導(dǎo)語：市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要3一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

序言

“十一五”時期，是我市落實科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展步伐，全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的重要時期?！段牟?a href="http://www.fpldtrp.com/article/xzgaoshou/gongzhuo/200711/102090.html" target="_blank">國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）是“十一五”時期我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本藍圖和行動綱領(lǐng)?！毒V要》依據(jù)《中共文昌市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》而編制，體現(xiàn)了市委、市政府的發(fā)展意圖和工作重點。《綱要》廣泛征求了社會各界的意見，集中了各方面的智慧。《綱要》著重闡述了未來五年的指導(dǎo)原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大政策措施等，體現(xiàn)了我市的實際，突出戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性與可操性，規(guī)劃指標(biāo)總體上是預(yù)期性、指導(dǎo)性的。

按照規(guī)劃的要求，我市將進一步解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識，振奮精神，抓住機遇，真抓實干，加快發(fā)展步伐，實現(xiàn)文昌市經(jīng)濟和社會發(fā)展歷史性的突破，促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展跨上一個新的臺階，把文昌建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、人民富裕、社會文明、環(huán)境優(yōu)美、具有僑鄉(xiāng)特色的中等濱海城市。

第一章指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié)規(guī)劃背景

“十五”時期，全市人民在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，按照“三抓”總要求和“七大”發(fā)展思路，從實際出發(fā)，抓住機遇，同心同德，真抓實干，開拓創(chuàng)新,成功阻擊了非典、禽流感等重大疫情，戰(zhàn)勝了干旱、臺風(fēng)等重大自然災(zāi)害,經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)取得了顯著的成績，勝利完成了“十五”計劃目標(biāo)。

圖表1：

“十五”計劃主要指標(biāo)完成情況

指標(biāo)名稱計算單位“十五”完成

2005年年均增長%

全市生產(chǎn)總值

億元54.2711.7

三次產(chǎn)業(yè)比例%50.8:18.1:31.1

工業(yè)增加值比重%10.0

人均生產(chǎn)總值元100249.8

全市財政收入億元2.939511.5

社會消費品零售總額億元13.311.2

全社會固定資產(chǎn)投資億元20.1811.8

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元756010.3

農(nóng)民人均純收入元37996.9

高中階段教育毛入學(xué)率

%56.580

年末總?cè)丝谌f人55.80.69

人口自然增長率‰5.8

森林覆蓋率%37.143

全市經(jīng)濟保持持續(xù)平穩(wěn)快速發(fā)展的良好勢頭。按可比價格計算，與上年相比，2001年至2005年全市生產(chǎn)總值分別增長10.6%、9.3%、11.3%、13.5%和13.3%,五年年均增長11.7%，人均生產(chǎn)總值達10024元，突破萬元大關(guān)，年均增長9.8%。

社會事業(yè)取得新的進步?？萍际聵I(yè)發(fā)展較快，對經(jīng)濟的推動作用日益增強，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位得到加強,衛(wèi)生事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，人民健康水平進一步提高，計劃生育工作取得新的成效，廣播電視工作成績喜人，文化、體育等其他社會事業(yè)也取得新的進步。

專欄1：

“十五”竣工投產(chǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重大項目

1.國家863計劃對蝦種苗基地，總投資2000萬元，建成高標(biāo)準(zhǔn)親蝦培育池20個。

2.永青冷凍物流區(qū)，總投資5000萬元，集生產(chǎn)、采購、冷藏、保鮮、

包裝運輸、銷售為一體，日出庫量750噸。

3.三聯(lián)公司鋯鈦礦開采和深加工，總投資8000萬元，年新增產(chǎn)值1億元。

4.宏圖高科電纜廠，對原海南電纜廠進行改組和擴建，年產(chǎn)值達6000萬元。

5.南坡石英砂礦選廠，總投資5000萬元，年產(chǎn)值達3000萬元。

6.福耀石英砂開發(fā)，總投資5500萬元，年產(chǎn)值達5000萬元。

7.棕櫚植物觀賞園，總投資5000萬元，建成五個園區(qū)供旅游觀賞。

8.海南維嘉國際大酒店，總投資12000萬元，建成五星級標(biāo)準(zhǔn)酒店。

9.文昌綠野高爾夫球場，總投資9000萬元，建成十八洞高爾夫運動場。

10.文城第一市場改造,改建,總投資5000萬元，建筑面積2萬平方米。

“十五”竣工投資基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)重大項目

1.海文高速公路，總投資6億元，全長約52公里。

2.文嘉公路，總投資8379萬元，全長56公里。

3.文銅公路擴建，總投資5331萬元，全長25公里。

4.抱翁公路，總投資3300萬元，全長31.4公里。

5文昌市縣鄉(xiāng)道路建設(shè)，總投資5.43億元，總長約393公里。

6.文城道路網(wǎng)建設(shè)，總投資5億元，新建和改造文清大道、文西路、文建路等市政道路25條，總長約45公里。

7.農(nóng)村電網(wǎng)改造，總投資4.67億元，更新和改造線路6158公里。

8.城網(wǎng)改造，總投資0.22億元，更新和改造線路158公里。

9.天然氣管道，總投資5000萬元，鋪設(shè)天然管道。

10.清瀾電廠油改氣，總投資6000萬元，改造發(fā)電機組本體并新建一座LGN（液化氣）

氣化站。

11.青少年活動中心，總投資800萬元，建設(shè)青少年活動中心樓、報告廳。

12.新建、改造各類學(xué)校房屋，總投資2.2億元，總建筑面積達28.8萬平方米，其中：中小學(xué)危房改造，總投資4320萬元，改造面積6.47萬平方米。

改革開放效果顯著。各項改革不斷深化，對外開放取得新的成效，生態(tài)環(huán)境保護良好，精神文明和民主法制建設(shè)繼續(xù)推進，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展，基層民主不斷擴大，社會治安基礎(chǔ)性工作有所加強。社會持續(xù)穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。

“十一五”時期，我市既面臨著難得的機遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從國內(nèi)外發(fā)展的形勢來看：和平、發(fā)展、合作是國際形勢的主流趨勢，全國經(jīng)濟將繼續(xù)保持持續(xù)快速健康發(fā)展的勢頭，社會政治環(huán)境保持持久穩(wěn)定，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立和區(qū)域經(jīng)濟的強強合作，為我市提供良好的發(fā)展條件。從海南的發(fā)展趨勢看：海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)，經(jīng)過17年的不懈努力，基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展和完善，為我市的發(fā)展提供了有利的空間。從市發(fā)展的基礎(chǔ)看：首先，“十五”時期，在“三抓”總要求和“七大”發(fā)展思路的指引下，我市經(jīng)濟和社會發(fā)展運行總體良好，出現(xiàn)了前所未有的良好發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟持續(xù)快速增長，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展，各種積累性矛盾逐步得到化解；其二，新型運載火箭發(fā)射場、風(fēng)力發(fā)電、銅鼓嶺旅游區(qū)綜合開發(fā)、石英砂開發(fā)、優(yōu)質(zhì)玻璃和特種玻璃制造基地、木蘭港2萬噸碼頭、清瀾電廠油改氣、清瀾到東郊跨海大橋等一大批重點項目在“十一五”時期上馬的成功率相當(dāng)高，特別是新型運載火箭發(fā)射場項目，該項目的建設(shè)將帶來巨大的投資，帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、高新科技產(chǎn)業(yè)、交通運輸業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，由投資將直接拉動我市經(jīng)濟的大幅度增長；其三，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革的逐步到位，服務(wù)型政府的定位和社會服務(wù)條件明顯的好轉(zhuǎn)，我市發(fā)展的軟環(huán)境也得到進一步改善；其四，全省大交通格局的形成，輕軌鐵路要經(jīng)過文昌，我市區(qū)位優(yōu)勢將很突出，擴大對外開放的戰(zhàn)略機遇，跨越發(fā)展的基礎(chǔ)將進一步增強；此外，全市上下“解放思想，加快發(fā)展，想文昌發(fā)展，謀文昌發(fā)展”的氛圍日益濃厚。“十一五”時期我市面臨著許多新的機遇，我們要把握好難得的機遇期，加快文昌的發(fā)展。

在看到有利條件的同時，我們也必須清醒地看到，我市經(jīng)濟社會中也面臨著一些矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟基礎(chǔ)較薄弱，綜合競爭力不強；資源型加工業(yè)得不到充分發(fā)展；規(guī)模以上工業(yè)較為缺乏，大型支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施仍不夠完善；資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮；同時，在思想觀念上與先進地區(qū)相比，與時展的要求還不相適應(yīng)，開放力度不夠；在服務(wù)意識、管理效率、社會信用、政策措施等軟環(huán)境方面還有不盡人意的地方；人才短缺與人才資源利用不足也是我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的制約因素之一。

我市一定要緊緊抓住和用好“十一五”時期這個難得的機遇期，克服不利因素的影響，力爭通過五年的努力，實現(xiàn)文昌經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越。

第二節(jié)指導(dǎo)原則

“十一五”時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思想要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，進一步貫徹落實“三抓”總要求和“七大”發(fā)展思路，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，把促進人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點，把實現(xiàn)既快又好發(fā)展作為主題，把提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益作為中心環(huán)節(jié)，把轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展作為三大戰(zhàn)略任務(wù)，把突破“人才、科技和資源”三大瓶頸作為切入點，逐步形成文昌的產(chǎn)業(yè)特色、環(huán)境特色。通過大力發(fā)展熱帶高效特色農(nóng)業(yè)、資源型加工業(yè)和濱海旅游業(yè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟模式由資源輸出為主的經(jīng)濟增長向資源深加工為主的經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變；企業(yè)群由中小企業(yè)為主向大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)群轉(zhuǎn)變；基本建設(shè)由注重城市建設(shè)向城鄉(xiāng)一體化建設(shè)轉(zhuǎn)變；公共設(shè)施由注重單一功能為主向完善城市功能轉(zhuǎn)變；城市功能布局由單一中心向功能分區(qū)、多中心組團式布局轉(zhuǎn)變，力爭用5—10年的建設(shè)和加速發(fā)展，實現(xiàn)文昌由縣域城市向具有僑鄉(xiāng)特色的中等城市跨越。

按照上述要求，要堅持以下原則：

──必須堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，保持經(jīng)濟較快健康發(fā)展。把發(fā)展作為富民強市的根本舉措和解決一切問題的關(guān)鍵，把又快又好作為發(fā)展的基本要求；

──必須堅持“三抓”總要求和七大發(fā)展思路毫不動搖，在堅持中發(fā)展和完善；

──必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；

──必須高度重視“三農(nóng)”問題，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；

──必須堅持以人為本，全面推進和諧社會建設(shè)；

──必須不斷深化改革開放，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力；

──必須提高自主創(chuàng)新能力，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展；

第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)

