征地補償監(jiān)督辦法

時間:2022-04-08 09:59:00

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征地補償監(jiān)督辦法

為加強對全市征地補償安置的監(jiān)督工作,維護被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民和其他權(quán)利人的合法權(quán)益,確保征地補償安置工作的順利進行,根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《市征地補償安置條例》(以下簡稱《條例》)、《市征地補償實施辦法》(市政府第103號令)、《市人民政府關(guān)于印發(fā)〈征地補償安置若干問題暫行規(guī)定〉的通知》(政發(fā)〔〕30號,以下簡稱《暫行規(guī)定》)的規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。

一、監(jiān)督原則

嚴格依法依規(guī)依程序?qū)嵤┱鞯匮a償?shù)脑瓌t;公開、公平、公正實施征地補償?shù)脑瓌t;切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益的原則;及時足額點對點直接撥付補償資金的原則;強力推進拆遷騰地的原則。

二、監(jiān)督內(nèi)容

(一)對征地補償程序的監(jiān)督

充分發(fā)揮區(qū)、縣(市)政府、區(qū)管委會征地補償安置工作的主體作用,對各區(qū)、縣(市)政府,大河西先導區(qū)、區(qū)管委會和政府相關(guān)職能部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實施《條例》、市政府第103號令、《暫行規(guī)定》和《市國土資源局關(guān)于實施〈市征地補償實施辦法〉有關(guān)問題的意見》(國土資政發(fā)〔〕12號)的全過程進行監(jiān)督。

(二)對補償費用的監(jiān)督

征收補償嚴格執(zhí)行三公告一登記制度(即征收土地方案公告、征求意見公告、實施公告、征地補償調(diào)查登記)。征地拆遷事務(wù)機構(gòu)進行調(diào)查登記時,應(yīng)將被拆遷房屋在現(xiàn)狀圖上標注并照相存檔;被拆遷房屋、設(shè)施和人口以及地上其他附著物的數(shù)量可以經(jīng)用地單位簽證;集體和個人補償資料要存檔保存。

個人補償費用實行三榜公示。區(qū)國土資源部門在對調(diào)查情況進行初核后,在征求意見公告時,應(yīng)將個人所有補償費用在被征地的所在村組(社區(qū))的醒目位置上墻進行第1榜公示。征求被征地集體經(jīng)濟組織和個人意見后,由區(qū)國土資源部門編制征地補償費用概算報市國土資源局審核,在實施公告時將個人所有補償費用在被征地的所在村組(社區(qū))進行第2榜公示;公示的內(nèi)容應(yīng)包括房屋合法面積(生產(chǎn)用房、違章面積和合法性認定依據(jù))和補償費用、家庭人口數(shù)(農(nóng)業(yè)人口、非農(nóng)業(yè)人口和獨生子女)、室外設(shè)施補償費、青苗補償費及其他各項補償補助費用,并照相存檔。第3榜由區(qū)國土資源部門在政府及相關(guān)部門網(wǎng)站或報紙、電視等媒體上免費進行公示,公示的內(nèi)容應(yīng)與實際補償數(shù)一致。三榜公示時間均不少于5個工作日,并且同時公布監(jiān)督電話,全面接受群眾、媒體和社會的監(jiān)督。

(三)對補償資金的監(jiān)督

征地補償費用應(yīng)按規(guī)定存入國土資源部門在財政開設(shè)的專用賬戶,由市國土資源局實行統(tǒng)一管理,區(qū)國土資源分局應(yīng)以銀行存折的形式點對點直接撥付到集體和個人。個人的補償費用憑戶主或房屋產(chǎn)權(quán)所有人身份證領(lǐng)取。市轄區(qū)范圍內(nèi)的征地補償費用概算未經(jīng)市國土資源局(大河西先導區(qū)范圍內(nèi)的未經(jīng)大河西先導區(qū)國土規(guī)劃部)審核的,不得實施公告和實施拆遷騰地。

