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為進一步深化社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，有效推進全縣學習借鑒“楓橋經(jīng)驗”會議精神的落實，根據(jù)省廳、市局統(tǒng)一布署，經(jīng)局務會議研究決定于2011年在全縣司法行政系統(tǒng)開展“深化三項重點工作實戰(zhàn)大練兵”活動（以下簡稱實戰(zhàn)大練兵活動）?，F(xiàn)就活動制定如下實施意見。

一、指導思想

實戰(zhàn)大練兵活動的指導思想是：以“深化三項重點工作，服務跨越發(fā)展”為主題，在全縣司法行政系統(tǒng)內(nèi)扎實開展實戰(zhàn)練兵活動，切實做好人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教等工作，為實現(xiàn)我縣“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局和迎接建黨90周年營造良好的社會環(huán)境。

二、參加人員及組織機構(gòu)

（一）參加人員

縣司法局、司法所工作人員、全縣人民調(diào)解員參加實戰(zhàn)大練兵活動。縣局機關(guān)處室、縣法律援助中心、縣公證處、律師事務所繼續(xù)與司法所開展結(jié)對聯(lián)系，共同參與實戰(zhàn)大練兵活動。

（二）組織機構(gòu)

縣局成立縣司法行政系統(tǒng)實戰(zhàn)大練兵活動領(lǐng)導小組，縣局領(lǐng)導班子成員按照分工定點聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）。領(lǐng)導小組下設督查組和辦公室，具體負責活動的督查和組織。

三、活動目標和內(nèi)容

通過開展實戰(zhàn)大練兵活動，努力實現(xiàn)“四個深化”的工作目標：一是深化人民調(diào)解化解社會矛盾糾紛工作；二是深化刑釋解教人員安置幫教工作；三是深化社區(qū)服刑人員教育矯正工作；四是深化基層司法行政隊伍公正廉潔執(zhí)法工作。

（一）深化人民調(diào)解化解社會矛盾糾紛工作

以貫徹落實《人民調(diào)解法》為契機，大力加強人民調(diào)解組織、隊伍、制度、業(yè)務、保障機制建設，按照省廳集中開展人民調(diào)解“四千四萬”專項活動，即：千員萬人大培訓，對全縣司法所工作人員和人民調(diào)解員分層次開展培訓；千鄉(xiāng)萬村大排查，按照“村不漏組、組不漏戶、戶不漏人”的原則，扎實開展矛盾糾紛大排查、大接訪、大調(diào)處活動；千人萬件抓化解，動員司法行政機關(guān)領(lǐng)導干部和工作人員下基層，化解重大疑難矛盾糾紛；千所萬會爭表率，做好省級“示范司法所”動態(tài)管理，開展“標準化調(diào)委會”、“六統(tǒng)一”和“爭當人民調(diào)解能手”活動，努力提高人民調(diào)解工作效能和社會影響力。

1．健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡。按照《人民調(diào)解法》要求，進一步鞏固村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企事業(yè)單位、社會團體和其他組織人民調(diào)解委員會建設。分布推進，有序抓實縣級行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織建設，有效化解醫(yī)療糾紛、交通事故、勞動爭議等特定行業(yè)和領(lǐng)域的矛盾糾紛。加強服務省會經(jīng)濟圈機制建設，規(guī)范人民調(diào)解組織形式，指導人民調(diào)解委員會做到名稱、印章、場所標識、徽章、工作程序、文書格式等規(guī)范統(tǒng)一。

2．提升人民調(diào)解工作效能。緊緊圍繞當?shù)攸h委政府中心工作，組織各地人民調(diào)解組織開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動，在做好婚姻、家庭、繼承、賠償、鄰里等常發(fā)糾紛調(diào)處的同時，重點加大對拆遷安置、醫(yī)患糾紛、交通事故等影響社會穩(wěn)定，影響黨群、干群關(guān)系，容易引起群體性上訪或釀成群體性事件的重大疑難糾紛調(diào)處工作力度，集中力量化解一批社會熱點、難點矛盾糾紛，消除陳年積怨，有效預防新矛盾，引導群眾合法有序地表達意愿和訴求，確?！靶〖m紛不出組、大糾紛不出村（居、社區(qū)）、重大疑難糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，為經(jīng)濟發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

3．夯實人民調(diào)解工作基礎(chǔ)。積極爭取各級黨委政府和有關(guān)部門的重視支持，按照《人民調(diào)解法》要求，切實落實人民調(diào)解工作三項經(jīng)費，按照全縣學習借鑒“楓橋經(jīng)驗”有關(guān)會議精神要求，抓實人民調(diào)解“個案補貼”機制落實，激發(fā)廣大人民調(diào)解員工作主動性。加大人民調(diào)解員培訓力度，采取崗位培訓、觀摩交流、旁聽法庭案件審理、推薦人民調(diào)解員擔任陪審員等形式，不斷提高人民調(diào)解員的整體素質(zhì)和業(yè)務能力。進一步優(yōu)化調(diào)解員隊伍結(jié)構(gòu)，積極吸納退休法官、檢察官、警官、司法行政干部，以及律師、公證員、法律服務工作者等參與人民調(diào)解工作。進一步加強人民調(diào)解制度體系建設，健全完善矛盾糾紛受理登記、分流移送、督查回訪、立卷歸檔、統(tǒng)計報送等運行機制，提高人民調(diào)解工作公信力和權(quán)威性。啟動人民法院調(diào)解工作室建設，完善檢調(diào)、援調(diào)對接機制。加強人民調(diào)解數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，全面真實反映人民調(diào)解工作成果。

