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為進一步落實區(qū)風險崗位廉能管理工作，從源頭上扎實推進懲治和預防腐敗體系，建立預防腐敗工作的長效機制，健全、完善機關(guān)效能建設(shè)，強化監(jiān)督考核，切實將廉政建設(shè)與效能建設(shè)落到實處，根據(jù)區(qū)委關(guān)于在全區(qū)開展風險崗位廉能管理工作的決定和要求，結(jié)合我局工作實際，特制定風險崗位廉能管理工作實施方案。

一、指導思想

實現(xiàn)廉能風險的前置處理和有效預防，使黨員干部廉政風險意識普遍提高，反腐倡廉機制得到深化，機關(guān)效能建設(shè)得到進一步提高，推動黨風、政風和干部作風進一步改進，最大限度降低腐敗發(fā)生的風險，努力營造風清氣正的良好環(huán)境，促進旅游事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、廉能管理工作目標、實施范圍和主要內(nèi)容

（一）工作目標。以“查找崗位廉政風險，建立廉政防控機制”為重點，圍繞“人、財、物、權(quán)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點崗位，將重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金使用作為監(jiān)管重點，通過查找崗位廉政風險點，評估崗位風險等級，制定有效防控措施，完善管理制度和工作流程圖，做到“風險定到崗，制度建到崗，責任落到崗”，形成以工作崗位為點、工作流程為線、監(jiān)管制度為面，環(huán)環(huán)相扣的廉政風險防控體系。

（二）主要內(nèi)容。圍繞廉政風險和機關(guān)效能建設(shè)管理開展工作的內(nèi)容主要有：檔案管理風險點防范、工資管理風險點防范、專項資金風險點防范、財務(wù)管理風險點防范和綜合工作風險點防范等幾個方面。從崗位、股室、單位“三個層次”，通過自查、交叉查、領(lǐng)導點、群眾提的方式，認真查找、梳理易發(fā)問題的重大事項、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對性地提出防范措施，探索和完善風險點預警教育機制。同時，嚴格對照機關(guān)效能建設(shè)考核實施細則，以“三個滿意”（黨政部門滿意、社會各界滿意、服務(wù)對象滿意）為衡量標準，強化監(jiān)督考核，建立健全機關(guān)效能建設(shè)，提高機關(guān)工作質(zhì)量和工作效率，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風。

三、工作部署

（一）動員部署階段（2013年4月——5月）

1、制定方案。根據(jù)《區(qū)廉政風險防范管理工作實施意見》的具體要求，結(jié)合我局實際，在學習、借鑒、創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，制定我委廉能管理《實施方案》，明確責任分工。

2、宣傳發(fā)動。組織全局人員學習區(qū)關(guān)于開展廉能風險防范管理工作的有關(guān)文件、領(lǐng)導講話精神，明確廉能風險防范管理工作。宣傳廉能風險防范的重要性和主要精神，營造風險崗位廉能管理氛圍，牢固樹立黨員領(lǐng)導干部風險意識，加大全民參與力度，在統(tǒng)一思想，提高認識的基礎(chǔ)上，召開工作動員大會。

3、組織機構(gòu)。在區(qū)廉能風險防范指導委員會的領(lǐng)導下，成立我委廉能風險防范推進委員會，具體負責我委的廉能管理組織協(xié)調(diào)及日常工作。

4、制定工作推進表。根據(jù)工作進程，細化每一階段的工作任務(wù)和工作內(nèi)容，明確每一階段的責任部門和人員。

（二）風險教育和查找廉能風險階段

1、清理崗位職權(quán)。對照相關(guān)法律法規(guī)和“三定”方案等規(guī)定，本著“職權(quán)法定、程序法定”的原則，對本部門本單位所有崗位所涉及的權(quán)力事項進行清理，逐項審核確定權(quán)力事項的類別、行使依據(jù)、責任主體、服務(wù)承諾和工作紀律。在理清崗位職權(quán)、查找崗位風險同時，對內(nèi)部各股室和崗位的工作職責和工作流程進行優(yōu)化和再造，制定職權(quán)運行流程圖和崗位說明。

2、排查崗位風險。采取自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導點、組織評等多種方法，利用舉報、投訴、等手段，排查風險崗位在權(quán)力行使、制度機制、業(yè)務(wù)能力、思想道德、外部環(huán)境等方面可能存在的廉能風險。重點排查機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)在履行工作職責及業(yè)務(wù)工作流程中存在的風險，認真查找在目標責任制檢查考核，要針對不履行“一崗雙責”或履職不到位、不作為、玩忽職守、貽誤工作或濫用職權(quán)、違反廉潔自律相關(guān)規(guī)定、利用職務(wù)上的便利謀取私利等方面進行查找。要將查找到的廉能風險登記匯總，填寫《查找崗位廉能風險情況表》，建立臺賬，形成廉能風險信息檔案。

3、風險等級評估。根據(jù)風險點發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為高級、中級和低級。

