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第一篇

為了進一步加強農(nóng)村敬老院建設，提高敬老院管理水平，使農(nóng)村敬老院成為和諧社會建設的窗口，現(xiàn)就農(nóng)村敬老院規(guī)范化建設，提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，堅持以人為本，貫徹落實科學發(fā)展觀，按照求實創(chuàng)新、整體推進的原則，全面落實五保對象集中供養(yǎng)政策，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村敬老院規(guī)范化建設，不斷提高農(nóng)村敬老院的管理和服務水平。

二、建設標準

根據(jù)民政部《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》、《民政部關于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構建設的指導意見》，結合我區(qū)實際，從辦院規(guī)模、供養(yǎng)標準、生活配套設施、院務管理、服務質(zhì)量五個方面制定了三個等級的農(nóng)村敬老院規(guī)范化建設標準。（詳見附表）

三、管理與監(jiān)督

農(nóng)村敬老院對照標準每兩年評估一次，實行動態(tài)管理；評估由區(qū)民政局組織實施，對評估達標敬老院給予授牌。各等級敬老院在其有效期內(nèi)發(fā)生工作滑坡，管理水平下降，隨時撤銷或降低其等級。

今年3月底前，市民政局將對全市農(nóng)村敬老院規(guī)范化建設情況組織專項檢查驗收，對達到驗收標準的敬老院，利用福彩公益金“以獎代補”給予資助。各街道要高度重視，加快敬老院規(guī)范化建設步伐，不斷提高敬老院管理服務水平，使我區(qū)敬老院規(guī)范化建設邁上新的臺階。

民政局困難老人資助方案

為認真貫徹《關于進一步加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》文件精神，做好生活困難老人的居家養(yǎng)老服務工作，結合我區(qū)實際，制定如下實施方案。

一、目的意義

居家養(yǎng)老服務是指政府和社會力量依托社區(qū)，為居住在家的老年人提供生活照料、康復護理和精神慰藉等方面服務的一種服務形式。它是對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補充與更新，是發(fā)展社區(qū)服務，建立養(yǎng)老服務體系的一項重要內(nèi)容。政府對生活困難的老人居家養(yǎng)老進行適當?shù)馁Y助，是居家養(yǎng)老服務工作的重要內(nèi)容，是落實科學發(fā)展觀的表現(xiàn)，體現(xiàn)了“以人為本”精神。

二、資助對象

政府資助的生活困難老人應同時符合以下條件：

（1）70周歲以上；（2）低保對象或低保邊緣人群；（3）無子女或子女是低保戶無能力贍養(yǎng)的；（4）生活難以自理；（5）獨居老人；（6）本區(qū)常住戶口1年以上的。

三、服務項目

居家養(yǎng)老服務內(nèi)容主要包括以下方面：

（一）生活照料服務。主要通過在街道居家養(yǎng)老服務中心注冊的養(yǎng)老服務機構（或個人），向老年人提供鐘點工服務，開展保潔、做飯、洗澡等日常生活照顧和生活護理方面的服務。

（二）康復護理服務。主要通過在街道居家養(yǎng)老中心注冊的社區(qū)醫(yī)療機構，建立老年人醫(yī)療健康檔案，定期為老年人進行健康檢查、上門巡診、設立家庭病床，提供預防、診斷、治療、康復鍛煉為一體的醫(yī)療保健服務。

（三）精神慰籍服務。已注冊的養(yǎng)老服務機構（或個人），上門與困難老人進行情感溝通、談心援助、心理疏導等。

四、資助標準

對符合資助條件的生活困難老人，按半護理、全護理二種類型，分別按每月200元、300元的標準，以服務券的形式，發(fā)放給生活困難老人；由生活困難老人根據(jù)所需要的服務，向已注冊的養(yǎng)老服務機構（或個人）購買服務。

五、資助方式

符合資助條件的生活困難老人，向所在街道居家養(yǎng)老服務中心提出書面申請，填寫《區(qū)生活困難老人居家養(yǎng)老服務申請表》；社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務站人員入戶調(diào)查核實，張榜公示（7天）無異議后，上報街道居家養(yǎng)老服務中心審核；街道審核后上報區(qū)老齡辦審批。

對審批符合資助條件的生活困難老人，自批準之月的下月起，由所在街道居家養(yǎng)老服務中心發(fā)放服務券。生活困難老人向為其提供服務的養(yǎng)老服務機構（或個人）支付相應價值的服務券；提供服務的養(yǎng)老服務機構（或個人）持服務券到街道居家養(yǎng)老服務中心兌換現(xiàn)金。街道、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）對養(yǎng)老服務機構（或個人）提供的服務進行監(jiān)督評估，服務質(zhì)量不符要求或服務對象不滿意的，取消其注冊資格。

六、保障措施

（一）加強領導。各街道辦事處、社區(qū)居（村）委會要充分認識居家養(yǎng)老服務工作的重要性，加強養(yǎng)老服務中心（站）的建設，把推進居家養(yǎng)老服務工作作為“關注民生、重視民生、保障民生、改善民生”的具體行動;要加強對居家養(yǎng)老服務工作的領導，做到分工明確，責任到人，保證居家養(yǎng)老服務各項工作落實到位，不斷提高老年人的生活質(zhì)量。

（二）加強養(yǎng)老服務中心（站）管理。各街道辦事處、社區(qū)居（村）委會要建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務中心（站）的服務標準、服務準則、道德規(guī)范、監(jiān)督考評、目標管理責任制度等各項規(guī)章制度；要建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務機構（或個人）的準入、回訪、抽查、監(jiān)督、考評等各項制度，充分發(fā)揮其在居家養(yǎng)老服務中的作用和效能。

（三）經(jīng)費來源。居家養(yǎng)老服務經(jīng)費實行多渠道籌集，專戶管理，?？顚Ｓ?。主要來源：

1.政府專項資金。區(qū)老齡辦和街道按照1：1的比例，安排居家養(yǎng)老政府專項資金。

2.區(qū)慈善協(xié)會資助金。區(qū)慈善協(xié)會每年從慈善資金增值中，安排一定比例的資金，資助居家養(yǎng)老工作開展。

3.社會捐助款。接收社會團體、單位及個人的捐助，用于居家養(yǎng)老服務工作。

七、其它

區(qū)老齡辦根據(jù)上年度審批的符合資助的困難老人，向政府申請編制年度資金預算。2012年度內(nèi)所需資金由各街道先行墊付，年終與區(qū)老齡辦按1：1比例結算。