導(dǎo)語：商務(wù)局家庭服務(wù)工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為加快發(fā)展我市家庭服務(wù)業(yè)，進一步促進就業(yè)、改善民生、擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)的實施意見》（皖政辦〔2011〕49號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)結(jié)合我市實際提出如下實施意見：

一、主要目標和基本原則

（一）主要目標。到2015年，建立完善發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策體系和監(jiān)管措施，形成多層次、多形式共同發(fā)展的家庭服務(wù)市場和經(jīng)營機構(gòu)。培育20戶“優(yōu)秀家庭服務(wù)企業(yè)”，開發(fā)就業(yè)崗位3萬個以上，家庭服務(wù)業(yè)年產(chǎn)值達到5億元以上，基本形成以知名度高、信譽度好的家庭服務(wù)企業(yè)為骨干，服務(wù)門類齊全、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較好的多層次家庭服務(wù)業(yè)體系。擇優(yōu)整合籌建5家家庭服務(wù)業(yè)實訓(xùn)基地。

（二）基本原則。以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進就業(yè)、改善民生為主線，以創(chuàng)建省級、國家級創(chuàng)業(yè)型城市為契機，堅持政府引導(dǎo)與市場運作、政策扶持與規(guī)范管理、統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導(dǎo)、擴大消費與改善民生、促進就業(yè)與維護權(quán)益相結(jié)合的原則，營造有利于家庭服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策和體制環(huán)境，不斷促進創(chuàng)業(yè)、擴大就業(yè)。

二、統(tǒng)籌發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，不斷拓展就業(yè)崗位

（一）制訂實施家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、促進協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)我市“十二五”發(fā)展規(guī)劃及人口老齡化、家庭小型化趨勢，制訂家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。重點發(fā)展?jié)M足家庭基本需求的養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和病患陪護服務(wù)、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)等業(yè)態(tài)。支持社會力量參與公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的運營，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

（二）推進家庭服務(wù)業(yè)標準化建設(shè)。制定家庭服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)規(guī)范，從事家庭服務(wù)的機構(gòu)必須取得資質(zhì)認定；加強從業(yè)人員技能培訓(xùn)和鑒定，從業(yè)人員經(jīng)過家庭服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定，取得家庭服務(wù)職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書，方可持證上崗。

（三）培育家庭服務(wù)業(yè)市場。政府面向低保家庭等特定群體提供的家庭服務(wù)類公共產(chǎn)品，要按照公開、公平的原則向家庭服務(wù)企業(yè)實施政府購買服務(wù)，培育家庭服務(wù)業(yè)市場。

家庭服務(wù)業(yè)市場完全開放，放寬家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)出資最低限額，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)出資一律由企業(yè)投資人自行認繳。允許公司注冊資本分期繳付，注冊資本可以首付20%，但不得低于法定注冊資本最低限額，其余可以2年內(nèi)繳足。

開發(fā)家庭服務(wù)業(yè)公益性崗位。公立老年公寓，根據(jù)業(yè)務(wù)需求，可以招用公益性崗位人員；社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)信息平臺可以招用公益性崗位人員，提供家庭服務(wù)業(yè)信息。

（四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社區(qū)的作用。積極推動家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會組織建設(shè)。商務(wù)部門要積極牽頭籌備家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在溝通政府與企業(yè)、規(guī)范行業(yè)行為、反映企業(yè)訴求、加強行業(yè)自律等方面的作用，提高行業(yè)發(fā)展水平。支持協(xié)會組織承擔家庭服務(wù)業(yè)公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)和運營管理任務(wù),參與從業(yè)人員培訓(xùn)服務(wù)工作。

統(tǒng)籌社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。新建、改造居民小區(qū)要規(guī)劃社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)場所建設(shè)，將家庭服務(wù)站點納入社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)之中。加快社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，積極為家庭提供信息服務(wù)，支持社會組織開展互助志愿服務(wù)活動。

三、加大政策支持力度、扶持家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強

（一）鼓勵各類人員到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)村富余勞動力、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼、組織起來就業(yè)補貼；家庭服務(wù)企業(yè)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼；對在家庭服務(wù)業(yè)靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予社會保險補貼。對自主創(chuàng)業(yè)從事家庭服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員，按規(guī)定提供開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔保貸款、人事勞動檔案保管和跟蹤服務(wù)等“一條龍”服務(wù)；高校畢業(yè)生從事家庭服務(wù)業(yè)的，在報考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位工作崗位時可按有關(guān)規(guī)定視同基層工作經(jīng)歷；建立和完善殘疾人家庭服務(wù)崗位補貼制度，拓展就業(yè)渠道，鼓勵和扶持具備勞動能力的殘疾人從事家庭服務(wù)業(yè)；要落實刑釋解救人員各項優(yōu)惠政策，支持刑釋解救人員參與家庭服務(wù)就業(yè)。

