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為全面落實黨中央、國務院，省委、省政府關于文物保護利用工作的安排部署，根據(jù)省人民政府辦公廳《關于進一步加強文物保護利用工作的若干措施》（魯政辦發(fā)〔2021〕8號）要求，結合我市實際，經(jīng)2021年8月5日市政府第八十七次常務會議研究同意，制定如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實總書記關于文物工作系列重要論述精神，不斷優(yōu)化文物保護管理體制，有力推動文物資源創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，更好促進經(jīng)濟社會發(fā)展，為現(xiàn)代化高品質(zhì)城市建設提供有力支撐。

（二）總體目標。到2025年，文物保護機構隊伍進一步優(yōu)化，文物保護利用水平明顯提升，文物安全形勢明顯好轉，文物博物館公共文化服務能力顯著提高，文物保護成果惠民效應充分釋放，文物工作促進經(jīng)濟社會發(fā)展的作用進一步彰顯，努力走出一條符合實際的文物保護利用之路，把打造成為新時代文物保護利用發(fā)展的新高地。

二、重點工程

（一）實施文物保護利用工程

1.提升革命文物保護利用水平。實施《市紅色文化資源保護條例》，建立紅色文化保護傳承協(xié)調(diào)機制。市、縣兩級政府自2022年起分級分批公布紅色文化資源保護名錄。編制紅色文化資源保護專項規(guī)劃。推廣革命文物保護利用昌邑做法，在全市打造9條紅色旅游線路。加強革命題材藝術創(chuàng)作生產(chǎn)，唱響紅色主旋律。積極推動紅色文化資源保護利用與黨史黨性教育、鄉(xiāng)村振興、全域旅游、城市品牌塑造有機結合、互促共進。（牽頭單位：市委宣傳部、市文化和旅游局；責任單位：市委組織部、市委黨史研究院、市發(fā)改委、市退役軍人局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會）

2.編制文物事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃。開展濰河、彌河東夷文化遺址群、齊長城文化景觀帶、萊州灣南岸鹽業(yè)遺址帶、田齊王陵（“兩河兩帶一陵”）等重點區(qū)域文物資源調(diào)查，積極申報國家和省級考古遺址公園。加快編制杞國故城遺址、魏家莊遺址、程家溝古墓等重點文物保護單位保護規(guī)劃，著力實施寒浞冢、衡恭王墓等重點文物保護工程和齊長城非遺博物館建設等重點項目，推動文物保護成果融入精品旅游發(fā)展。（牽頭單位：市文化和旅游局；責任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市海漁局，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會）

3.加強石窟寺及石刻文物保護。2022年完成全市石窟寺及石刻文物專項調(diào)查，爭取設立省級石窟寺及石刻文物保護研究基地。加強駝山石窟、云門山石窟等勘察研究，實施保護利用工程、安全防護設施建設工程，2022年實現(xiàn)安防設施全覆蓋。實施石刻文獻檔案數(shù)字化項目。與“一帶一路”沿線省份、國家和地區(qū)合作，組織學術研討、交流展覽等，打造石窟寺及石刻展示品牌，發(fā)揮好石窟寺對于推動對外交流合作、講好故事的獨特作用。（牽頭單位：市文化和旅游局；責任單位：市委宣傳部、市外辦，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會）

4.做強“國際和平城市”品牌。加大濰縣西方僑民集中營實物資料征集和研究，加快推進濰縣西方僑民集中營舊址、坊子德日建筑群、廿里堡火車站、大英煙公司舊址等文保單位保護利用，籌建一戰(zhàn)華工紀念館，建設國際和平主題公園，爭創(chuàng)省文物保護利用示范區(qū)。（牽頭單位：市文化和旅游局；責任單位：市委宣傳部、市自然資源和規(guī)劃局、市外辦，奎文區(qū)政府、坊子區(qū)政府）

（二）實施博物館高質(zhì)量發(fā)展工程

制定實施全市博物館發(fā)展行動計劃，建設“博物館之城”，2025年全市博物館總量超過100家。市博物館新館、昌樂縣博物館建成，安丘市博物館改擴建完成并對外開放，青州、昌邑、臨朐博物館新館投入使用，力爭不少于3家博物館進入第五批國家一級館名單。2022年全市一級博物館全部完成智慧化升級改造，2025年國家三級以上博物館文物保存環(huán)境達標率100%。推出“地區(qū)出土青銅器特展”“地區(qū)佛教造像藝術展”“一枝一葉總關情——鄭板橋書畫特展”等一批精品展覽。利用博物館資源開展中小學教育教學，實施“博物館+”跨界融合，2025年建成青州市博物館、坊子區(qū)博物館等10家博物館中小學生研學基地。加大對非國有博物館扶持力度，加快實現(xiàn)由量大到質(zhì)優(yōu)的轉變。（牽頭單位：市文化和旅游局；責任單位：市教育局、市審批服務局、市民政局）

