扶持資金撒"胡椒面"的做法，實施"三集中"扶貧機制，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務扶貧，改善基本生產(chǎn)生活條件，努力增加少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民收入。探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，降低農(nóng)民投資風險。加大農(nóng)民工的教育培訓力度，向發(fā)達地區(qū)輸出農(nóng)村富余勞動力。著重發(fā)展本地的"老百姓經(jīng)濟"，引導農(nóng)民樹立強烈的創(chuàng)業(yè)意識和商品意識，扎扎實實地從小流通、小加工、小服務業(yè)做起，從初級階段的貿(mào)易做起，積極引導農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民的非農(nóng)收入渠道。

（五）加強和改善農(nóng)村管理制度建設

全面貫徹黨在農(nóng)村的各項方針政策，嚴格土地外包的村民表決程序，規(guī)范農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)和征收、征用行為。妥善處理土地承包期過長、面積過大、租金過低的遺留問題。大廣壩灌區(qū)二期工程竣工后，受益土地按權屬關系優(yōu)先安排農(nóng)民承包耕種，依法使農(nóng)民得到更多的實惠。對村干部違反規(guī)定的外包土地，堅決依法予以收回，并依法對違紀干部予以撤職或提請罷免。深化戶籍制度改革，破除城鄉(xiāng)互動的體制性障礙。建立"產(chǎn)權歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務有效"的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度，充分調(diào)動農(nóng)民造林、護林的積極性。繼續(xù)深入開展"三級聯(lián)創(chuàng)"活動，加強基層黨組織建設。加強村居委會干部培訓與管理，進一步提高村級干部的能力和素質(zhì)。扎實推進"民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督"村民自治制度的落實，真正落實村務、財務公開和村級財務三層核批制度，逐步推行"村財鄉(xiāng)管"制度。充分發(fā)揮農(nóng)民的原創(chuàng)積極性，積極探索農(nóng)村事務的民主管理方式，支持各類農(nóng)民協(xié)會等組織開展自治活動。

四、加強科技建設和人力資源開發(fā)，提高地區(qū)創(chuàng)新能力

（一）完善科技研發(fā)、引進和應用機制，加速科技轉(zhuǎn)化

改革和完善科技投入機制，嘗試建立起以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、風險投入為補充的科技投入機制。創(chuàng)建科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)，引進高端人才和一流技術；充分發(fā)揮化工產(chǎn)業(yè)孵化器的作用，加速化工科技成果的轉(zhuǎn)化，加快化工產(chǎn)業(yè)聚集，形成資金、信息、市場等資源的優(yōu)化配置，培養(yǎng)造就一批化工專業(yè)人才。鼓勵企業(yè)建設各類研究開發(fā)機構(gòu)和增加科技投入，使企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體，引導企業(yè)開發(fā)展產(chǎn)、學、研的有效結(jié)合，提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力，促進新產(chǎn)品開發(fā)。爭取設立南海油氣資源研發(fā)基地，加強天然氣化工技術應用研究。有針對性地加快先進適用技術的引進、消化、吸收、推廣和應用工作，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。建立具有競爭活力的農(nóng)業(yè)科技服務體系，進一步擴大科技服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的覆蓋面。設立新種苗培養(yǎng)基地，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站推廣新技術、新種苗的能力。積極創(chuàng)造條件，爭創(chuàng)"全國科技先進市"。

致力創(chuàng)造良好的科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建適合科技發(fā)展的服務體系。重點建設以工程中心、化工產(chǎn)業(yè)孵化器為核心的公共研發(fā)平臺，以高新技術武裝傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點的公共技術平臺，以農(nóng)產(chǎn)品檢測為服務內(nèi)容的公共檢測平臺，以提供科技信息服務、情報為主的科技信息平臺等，通過更好的服務、更高的效率促進企業(yè)自主創(chuàng)新。