遠景發(fā)展目標(biāo)

文昌市全面建設(shè)小康社會的總體目標(biāo)框架：到2020年，全市生產(chǎn)總值比2005年翻兩番，達到210億元，經(jīng)濟綜合實力明顯增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，工業(yè)化和城市化水平大幅度躍升，三次產(chǎn)業(yè)的比重趨近25:40:35，城鎮(zhèn)人口比例達到60%左右。城鄉(xiāng)社會保障體系比較健全，社會充分就業(yè)，人民生活水平提高較快，全市人均生產(chǎn)總值達到36000元。社會主義民主與法制更加完善，國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、醫(yī)療保健體系比較完善，國民素質(zhì)普遍提高，社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，向建設(shè)社會主義和諧社會邁出堅實的步伐。

“十一五”時期發(fā)展的主要目標(biāo)

經(jīng)濟發(fā)展?！笆晃濉睍r期，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低能耗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持較高的發(fā)展速度，實現(xiàn)全市生產(chǎn)總值年均增長11%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別年均增長6.5%、18.1%和13%；至2010年，人均生產(chǎn)總值達到16400元，比2000年翻一番；固定資產(chǎn)投資年均增長18.7%；全年財政收入年均增長12%；社會消費品零售額年均增長12%；物價漲幅控制在3個百分點以下。

人民生活。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達到11110元和5580元，年均分別增長8%。城鎮(zhèn)居民基本住上經(jīng)濟適用房，農(nóng)村居住條件進一步改善。

科技教育與社會事業(yè)。科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率每年提高1個百分點。至2010年，全市小學(xué)、初中適齡人口入學(xué)率分別達到100%和98%；殘疾兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率達到90%以上；小學(xué)、初中的年輟學(xué)率分別控制在0.5%和1%以下。進一步完善以醫(yī)療救治、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督為主的衛(wèi)生體系，完善農(nóng)村初級衛(wèi)生保健和制度，建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。至2010年，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率分別控制在30/10萬人和18‰以內(nèi)；兒童計劃免疫“五苗”接種率達到90%，0-6歲兒童保健覆蓋率達80%以上；孕產(chǎn)婦保健覆蓋率達80%。建成一批與人民生活水平相適應(yīng)的文化、教育、衛(wèi)生、體育和廣播電視等社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

精神文明與生態(tài)環(huán)境。以培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義公民，提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)為根本目標(biāo)任務(wù)的精神文明建設(shè)水平顯著提高。生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，水資源保護和節(jié)約水平進一步提高。至2010年，全市文明生態(tài)村占自然村莊總數(shù)的60%以上。

人口與就業(yè)。人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?8萬以內(nèi)；積極采取有效的就業(yè)指導(dǎo)措施，千方百計擴大就業(yè)。

改革與開放。所有制結(jié)構(gòu)明顯改善，建立起較為完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，非公有制經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展壯大，市場體系進一步完善，社會保障體系日趨完善，經(jīng)濟外向度明顯提高，基本實現(xiàn)與國際經(jīng)貿(mào)制度的接軌，對外開放進一步擴大，在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與國內(nèi)外經(jīng)濟合作與競爭，市場經(jīng)濟運行機制更加完善。

圖表2：

“十一五”規(guī)劃主要預(yù)期指標(biāo)

指標(biāo)名稱計算

單位“十五”完成“十一五”預(yù)計

2005年年均增長%2010年

預(yù)期年均增長%

全市生產(chǎn)總值億元54.2711.792.2611.0

第一產(chǎn)業(yè)%50.842

第二產(chǎn)業(yè)%18.125

第三產(chǎn)業(yè)%31.133

工業(yè)比重%10.013.5

人均生產(chǎn)總值元100249.81640010.3

全市財政收入億元2.939511.55.180412.0

社會消費品零售總額億元13.311.223.4412.0

全社會固定資產(chǎn)投資億元20.1811.85020.0

接待旅游人數(shù)萬人次107.710.518010.8

旅游收入億元5.710.914.520.5

進出口總值萬美元291012.340006.6

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元756010.3111108.0

農(nóng)村居民人均純收入元37996.955808.0

全市養(yǎng)老保險參保人數(shù)萬9.054.711.55.0

高中階段教育毛入學(xué)率%56.580

城鎮(zhèn)人口比重%4145

年末總?cè)丝谌f人55.80.69580.78

人口自然增長率‰5.86.0

森林覆蓋率%37.143

第二章統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵。要把解決好“三農(nóng)”問題作為全市工作的重中之重，千方百計增加農(nóng)民收入，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。努力建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。

第一節(jié)建立“城鄉(xiāng)互動、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”的長效機制

要切實加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度。大力發(fā)展和壯大龍頭企業(yè)，健全企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，通過龍頭企業(yè)的帶動推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進加工運銷一體化。加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民，增強外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)能力。建立和完善農(nóng)民工勞動合同制度，完善外出務(wù)工信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。逐步形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的經(jīng)濟社會管理體制和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的有效機制。實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

第二節(jié)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

按照比較效益最大化和生態(tài)平衡的原則,放膽調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、社會化生產(chǎn)。大力增加畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、大林業(yè)和花卉業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重，進一步提高土地產(chǎn)出效益。鼓勵農(nóng)戶根據(jù)市場需求，調(diào)減低產(chǎn)水稻等傳統(tǒng)農(nóng)作物面積，擴大瓜菜、水果、花卉、種苗等高效作物的種植面積，增加畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、林業(yè)、水果、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比例。通過引進開發(fā)新品種，加快農(nóng)作物、畜禽和海淡水養(yǎng)殖產(chǎn)品良種的更新?lián)Q代，培育名優(yōu)產(chǎn)品。尤其要發(fā)展以文昌雞為品牌的畜牧業(yè)和以羅非魚養(yǎng)殖為主的漁業(yè)，打造文昌雞等農(nóng)業(yè)品牌，通過品牌農(nóng)業(yè)的效應(yīng)作用，提高漁業(yè)和畜牧業(yè)占整個農(nóng)業(yè)的比重，從而帶動全市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。擴大無公害食品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進農(nóng)業(yè)科技進步，建立以政府為主導(dǎo)，社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研體系。依托農(nóng)業(yè)科研單位和高等院校，開展重大技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用研究。健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，重點推廣一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、節(jié)本增效的農(nóng)業(yè)技術(shù)和優(yōu)良品種，科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥。實施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。抓好質(zhì)量管理，建立、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系和檢驗、檢測體系，強化市場監(jiān)管制度和監(jiān)測制度，下力氣控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外源污染和自身污染，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，滿足市場優(yōu)質(zhì)化、多樣化的需求。相對集中布局，實行區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，繼續(xù)推進海淡水養(yǎng)殖、文昌雞養(yǎng)殖、熱帶水果、椰子、瓜菜、人工林、胡椒和肉豬等“八大”農(nóng)業(yè)基地的發(fā)展，形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶，使已有的優(yōu)勢更優(yōu)，亮點更亮，強項更強，從而全面提高主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民收入，增強農(nóng)業(yè)的綜合能力和競爭力。著力做好農(nóng)產(chǎn)品精深加工文章，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，走出一條具有自身特色的農(nóng)村工業(yè)化道路。通過農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，拉長農(nóng)產(chǎn)品鏈帶，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難題，帶動特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推進農(nóng)村工業(yè)化進程，拉動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體躍升，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，實現(xiàn)農(nóng)民增收目的。至2010年，農(nóng)業(yè)增加值達38.78億元，年均增長6.5%。

第三節(jié)進一步深化農(nóng)村體制改革

規(guī)范農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn),保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，建立既有利于發(fā)展又充分照顧農(nóng)民利益的征地制度,建立失地農(nóng)民就業(yè)、養(yǎng)老保險制度，健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制。落實好各項支農(nóng)政策,推進農(nóng)村信用社改革,規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點的各類金融組織,探索和建立農(nóng)業(yè)保險,改善農(nóng)村金融服務(wù)。鼓勵發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織,提高農(nóng)民組織化程度。鞏固農(nóng)村稅費改革成果,積極推進農(nóng)村綜合改革,建立精干、高效的農(nóng)村基層行政管理體制、服務(wù)廣泛的社會公益服務(wù)體系以及覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政管理體制。加強農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè),健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。

第四節(jié)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力推進農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)全市行政村通公路和符合條件的行政村通瀝青（水泥）路。完善農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)推進廣播電視和電信網(wǎng)“村村通”工程。實施農(nóng)村飲水安全工程，初步建成水源、水質(zhì)、水量均可保證的農(nóng)村供水體系，農(nóng)村自來水普及率提高到65％。

加快農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，優(yōu)化學(xué)校布局，完善教育設(shè)施。完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村廣播電視網(wǎng)、圖書文化室、體育運動場所。加快農(nóng)村衛(wèi)生體制改革，完善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)設(shè)施。五年新建100個行政村衛(wèi)生室，使全市農(nóng)村每一個行政村擁有一所能夠提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)的衛(wèi)生室。普遍推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村最低生活保障制度，進一步完善農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶生活救助和醫(yī)療救助等制度。采取傾斜政策，鼓勵城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、衛(wèi)生技術(shù)人員、大中專畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)，提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

第五節(jié)加大農(nóng)村文明生態(tài)村建設(shè)力度，推進我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程

貫徹落實省委提出“把文明生態(tài)村作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的綜合創(chuàng)建載體”的要求，結(jié)合文昌農(nóng)村實際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，將規(guī)劃管理延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落，逐步優(yōu)化村莊布局。加快農(nóng)村文明生態(tài)村的創(chuàng)建活動，把農(nóng)村文明生態(tài)村活動作為建設(shè)社會主義現(xiàn)代新農(nóng)村的一項重要舉措，加大投入，加快農(nóng)村文明生態(tài)村的創(chuàng)建活動。要積極采取有效措施，大力加強村風(fēng)文明和村容村貌建設(shè)，使村鎮(zhèn)建設(shè)逐步達到布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境整潔。要重點加強農(nóng)村村內(nèi)和農(nóng)民院內(nèi)的環(huán)境整治，包括道路硬化、溝渠與水塘整治、垃圾收集與處理、院落整治等，不斷改變城鄉(xiāng)的面貌。要不斷豐富和完善文明生態(tài)村建設(shè)內(nèi)涵，體現(xiàn)農(nóng)村特色，保留農(nóng)村的歷史文脈，保持生態(tài)環(huán)境和自然風(fēng)貌，堅持不推山、不砍樹、不填塘，做到人與自然和諧，既展現(xiàn)農(nóng)村的田園風(fēng)光，又彰顯農(nóng)村的歷史文化底蘊，全面提高建設(shè)水平。要積極開展連片創(chuàng)建，推動文明生態(tài)村建設(shè)向“問題村”、“難點村”和“困難村”延伸。大力調(diào)整現(xiàn)有散布的自然村落，采取整治空心村、村莊整修、整體拆舊建新、建設(shè)農(nóng)民社區(qū)新村和自然生態(tài)農(nóng)莊等不同模式，引導(dǎo)農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)修建各具特色的住宅，高起點建設(shè)一批農(nóng)村新型社區(qū)和農(nóng)民集中居住點。廣泛開展形式多樣的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力整治陳規(guī)陋習(xí)，移風(fēng)易俗，引導(dǎo)農(nóng)民群眾改變不良生活習(xí)慣，培養(yǎng)文明健康的生活方式，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的農(nóng)村思想道德體系。推動我市社會主義新農(nóng)村向縱深發(fā)展，推進我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程。至2010年，全市60％以上的自然村建成文明生態(tài)村。