（二）扶持中小型家庭服務(wù)企業(yè)發(fā)展、支持家庭服務(wù)企業(yè)做大做強。用足用好促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，利用小額貸款擔保政策和開展“省級家庭服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)援助計劃試點”計劃重點支持、扶持我市養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)、病患陪護服務(wù)、家庭保潔、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)等中小型家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持家庭服務(wù)業(yè)標準化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)。進一步提高小額擔保貸款額度,對個人發(fā)放小額擔保貸款最高額度10萬元，給予二年財政貼息，并可展期一年;對符合條件的勞動密集型小企業(yè)發(fā)放的小額擔保貸款最高額度提高到200萬元，給予二年50%財政貼息，并可展期一年。對于創(chuàng)辦、經(jīng)營老年公寓等社會急需的家庭服務(wù)業(yè)，經(jīng)市發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)聯(lián)席會議辦公室認證，優(yōu)先發(fā)放小額擔保貸款，財政給予二年50%的貸款貼息。

對登記失業(yè)的大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、退役軍人及返鄉(xiāng)農(nóng)民工合伙經(jīng)營或獨自經(jīng)營，并領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照正式經(jīng)營1年以上的初辦企業(yè)，根據(jù)吸納的登記失業(yè)人員人數(shù)（需簽訂1年以上的勞動合同），按每人2000元的標準給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼，所需資金從就業(yè)資金中列支。

（三）落實各項稅收優(yōu)惠政策。充分利用服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，進一步加大對家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展支持力度。用于社會事業(yè)和民生工程的資金，要將家庭服務(wù)企業(yè)納入扶持范圍。對符合條件的小型微利企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。家庭服務(wù)企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按稅收管理權(quán)限申請減免；家庭服務(wù)企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內(nèi)延期繳納；對符合條件的員工制家政服務(wù)企業(yè)給予一定期限（最多3年）免征營業(yè)稅的支持政策。對持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》）人員從事個體經(jīng)營開展家庭服務(wù)業(yè)的，3年內(nèi)按每戶每年8000元限額依次扣減其當年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅；家庭服務(wù)企業(yè)在新增加的崗位中，當年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）人員，與其簽訂一年以上勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減當年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育附加和企業(yè)所得稅，定額標準為每人每年4800元。

（四）促進家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的其他政策措施。完善市場主導(dǎo)的家庭服務(wù)業(yè)價格機制，清理涉及家庭服務(wù)業(yè)的各類收費，取消不合理收費項目。進一步完善價格政策，使養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價；其他家庭服務(wù)機構(gòu)逐步（2015年前）實現(xiàn)不高于工業(yè)用電、用水、用氣、用熱價格。制訂土地使用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃要充分考慮家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，城市新建居住小區(qū)要預(yù)留規(guī)劃面積，優(yōu)先考慮家庭服務(wù)業(yè)站點發(fā)展的需要。支持商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)家庭服務(wù)保險產(chǎn)品，推行家庭服務(wù)機構(gòu)職業(yè)責任險、人身意外傷害保險等險種，防范和化解風險。

四、加強公共就業(yè)服務(wù)、促進家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展

（一）切實加強就業(yè)服務(wù)。商務(wù)部門要加快公益性信息服務(wù)平臺建設(shè)，為家庭、社區(qū)、家庭服務(wù)機構(gòu)提供公益性服務(wù)。依托平臺整合各類家庭服務(wù)資源，對家庭服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督評價，形成便利、規(guī)范的家庭服務(wù)體系。爭取到2013年底前建成覆蓋全市的家庭服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺，努力為供需雙方提供高效便捷的服務(wù)。

街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保障服務(wù)所（站）要為家庭服務(wù)從業(yè)人員免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù),為家庭服務(wù)機構(gòu)招聘人員和家庭雇傭家政服務(wù)員提供推薦服務(wù)。

（二）開展家庭服務(wù)技能提升培訓(xùn)。家庭服務(wù)從業(yè)人員實行先培訓(xùn)后上崗，持證上崗。根據(jù)實際規(guī)范培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)考核標準、程序、辦法，依據(jù)家庭服務(wù)市場需求加大培訓(xùn)力度。充分發(fā)揮各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的作用，開展訂單式、定向和在職培訓(xùn)。落實政府購買培訓(xùn)成果政策，企業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民工技能培訓(xùn)給予相應(yīng)的工種培訓(xùn)補貼。

（三）推進職業(yè)技能鑒定工作。引導(dǎo)家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定，獲得職業(yè)資格證書的，按規(guī)定給予一次性鑒定補貼。做好初、中、高級職業(yè)資格銜接，構(gòu)建家庭服務(wù)從業(yè)人員從初、中、高級工到技師、高級技師的發(fā)展通道。家庭服務(wù)機構(gòu)要完善技能水平與薪酬掛鉤機制，鼓勵家庭選擇持有家庭服務(wù)職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的從業(yè)人員提供服務(wù)。