（二）大力開發(fā)人力資源，強化人才培訓與引進

把人才問題放在突出位置，努力營造有利于人才成長，有利于各種人才施展才華的良好社會氛圍，切實把人力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。要組建較高層次的咨詢機構(gòu)，促進決策的科學化。加強教育培訓基地的硬、軟件建設，積極發(fā)展多層次、多形式的職業(yè)技術教育、成人教育和其它繼續(xù)教育。"十一五"期間要發(fā)展壯大市職業(yè)技術學校，扶持兩所以上農(nóng)技學校。加強就業(yè)培訓基地建設，抓好緊缺技能型人才培養(yǎng)和農(nóng)村勞動力大機器生產(chǎn)技能培訓，提高勞動者的綜合素質(zhì)，以適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。開展創(chuàng)建學習型社會活動。創(chuàng)新人才工作機制。加強市人才市場建設，完善公開、公平、競爭擇優(yōu)的人才選用機制，建立有利于人才合理開發(fā)、配置和使用的市場供求機制。加強人才引進和培養(yǎng)。盡快引進、培養(yǎng)、造就一批適應現(xiàn)代化建設需要的專門優(yōu)秀人才和急需的高層次人才，提高勞動者整體素質(zhì)，為加快經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。

五、深入改革開放，增強經(jīng)濟社會的發(fā)展活力

（一）著力推進政府行政管理體制改革

加快政府職能從管理向服務轉(zhuǎn)變。重點抓好規(guī)劃編制、環(huán)境建設、服務水平，把工作重點放在改善投資環(huán)境、發(fā)展社會事業(yè)、促進共同富裕、保持社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)經(jīng)濟關系上來，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好環(huán)境。"十一五"期間要進一步加強服務窗口建設，完善行政服務大廳監(jiān)控程序；制定政務信息披露辦法，規(guī)范政務信息披露；倡導電子政務，推行無紙化辦公，不斷提高政府辦事效率和服務質(zhì)量。

規(guī)范政府行為。貫徹落實《行政許可法》，加強行政執(zhí)法隊伍建設，促進行政管理的規(guī)范化、法制化。嘗試推行城市綜合執(zhí)法，提高城市管理水平。強化綜合規(guī)劃、監(jiān)督協(xié)調(diào)、預測預警及信息等職能，提高政府對經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀調(diào)控能力。

建立政府執(zhí)行文化。建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度，提高決策水平，制定的工作規(guī)劃和政策要做到目標明確而簡單。建立嚴明高效的執(zhí)行機制，嚴格執(zhí)行行政首長問責制,強化對行政人員監(jiān)察，加強對違法行為的查處力度，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。加強政府信用建設，推進政務公開，增強政府工作透明度。

加強政府財稅征管。強化財政監(jiān)管，完善財政監(jiān)督，建立完整的事前、事中、事后監(jiān)督體系。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，緊縮一般行政性支出，擴大社會保障和基礎設施投入，提高政府公共支出效益。嚴格稅收征管，加大護稅協(xié)稅力度，挖掘稅收潛力；規(guī)范政府行政事業(yè)性收支管理，努力增加政府非稅收入。

規(guī)范土地管理。加大土地執(zhí)法力度，嚴肅查處非法批地占地等違法行為，建立土地執(zhí)法動態(tài)監(jiān)測制度。嚴格城區(qū)國有劃撥土地用途管理，開展劃撥土地違規(guī)入市行為的專項整治。加強耕地保護，嚴格執(zhí)行耕地補償制度，保證"十一五"期間東方市耕地總量保持動態(tài)平衡。規(guī)范征地管理，做好農(nóng)村集體土地確權工作，堅決收回違規(guī)用地。政府要壟斷建設用地一級市場，實行統(tǒng)一規(guī)劃，一次征用，分期建設。市土地儲備整理中心要按城市建設需要做好土地儲備，嚴格執(zhí)行招拍掛出讓制度，努力實現(xiàn)土地價值的最大化。"十一五"期間要切實抓好化工城工業(yè)用地的征用工作，妥善安置農(nóng)民，確保農(nóng)民失地不失居失業(yè)。

完善投資體制改革。對企業(yè)出資建設國家非限制和非禁止類項目投資領域要全部向社會資本開放，一律不再審批，而實行登記備案制和核準制。嚴格政府投資項目管理，全面實行項目法人責任制、工程招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，建立嚴格的政府投資項目管理機制。對政府投資的非經(jīng)營性項目，積極推行代建制，規(guī)范項目的實施和管理。