第三章大力培育和發(fā)展資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

繼續(xù)按照“三抓”總要求和“七大”發(fā)展思路，實施“大企業(yè)進入、大項目帶動”戰(zhàn)略，強力推進重點項目建設(shè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、資源型加工工業(yè)、航天產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、能源業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等七大支柱產(chǎn)業(yè)。依托新型運載火箭發(fā)射場項目的啟動，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第一節(jié)大力發(fā)展資源型加工業(yè)，迅速提高工業(yè)總量

充分發(fā)揮文昌資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢。實施“大企業(yè)進入、大項目帶動”戰(zhàn)略，大力發(fā)展礦產(chǎn)開采與深加工、羅非魚加工、文昌雞加工、椰子加工等資源型加工業(yè)，提高加工產(chǎn)品的市場競爭能力和經(jīng)濟效益，走資源型加工業(yè)發(fā)展道路，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，拉長工業(yè)“短腿”。至2010年，工業(yè)增加值達到9.5億元，年均增長18.1%；萬元工業(yè)增加值能耗比2005年下降25％。要堅持不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)“三不”的原則,積極引進大企業(yè)、大項目，想方設(shè)法把石英砂開采和深加工、玻璃生產(chǎn)、鋯鈦礦開采和深加工、能源生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)發(fā)展起來，培育成為我市的支柱產(chǎn)業(yè)。石英砂開采和深加工要積極引進比利時矽北科世界大型企業(yè)和國內(nèi)大型企業(yè)進行開采和深加工，至2010年，年開采和深加工石英砂500萬噸，浮法玻璃70萬噸。要大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，爭取羅非魚加工10萬噸，文昌雞加工3000萬只。要積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。對油漆、椰子加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中有發(fā)展前景的企業(yè)，整合資源和資本優(yōu)勢，引進先進技術(shù)、設(shè)備、工藝進行技術(shù)改造，提高技術(shù)含量，實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代。特別是椰子加工企業(yè)，要推行現(xiàn)代管理制度，爭取組建椰子加工股份公司，整合優(yōu)勢資源和資本，做強做大椰子加工企業(yè)，提高椰子產(chǎn)品的市場競爭能力和經(jīng)濟效益。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點抓好木蘭頭玻璃工業(yè)園、清瀾高科技工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)。加大投入，完善其基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能，創(chuàng)造良好的投資建設(shè)環(huán)境。要實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略，大力發(fā)展高新技術(shù)，利用新型運載火箭發(fā)射場在文昌投資建設(shè)的契機，做好高科枝園區(qū)和相關(guān)項目的策劃和規(guī)劃，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，把文昌市建設(shè)成為航天生產(chǎn)基地、玻璃生產(chǎn)基地、漁產(chǎn)品加工基地、椰子加工基地、文昌雞深加工基地。

專欄3：

“十一五”時期工業(yè)重點建設(shè)項目

1.海南新型運載火箭發(fā)射場,新建，總投資60億元，發(fā)射場區(qū)建設(shè)二個發(fā)射工位、預(yù)留一個發(fā)射工位，年產(chǎn)值達35億元。

2.木蘭頭玻璃工業(yè)園，新建，項目占地3000畝，園區(qū)道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資額達3億元。園區(qū)有文昌浮法玻璃生產(chǎn)線項目，新建，總投資8.5億元，年產(chǎn)高檔次浮法玻璃300萬重量箱；比利時矽比科石英砂深加工項目，新建，總投資4億元，利用本地石英砂資源進行深加工。等等。

3.農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)園，新建，分布在文城工業(yè)大道一帶，項目占地

1500畝，園區(qū)道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資額達1億元。園區(qū)有阿根廷文昌阿何食品工業(yè)園有限公司羅非魚加工項目，新建，總投資1.2億元，加工羅非魚6萬噸；海南勤富實業(yè)有限公司文昌食品加工項目，新建，總投資3000萬元，年加工規(guī)模8620噸。等等。

4.三聯(lián)公司鋯鈦礦場，續(xù)建，總投資1.73億元，“十一五”投資9300萬元。

5．福耀石英砂開采擴建工程,擴建，總投資6000萬元，開采和深加工石英砂100萬噸。

6.林昌木材加工廠，續(xù)建，總投資6000萬元，“十一五”投資5200萬元，年產(chǎn)值8000萬元。

7.永青農(nóng)產(chǎn)品綜合加工儲運區(qū)，新建，總投資額6000萬元。

第二節(jié)以推進旅游業(yè)為重點，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，是對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的必要環(huán)節(jié)。“十一五”時期，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展要以面向城鄉(xiāng)居民消費和服務(wù)現(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)為著眼點，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，把我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展推向一個新階段。

大力推進特色生態(tài)文化旅游業(yè)。把旅游業(yè)作為我市的支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進特色生態(tài)文化旅游業(yè)，努力打造僑鄉(xiāng)旅游特色，唱好海南旅游發(fā)展的重頭戲?！笆晃濉睍r期，要充分利用新型運載火箭發(fā)射場在我市建設(shè)的契機，發(fā)揮我市豐富自然資源和人文資源，搞好規(guī)劃。積極引進國內(nèi)外旅游大企業(yè)、大集團，整合優(yōu)勢旅游資源，形成文城—東郊椰林—銅鼓嶺旅游金三角，提高文昌的旅游水平，把文昌建設(shè)成為有自己特色的海南東部生態(tài)文化旅游區(qū)域，實現(xiàn)旅游業(yè)的跨越性發(fā)展。要加快旅游精品景區(qū)、度假區(qū)的建設(shè)和招商引資，精品景區(qū)、度假區(qū)要高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)。重點抓好銅鼓嶺旅游區(qū)、高隆灣旅游區(qū)、東郊椰林風(fēng)景名勝區(qū)、寶峙灣旅游渡假區(qū)、航天主題公園、儒家主題公園、世界母親公園、宋氏祖居和八門灣等旅游區(qū)和景點的開發(fā)建設(shè)。培育一批能夠代表我市旅游整體形象，具有特色的觀光、游樂和休閑度假的旅游系列產(chǎn)品。積極爭取西沙旅游線路從文昌經(jīng)過，深度開發(fā)高爾夫度假休閑游、保健康復(fù)度假休閑游、水上運動游等產(chǎn)品。“十一五”期間爭取建設(shè)3—5個高爾夫球場。形成具有文昌特色的生態(tài)一流、環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊深厚的國內(nèi)外上檔次的旅游產(chǎn)品，把紅色旅游、農(nóng)村文明生態(tài)村、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游融到其中。加大旅游行業(yè)改革力度，加強旅游業(yè)的管理和整頓，逐步理順旅游產(chǎn)業(yè)管理體制和行業(yè)自律機制，加強誠信建設(shè)，更快更好地樹立起良好的旅游形象，提高經(jīng)營管理和服務(wù)水平。建立銷售暢通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、信譽第一的旅游環(huán)境。至2010年,全市接待國內(nèi)外游客達180萬人次，年均增長10.8%；旅游總收入達14.5億元，年均增長20.5%。

強力推進房地產(chǎn)業(yè)。要充分利用我市區(qū)位和生態(tài)環(huán)境好等優(yōu)勢，按照城市總體規(guī)劃要求，有計劃、有重點地發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展文城老城區(qū)和清瀾新區(qū)的房地產(chǎn)業(yè)。文城老城區(qū)和清瀾新區(qū)的旅游房地產(chǎn)業(yè)己經(jīng)有一個好的開頭，白金海岸、詒喜房地產(chǎn)等房地產(chǎn)大項目建設(shè)進展順利，效果很好。要盡快完善其配套功能和做好服務(wù)工作，推動房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以房地產(chǎn)業(yè)帶動旅游業(yè)的發(fā)展，把我市房地產(chǎn)業(yè)培育成為我市的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)，提升服務(wù)業(yè)水平。一是加快商貿(mào)重大項目的建設(shè)，搶抓商貿(mào)發(fā)展的載體。要結(jié)合城市化建設(shè)的重點，大力推進商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，重點發(fā)展以連鎖為代表的現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)態(tài)以及鄰里中心為代表的方便群眾日常生活的商貿(mào)網(wǎng)點建設(shè)，加大商貿(mào)項目招商引資力度，引進一批商貿(mào)流通業(yè)亮點項目，建設(shè)一批商貿(mào)精品工程，提高商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的整體水平。二是加快發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)業(yè)，拓寬市場空間。要樹立和落實科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展。運用各種政策和手段及市場的方法，引導(dǎo)各類投資主體向農(nóng)村市場傾斜。鼓勵大型商貿(mào)流通企業(yè)向農(nóng)村延伸，加快農(nóng)村連鎖店、超市、便民店等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)的發(fā)展。依托和整合現(xiàn)有服務(wù)組織，開展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資和消費品連鎖經(jīng)營，為農(nóng)民提供各種產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，活躍農(nóng)村市場，拉動內(nèi)需。三是逐步發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、全國化和核心化的現(xiàn)代商貿(mào)市場運作體制。通過重新配置商貿(mào)資源和商貿(mào)格局的調(diào)整，引進具備競爭力的商貿(mào)大公司大集團，發(fā)展各類特色專業(yè)市場，注入新型業(yè)態(tài)、新興營銷方式。發(fā)展連鎖超市、物流配送、工商、信用消費、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，形成經(jīng)營連鎖化、物流配送化、管理網(wǎng)絡(luò)化、組織規(guī)?；?、業(yè)態(tài)混合化、服務(wù)系列化的現(xiàn)代商貿(mào)發(fā)展新格局。

專欄4：

“十一五”重大旅游房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)項目

1.清瀾濱海旅游度假區(qū)，新建，總投資50億元，用地3000畝，建設(shè)白金海岸度假村、中南海景花園和昂立健康城等旅游項目和房地產(chǎn)開發(fā)。