4、制定廉能風險防范承諾書。為全面落實科學發(fā)展觀，增強抵御廉政風險的能力，提高在勞動就業(yè)、社會保險、人事管理、財務(wù)管理、服務(wù)群眾等方面的工作效能，制定并簽訂相關(guān)責任人的風險防范承諾書和責任書，向社會公布。

5、建立廉能風險信息檔案。各股室、單位將查找到的各個層次的廉能風險登記及防范措施匯總后，填寫風險崗位廉能風險點及防范措施表。單位領(lǐng)導班子對各個層次的廉能風險情況進行評估后，要明確每個廉能風險點的監(jiān)控責任人，建立臺帳。實行集中規(guī)范管理。

6、階段工作小結(jié)。

（三）制訂防控措施階段

分析研究單位及各股室、站、隊權(quán)力配置和權(quán)重配置情況，對于存在崗位廉能風險的權(quán)力、權(quán)重進行調(diào)整、分解或增設(shè)監(jiān)督制約環(huán)節(jié)，明確各個工作崗位的黨風廉政建設(shè)責任和業(yè)務(wù)工作責任，逐一制定本單位各個崗位的《工作職責》。由各股室、站、隊對每一個風險點可能引發(fā)的不廉潔或違紀違法問題進行認真分析，查找原因，在此基礎(chǔ)上提出防范措施，建立防控模式，做到任務(wù)明確、責任到人，建立完善的以崗位為點、程序為線、制度為面環(huán)環(huán)相扣的廉能風險防控機制。前期主要通過政治觀、權(quán)力觀、廉潔從業(yè)方面加強黨性修養(yǎng)、思想道德建設(shè)和制度機制層面主動做好防范，最大限度地從源頭排除可能發(fā)生的不廉潔、效能低下的隱患。中期通過對各崗位行政行為、制度機制的落實、權(quán)力運行進行動態(tài)監(jiān)控。在我委網(wǎng)站上設(shè)立廉能風險管理專欄，公開各項工作職責和流程，收集風險點的動態(tài)口綜合運用監(jiān)察手段，掌握不同時期的風險重點，充分發(fā)揮法律監(jiān)督的作用，共同形成風險點監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)體系并接受群眾監(jiān)督。后期通過對工作效能低下及有明顯風險表現(xiàn)的個人及時進行糾錯和提醒，防止可能出現(xiàn)或正在演變的腐敗問題的滋生。通過設(shè)立廉能管理工作舉報箱、舉報電話，并在重點崗位公布監(jiān)督電話。對群眾有舉報、社會有反映、不按規(guī)定落實廉能管理規(guī)定的，采取談話提醒、誡勉糾錯、責任追究等措施，幫助和督促其及時糾正工作中的失誤和偏差。對整改不力的，群眾仍有反映的，按照相關(guān)規(guī)定，予以追究。

（四）檢查防范效果階段

對廉能管理工作進行考核。按照單位自查與上級督查相結(jié)合的方式，全面考核廉能工作的落實情況。對風險點出現(xiàn)的一般性問題，由風險點管理責任單位自行處置，采取批評教育、警示提醒、糾正錯誤等方式進行處理；對風險點出現(xiàn)嚴重的違法違紀問題，由紀檢監(jiān)察和有關(guān)部門依法依紀進行處理。對列入防范管理的風險點實行跟蹤管理和監(jiān)督，要優(yōu)化防范措施，確保風險防范措施到位；對風險點出現(xiàn)的新情況、新問題，要認真及時研究，采取必要的防范措施，建立預警機制，風險點出現(xiàn)的問題，要記錄在案，列入對干部年度考核的內(nèi)容。

四、工作要求

1、統(tǒng)一思想，提高認識。開展廉能管理工作，是扎實推進懲治和預防腐敗體系、努力提升機關(guān)效能建設(shè)水平建設(shè)的一項有力舉措。通過開展革命傳統(tǒng)教育，以勤政廉政先進典型為榜樣，以反腐案例為典型，開展好廉能教育主題活動。結(jié)合學習科學發(fā)展觀活動，開展黨風黨紀專題教育，增強全體人員的宗旨意識和反腐倡廉意識。

2、加強領(lǐng)導，落實責任。要加強組織領(lǐng)導，周密部署安排，認真組織實施。領(lǐng)導干部要切實帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉能管理工作。各責任人要嚴格按照廉能管理的要求，切實履行好職責，推動廉能工作的深入開展。

3、突出重點，求真務(wù)實。廉能管理工作要突出抓好領(lǐng)導班子，關(guān)鍵崗位和重點人員，以點帶面，以關(guān)鍵促整體，達到以廉促政的聯(lián)動效果。并積極穩(wěn)妥、循序漸進，做到長遠目標與階段目標相結(jié)合、整體推進與重點突破相結(jié)合，貫徹黨風廉政建設(shè)機制和機關(guān)效能建設(shè)相結(jié)合。通過開展廉能管理，進一步增強黨員干部廉潔自律、風險防范意識，提高全體機關(guān)工作人員工作質(zhì)量和效率，做好行政權(quán)力公開透明運行工作，確保廉能管理工作取得成效。