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為強化對預拌混凝土運輸車、建筑垃圾運輸車、建筑沙石材料運輸車（以下簡稱“三車”）交通安全與營運的監(jiān)管，預防和減少交通安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《勞動合同法》及國務院《道路運輸條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關法律法規(guī)和市政府《關于印發(fā)強化“三車”交通安全與營運綜合治理的意見（試行）的通知》精神，結合我縣實際，提出如下綜合治理意見：

一、綜合治理工作的原則和目標

（一）工作原則：統(tǒng)一領導，部門聯(lián)動；源頭治理，屬地管理；嚴管重罰，標本兼治。

（二）工作目標：駕駛人、車主、企業(yè)負責人等從業(yè)人員交通安全意識顯著增強；交通安全與營運制度進一步完善并得以落實；權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的長效監(jiān)管機制基本形成；“三車”交通違法行為和交通事故明顯減少。

二、強化屬地管理，完善監(jiān)管職責

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（雙鳳開發(fā)區(qū)管委會）是“三車”交通安全與營運監(jiān)管的責任主體，應按照規(guī)定嚴格履行監(jiān)管職責。

（一）縣成立“三車”交通安全與營運綜合治理工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責“三車”治理協(xié)調監(jiān)督工作。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（雙鳳開發(fā)區(qū)管委會）要建立相應工作機構，落實專人負責，建立轄區(qū)內“三車”及相關企業(yè)的信息檔案，與相關企業(yè)簽訂“三車”交通安全與營運管理責任狀，開展并組織“三車”駕駛人及企業(yè)負責人參加的交通安全法規(guī)教育培訓，切實提高“三車”交通安全營運綜合治理的成效。縣政府將把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）“三車”交通安全與運營綜合治理工作納入安全生產(chǎn)管理目標考核，實行一票否決。

（二）各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（雙鳳開發(fā)區(qū)管委會）應當向轄區(qū)內的“三車”相關企業(yè)派駐安全督導員，對企業(yè)落實“三車”交通安全制度情況予以監(jiān)督和指導，并將監(jiān)管督導情況形成書面記錄。

三、強化職能部門監(jiān)管職責，做到關口前移

各有關部門要按照相關法律、法規(guī)，創(chuàng)新機制，落實責任，切實履行對“三車”及相關企業(yè)交通安全的監(jiān)管職責。

（一）縣建管局要與混凝土生產(chǎn)運輸企業(yè)簽訂交通安全營運責任狀，督促企業(yè)按照規(guī)定存儲安全生產(chǎn)風險抵押金。在審核發(fā)放施工許可證時，應當對安全施工、安全運輸措施以及建筑垃圾處置等相關手續(xù)進行審查。

（二）縣市容局要與有關渣土運輸企業(yè)簽訂交通安全營運責任狀，督促企業(yè)按照規(guī)定存儲安全生產(chǎn)風險抵押金。在核準建筑工地處置建筑垃圾許可、審核發(fā)放建筑垃圾運輸經(jīng)營許可證時，應當對建筑垃圾運輸單位的資質要求、運輸車輛的登記證予以審查。

（三）縣交通局要與建筑材料運輸企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責任狀，督促企業(yè)按照規(guī)定存儲安全風險抵押金。在發(fā)放企業(yè)道路運輸經(jīng)營許可證和車輛道路運輸證前，要對建筑沙石材料運輸車輛技術標準、沙石材料裝載的規(guī)范化管理和企業(yè)建立、落實安全運輸措施等方面進行審查，注重從源頭上治理超限、超載運輸。

（四）縣勞動和社會保障局要加強對“三車”相關企業(yè)勞動用工的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)與駕駛人依法簽訂勞動合同，確定合理勞動報酬標準。

（五）縣公安局交管大隊對無營運資質企業(yè)車輛、未與有關部門簽定安全生產(chǎn)責任狀并落實交通安全制度的企業(yè)車輛、未安裝GPS終端設備的車輛、未按規(guī)定放大、噴涂號牌和企業(yè)名稱的車輛，不得核發(fā)相關證件或予以年審。

四、嚴格落實企業(yè)安全管理主體責任

建筑施工、混凝土生產(chǎn)運輸、建筑垃圾運輸、建筑沙石材料運輸?shù)绕髽I(yè)要嚴格履行“三車”交通安全與營運的安全生產(chǎn)責任。

（一）“三車”營運全面推行企業(yè)化管理。在本縣從事預拌混凝土、建筑垃圾、建筑沙石材料運輸?shù)能囕v實行企業(yè)化管理。企業(yè)要對車輛與駕駛人實行統(tǒng)一管理（具體管理細則由相關主管部門另行制定）。未取得運輸經(jīng)營許可與資質的單位及個人，不得從事預拌混凝土、建筑垃圾、建筑沙石材料的運輸；建設單位、施工單位、預拌混凝土企業(yè)不得將運輸業(yè)務委托給未取得運輸經(jīng)營許可與資質的單位及個人。

（二）企業(yè)法定代表人為本企業(yè)安全管理的第一責任人，要組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，建立、健全安全生產(chǎn)責任制，保證安全生產(chǎn)投入。企業(yè)法定代表人或實際投資人對企業(yè)安全生產(chǎn)管理不到位或安全生產(chǎn)資金投入不足導致的事故承擔責任。