2.文昌銅鼓嶺旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)，新建，總投資120億元，“十一五”投資40億元，項目占地43.3平方公里(含13.3平方公里的自然保護區(qū))。建設(shè)主要內(nèi)容:將該區(qū)建成集食、住、游、玩、購五位為一體的大型國際旅游度假勝地。

3.文昌東郊椰林風(fēng)景名勝區(qū)，總投資20億元，用地4000畝，建設(shè)百萊瑪五星級酒店等旅游設(shè)施和房地產(chǎn)開發(fā)。

4.八門灣旅游開發(fā)，新建，總投資10億元，從文城至清瀾修建一條10公里的景觀大道、開發(fā)八門灣旅游項目，占地5平方公里。

5.寶峙灣旅游項目，新建，總投資40億元，占地5000畝,建設(shè)旅游設(shè)施和房地產(chǎn)開發(fā)。

6.奧威斯七星級酒店,新建，總投資40億元，項目用地8818畝，建設(shè)奧威斯皇宮酒店(七星級),奧威斯商務(wù)會議酒店(五星級)及奧威斯休閑酒店等。

7.世界母親和名人公園，新建，總投資4億元，用地600畝。

8.航天主題公園，新建，總投資10億元，建設(shè)航天公園和旅游房地產(chǎn)開發(fā)。

9.文城舊城區(qū)改造和建設(shè)，總投資15億元，用地1600畝，對文城“三八”坑、翠園路、文城一、二、三路、谷鴻路小區(qū)、公務(wù)員小區(qū)等進行道路改造，改善商業(yè)設(shè)施和住宅條件、房地產(chǎn)開發(fā)。

10.文昌市華僑城，新建，總投資8億元，占地1500畝。建設(shè)華僑商貿(mào)中心、海外鄉(xiāng)親聯(lián)誼會所與華僑博物館等，建設(shè)長2.5公里的華僑城路。

11.新建文城綜合批發(fā)市場及鋪前、錦山、翁田、龍樓、東郊、清瀾、會文、重興、昌灑、蓬萊等10家鎮(zhèn)級零售超市，總投資1.8億元。

第三節(jié)大力發(fā)展海洋經(jīng)濟

充分發(fā)揮我市海洋資源豐富和市場的優(yōu)勢，加快發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。強化海洋保護意識，高度重視海洋污染的預(yù)防與治理，切實加強海洋生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)，確保海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。至2010年，全市近岸海域水質(zhì)達到與海洋功能區(qū)劃相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，重點生態(tài)功能區(qū)得到修復(fù)和治理，海洋物種資源、環(huán)境資源、岸線資源等得到有效的保護，資源環(huán)境對海洋經(jīng)濟的支撐能力得到進一步增強。增強海洋經(jīng)濟意識，加快發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟增長點。大力發(fā)展無污染的海洋養(yǎng)殖、海洋捕撈、海產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，支持科技含量較高的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地和水產(chǎn)加工業(yè)的發(fā)展。積極扶持漁船更新改造，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，發(fā)展壯大外海、遠洋漁業(yè)生產(chǎn)。利用特色的海洋資源，大力發(fā)展休閑和觀賞漁業(yè)，建設(shè)度假休閑旅游區(qū)，開發(fā)度假休閑旅游項目。發(fā)展紅樹林、沙灘海洋地貌等海洋自然景觀觀光旅游。加強水產(chǎn)品批發(fā)市場、服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和海洋與漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為海洋漁業(yè)提供強大的發(fā)展動力。以木蘭港深水碼頭和清瀾港為依托，發(fā)展大宗物資商業(yè)港口儲備和海上運輸，把文昌建設(shè)成為我省重要的東北部航運物流中心。著力建設(shè)“港口物流、臨港工業(yè)、海洋漁業(yè)、濱海旅游、船舶修造、礦產(chǎn)能源”等藍色產(chǎn)業(yè)，逐步把我市從海洋資源大市建設(shè)成為海洋強市，海洋開發(fā)向廣度和深度拓展，海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，初步成海洋經(jīng)濟體系，海洋產(chǎn)業(yè)成為我市的支柱產(chǎn)業(yè)。至2010年，全市海洋產(chǎn)業(yè)總值達33億元；增加值達24億元，年均增長23%，海洋產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的26%。

第四章完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，全面推進城鎮(zhèn)化進程

“十一五”期間，要把發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟、加快城鎮(zhèn)化水平作為拉動經(jīng)濟增長和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略支撐點。努力加快城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，實施中心城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把城市建設(shè)擺在更加突出的位置，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，提高城市管理水平，增強城市綜合競爭能力，更好地發(fā)揮中心城市在提升全市城鎮(zhèn)化水平中的作用。集中力量建設(shè)好周邊少數(shù)基礎(chǔ)條件好、特色鮮明、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕擎?zhèn)，進一步增強吸納城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的能力，初步形成功能明確、布局合理、發(fā)展協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系。

第一節(jié)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要按照適度超前的原則，加大投入的力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)重點產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，合理確定建設(shè)重點，加強各類交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，縮小城鄉(xiāng)交通發(fā)展差距，提升交通運輸服務(wù)水平，完善方便的交通網(wǎng)絡(luò)。完成縣鄉(xiāng)道路改造工程，實施農(nóng)村公路“通暢工程”，完善農(nóng)村公路網(wǎng)。至2010年，全市公路通車?yán)锍踢_約2348公里；完成農(nóng)村公路建設(shè)736.4公里；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通瀝青（水泥）公路的比例分別達到100%和95%。建設(shè)木蘭工業(yè)園出口、銅鼓嶺和東郊椰林旅游景區(qū)的旅游公路，創(chuàng)造條件建設(shè)清瀾至東郊跨海大橋和東部濱海旅游道路。要積極配合省有關(guān)部門做好環(huán)東部城際鐵路的前期準(zhǔn)備和開工建設(shè)工作。港口建設(shè)，要完善清瀾港的規(guī)劃，把清瀾港2個500噸級泊位碼頭改造為5000噸級，新建一個4000噸級泊位碼頭；加快建設(shè)木蘭港2萬噸級泊位石英砂專用碼頭。擴建清瀾電廠；建設(shè)木蘭頭和翁田風(fēng)力發(fā)電廠。

水利基礎(chǔ)設(shè)施。要加強水資源保護與水環(huán)境治理，統(tǒng)籌涉水事務(wù)的社會管理，積極推廣節(jié)水技術(shù)，確保經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民用水的需要。重點建設(shè)文昌河防洪工程、八角水庫等除險加固工程以及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

第二節(jié)加強城市建設(shè)和管理,提升城市品位

城市建設(shè)要按照《文昌城市總體規(guī)劃》的要求，正確把握文昌市的發(fā)展戰(zhàn)略和城市的定位，圍繞高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高品位城市風(fēng)格方向，全面推進文昌市向整潔優(yōu)美濱海城市的目標(biāo)邁進。要創(chuàng)新投資管理體制，拓寬投融資渠道，以市場為原則，吸引多種所有制參與城市的建設(shè)，特別是要加強同國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)合作，爭取更多的投資資金，支持我市基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)施。加快城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理、垃圾處理、燃?xì)?、道路和橋梁等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步建立起與經(jīng)濟社會發(fā)展及城鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施體系，完善城市功能，提升城市品位。至2010年，完成文城老市區(qū)的三縱十橫道路網(wǎng)、新市區(qū)三環(huán)五道和文城至漁港濱海道路等項目的建設(shè)；完成文城供水廠建設(shè)，逐步配套和完善供水管網(wǎng)；文城新老市區(qū)建成2個污水處理廠，文城垃圾處理廠建成使用；完善文城燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，加快燃?xì)馊霊暨M程；開工建設(shè)?？冢牟偤Ｌ烊粴夤艿溃患訌妼ξ牟泳C合治理，完善文城排水系統(tǒng)；推進文城老市區(qū)改造、華僑城建設(shè)、教育園區(qū)建設(shè)、公務(wù)員小區(qū)建設(shè)、高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)和濱海度假區(qū)建設(shè)等城市建設(shè)六大布局的建設(shè)進程。

堅持以人為本，搞好綠化工程，優(yōu)化人居環(huán)境。道路建設(shè)既要安排好機動車道路，又要安排好非機動車道路，同時做好無障礙人行通道。城市綠化要堅持以人為本，按照“路不斷、樹不斷、林蔭不斷”的建設(shè)思路，擴大市區(qū)綠化面積，保留城區(qū)原生生態(tài)，提高綠化水平。除主要干道新植、補植行道樹和分車道綠化帶外，要重視對廣場、居民區(qū)、公園、城市出入口和名勝風(fēng)景區(qū)的綠化。同時，要加強對未開發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護。要不斷完善城市公共衛(wèi)生廁所、停車場地和環(huán)衛(wèi)處理能力等城市配套設(shè)施。把改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境放在更加突出的位置，加大對環(huán)境污染的治理力度，優(yōu)化人居環(huán)境。

提高城市管理水平。深化城市管理體制改革，強化綜合執(zhí)法，充分發(fā)揮街道、社區(qū)的作用，不斷完善城市管理長效機制。強化經(jīng)營城市的理念，按照“政府推動、社會參與、市場運作”的模式，積極探索城市可經(jīng)營項目投資多元化、市場化的路子。

建立和健全以政府為主導(dǎo)的土地儲備制度，進一步加大土地儲備工作的力度，增強土地的供給能力，保證重點項目的用地，實現(xiàn)土地收益最大化，有效地增加財政收入。

專欄5：

“十一五”時期城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施重點項目

1.海南東線城際快速鐵路，總投資140億元，其中，文昌地段,全長50公里，投資達40億元。

2.清瀾電廠擴建,總投資40億元,建設(shè)1x35萬千瓦機組的發(fā)電廠。

3.中華風(fēng)力發(fā)電廠,新建，總投資20億元，年發(fā)電能力20萬千瓦。

4.北山水廠（一期）建設(shè)，總投資3952萬元，“十一五”投資2152萬元，日供水3萬噸，新增產(chǎn)值1300萬元。

5.文城供水廠管網(wǎng)工程項目，新建，總投資6190萬元，鋪設(shè)直徑100-800球管145公里。

6.污水處理項目,新建，總投資1.02億元，項目占126畝，建設(shè)50000t/d污水處理廠（在文城建30000t/d一座污水處理廠和在清瀾建20000t/d一座污水處理廠）及相應(yīng)的污水管網(wǎng)。