（三）實施文物保護管理工程

市、縣兩級政府依法建立文物保護工作協(xié)調(diào)機制，建立健全文物保護委員會，把文物工作列入重要議事日程。落實文物執(zhí)法巡查制度和文物安全直接責任人公告公示制度，文物行政部門和跨領域跨部門綜合執(zhí)法機構規(guī)范行使文物行政處罰權、行政檢查權、行政強制權。加強文物安全巡查隊伍建設，充分用好文物安全監(jiān)管云平臺，建立人防、物防、技防文物安全防范體系。實施天網(wǎng)工程，完善安全防護措施，2025年全市省級以上文物保護單位全部實現(xiàn)遠程集中實時監(jiān)控和高效巡查監(jiān)管。將文物資源空間信息納入同級國土空間信息平臺，統(tǒng)籌劃定地下（水下）文物保護區(qū)、文物保護單位保護范圍和建設控制地帶、城市紫線等歷史文化保護線，實行國土空間規(guī)劃一張圖，進行嚴格保護。2025年實現(xiàn)市級以上文物保護單位全部納入國土空間規(guī)劃。嚴格基本建設工程考古審批程序，對可能存在歷史文化遺存的土地，實行“先考古、后出讓”制度，在依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前，原則上不予出讓。市、縣兩級政府負責統(tǒng)籌理順跨地域、跨行業(yè)及混合產(chǎn)權文物保護單位的產(chǎn)權關系，明確保護主體，壓實保護責任。尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，全面做到掛牌保護、日常管理、搶險加固和修繕無遺漏，確保文物安全。積極引導社會力量，通過不可移動文物認養(yǎng)、出資修繕和文博志愿服務等方式，參與文物保護利用。（牽頭單位：市文化和旅游局；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市住建局，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會）

（四）實施文物科技支撐工程

2023年完成文物資源專題信息資源采集，納入省文物資源大數(shù)據(jù)平臺。整合市級以上文物保護單位、重要考古發(fā)現(xiàn)、館藏文物數(shù)字化信息，2025年建成“文物”云展館。運用AR、VR、數(shù)字動畫等增強參觀者感知體驗，實現(xiàn)全市開放文物點、館藏珍貴文物全覆蓋。（牽頭單位：市文化和旅游局；責任單位：市科技局、市大數(shù)據(jù)局，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會）

（五）實施文物法治建設工程

將學習宣傳文物保護法律法規(guī)納入干部“八五”普法教育規(guī)劃。強化文物安全督察，各級政府、文物行政部門建立文物安全通報、約談和責任追究機制。建立文物、公安、自然資源和規(guī)劃、住建、海關、消防救援、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，在打擊文物犯罪、建設工程管理、出入境監(jiān)管、文物火災隱患整治、文物市場監(jiān)管等方面開展聯(lián)合行動，嚴肅查處文物法人違法違規(guī)案件，嚴厲打擊盜掘、盜竊、盜撈、倒賣、走私等犯罪活動，保持對文物犯罪的高壓態(tài)勢。（牽頭單位：市文化和旅游局、市司法局、市公安局；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市市場監(jiān)管局、海關、市消防救援支隊，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會）

三、保障措施

（一）健全經(jīng)費保障機制。對向公眾免費開放的博物館，給予一定的經(jīng)費支持。嚴格執(zhí)行文物保護專項資金管理辦法，不得重復評審，不得截留、擠占、挪用專項資金。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市文化和旅游局、市審計局，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會）

（二）加強機構隊伍建設。健全完善縣級文物管理機構，對確有必要的縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)，可在機構限額內(nèi)單獨設立文物管理機構，確保責有人負，事有人干。加強基層文物保護和研究隊伍建設，保持隊伍穩(wěn)定。統(tǒng)籌綜合執(zhí)法力量，配齊配強專職文物執(zhí)法人員。深化文博事業(yè)單位人事和職稱制度改革。2021年建成市文博專家智庫。在評先樹優(yōu)、人才工程評選、風箏都文化獎、社會科學優(yōu)秀成果獎推薦時，同等條件下適當向文博領域傾斜。認真組織文物職業(yè)技能大賽，積極發(fā)現(xiàn)培訓人才。加強與高校、科研機構合作，通過學術交流、辦學培訓、引進培養(yǎng)、實習鍛煉等，培養(yǎng)考古等專業(yè)急需緊缺人才。鼓勵學院等駐濰高校在師資配備、課題項目、資金等方面支持文博專業(yè)設置和學科建設。（牽頭單位：市委組織部、市委編辦、市文化和旅游局；責任單位：市委宣傳部、市人社局、市社科聯(lián)、學院，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會）

（三）落實工作責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，嚴格落實文物工作的政府主體責任、部門監(jiān)管責任和文物保護責任人直接責任。發(fā)生文物違法違規(guī)案件并被市級以上文物行政部門約談的，列入縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核扣分事項。各級紀檢監(jiān)察機關將文物安全保護監(jiān)管工作列為監(jiān)督檢查、巡察內(nèi)容。各級文物行政部門發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌違紀違法問題線索的，要在15個工作日內(nèi)將有關情況和證據(jù)材料移送紀檢監(jiān)察機關。（牽頭單位：市政府辦公室、市文化和旅游局；責任單位：市紀委監(jiān)委機關、市委組織部，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會）