(四)對社保資金的監(jiān)督

市勞動保障局、市國土資源局、市財政局應(yīng)加強對被征地農(nóng)民納入社保體系的管理和監(jiān)督。

(五)對合法面積、人口數(shù)認定和家庭分戶的監(jiān)督

對房屋合法建筑面積的認定,應(yīng)嚴格按照市政府第103號令第十一、十二條,《暫行規(guī)定》第二條和國土資政發(fā)〔〕12號文件第一條的規(guī)定執(zhí)行;對房屋合法建筑面積的認定有異議的,由區(qū)、縣(市)、區(qū)征地辦公室和大河西先導區(qū)國土規(guī)劃部組織有關(guān)部門審查后予以確定。

拆遷補償安置對象必須是村集體經(jīng)濟組織成員。對被拆遷人口數(shù)和納入社會保障人口數(shù)的確定,由區(qū)、縣(市)、區(qū)征地辦公室和大河西先導區(qū)國土規(guī)劃部組織有關(guān)部門審核,并在有關(guān)村組(社區(qū))張榜公示后報區(qū)、縣(市)政府、大河西先導區(qū)和區(qū)管委會核準。

按照土地管理的農(nóng)民建房分戶原則,家庭主要成員組成的自然戶(包括夫妻雙方及其子女)只能擁有1處宅基地的規(guī)定,嚴格進行農(nóng)業(yè)人口的家庭分(立)戶管理。市公安局應(yīng)按規(guī)定加強對被征地農(nóng)民分戶立戶和戶籍轉(zhuǎn)換的監(jiān)督。

(六)對補償個案問題處理的監(jiān)督

區(qū)、縣(市)政府、大河西先導區(qū)和區(qū)管委會,不得擅自出臺補償政策和標準,不得個人擅自表態(tài)決定補償個案。一般補償個案,由區(qū)、縣(市)國土資源部門綜合有關(guān)部門意見后,按有關(guān)規(guī)定集體研究處理;疑難問題和特殊個案,由區(qū)、縣(市)國土資源部門與區(qū)、縣(市)征地辦集體研究后提出處理建議,報市國土資源局(大河西先導區(qū)范圍內(nèi)報大河西先導區(qū)國土規(guī)劃部)按有關(guān)規(guī)定和程序集體研究后提出處理意見;涉及對補償項目和標準的調(diào)整,由市國土資源局提出處理建議報市政府批準。

三、監(jiān)督方式

(一)內(nèi)部監(jiān)督。市政府各職能部門應(yīng)依據(jù)管理權(quán)限,加強對本系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督管理,并采取項目抽查、聽取匯報、定期檢查、群眾座談等多種形式,對補償調(diào)查登記情況、房屋合法面積和被拆遷人口數(shù)的認定、補償費用的發(fā)放和公示情況以及集體資產(chǎn)的管理、分配、公示情況進行監(jiān)督。

(二)審計監(jiān)督。項目拆遷完成后,市紀檢監(jiān)察機關(guān)和政府各職能部門,可以聘請有資質(zhì)的審計機構(gòu)抽查拆遷項目,對集體和個人的補償費用、保障住房的建設(shè)和分配以及社保資金情況進行審計。

(三)群眾監(jiān)督。各區(qū)、縣(市)國土資源部門會同紀檢監(jiān)察機關(guān),在拆遷項目現(xiàn)場設(shè)立舉報箱或舉報電話。對舉報反映的問題應(yīng)依據(jù)職責及時認真調(diào)查、核實和處理。

(四)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的監(jiān)督。各級各部門要嚴格按照職責分工,切實履行職責,共同做好征地補償安置工作,確保全市征地補償安置政策的一致,并對本系統(tǒng)下屬部門的履職情況、辦事效率和服務(wù)水平進行監(jiān)督。

1、市國土資源局:負責對區(qū)、縣(市)征地補償安置工作的指導和監(jiān)督,并做好政策把關(guān)和解釋工作;負責征地補償資金的統(tǒng)一管理,確保補償資金按進度及時撥付;負責全市安置用地、社保用地指標的核定,及時核發(fā)被征地農(nóng)民保障住房的土地使用權(quán)證;按政策標準審核征地補償費用概算;負責對城區(qū)內(nèi)違法用地的查勘和認定;對征地補償疑難問題和特殊個案及時提出處理意見。