7.文昌河改造工程，新建，總投資1.3億元，整修和續(xù)建河堤直墻1400米，修建污水管道20公里，建污水中間提升泵站3座；河道清淤長4.8公里；沿河綠化、部分地段修建成城市公園。

8.木蘭港碼頭建設(shè)，新建，總投資2.5億元，建2萬噸級碼頭。

9.三木公路改造，改建，總投資1.25億元，木蘭至三江公路全長38.48公里。

10.市區(qū)公共廁所建設(shè)，改建、新建，總投資465萬元，用地面積1940m²，建筑面積2220m²，在文城市區(qū)建設(shè)公共廁所11間，兼垃圾轉(zhuǎn)運點。

11.環(huán)市東路工程，總投資1億元，全長5000米，建設(shè)水泥路等基礎(chǔ)設(shè)施。

12.清瀾港跨海大橋，總投資2億元。

13.文城至漁港濱海道路建設(shè)工程,預(yù)備項目，總投資2億元，全長11000米，寬50米，水泥路面，綠化、排水、路燈等設(shè)施建設(shè)。

14.建華山堤圍工程，改建，總投資1500萬元，建護堤、河閘。

15.鋪前鋪漁堤圍工程,改建，總投資1500萬元，建護堤、河閘。

16.石壁河堤圍和煙堆水閘加固，改建，總投資1300萬元，建護堤、河閘。

17.人畜飲水工程,新建，總投資5108萬元。

18.寶芳水庫，改建，總投資1320萬元，水庫除險加固。

19.龍虎山水庫，改建，總投資1860萬元，水庫除險加固。

20.東路水庫，改建，總投資1920萬元，水庫除險加固。

第三節(jié)加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進城鎮(zhèn)化進程

在加快市區(qū)建設(shè)的同時，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)。鼓勵和扶持農(nóng)民進城進鎮(zhèn)建房、購房，從事第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動，增加農(nóng)民的就業(yè)機會，推進城鎮(zhèn)化進程。至2010年，全市城鎮(zhèn)人口達45%。以現(xiàn)有的中心城市和少數(shù)中心建制鎮(zhèn)為重點，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，搞好試點示范，力求做到把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理聚集、發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)、完善農(nóng)村市場體系與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，通過放寬城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的市場準(zhǔn)入，鼓勵外來客商投資和國內(nèi)民間資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，進一步完善和增強小城鎮(zhèn)的吞吐功能、載體功能、城鄉(xiāng)對接橋梁功能，使更多的農(nóng)村勞動力、農(nóng)村資本向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)拓展，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

第五章推進生態(tài)市建設(shè)

實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,建設(shè)生態(tài)市，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。生態(tài)市建設(shè)，要以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為主要內(nèi)容,采取切實有效的措施,進一步推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，緩解資源制約,改善生態(tài)環(huán)境,以盡可能小的資源環(huán)境代價獲取盡可能大的經(jīng)濟產(chǎn)出,促進經(jīng)濟、人口與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第一節(jié)加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)

要加大環(huán)境保護力度,堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序,以控制不合理的資源開發(fā)活動為重點,強化對自然保護區(qū)、重點水源、重點海域等生態(tài)體系實施重點保護。加強沿海海水養(yǎng)殖廢水污染、工業(yè)污染防治、礦山環(huán)境恢復(fù)和治理，重點抓好鋪前、錦山等地的鈦鋯礦礦山環(huán)境恢復(fù)和治理綜合治理城市環(huán)境。加強資源開發(fā)管理，實行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護政策,依法堅決查處破壞生態(tài)環(huán)境的事件。提高城市綠化率、污水處理能力和垃圾無害化處理率。加強農(nóng)村面源污染防治,保護好飲用水源。逐步加大對生態(tài)保護的財政投入,引導(dǎo)企業(yè)和社會資金投資生態(tài)建設(shè)和環(huán)保項目,按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則,建立健全生態(tài)環(huán)境補償機制,建立起環(huán)境保護投入的長效機制。繼續(xù)實施天然林保護、漿紙林、“三邊”防護林等林業(yè)重點工程建設(shè),進一步提高林業(yè)覆蓋率。至2010年，森林覆蓋率達到43%。

第二節(jié)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,努力建設(shè)資源節(jié)約型社會

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑?！笆晃濉逼陂g，要以開展資源節(jié)約活動、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推行清潔生產(chǎn)為重點，加大調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進步、執(zhí)法推動和政策引導(dǎo)力度，推進經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式向“低消耗、低排放、高效率”的模式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟增長質(zhì)量的提高。

加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展節(jié)約型工業(yè)。用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造提升我市傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)。要以抓好資源開采特別是我市的礦產(chǎn)資源消耗為重點，大力提高資源采收效率和資源利用率，提高資源綜合利用水平。轉(zhuǎn)變消費方式。深入開展節(jié)約進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進家庭活動，引導(dǎo)群眾改變透支資源的生活和消費方式，鼓勵綠色消費、文明消費。轉(zhuǎn)變政府職能，打造節(jié)約型政府，營造節(jié)約資源的良好社會氛圍。打造“節(jié)約型政府”，通過發(fā)揮政府的節(jié)約示范作用，促進社會節(jié)能意識的提高和節(jié)能技術(shù)的推廣。逐步把節(jié)約資源、回收利用廢物、保護環(huán)境等活動變成群眾的自覺行為，形成全社會都來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的良好氛圍。

第三節(jié)改善人居環(huán)境，建設(shè)環(huán)境友好型社會

充分利用優(yōu)越的自然環(huán)境條件，認(rèn)真做好文明生態(tài)社區(qū)和文明生態(tài)重點鎮(zhèn)的規(guī)劃。積極開展文明生態(tài)城市、文明生態(tài)社區(qū)、文明生態(tài)集鎮(zhèn)和文明生態(tài)村創(chuàng)建活動，加快建設(shè)與完善城鄉(xiāng)居住環(huán)境和配套基礎(chǔ)設(shè)施，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，逐步把文昌建成最優(yōu)美的人居之地。按照全市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和文明生態(tài)城市建設(shè)的總體要求，明確城市發(fā)展功能和方向。大力實施城市凈化工程，加快建設(shè)城市綠化工程，積極推進城市美化工程。在有條件的重點城鎮(zhèn)社區(qū)要建設(shè)功能齊全、布局合理的配套設(shè)施，滿足居民對居住、教育、安全和社交、休閑、娛樂等功能的需求，為居民提供便捷的生活服務(wù)。提高城鎮(zhèn)居民的生態(tài)意識和文明水平。

第六章深化體制改革和擴大對外開放

按照國家和省體制改革的要求，進一步解放思想，大膽創(chuàng)新，努力革除一切影響文昌經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性障礙。以政府管理體制改革為重點，繼續(xù)推進農(nóng)村改革、國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革、人才和干部人事制度改革、投資體制改革、社會事業(yè)管理體制改革等，力求取得重大突破?；拘纬膳c文昌經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng)、更具活力、更加開放的經(jīng)濟體制框架。讓非公有制經(jīng)濟得到充分發(fā)展；市場化程度高，市場調(diào)節(jié)機制的作用充分發(fā)揮；政府職能轉(zhuǎn)變充分到位；信用建設(shè)和法制建設(shè)充分加強；效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則得到充分體現(xiàn)。

第一節(jié)堅持和完善基本經(jīng)濟制度

加大改革力度，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，促進中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展。穩(wěn)步推進國有企業(yè)改革，把相關(guān)的政策用活、用足、用夠，使改革在國有資產(chǎn)怎樣退出、民營企業(yè)如何進入和人員如何安置等難點問題上取得突破。進一步宣傳和貫徹《中小企業(yè)促進法》和《海南省人民政府關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干規(guī)定》，全面清理限制中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規(guī)和行政規(guī)章，取消一切歧視性政策和規(guī)定。放開市場準(zhǔn)入，鼓勵中小企業(yè)、非公有制企業(yè)參與供水、供氣、水電、污水和垃圾處理、公共交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的投資、建設(shè)和運營；支持非有公制企業(yè)進入教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育、新聞出版、廣播電視、社會福利等社會事業(yè)領(lǐng)域。拓寬中小企業(yè)、非有公制經(jīng)濟融資渠道，支持商業(yè)銀行對中小企業(yè)、非公有制企業(yè)實行一視同仁的信貸政策，建立中小企業(yè)商業(yè)性或互助性信用擔(dān)保機制，鼓勵設(shè)立多種形式的創(chuàng)業(yè)投資基金和中小企業(yè)投資公司。引導(dǎo)中小企業(yè)、非公有制企業(yè)經(jīng)濟提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，大力推進企業(yè)體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，加快調(diào)整步伐，培育國內(nèi)外知名品牌，培育企業(yè)的核心競爭力。促進我市中小企業(yè)、非公有制企業(yè)得到較快的發(fā)展。

第二節(jié)加快改革社會事業(yè)管理體制

打破“條塊”分割的體制障礙，整合資源，提高現(xiàn)有資源的利用效率。著力解決政事不分、政企不分、公益性和經(jīng)營性不分的問題。放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的突破，增加供給。改革政府投入方式，逐步實現(xiàn)社會事業(yè)設(shè)施建設(shè)與管理化分離。加快改革現(xiàn)行高度集中的教育管理體制；充分發(fā)揮市場對文化事業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)，推進經(jīng)營性文化單位改革，鼓勵發(fā)展民營文化企業(yè)。推進公立醫(yī)院投資和產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)投資主體多元化、完善法人治理結(jié)構(gòu)；加快實行醫(yī)、藥分離，革除以藥養(yǎng)醫(yī)、醫(yī)療費用過高的體制性障礙；健全衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革。

第三節(jié)深化投融資體制改革

建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的新型投融資體制。進一步明確政府的投資管理職能，強化對全社會投資的宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，減少對企業(yè)具體投資活動的直接干預(yù)。對企業(yè)投資項目的管理由政府審批制改轉(zhuǎn)為登記備案制。合理調(diào)整、界定政府和企業(yè)的投資范圍，除少數(shù)關(guān)系經(jīng)濟全局的重點建設(shè)項目外，政府投資要逐步從一般性競爭行業(yè)和項目中退出，集中力量搞好基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目建設(shè)。改革政府資金投入運營機制，建立出資人制度，由規(guī)范的政府投資主體負(fù)責(zé)項目的投資運作和資產(chǎn)保值增值。完善項目法人責(zé)任制和資本金制度，建立健全企業(yè)投資的風(fēng)險約束和利益激勵機制，使企業(yè)依照市場法則從事投融資活動。盡快完善并全面推行工程建設(shè)代建制、招投標(biāo)、監(jiān)理和審計制度，規(guī)范投資行為，提高投資效益。加快中介服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)造公平、有序的投資環(huán)境，使全社會投資活動走上法制化、規(guī)范化的軌道，切實提高投資效益。