（三）企業(yè)必須按照規(guī)定設立安全生產(chǎn)管理機構或配備安全生產(chǎn)管理人員，定期對從業(yè)人員進行交通運輸安全教育和培訓；對聘用的“三車”駕駛人，要組織開展上崗前培訓；要按規(guī)定繳納存儲安全生產(chǎn)安全風險抵押金；要求駕駛人嚴格按照道路交通安全法律、法規(guī)和機動車安全駕駛的要求駕駛運輸車輛；不得為駕駛人承擔行政處罰的罰款；要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的工時與休息制度，因生產(chǎn)特點需要實行綜合工時制度的，應當報經(jīng)縣勞動社會保障部門批準；要合理確定駕駛人的運輸定額和計件報酬標準，其中計件工資在駕駛人勞動報酬中的比例一般不得超過30%。

（四）“三車”必須按照規(guī)定安裝GPS終端設備?！叭嚒逼髽I(yè)要設立GPS監(jiān)控平臺，并將信息數(shù)據(jù)實時傳送至監(jiān)管機關；必須在規(guī)定位置放大噴涂車輛號牌和企業(yè)名稱，并嚴格實行限速行駛。

（五）各類工程建設單位，在建筑施工、沙石材料采購招標文件中要明確運輸安全管理責任；中標的建筑施工企業(yè)和沙石材料供應單位要嚴格按投標文件落實交通安全與營運責任；相關運輸業(yè)務必須發(fā)包給證照齊全的運輸單位，并與建筑垃圾、建筑沙石材料、混凝土生產(chǎn)運輸單位簽訂道路運輸安全責任書，明確雙方交通安全營運責任及責任追究措施。

（六）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（雙鳳開發(fā)區(qū)管委會）、北城辦及縣農(nóng)委、水務局、交通局、建設局、公路分局等有政府投資項目的建設單位，要加強對項目承建單位安全生產(chǎn)的監(jiān)管，要與承建單位簽訂運輸安全生產(chǎn)責任狀，配合相關部門做好管理工作；要求承建單位規(guī)范管理“三車”，對不按規(guī)定管理“三車”的要依法解除合同。

五、完善聯(lián)動執(zhí)法機制，落實安全生產(chǎn)責任追究

（一）各監(jiān)管部門對“三車”違法行為一律按上限處罰?？h公安交管、市容、交通、建設、建管、勞保、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)等部門要嚴格執(zhí)法，對“三車”駕駛人及相關企業(yè)的違法行為要及時查處，并按照法律法規(guī)規(guī)定的上限予以處罰。

（二）強化聯(lián)合執(zhí)法和執(zhí)法聯(lián)動，嚴懲違規(guī)車主及相關企業(yè)。在依法處罰“三車”駕駛人的同時，對車主及相關企業(yè)的違法行為要一并查處?？h“三車”整治領導小組辦公室每月要對“三車”交通違法和責任事故進行匯總分析，將信息分別抄告縣公安交警、市容、交通、建設、安監(jiān)、建管、農(nóng)業(yè)、勞保等部門，各部門應當按照規(guī)定對車主及相關企業(yè)的違法行為予以追究,并將查處情況及時反饋。

（三）建立“三車”違法違規(guī)行為曝光制度。定期通過新聞媒體向社會公布“三車”違法行為信息（包括違法車輛的車牌號、駕駛人、車主、企業(yè)名稱、企業(yè)法人等）和查處情況，接受群眾和輿論監(jiān)督。

（四）建立“三車”違法“黑名單”制度。對于多次違法違規(guī)、情節(jié)嚴重、影響惡劣的駕駛人、車主、企業(yè)，除了從重處罰外，縣“三車”整治領導小組辦公室應當將其列入“黑名單”并予以公布。駕駛人被列入黑名單的，不得駕駛包括“三車”在內的營運車輛；車輛被列入黑名單的，收回其道路運輸證；企業(yè)被列入黑名單的，依法吊扣其許可證、資質證書或者取消其投標資格。

（五）嚴格安全生產(chǎn)責任追究。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要督促指導各職能部門，加強對“三車”相關企業(yè)交通安全與營運的監(jiān)管。對一次死亡1人以上的交通責任事故，實行安全生產(chǎn)責任追究。

六、加強領導，建立協(xié)調配合的工作制度

“三車”交通安全與營運的綜合治理是一項長期、系統(tǒng)的工作，各級、各有關部門要認真履行職責，密切配合協(xié)作，確保綜合治理取得明顯成效。

（一）“三車”整治工作作為道路交通安全常態(tài)化管理工作，抽調到“三車”整治領導小組辦公室工作的人員與縣道路交通安全社會化管理辦公室合署辦公，定期召開會議，通報工作進展情況，及時協(xié)調研究解決“三車”監(jiān)管中存在的突出問題。

（二）建立縣“三車”交通安全與營運綜合治理專項資金，保障“三車”整治工作的開展，對安全營運的“三車”駕駛人及相關企業(yè)予以獎勵。

（三）各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（雙鳳開發(fā)區(qū)管委會）及各監(jiān)管部門要加大對治理“三車”交通安全與營運工作人力和經(jīng)費的投入，根據(jù)工作需要選聘一批安全督導員；加強組織領導，落實具體責任單位和責任人，加大宣傳力度，采取有效措施，推動綜合治理工作的扎實開展。

（四）建立督查制度?？h政府將成立督查組，定期或不定期對各級、各部門工作落實情況進行督查，督查結果在全縣通報。對制度不落實、措施不到位、工作不力的單位和部門，將按照有關規(guī)定嚴肅追究相關責任人責任。

（五）各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及各監(jiān)管部門可依據(jù)本《意見》研究出臺具體的監(jiān)管工作細則。