（二）進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制

深化國有企業(yè)改革。制定國有企業(yè)改革方案，分期分批關閉停產(chǎn)或半停產(chǎn)的市屬企業(yè)，妥善安置企業(yè)職工，促進不良國有資產(chǎn)有序退出；改制轉(zhuǎn)軌有發(fā)展?jié)摿ζ髽I(yè)，確保國有資產(chǎn)保值增值，爭取在"十一五"期間基本完成國有企業(yè)改革的攻堅任務。

推進事業(yè)單位改革。消除制約社會事業(yè)發(fā)展的體制性障礙，整合資源，提高現(xiàn)有資源的利用效率。著力解決政事不分、性質(zhì)不分的問題，對行政管理型事業(yè)單位要精簡壓縮，社會公益型事業(yè)單位要調(diào)整重組，技術與中介服務型事業(yè)單位要直面市場，經(jīng)營型事業(yè)單位要轉(zhuǎn)制改為企業(yè)。放寬市場準入，引進競爭機制，推動壟斷市場化改革，不斷提高公用事業(yè)服務水平。抓好醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快實行醫(yī)、藥分離，革除以藥養(yǎng)醫(yī)、醫(yī)療費用高的體制性障礙；穩(wěn)妥推進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革。充分發(fā)揮市場作用，調(diào)整完善公益性文化事業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)，推進經(jīng)營性文化單位改革，鼓勵發(fā)展民營文化企業(yè)。推進教育人事制度改革、水利交通城建管理體制改革，深化事業(yè)單位人事制度改革，逐步實現(xiàn)社會事業(yè)管理的科學化、規(guī)范化、法制化，推進各項社會事業(yè)的全面發(fā)展。

推進市場體系建設。繼續(xù)發(fā)展土地、技術、勞動力和房地產(chǎn)交易等要素市場，規(guī)范發(fā)展各類中介組織，完善商品和要素價格形成機制。進一步整頓和規(guī)范市場秩序，堅決打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識產(chǎn)權行為。加大土地市場治理整頓力度，建立公開、公平、公正的土地市場管理機制，完善土地二級市場建設。支持東方市信用協(xié)會開展工作，創(chuàng)建全市誠實信用的社會氛圍。加快建立以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點的社會信用體系，健全失信懲戒制度。

（三）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟

設立非公有制經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)園區(qū)。在城市規(guī)劃中劃出一塊二類工業(yè)用地作為非公有制經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)園區(qū)，鼓勵有條件的非公有制企業(yè)入園創(chuàng)業(yè)。有針對性地引進產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈長的精細化工等核心項目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動地方非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

進一步放寬市場準入領域，拓寬民營經(jīng)濟的發(fā)展領域。完善政府特許經(jīng)營權制度，支持非公有資本參與城鎮(zhèn)供水、供氣、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎設施的投資、建設與運營。鼓勵非公有制企業(yè)通過并購和控股、參股等多種形式，參與國有企業(yè)和集體企業(yè)的改組改制改造。著力引導市屬國有企業(yè)利用自身占有的土地、勞力等資源優(yōu)勢，與外來企業(yè)進行聯(lián)合，增強本地企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品的能力。

加大對非公有制企業(yè)的財稅金融支持力度。按照有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的原則，不折不扣執(zhí)行已有的、與現(xiàn)行政策不相違背的稅收優(yōu)惠政策，非公有制企業(yè)涉及的費征收標準設有幅度的，一般取下限。搭建中小企業(yè)貸款擔保平臺，使擔保公司協(xié)作的關系逐步從開發(fā)銀行擴大到其他商業(yè)銀行等金融機構(gòu)。鼓勵民間資本入股擔保公司，壯大信用擔保機構(gòu)實力，逐步實現(xiàn)由政府辦擔保向社會辦擔保轉(zhuǎn)變。

規(guī)范行業(yè)管理，減輕非公有制經(jīng)濟負擔。進一步清理現(xiàn)有行政機關和事業(yè)單位收費，加強對各類收費的監(jiān)督檢查，嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為，逐步規(guī)范國家行政機關和事業(yè)單位收費行為。規(guī)范對非公有制企業(yè)的檢查行為。兩個以上部門對非公有制的同一事項進行檢查的，實行聯(lián)合檢查制度。對企業(yè)的各類檢查必須在保證正常生產(chǎn)經(jīng)營的前提下進行。