第四節(jié)提高政府的執(zhí)政能力，建設(shè)服務(wù)型政府

按照建設(shè)責(zé)任型政府和服務(wù)型政府的目標(biāo)，推進政府自身的改革與建設(shè)，提高政府的效能。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，完善政府部門機構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，經(jīng)濟社會管理部門嚴(yán)格將職能限定在規(guī)劃和行業(yè)管理范圍內(nèi)，不能直接干預(yù)和參與經(jīng)濟活動。政府制定規(guī)則，著重制約行政濫用權(quán)力，避免部門利益合法化，最大限度減少部門之間的“扯皮”現(xiàn)象。建立政府投資環(huán)境評估機制，讓全社會參與政府投資環(huán)境評估活動，樹立良好的政府形象，營造良好的投資環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能，政府在履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能，進一步強化社會管理、公共服務(wù)的職能的同時，建立嚴(yán)明高效的執(zhí)行機制，完善行政首長負(fù)責(zé)制、部門首長負(fù)責(zé)制、部門牽頭協(xié)調(diào)制度。完善行政效能考核機制，建立行政領(lǐng)導(dǎo)績效考評制度和行政成本考核制度，完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政首長問責(zé)制，做到獎罰分明。加強政府信用建設(shè)，推進政務(wù)公開，增強政府工作透明度，提高行政公信度。推行電子政務(wù)，加強各部門之間的信息共享，建立健全公共信息體系。認(rèn)真規(guī)范辦事規(guī)則，簡化和公開辦事程序，提高辦事效率，改進服務(wù)質(zhì)量，建立勤政廉潔、辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。努力改善和提高公共服務(wù)水平，樹立良好的社會形象。

第五節(jié)推進人事制度改革

要認(rèn)真實施《中華人民共和國公務(wù)員法》，完善公務(wù)員管理機制。推行事業(yè)單位全員聘用制，建立辭退解聘制度。完善公開選拔、競爭上崗、公開推薦和全委會表決制度，試行領(lǐng)導(dǎo)干部聘任制和專業(yè)技術(shù)性崗位的雇員制度。加強人才培訓(xùn)工作，建立人才評價體系和人才引進、選拔任用和激勵機制，以海納百川的胸懷把大量優(yōu)秀人才吸收到文昌的各項事業(yè)中來。

第六節(jié)進一步擴大開放，強化大招商引資工作

加入WTO后，特別是WTO過渡期過后，我市要提高靈活運用WTO規(guī)則的水平，主動與國際規(guī)則和國際慣例接軌，抓住機遇，在政策、措施上努力改善和優(yōu)化投資與貿(mào)易環(huán)境，向國際規(guī)范靠攏，積極擴大對外出口和利用外資，進一步擴大對外開放。在擴大對外開放時，要堅持以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，努力開發(fā)市場需求潛力較大的新興市場。大力扶持骨干出口產(chǎn)品和龍頭出口企業(yè)集團，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量，使勞動密集型與技術(shù)、知識密集型有機結(jié)合，增加附加值，提高競爭力。要采取靈活多樣的貿(mào)易方式擴大出口，努力擴大加工貿(mào)易，積極開展投資貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，推動全市出口創(chuàng)匯再上新水平。

要進一步發(fā)揮和利用清瀾國家一類口岸在對外開放中的橋梁、紐帶作用，以口岸為依托，積極引導(dǎo)我市現(xiàn)有的一批已具相當(dāng)市場實力的民營企業(yè)參與對外貿(mào)易，促進我市經(jīng)濟融入中國—東盟經(jīng)濟圈，把清瀾地區(qū)打造成為我省島嶼型外向經(jīng)濟的東部進出口貨物集散基地。要不斷強化口岸各項服務(wù)功能，加快完成清瀾港域總體規(guī)劃修編工作，有效整合港口各類資源；改革港口現(xiàn)有管理體制，改善貨物裝卸服務(wù)，擴大吞吐能力；加快完成清瀾口岸開放范圍確認(rèn)工作，爭取開通港澳以及東南亞各國的國際海上航線；同時，爭取和有效利用國家海防建設(shè)各種專項資金，進一步完善我市沿海各港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

招商引資事關(guān)我市經(jīng)濟發(fā)展的大局，事關(guān)文昌未來的發(fā)展。要把招商引資作為今后相當(dāng)一個時期經(jīng)濟工作的核心和戰(zhàn)略重點，作為擴大開放、加大投入、促進發(fā)展的重中之重來抓。堅持把招商引資作為促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展的有力手段，通過大力開展全民招商活動，引進資金、引進技術(shù)和人才，帶動全市一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，推動經(jīng)濟和社會事業(yè)不斷邁向新的臺階。要創(chuàng)新招商理念，改變招商方式，提高招商水平和效率。要實施“大公司帶動、大項目推進”戰(zhàn)略。要進一步改善投資環(huán)境，在繼續(xù)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，高度重視軟環(huán)境的整治和建設(shè)，努力創(chuàng)造優(yōu)惠的政策環(huán)境，構(gòu)筑起優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。叫響“人人都是投資環(huán)境，事事關(guān)系招商引資”的口號，認(rèn)真做好安商、扶商、親商、富商的工作，自覺地營造、樹立和維護文昌對外開放的良好形象。依法保護投資者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。狠抓工作效率和服務(wù)質(zhì)量，不斷提高工作人員的素質(zhì)和服務(wù)水平，改進和完善招商服務(wù)方法，建立社會化投資服務(wù)體系，切實營造有利于招商引資的良好社會氛圍。立足我市特色和比較優(yōu)勢，論證篩選一批大項目、好項目，建好招商項目庫，增強招商引資的吸引力。

第七節(jié)深化財稅體制改革，增強地方財力

進一步完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的公共財政建設(shè)體系。深化財稅體制改革，理順分配關(guān)系，推進財政支出改革，進一步提高預(yù)算的透明度和約束力，完善政府采購制度。健全財政職能，加強管理監(jiān)督，強化對財政預(yù)算的審查監(jiān)督。加大公共財政建設(shè)力度，建立財政支出結(jié)構(gòu)的新格局。建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，實施鎮(zhèn)級財政解困工程。清理壓縮和規(guī)范行政性收費，積極穩(wěn)妥地推進稅費改革。大力培植新的財源，強化稅收征管，堅決打擊偷、逃、抗、騙稅等涉稅違法行為，確保財政收入穩(wěn)步快速持續(xù)增長,逐步提高財政收入占全市生產(chǎn)總值的比重，開源節(jié)流，緩解財政收支矛盾。

第七章大力發(fā)展社會事業(yè)，實現(xiàn)向僑鄉(xiāng)中等城市跨越

“十一五”時期，要努力構(gòu)建“民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的和諧文昌。要從解決廣大群眾最關(guān)心、與群眾利益最密切的問題著手，針對我市社會事業(yè)特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)較落后的現(xiàn)狀，重點加強社會事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和薄弱產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)向僑鄉(xiāng)中等城市跨越，構(gòu)建和諧文昌。

第一節(jié)打造僑鄉(xiāng)教育特色

要充分利用我市現(xiàn)有的優(yōu)勢教育資源，打造文昌教育強市。要進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制，優(yōu)化學(xué)校的布局，鞏固和提高全市基本普及九年義務(wù)教育成果；要積極籌措資金，加大職業(yè)教育的投入，改善職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件，提高職業(yè)辦學(xué)質(zhì)量，為全市經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)更多的人才；要加快普及高中教育，不斷擴大高中優(yōu)質(zhì)資源供給能力；要進一步實施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程和現(xiàn)代化遠程教育工程；推進辦學(xué)體制改革，新增普通高中、職業(yè)學(xué)校等學(xué)校主要通過民辦來實現(xiàn)；全面實施教師資格準(zhǔn)入制度和流動制度，推進全員聘任制，做好不合格老師的培訓(xùn)和辭退工作。整合現(xiàn)有外國語職業(yè)學(xué)院、文昌中學(xué)、文昌華僑中學(xué)等七所學(xué)校的優(yōu)勢資源，實行優(yōu)勢資源共享，創(chuàng)建文昌市“教育園區(qū)”，吸引僑資進入教育領(lǐng)域，吸引更多華僑子女回鄉(xiāng)讀書，全面提升文昌市教育整體辦學(xué)水平和教育事業(yè)對外開放能力。至2010年，力爭文昌中學(xué)、文昌華僑中學(xué)達到國家或省級示范高中標(biāo)準(zhǔn)；高中階段毛入學(xué)率達80%，初中階段毛入學(xué)率達98%，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達100%；繼續(xù)加大基礎(chǔ)教育投入，為實現(xiàn)基礎(chǔ)教育強市目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

第二節(jié)加快發(fā)展科技與推進信息化

加快社會主義市場經(jīng)濟體制的科技創(chuàng)新體系，推進全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展。圍繞促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和先進實用技術(shù)的推廣應(yīng)用。加大科技產(chǎn)品試制費、中間試驗費和重大科研項目經(jīng)費的投入，并隨著我市財政收入的增長而增加。加強農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作。加大科普工作力度，抓好科普重點基地建設(shè)，開展多種形式的科普宣傳活動。全面實施農(nóng)村富民培訓(xùn)工程，建立健全農(nóng)村人才培訓(xùn)與科技開發(fā)、推廣機制，提高全市國民科技素質(zhì)。按照快速發(fā)展“海南信息智能島”、打造數(shù)字化文昌的目標(biāo)要求，以電子政務(wù)為切入口，加快我市信息化進程，提高信息化水平。至2010年，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到55%。

第三節(jié)完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高人民健康水平

深化衛(wèi)生管理體制改革，鼓勵多種形式發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。建立和完善醫(yī)療服務(wù)要素的準(zhǔn)入制度和行業(yè)監(jiān)督機制，改進醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置衛(wèi)生資源，完善醫(yī)療裝備設(shè)施，建立醫(yī)生崗位培訓(xùn)制度，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。加大對衛(wèi)生事業(yè)的投入，實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“一無三配”的目標(biāo)。新建文昌市人民醫(yī)院，強化會文、鋪前、錦山、東路、翁田、文教和東郊鎮(zhèn)建中心鎮(zhèn)醫(yī)院，全面推進縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化。強化疾病預(yù)防工作，建立健全疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系、醫(yī)療救治體系和傳染病預(yù)警系統(tǒng)，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。認(rèn)真做好預(yù)防保健工作，不斷強化計劃免疫，全面落實艾滋病、肺結(jié)核、乙肝等重大傳染性疾病防治措施，防止重大傳染病發(fā)生和蔓延。進一步提高婦幼衛(wèi)生保健水平，大力扶持中醫(yī)工作，實現(xiàn)中醫(yī)先進市。繼續(xù)推進農(nóng)村藥品供應(yīng)和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，降低醫(yī)療服務(wù)和藥品價格，讓群眾享有價格合理、質(zhì)量優(yōu)良的醫(yī)療服務(wù)。至2010年，農(nóng)村居民自來水普及率達到85%，新增受益人口10萬以上；農(nóng)村改廁入戶率達到75%。