（二）深化刑釋解教人員安置幫教工作

認真貫徹中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)《中央綜治委關(guān)于進一步加強刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的意見》（中辦發(fā)〔2010〕5號）和省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省社會治安綜合治理委員會關(guān)于進一步加強刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的實施意見》（皖辦發(fā)〔2010〕22號）精神，切實抓好安置幫教工作措施落實，預防和減少重新違法犯罪。

1．落實銜接措施?？h級安幫辦、司法所要依托中央綜治委刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導小組辦公室刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)和我省司法所綜合管理系統(tǒng)，在規(guī)定時限內(nèi)做好刑釋解教人員基本信息網(wǎng)上傳遞、相關(guān)文書和交接、登記建檔、落實幫教責任和幫教措施等工作。對于有明顯重新違法犯罪傾向的人員、“三假人員”、“三無人員”等重點幫教對象，縣安幫辦、司法所要協(xié)調(diào)監(jiān)所、各成員單位做好提前一個月網(wǎng)上傳遞刑釋解教人員基本信息、相關(guān)文書和交接、落戶（遷戶）、教育管控、安置幫扶等工作。

2．加強安置工作。通過政府投入、社會支持等多種方式，加強刑釋解教人員過渡性安置基地和職業(yè)培訓基地建設。探索建立“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一過渡性安置基地”，在重點幫教對象刑釋解教前一個月，縣級安幫辦根據(jù)監(jiān)所通知，按照自愿、就近的原則，將重點幫教對象安置到過渡性基地，并做好與監(jiān)所交接相關(guān)材料等后續(xù)工作。與人力資源和社會保障、農(nóng)委、扶貧辦等部門合作，組織刑釋解教人員開展職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定。認真落實刑釋解教人員安置幫教各項政策，努力解決安置幫教對象工作和生活中的困難。抓好即將推行的刑釋解教人員回歸社會就業(yè)儲蓄金制度落實，并以此為契機抓好銜接。

3．強化幫教工作。堅持首次幫教、日常幫教、上門幫教制度，依托基層黨政組織和村（社區(qū)）等自治組織對安置幫教對象開展思想政治、法制、道德和文化教育。認真落實雙向聯(lián)系制度，積極整合社會資源，建立監(jiān)獄、勞教所與司法所、所在社區(qū)、家庭（或單位）的銜接機制，推動教育改造與安置幫教工作雙向延伸。大力培育和宣傳創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)典型引導示范作用。

（三）深化社區(qū)服刑人員教育矯正工作

認真貫徹落實《中華人民共和國刑法修正案八》和《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于全面試行社區(qū)矯正工作的意見》，圍繞推進社會管理創(chuàng)新，切實加強社區(qū)服刑人員管理，不斷提高教育矯正質(zhì)量。

1．加強教育矯正。組織社區(qū)基層組織、社會團體和社會志愿者，聘請專家學者、法律工作者、心理咨詢師等專業(yè)人士為社區(qū)服刑人員提供系統(tǒng)性的思想教育、社會公德教育、法治教育和心理健康教育。采取開展公益勞動、心理咨詢、個案矯正、分類管理等多種方式，教育矯正社區(qū)服刑人員的不良心理和行為惡習，培養(yǎng)其良好品格和遵紀守法意識。加強社區(qū)服刑人員考核獎懲，根據(jù)社區(qū)服刑人員遵紀守法、接受教育、參加公益勞動等現(xiàn)實表現(xiàn)，定期進行評分考核，作為實施獎懲的重要依據(jù)，一年以上的社區(qū)服刑人員必須落實扣分獎懲措施?？h局將統(tǒng)一印制《社區(qū)服刑人員分類管理法律法規(guī)規(guī)章政策依據(jù)范本》和《社區(qū)服刑人員扣分獎懲文書范本及實施指導意見》，并協(xié)調(diào)監(jiān)獄勞教民警參與社區(qū)矯正工作，提高社區(qū)矯正工作水平。