（四）創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，擴大對外開放

積極開展人才、資金、技術的引進和合作，構(gòu)筑"全方位、多層次、寬領域"的對外開放格局。定期組織相關部門，分期分批到珠江三角洲等先進地區(qū)進行考察、學習，開拓視野，促進干部職工觀念轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新招商引資方式方法，形成一套成熟、配套、成體系的招商引資規(guī)則。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，有針對性地策劃、包裝招商項目，完善招商引資項目庫，充分利用"泛珠區(qū)域合作"、"瓊臺經(jīng)濟合作"等各種平臺，向外推介、宣傳東方，積極引入國內(nèi)外大公司投資重點產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。"十一五"期間，著重結(jié)合東方化工城產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好油氣化工產(chǎn)業(yè)鏈的包裝和對外宣傳。對于每個產(chǎn)業(yè)鏈上關鍵項目的前期工作，政府應給予適當?shù)闹С?。加強對外貿(mào)易往來。擴大利用外資規(guī)模，提高利用外資的質(zhì)量和效益；引導和鼓勵企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，培育我市外貿(mào)出口品牌，形成一批有自身特色，具有較強競爭力的名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品；加強區(qū)域經(jīng)濟合作，充分利用我市區(qū)位、港口等優(yōu)勢，對內(nèi)加強與周邊市縣的經(jīng)濟合作，對外加強與內(nèi)地的貿(mào)易往來，拓寬本市各類產(chǎn)品銷售渠道。

六、加強社會事業(yè)建設，創(chuàng)建和諧東方

（一）進一步加強基礎教育

加大投資建設力度，推進中小學校布局調(diào)整。通過合并重組、集中建設、擴大規(guī)模等措施，進一步整合優(yōu)化全市教育資源，鞏固基礎教育，提高"普九"水平。加快少數(shù)民族山區(qū)寄宿制學校建設，為山區(qū)學生營造良好的學習環(huán)境。強化政府對義務教育的保障責任，建立有效的教育資助體系。主要對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活補助費，解決城市低收入群眾的子女就學困難問題。爭取國家專項資金投入，加快推進農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程。推行農(nóng)村教師聘任制，引導和鼓勵教師和其他具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村任教。

（二）提高人民的健康水平

構(gòu)建完善的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，提高對疾病預防控制和醫(yī)療救助能力。完善市區(qū)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生院基礎設施，加快村級衛(wèi)生室建設，構(gòu)建完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，不斷提高醫(yī)療技術水平。加強行業(yè)監(jiān)管，提高醫(yī)療服務質(zhì)量。全面推行農(nóng)村合作醫(yī)療，改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況。力爭到2010年，基本完成縣級醫(yī)院和婦幼保健機構(gòu)的業(yè)務用房和設備改造，改建和擴建10個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務用房改造和基本設備配置，全市大多數(shù)鄉(xiāng)村醫(yī)生具備助理醫(yī)生以上執(zhí)業(yè)資格。

完善體育設施，倡導全民健身運動。采取爭取國家支持、政府投入、鼓勵民間資本進入等方式，加快城鄉(xiāng)體育設施建設，推動體育事業(yè)的發(fā)展。爭取2010年，中心城區(qū)有配套齊全的文化體育中心，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地都有體育場，每個村莊都有球場等。

加強人口與計劃生育工作，努力提高人口素質(zhì)。繼續(xù)完善"一票否決"、"一證管多證"、"利益導向"等機制，推動計生工作由"以罰為主"向"獎罰結(jié)合，利益推動"轉(zhuǎn)變；堅持以村為主，重心下移，逐步完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村（居）為主，以中心戶長為網(wǎng)點的計生管理機制；加強計生宣傳力度，改變農(nóng)村陳舊的生育觀念，努力遏制出生人口性別比升高的勢頭，促使計生工作向以人為本、和諧發(fā)展的模式轉(zhuǎn)化。"十一五"期間，要始終保持全省計生工作先進市縣水平。