第四節(jié)大力發(fā)展文化、體育和廣播電視事業(yè)

以滿足人民群眾的精神文化需求為目標(biāo)，堅持“二為”方向和“雙百”方針，繁榮我市文化事業(yè)。進一步完善文化設(shè)施建設(shè)，重點抓好市電視臺、影劇院、檔案館、圖書館、科技館、包含博物館、文化館、華僑陳列館在內(nèi)的文昌市文化廣場等文化設(shè)施項目的建設(shè)。強化文化市場管理，加大掃黃打非力度。鼓勵社會投資發(fā)展文藝事業(yè)，支持組建歌舞、瓊劇、盅盤、木偶等表演隊，組織經(jīng)常性的文藝會演和比賽，提高文藝表演水平，豐富人民群眾的業(yè)余文化生活。大力發(fā)展廣播電視、新聞出版等事業(yè)。推行全民健身計劃，在全社會開展群眾性的體育健身活動，增強人民體質(zhì)。加大對體育設(shè)施的投入，加強體育活動場所建設(shè)，不斷改造和完善體育設(shè)施。建設(shè)市體育活動中心，建立國家沙灘排球訓(xùn)練基地，搞好各鎮(zhèn)、辦事處全民健身工程。使每個鎮(zhèn)、辦事處能有一個容納2000多人的燈光籃球、排球場；繼續(xù)加強競技體育，強化科學(xué)訓(xùn)練，抓好我市體育項目的專業(yè)訓(xùn)練，提高體育項目的水平。

第五節(jié)優(yōu)化人口素質(zhì)，積極發(fā)展婦女兒童事業(yè)

建立健全計劃生育“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的新機制和計劃生育激勵機制,強化計劃生育基層基礎(chǔ)工作,采取有效措施實行優(yōu)生優(yōu)育，全面提高全市人口素質(zhì)。至2010年，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?8萬以內(nèi)。

要進一步提高婦女兒童的整體素質(zhì)，努力促進社會和諧發(fā)展和子孫后代的健康成長。切實加強對婦女的教育培訓(xùn)，提高婦女參政議政水平，支持婦女廣泛參與政治、經(jīng)濟、文化等社會活動，提高婦女的社會事務(wù)管理能力。大力促進婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，積極扶持貧困婦女兒童，要特別關(guān)心貧困弱勢婦女兒童的生產(chǎn)和生活，努力解決貧困婦女兒童看不起病、上不起學(xué)等問題，確保貧困婦女兒童享有基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。切實保護婦女兒童的合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊一切侵害婦女兒童合法權(quán)益的違法犯罪行為，特別是要保障所有少年兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利，讓進城務(wù)工農(nóng)民子女和城里的孩子一起成長進步。

專欄6：

“十一五”重點社會事業(yè)工程

1.教育園區(qū)擴建，總投資15億元，擴大園區(qū)面積2000畝，建設(shè)和完善各類教育學(xué)校。

2.文昌中學(xué)高中擴建，續(xù)建，總投資1.3億元，“十一五”投資4000萬元，可招生全日制在校生3600-4000人。

3.中小學(xué)B、C級危房改造，改建，總投資2800萬元，改造面積4.5萬平方米。

5.聯(lián)東中學(xué)：總投資4000萬元，建設(shè)教學(xué)樓、學(xué)生公寓及教師宿舍等。

6.市人民醫(yī)院建設(shè)，新建，總投資8000萬元，項目占地200畝，建設(shè)急救中心大樓、門診綜合大樓、住院大樓、醫(yī)技綜合大樓、傳染病樓以及購置醫(yī)療設(shè)備等。

7.體育活動中心，新建，總投資1500萬元，占地300畝.建設(shè)市一個多功能田徑運動場，一個標(biāo)準(zhǔn)體育館，一個游泳館，2個露天排球場和2個籃球場等。

第六節(jié)努力提高就業(yè)水平和社會保障水平

努力增加就業(yè)。通過經(jīng)濟增長帶動、就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度改革挖潛等措施，實施積極的就業(yè)政策，廣開就業(yè)渠道，緩解就業(yè)壓力。實施擴大內(nèi)需政策，增加社會公共項目投資，增加就業(yè)。進一步發(fā)展具有市場前景的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟，增加就業(yè)崗位。大力開展職業(yè)教育和培訓(xùn)，逐步把職業(yè)培訓(xùn)的重點放到農(nóng)民工的培訓(xùn)上，初步建立政府扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機制。進一步消除影響和阻礙就業(yè)的體制障礙，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，建立健全科學(xué)的勞動保護法規(guī)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動保護監(jiān)察體系，保護勞動者權(quán)益。建立和完善就業(yè)困難群眾的救助制度，努力增加城鄉(xiāng)居民就業(yè)機會，增加城鄉(xiāng)居民收入，進一步提高人民生活水平。

繼續(xù)完善城鎮(zhèn)社會保障制度。對城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度中的統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金實行分賬管理；繼續(xù)完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度和醫(yī)療救助制度，逐步建立并完善工傷保險制度；以促進就業(yè)為導(dǎo)向，完善失業(yè)保險制度；進一步完善城市居民最低生活保障制度和社會弱勢群體的福利制度；逐步建立農(nóng)村社會保障體系，基本建成農(nóng)村最低生活保障制度，普遍推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

第七節(jié)加強社會公共安全體系建設(shè)

加強社會治安綜合治理，建立良好的社會綜合治安秩序。加快社會治安防控體系規(guī)劃建設(shè)，著重加強巡控力量、流動崗、監(jiān)控設(shè)施等建設(shè)，努力形成集打擊、防范、控制于一體的治安防控體系。堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾”的方針，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動，重點打擊嚴(yán)重暴力、黑惡勢力和各種經(jīng)濟犯罪活動，繼續(xù)深入開展打擊“兩搶一盜”、掃黃打非、禁賭和打擊“私彩”等專項行動；對問題嚴(yán)重的地區(qū)開展專項整治，推進“無毒市”建設(shè)。完善宣傳、教育、預(yù)防、治安和懲治相結(jié)合的社會安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強對流動人口的管理、服務(wù)和維權(quán)工作，完善流動人口犯罪預(yù)防機制；加強對未成年人思想道德和法制教育，預(yù)防和減少未成年人犯罪。

加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加快構(gòu)建臺風(fēng)、地震、旱澇等自然災(zāi)害綜合防御體系，努力提高防災(zāi)減災(zāi)能力。繼續(xù)建設(shè)布局合理的氣象監(jiān)測體系，提高對突發(fā)性災(zāi)害天氣的監(jiān)測和預(yù)警能力；加強防震抗災(zāi)設(shè)施建設(shè)，努力提高對地震的監(jiān)測能力和預(yù)報水平。

高度重視人民群眾健康問題。不斷強化計劃免疫，全面落實艾滋病、肺結(jié)核、乙肝等重大傳染性疾病防治措施，防止重大傳染病的發(fā)生和蔓延。

充分保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，健全安全監(jiān)管體制，嚴(yán)格安全執(zhí)法，加強安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，切實抓好高危行業(yè)的安全生產(chǎn)，有效遏制重特大事故。加強交通、消防等安全監(jiān)管，減少事故發(fā)生。加強食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的安全監(jiān)管，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和安全標(biāo)準(zhǔn)。

第八節(jié)加強社會建設(shè)和管理

按照經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)四位一體要求，加強社會建設(shè)，完善社會管理體系，逐步形成經(jīng)濟社會相互促進、共同進步的良性協(xié)調(diào)發(fā)展機制。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。大力培育發(fā)展經(jīng)濟類、公益類、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會和社區(qū)民間組織。完善村民自治制度，構(gòu)建城鎮(zhèn)新的社區(qū)組織體系，更好地發(fā)揮村民自治組織和城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)群眾、排憂解難的作用，初步建立社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮政府社會管理和公共服務(wù)職能，進一步妥善處理好人民內(nèi)部矛盾，改革完善信訪責(zé)任機制，有效解決各類社會矛盾和不安定因素，維護社會穩(wěn)定；廣泛調(diào)動一切積極因素，加強社會福利事業(yè)建設(shè)，完善優(yōu)撫保障機制和社會救助體系。鼓勵支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。

第九節(jié)加強民主法制與精神文明建設(shè)

努力發(fā)展社會主義民主政治，加強法制建設(shè)，維護和實現(xiàn)社會公平正義，增強全社會的創(chuàng)造活力。推進政務(wù)公開，發(fā)展基層民主，保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。切實做好民族、宗教和僑務(wù)工作。貫徹依法治國的基本方略，逐步完善市場交易、市場監(jiān)管、社會管理、可持續(xù)發(fā)展等方面的法規(guī)規(guī)章。推進司法體制和工作機制改革，規(guī)范司法行為，加強司法監(jiān)督，促進司法公正，維護司法權(quán)威。做好普法工作。

加強社會主義精神文明建設(shè)。加強理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，以培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義公民，提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)為根本目標(biāo)任務(wù)，加強社會主義思想道德建設(shè)，在全社會倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范，進一步增強全市各族人民的凝聚力和創(chuàng)造力，為全面建設(shè)小康社會提供強大的思想保證和精神動力。

深入開展國防教育，增強全社會的國防意識。做好經(jīng)濟動員、人民防空和交通戰(zhàn)備工作。進一步加大預(yù)備役部隊和民兵的建設(shè)力度，確保戰(zhàn)時能用。深入開展“軍民共建”和“雙擁”活動，搞好軍民共建工作，進一步鞏固和發(fā)展軍政軍民關(guān)系。重視全民國防教育，探索新形勢下開展國防教育的形式和方法，增強全民國防意識。

第八章強化措施破解發(fā)展難題

抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破制約加快發(fā)展的瓶頸，創(chuàng)新體制機制，強化措施，實施人才強市戰(zhàn)略，著力改善投資環(huán)境；營造吸引人才聚集資本的良好環(huán)境，從根本上破解內(nèi)生動力不足的難題。

第一節(jié)加強人才隊伍建設(shè)