（四）加強經(jīng)營管理和專業(yè)人才培養(yǎng)。將家庭服務(wù)業(yè)經(jīng)營管理和專業(yè)人才培養(yǎng)納入我市專業(yè)技術(shù)人才中長期規(guī)劃并抓好落實。鼓勵有條件的家庭服務(wù)機構(gòu)與高等院校、職業(yè)技術(shù)院校合作，建立家庭服務(wù)人才培養(yǎng)基地和實習基地。加大家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)工作力度，提高經(jīng)營管理者的素質(zhì)，完善家庭服務(wù)業(yè)人才交流和激勵約束機制，引導(dǎo)人才合理流動。

五、維護家庭服務(wù)從業(yè)人員合法權(quán)益

（一）規(guī)范家庭服務(wù)機構(gòu)與從業(yè)人員的關(guān)系。規(guī)范勞動用工關(guān)系。制定和推廣家庭服務(wù)業(yè)勞動合同示范文本。招聘并派遣家政服務(wù)員到家庭提供服務(wù)的家政服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當與員工制家政服務(wù)員簽訂勞動合同，執(zhí)行家政服務(wù)勞動標準；家政服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當與家庭簽訂家政服務(wù)協(xié)議。引導(dǎo)家庭與通過中介組織或其他方式自行雇用的非員工制家政服務(wù)員簽訂雇用協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。其他家庭服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當依法簽訂勞動合同。

（二）維護家政服務(wù)從業(yè)人員勞動報酬和休息休假權(quán)利。定期公布家政服務(wù)員勞動報酬指導(dǎo)價位，促進勞動報酬水平的合理確定。家政服務(wù)機構(gòu)支付給派遣制家政服務(wù)員、居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的工資不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。家政服務(wù)機構(gòu)向員工制家政服務(wù)員收取管理費的，不得高于月收入的5%。員工制家政服務(wù)員可以實行不定時工作制，但家政服務(wù)機構(gòu)及用工家庭應(yīng)當保證其休息休假權(quán)利。

（三）鼓勵家庭服務(wù)從業(yè)人員參加社會保險。家庭服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當按規(guī)定參加社會保險、繳納社會保險費。非員工制城鎮(zhèn)戶籍家政服務(wù)員可以靈活就業(yè)人員身份，自愿參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。非員工制農(nóng)業(yè)戶籍家政服務(wù)員可以自愿參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療，或以靈活就業(yè)人員身份自愿參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。工傷保險及其他有條件的社會保險險種要針對家政服務(wù)員特點，實現(xiàn)靈活便捷的參保繳費方式，并做好轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。

（四）建立多渠道權(quán)益維護機制。按照“鼓勵和解、加強調(diào)解、加快仲裁、銜接訴訟”的要求，及時妥善處理家庭服務(wù)機構(gòu)與從業(yè)人員之間的勞動爭議。勞動人事爭議仲裁機構(gòu)要對家庭服務(wù)勞動爭議開辟綠色通道，提高辦案質(zhì)量和效率，加強與人民法院的溝通，促進裁審銜接。加大監(jiān)察執(zhí)法力度，依法查處家庭服務(wù)機構(gòu)違反勞動保障法律法規(guī)的行為。各級工會、共青團、婦聯(lián)和殘聯(lián)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過政策咨詢、法律援助、維權(quán)熱線等方式，配合有關(guān)部門做好家庭服務(wù)從業(yè)人員權(quán)益維護工作。

六、加強對發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立工作協(xié)調(diào)機制。成立市發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)工作聯(lián)席會議，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)成員單位負責同志參與。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市人力資源和社會保障局，各成員單位按照各自職責，認真貫徹落實有關(guān)政策措施。

（二）強化監(jiān)督管理。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要加強對家庭服務(wù)業(yè)的監(jiān)管，根據(jù)家庭服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的趨勢，積極探索，形成政府、企業(yè)、協(xié)會責任明確的長效監(jiān)管機制，促進家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

（三）加強統(tǒng)計調(diào)查和信息交流。研究建立家庭服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，充實統(tǒng)計力量，增加經(jīng)費投入，規(guī)范統(tǒng)計標準，完善統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系，及時掌握行業(yè)發(fā)展情況，為宏觀調(diào)控和制訂規(guī)劃、政策提供依據(jù)。

（四）加強宣傳工作。大力宣傳發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的方針政策，宣傳家務(wù)勞動社會化的新觀念和家庭服務(wù)從業(yè)人員的社會貢獻，為家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展營造良好的社會氛圍；積極引導(dǎo)家庭和從業(yè)人員轉(zhuǎn)變思想觀念，爭取社會各界的理解、關(guān)心和支持。要開展家庭服務(wù)業(yè)先進集體、先進個人的評選活動,對獲獎單位及個人給予表彰和獎勵。