（三）豐富群眾精神文化生活

加快文化設施建設。政府要加大投入，逐步完善城鄉(xiāng)文化設施建設，配備相關管理人員，逐步完善全市文化中心站、文化站、文化室三級網(wǎng)絡建設。完善廣播電視網(wǎng)絡，實現(xiàn)廣播電視村村通。健全文化行業(yè)組織。支持、鼓勵民間創(chuàng)建文化組織機構(gòu)，重點引導建立民間八音隊、歌舞團，構(gòu)建多元化發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。豐富文娛活動內(nèi)容。組織開展大型文娛活動，為各類文化組織提供活動平臺。結(jié)合本市特色傳統(tǒng)節(jié)目，組織開展各類比賽活動。積極開展文化下鄉(xiāng)、電影下鄉(xiāng)活動，營造良好的城鄉(xiāng)文化氛圍。加強文化行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范文化市場秩序，實現(xiàn)政府職能由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。

（四）關注民生，努力提高居民生活水平

努力擴大勞動就業(yè)，降低失業(yè)預期。認真落實和完善國家關于促進就業(yè)的各項政策措施，建立與經(jīng)濟增長共進的發(fā)展機制。積極發(fā)展勞動密集性產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，擴大就業(yè)容量。創(chuàng)新公用事業(yè)就業(yè)體制，創(chuàng)造平等的就業(yè)機會。加強對城鎮(zhèn)新成長勞動力、農(nóng)村富余勞動力的職業(yè)培訓，鼓勵外出務工，培育勞務經(jīng)濟。采取措施鼓勵企業(yè)盡可能多地提供就業(yè)崗位和吸納失業(yè)人員再就業(yè)。

政府要履行好對收入分配和公共服務的職能，強化義務教育、基本醫(yī)療、公共安全等服務。完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)低保的覆蓋面。加快建立完善農(nóng)村居民的最低生活保障制度。積極發(fā)展社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)，切實抓好私營企業(yè)從業(yè)人員的社會保險參保工作，擴大有效覆蓋面。重點開展農(nóng)村特困戶救助、醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)"三無"對象和農(nóng)村五保戶救助、教育救助、再就業(yè)援助、養(yǎng)老救助、社會互助、自然災害救助等新型社會救助體系建設，切實解決困難群體在生活、醫(yī)療、住房、就業(yè)、子女就學等方面的困難。

（五）加強基層民主法制建設

堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)和宗教社會團體的作用，維護社會安定，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。注重少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，搞好民族團結(jié)，促進我市民族區(qū)域自治。建立健全信訪接待工作責任制，疏通民意反映渠道，切實解決基層群眾反映的熱點難點問題。進一步搞好國防后備力量建設，建立完善快速高效的國防動員體系。積極開展"擁軍優(yōu)屬，擁政愛民"活動，爭創(chuàng)"全國雙擁模范城"。加強社區(qū)居委會、村委會等基層組織建設，充分發(fā)揮公安、法院、駐地軍警及基層社區(qū)組織的協(xié)同作用，完善基層安全管理工作機制。強化社會治安綜合治理，建立健全社會治安防控網(wǎng)絡，有效預防、減少案件和重大治安災害事故的發(fā)生。保持對犯罪的打擊態(tài)勢，把"無毒市"建設作為長期的任務切實抓好。強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加強安全生產(chǎn)設施建設，強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等市場監(jiān)管，保證人民群眾健康安全。加快構(gòu)建公共安全應急體系，建立健全快速反應系統(tǒng)，提高防范和處置自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等公共安全重大突發(fā)事件的能力和水平。

（六）構(gòu)建與自然和諧的發(fā)展環(huán)境

切實加強環(huán)境保護。重點加強環(huán)境監(jiān)測硬件設施建設，建立和完善空氣和水文質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。積極爭取國債資金支持，加快推進污水處理、垃圾處理等環(huán)?；A設施項目建設。優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)布局，逐步引導高污染工業(yè)項目集中建設，實現(xiàn)污染集中治理。搞好生態(tài)規(guī)劃，加強生態(tài)區(qū)域保護，切實抓好退耕還林工作。強化生態(tài)脆弱區(qū)保護，擴大和保護海防林。抓好公路"綠色長廊"工程建設。保護水庫周邊水源涵養(yǎng)林。加快羅帶河綠化帶、北黎河綠化帶、海岸線綠化帶、西環(huán)鐵路東方段綠化帶等市區(qū)五大綠化隔離帶建設，進一步改善城市環(huán)境質(zhì)量。