2．加強監(jiān)督管理。抓好《省社區(qū)矯正對象分等級分階段管理教育暫行辦法》和《社區(qū)服刑人員異地委托管理暫行辦法》、《市社區(qū)矯正審前評估辦法》等各項管理制度的落實，完善社區(qū)矯正審前評估和社區(qū)服刑人員接收、管理、考核、獎懲、質(zhì)量評估等制度體系，落實社區(qū)服刑人員報到、會客、遷居、請銷假、政治權(quán)利行使限制等管控措施。探索建立日常管理與司法獎懲的銜接機制，提高監(jiān)督管理的針對性和實效性。抓好司法所綜合管理系統(tǒng)社區(qū)矯正工作信息常態(tài)化錄入和社區(qū)服刑人員手機定位系統(tǒng)應用，提高矯正工作流程監(jiān)管質(zhì)量。

3．加強幫困扶助。協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會力量為社區(qū)服刑人員開展技能培訓和就業(yè)指導，積極推薦就業(yè)，并為社區(qū)服刑人員在申辦企業(yè)、子女就學等方面提供指導和幫助。協(xié)調(diào)民政、人力資源和社會保障等部門，將符合最低生活保障條件的社區(qū)服刑人員納入最低生活保障范圍，為農(nóng)村籍社區(qū)服刑人員落實責任田，保障其基本生活需要。

（四）深化基層司法行政隊伍公正廉潔執(zhí)法工作

根據(jù)司法行政工作發(fā)展要求，組織司法所長參加省廳、市局組織的各類培訓，分類分級舉辦司法行政系統(tǒng)隊伍大培訓活動，全面提高基層司法行政隊伍的綜合素質(zhì)。扎實推進發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民主題實踐和司法行政系統(tǒng)核心價值觀念主題教育活動，以爭當全省信息化應用能手活動為抓手，全方位加強信息化應用專項培訓，實現(xiàn)基層工作網(wǎng)上全案全流程應用，推進“陽光辦案”，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的基層司法行政隊伍。

四、方法步驟

實戰(zhàn)大練兵活動從2011年4月開始啟動，到9月底結(jié)束，分動員部署、組織實施和總結(jié)評比三個階段進行：

（一）動員部署階段（4月中旬）

1．縣制定下發(fā)活動實施意見，召開動員大會。

2．各司法所、律師事務所、局屬各部門，結(jié)合實際根據(jù)縣局實施意見和會議要求制定活動具體方案，召開動員會議，部署安排活動具體任務。

（二）組織實施階段（4月下旬至9月中旬）

1．按照活動實施意見和工作方案，抓好活動各項任務的落實。

2．通過召開現(xiàn)場會、組織現(xiàn)場觀摩、縣局領(lǐng)導組督查指導等形式，總結(jié)交流各地工作經(jīng)驗，推進活動深入扎實開展。

3．采取多種形式加強對活動的輿論宣傳，為活動開展營造良好的輿論氛圍。

（三）總結(jié)評比階段（9月下旬）

1．對照活動目標和任務，進一步查找工作薄弱環(huán)節(jié)，集中力量補缺補差，保質(zhì)保量完成活動方案規(guī)定的各項任務。

2．認真總結(jié)活動成果，各司法所于9月15日前將活動總結(jié)上報縣局基層科。

3．省廳、市局、縣局對活動開展情況進行評比，對在活動中成績突出的集體和個人進行表彰獎勵。同時按照省廳司法所建設第二個五年周期規(guī)劃的要求，結(jié)合實戰(zhàn)大練兵活動，組織全系統(tǒng)人員積極參加省廳開展“爭當信息化應用能手”活動。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，精心組織

在全縣開展實戰(zhàn)大練兵活動是全縣司法行政系統(tǒng)貫徹落實深化三項重點工作的一項的重要舉措，各單位要將其作為當前司法行政機關(guān)的一件大事，擺上重要議事日程，加強領(lǐng)導，制定具體詳實的工作方案，采取切實可行的工作措施，把活動的各項任務落到實處，推進活動深入扎實有效開展。要及時向當?shù)攸h委政府匯報開展實戰(zhàn)大練兵活動的有關(guān)安排情況，積極爭取重視和支持，為活動順利開展創(chuàng)造必要條件。

（二）強化督導，狠抓落實

縣局督查組通過巡回檢查、暗訪、抽查等形式，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的問題?？h局建立局機關(guān)人員基層聯(lián)系點制度，以點帶面，推動工作深入開展。要進一步規(guī)范人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正工作檔案，做到檔案資料齊全、規(guī)范、有序、安全。各司法所要及時搜集整理活動動態(tài)和典型案例，按時上報工作信息和相關(guān)統(tǒng)計報表，建立活動電子工作日志。各司法所于每月25日前，通過將活動統(tǒng)計報表報送縣局基層科。

（三）擴大宣傳，營造氛圍

各單位要積極運用電視、廣播、報刊、簡報、標語、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳載體，大力宣傳活動所取得的成果。各司法所要在內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)首頁開辟活動專欄，并在司法所顯要位置懸掛“深化開展三項重點工作，扎實推進實戰(zhàn)大練兵”活動橫幅，大力宣傳活動進展情況和成效，宣傳司法行政機關(guān)在維護社會和諧穩(wěn)定、促進跨越發(fā)展中發(fā)揮的重要作用，充分展示基層司法行政工作者服務為民的良好形象。