2、市勞動保障局:制定被征地農(nóng)民就業(yè)培訓計劃、就業(yè)援助和崗位安置政策,督促各區(qū)、縣(市)勞動保障部門組織被征地農(nóng)民參加就業(yè)培訓;做好社保政策的宣傳和解釋工作,及時為被征地農(nóng)民納入社會保障體系辦理相關(guān)手續(xù)及其他相關(guān)工作。

3、市公安局:加強被征地農(nóng)民戶籍管理,做好征地拆遷過程中戶口調(diào)查、摸底、核定工作,加強對征地公告后戶口遷入、分戶和戶口轉(zhuǎn)換手續(xù)的管理和審核把關(guān)工作,及時辦理被征地農(nóng)民戶籍轉(zhuǎn)換手續(xù)。

4、市房產(chǎn)局:加強對被征土地上非農(nóng)業(yè)人口中享受福利分房、貨幣分房或購買經(jīng)濟適用房以及享受其他福利分房的資格認定和審核把關(guān);在規(guī)定時間內(nèi)為被征地農(nóng)民辦理和發(fā)放保障住房權(quán)證。

5、市農(nóng)辦:加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的征地補償費的監(jiān)督管理,積極推進村級集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革,進一步推行民主管理和村務(wù)公開,強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部與外部監(jiān)督管理。

6、市民政局:負責對村務(wù)公開情況的監(jiān)管;將符合救助條件的被征地農(nóng)民及時納入救助范圍;明確被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后的管理、民主權(quán)利和自治組織管理的相關(guān)政策。

7、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處:負責協(xié)助國土資源部門做好征地補償調(diào)查登記工作;會同有關(guān)部門審核被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民人口數(shù);對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地補償費用的管理、使用、分配、公開等情況的監(jiān)督。

市財政局、市建委、市規(guī)劃局、市審計局、市物價局和市人口計生委等職能部門,要按照《條例》、市政府第103號令和《暫行規(guī)定》的職責分工,做好征地補償安置的日常監(jiān)督工作。

四、責任追究

違反《條例》、市政府第103號令、《暫行規(guī)定》以及本辦法有關(guān)規(guī)定,有下列行為的,由市政府各職能部門依據(jù)職權(quán)對下一級實行責任追究或由市紀檢監(jiān)察機關(guān)實行行政問責,追究相關(guān)領(lǐng)導和有關(guān)責任人的行政責任,情節(jié)嚴重的依法依紀查處:

(一)區(qū)、縣(市)政府、先導區(qū)和區(qū)管委會,政府相關(guān)職能部門以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處,違反政策標準和征地程序?qū)嵤┱鞯匮a償安置的;違反規(guī)定擅自出臺有關(guān)補償獎勵政策的;不按規(guī)定認定房屋合法面積和被拆遷人口的;違反規(guī)定隨意分(立)戶和戶口轉(zhuǎn)換而增加補償費用的。

(二)政府各職能部門未履行好各自職責,嚴重影響征地補償安置工作的;按照本辦法應(yīng)當進行行政問責和責任追究或者應(yīng)當立案查處而未履行的。

(三)征地補償概算未經(jīng)市國土資源局審核實施公告或者實施拆遷騰地的;不按規(guī)定的程序和要求撥付和使用補償資金的;貪污、挪用、私分、截留和虛報冒領(lǐng)征地補償費用的。

(四)對補償個案的處理,未經(jīng)集體研究程序,違反政策規(guī)定隨意補償?shù)?;補償疑難問題和特殊個案的處理不按規(guī)定程序報批擅自決定的。

(五)對集體和個人補償費用不按規(guī)定進行公告公示的。

(六)違反征地補償安置有關(guān)規(guī)定其他情形的。

本辦法由市監(jiān)察局、市國土資源局負責解釋。