第六章規(guī)劃的實施

本規(guī)劃綱要提出了"十一五"時期東方市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的四項原則、三大戰(zhàn)略和發(fā)展目標，是我市未來五年發(fā)展的雄偉藍圖和行動綱領，集中體現(xiàn)了全市人民加快建設小康社會的共同意愿。本規(guī)劃綱要由東方市人民政府組織實施，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務職責的主要依據(jù)。為此，必須建立健全規(guī)劃的實施監(jiān)督評估機制，采取經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，合理調(diào)控社會資源，有效配置公共資源，以確保規(guī)劃綱要的順利實施。

一、加強宣傳，形成社會共識

宣傳部門應在全市范圍內(nèi)廣泛印發(fā)規(guī)劃的宣傳資料，做好規(guī)劃及相關信息的公開工作，并組織相關部門和單位進行學習，使全市上下形成共識。新聞媒體應設置專欄進行宣傳、報道。市政府應撥?？钣≈票疽?guī)劃綱要標準文本，由市發(fā)展和改革局向投資者和公眾提供查閱。

二、完善規(guī)劃體系，健全銜接協(xié)調(diào)機制

明確各類規(guī)劃功能。不斷完善由總體規(guī)劃、專項規(guī)劃共同組成的全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系。增強總體規(guī)劃對各類規(guī)劃編制的指導作用；市屬各行業(yè)部門應根據(jù)本規(guī)劃綱要組織編制專項規(guī)劃，作為指導特定領域發(fā)展、審批和核準重大項目以及制定相關政策措施等的依據(jù)。組織編制重點小區(qū)規(guī)劃，把總體規(guī)劃在特定區(qū)域予以細化和落實，保證重點領域規(guī)劃目標的實現(xiàn)，

加強規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。高度重視規(guī)劃銜接工作，促進專項規(guī)劃與總體規(guī)劃相互銜接，重點要加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)，并通過年度計劃，進一步落實本綱要提出的目標和任務。

三、建立健全規(guī)劃落實機制

強化政府在規(guī)劃實施中的職責。本規(guī)劃綱要的發(fā)展指標，除了主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)外，政府應通過創(chuàng)造良好的制度環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，使市場主體的行為方向盡可能與政府希望的發(fā)展方向一致。政府應對部分強制性指標予以公告，并通過配置公共資源和有效運用行政力量確保實現(xiàn)。市政府應建立相應的規(guī)劃指標評價與實施機制。本規(guī)劃確定的發(fā)展指標要納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系，分解落實。

強化規(guī)劃的落實。政府各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應結(jié)合職能，在實際工作中落實好各類規(guī)劃中的相關任務。要把規(guī)劃與有關建設計劃、各類行動計劃以及年度計劃緊密結(jié)合起來，遠近結(jié)合，形成合力，使規(guī)劃確定的目標、任務和各項措施切實得到貫徹落實。

充分發(fā)揮人大政協(xié)的監(jiān)督檢查作用。市人大常委會應定期組織檢查規(guī)劃實施情況，適時對實施過程中存在問題提出意見和建議。在實施過程中，市政協(xié)要發(fā)揮參政議政作用，參與監(jiān)督規(guī)劃的實施。

四、加強規(guī)劃實施的跟蹤分析

建立對綱要實施情況的跟蹤監(jiān)測、檢查和評估制度。市政府應適時組織有關部門進行評估，并將評估報告和有關建議提交市人大常委會。為了保障規(guī)劃目標的順利實現(xiàn)，根據(jù)國家宏觀政策和發(fā)展形勢，及時采取應對措施，適時調(diào)整政策方向和力度。當遇到經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化或不可預見因素，社會經(jīng)濟運行嚴重偏離規(guī)劃目標時，市政府應及時提出調(diào)整方案的議案，報送市人大常委會審查批準。