21世紀(jì)的競爭是科技實力的競爭，歸根結(jié)底是人才的競爭，人才已成為經(jīng)濟和社會發(fā)展動力的決定性因素?！笆晃濉睍r期，要全面貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)化高技能人才和農(nóng)村實用人才等四支隊伍為主體，以高層次、復(fù)合型、技能型、適用型等緊缺人才為重點，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會環(huán)境，不斷增強全社會的創(chuàng)造活力。建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、多層次的人才隊伍。調(diào)整黨政人才布局結(jié)構(gòu)，抓好后備干部隊伍建設(shè)，加大選拔優(yōu)秀年輕干部的力度，優(yōu)化知識、專業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)。充實市縣、基層和經(jīng)濟社會發(fā)展一線的人才隊伍。依托科研項目、重大工程和重點基地，以項目引進帶動人才引進，消除人才流動的障礙，積極引進工業(yè)、旅游、教育、管理等領(lǐng)域急需的各類專業(yè)人才。加強人才培訓(xùn)工作，建立帶薪學(xué)習(xí)、經(jīng)費保障等激勵機制。建立以能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價體系及培養(yǎng)選拔任用機制和激勵機制。推進人事制度改革，完善公開選拔、競爭上崗、公開推薦和全委會表決制度，試行領(lǐng)導(dǎo)干部聘任制和專業(yè)技術(shù)性崗位的雇員制度。

第二節(jié)進一步擴大投資需求

努力擴大投資總量，保持高速的投資強度，依靠投資直接拉動經(jīng)濟的快速增長是我市“十一五”時期發(fā)展的主要目標(biāo)。按照年均增長20％測算，“十一五”期間全市全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模將達到180億元左右，年平均36億元。投資目標(biāo)的實現(xiàn)主要通過招商引資途徑吸引社會投資，在充分發(fā)揮好政府投資引導(dǎo)作用的同時，最大限度地爭取中央政府投資、國家政策性銀行、各類商業(yè)性銀行、境外投資、企業(yè)、個人等社會投資。

加大財政資金支持發(fā)展的力度，合理確定政府投資重點領(lǐng)域?！笆弧逼陂g，我市應(yīng)積極爭取中央投資、省財政投資（包括各專項建設(shè)資金）加強對交通、能源、水利等重點領(lǐng)域和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強對基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、公共文化和體育等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強對扶貧開發(fā)、生態(tài)保護、基礎(chǔ)測繪、氣象監(jiān)測、防災(zāi)減災(zāi)、社會管理等基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)；加強對黨政、公檢法司等政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的建設(shè)。

完善政府投資方式，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用。對于不同類別項目的投資，采取各種方式，積極引導(dǎo)社會投資。科學(xué)使用政府建設(shè)性財力，嚴(yán)格審批和管理政府全額投資項目，嚴(yán)格審核補助投資項目，合理確定補助投資比例，積極運用財政政策，加大開展前期工作項目的數(shù)量和力度，最有效地發(fā)揮政府投資的杠桿作用。

第三節(jié)改善投資環(huán)境

圍繞最大限度降低投資經(jīng)營成本，加強政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境和社會環(huán)境建設(shè)。政務(wù)環(huán)境建設(shè)。按照“公正、透明、簡便”的原則，完善窗口服務(wù)制、直接辦理制和社會服務(wù)承諾制，依法、方便、高效地為建設(shè)項目和企業(yè)經(jīng)營辦理各種許可和登記手續(xù)。建立健全公務(wù)員行政服務(wù)行為規(guī)范和道德準(zhǔn)則，行政服務(wù)“窗口”單位全面推進“首問負(fù)責(zé)、來函必復(fù)、一次告知、規(guī)范服務(wù)”制度。實施重大項目全程聯(lián)系、跟蹤服務(wù)責(zé)任制，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的問題。規(guī)范行政執(zhí)法、檢查評比，避免干擾正常經(jīng)營。加強政府信用建設(shè)，嚴(yán)格兌現(xiàn)政府承諾，對違約責(zé)任依法賠償。建立健全投資者投訴快速反應(yīng)處理機制，完善投資環(huán)境監(jiān)督評議評價和追究問責(zé)制度。政策環(huán)境建設(shè)。按照“輕稅、少費、多予”的原則，實行鼓勵投資和再投資的經(jīng)濟政策。對全國實行的各種鼓勵政策、省內(nèi)制定出臺的鼓勵政策和國家給予海南經(jīng)濟特區(qū)的優(yōu)惠政策，必須不折不扣地執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)有幅度的一律按最優(yōu)惠檔次執(zhí)行。盡最大可能減少行政事業(yè)性收費項目，并按全國最低水平設(shè)定收費標(biāo)準(zhǔn)；對國家設(shè)定的收費項目，一律按下限標(biāo)準(zhǔn)征收。利用政府資源，搭建信用平臺，為重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、公共事業(yè)項目和優(yōu)勢企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融資服務(wù)，必要時采取財政貼息、注入資本金、信用擔(dān)保等方式給予支持。建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，解決中小企業(yè)和個體、私營等非公有制企業(yè)融資難的問題。產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境建設(shè)。在完善配套基礎(chǔ)設(shè)施的同時，通過規(guī)劃引導(dǎo)、優(yōu)化布局，吸引產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)和項目向開發(fā)區(qū)聚集，形成密切協(xié)作、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)集群，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，降低投資經(jīng)營成本，提高企業(yè)盈利能力。圍繞重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目、開發(fā)區(qū)，做好相關(guān)配套工作，為大企業(yè)、大集團發(fā)展提供配套條件。社會環(huán)境建設(shè)。在全社會倡導(dǎo)尊重投資創(chuàng)業(yè)、尊重勤勞致富的觀念，營造“人人關(guān)心文昌發(fā)展、處處維護投資環(huán)境”的社會氛圍。對外來投資者個人及其家屬在入學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、職稱評定、社會保障等方面一視同仁。充分發(fā)揮新聞媒體和社會輿論的監(jiān)督作用，對嚴(yán)重破壞投資環(huán)境的事件和行為進行公開曝光，形成強大的輿論壓力。為投資者提供一個公平、公正的法制環(huán)境，切實保護投資者的人身財產(chǎn)安全。

今后五年，全市人民要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，按照省委的部署，全面貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)“十一五”規(guī)劃的藍圖，同心同德，銳意進取，艱苦奮斗，扎實工作，腳踏實地，開拓創(chuàng)新，積極投身于我市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展事業(yè)中，為全面建設(shè)和諧文昌而努力奮斗！

附表1：“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)表

附表2：文昌市“十一五”規(guī)劃重點建設(shè)項目表

注釋：

“三抓”總要求：是指一抓教育、二抓招商、三抓公關(guān)。

“七大”發(fā)展思路：是指大力發(fā)展基地農(nóng)業(yè)、大力開發(fā)礦業(yè)、大力發(fā)展旅游業(yè)、大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟、大力發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)和學(xué)會經(jīng)營城市。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“八大”基地：是指海淡水養(yǎng)殖基地、文昌雞養(yǎng)殖基地、熱帶水果基地、椰子基地、瓜菜基地、人工林基地、胡椒基地和豬肉基地。

“一無三配套”：是指業(yè)務(wù)用房無危房，配套業(yè)務(wù)用房、專業(yè)設(shè)備、技術(shù)人員。

文昌市第十二屆人民代表大會第五次會議

關(guān)于文昌市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個

五年規(guī)劃綱要及關(guān)于綱要報告的決議

（2006年2月22日文昌市第十二屆人民代表大會

第五次會議通過）

文昌市第十二屆人民代表大會第五次會議，經(jīng)過認(rèn)真審查和審議，決定批準(zhǔn)《文昌市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和張德銅市長代表文昌市人民政府所作的《關(guān)于文昌市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的報告》。會議認(rèn)為，“十五”時期在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)，按照“三抓”總要求和“七大”發(fā)展思路，依靠全市人民，團結(jié)奮斗，攻堅克難，成功阻擊了非典、禽流感疫情，戰(zhàn)勝了干旱、臺風(fēng)等重大自然災(zāi)害，勝利地實現(xiàn)了“十五”計劃的主要預(yù)期目標(biāo)，全市經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)取得了令人矚目的成就。《綱要》和《報告》對我市“十五”時期的工作總結(jié)是實事求是的，提出“十一五”時期全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)、指導(dǎo)原則和主要任務(wù)，體現(xiàn)了黨的十六屆五中全會和市委十屆四次全會精神，反映了文昌新時期發(fā)展的客觀要求，符合文昌的實際情況和全市人民的愿望，經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的。

會議同意《綱要》和《報告》提出的“十一五”時期我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，即：全市生產(chǎn)總值年均增長

11％，到2010年人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番；固定資產(chǎn)投資年均增長20％；全市財政收入年均增長12％；社會消費品零售額年均增長12％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長8％；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。

會議指出，“十一五”時期是我市落實科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展步伐，全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵時期。各級人民政府要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持發(fā)展是硬道理，圍繞“三抓”總要求和“七大”發(fā)展思路，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，重視“三農(nóng)”問題，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步增強城市競爭力，促進物質(zhì)文明、精神文明和政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

會議強調(diào)，緊緊把握歷史機遇，千方百計加快發(fā)展，是全市人民對當(dāng)前和今后一個時期政府工作的首要要求。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施“大企業(yè)進入，大項目帶動”戰(zhàn)略，強力推進重點項目建設(shè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、資源加工業(yè)、航天產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、電業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等七大支柱產(chǎn)業(yè)。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，要把城鎮(zhèn)化作為拉動經(jīng)濟增長和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略支撐點，把文昌打造成具有濃郁商業(yè)、建筑及人文特色的華僑城，向中等城市目標(biāo)發(fā)展。要以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為主要內(nèi)容，建設(shè)生態(tài)市。要高度重視“三農(nóng)”問題，努力增加農(nóng)民收入，不斷提高人民群眾生產(chǎn)生活水平。

會議強調(diào)，要繼續(xù)強化改革，積極推進公有制的多種有效實現(xiàn)形式，加快調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)。進一步放開搞活國有企業(yè)。支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟的發(fā)展。穩(wěn)步推進投資體制、金融體制改革和

分配制度改革。堅持“引進來、走出去”，全面提高對外開放水平。

會議要求，要加強社會主義“三個文明”建設(shè)，推進和引導(dǎo)社會全面進步。加強軍政軍民團結(jié)，搞好“雙擁”工作。全面落實社會治安綜合治理的各項措施，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動和經(jīng)濟犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。各級人民政府及其職能部門要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，堅持執(zhí)政為民，保持謙虛謹(jǐn)慎，不驕不躁和艱苦奮斗的作風(fēng)，努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、實效的人民政府。扎實做好2006年工作，為“十一五”開好局、起好步。

會議號召，全市人民要更加緊密地團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，奮發(fā)圖強，艱苦奮斗，開拓前進，為圓滿完成“十一五”時期的各項任務(wù)而努力奮斗。