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為認真貫徹落實《省人民政府關于貫徹國發(fā)〔2011〕8號文件精神加快推進現代農作物種業(yè)發(fā)展的意見》精神，進一步加快我市現代農作物種業(yè)發(fā)展，提升現代農業(yè)發(fā)展科技支撐水平，結合我市實際，現提出以下意見。

一、加快推進現代農作物種業(yè)發(fā)展的重要意義

種子是實現糧食安全和農產品有效供給的重要保障。近年來，我市農作物種業(yè)取得長足發(fā)展，種子企業(yè)實力穩(wěn)步提升，選育的一批優(yōu)良品種得到審定推廣，種子質量不斷提高，供種保障能力明顯增強，為全市農業(yè)農村經濟持續(xù)健康發(fā)展作出重要貢獻。但與省會城市加快發(fā)展現代農業(yè)和農民群眾使用良種的迫切需求相比，我市農作物種業(yè)發(fā)展還存在種子企業(yè)規(guī)模小、實力弱，自主創(chuàng)新能力不足，自有品種市場占有率低，市場監(jiān)管服務能力不強等問題。當前，國家已將農作物種業(yè)列為戰(zhàn)略性、基礎性核心產業(yè)，對發(fā)展現代農作物種業(yè)作出全面部署。我市區(qū)位優(yōu)勢明顯，自然條件優(yōu)越，人才、技術、資源雄厚，具備加快農作物種業(yè)發(fā)展的良好基礎和條件。各級各有關部門要認清形勢，把握機遇，加強領導，完善措施，全力推進我市現代農作物種業(yè)跨越發(fā)展。

二、總體要求和任務目標

（一）總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞加快現代農業(yè)發(fā)展的總體要求，以保障種子安全、促進農業(yè)增效和農民增收為目標，著力提升農作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，整合優(yōu)勢資源，加強政策扶持，創(chuàng)新管理機制，努力構建以產業(yè)為主導、企業(yè)為主體、產學研相結合、“育繁推一體化”的現代農作物種業(yè)體系，全面提升我市農作物種業(yè)發(fā)展水平。

（二）任務目標。到“十二五”末，力爭我市種子企業(yè)自主知識產權品種達到30個；完成100個新品種引進、示范、鑒定任務，確保主要農作物實現更新?lián)Q代1次，良種覆蓋率達到98%以上；培育大中型農作物“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)20家，其中注冊資金1億元以上企業(yè)2家；建立完善與省會城市現代農業(yè)發(fā)展相適應的市縣兩級種子檢測監(jiān)管體系；以省農科院為中心，在其周邊建成設施完善、管理規(guī)范的農作物種子種苗研發(fā)中心、信息中心、集散中心和種子總部經濟聚集區(qū)。到2020年，全市建設3—5家以玉米、小麥、棉花、大白菜等品種為優(yōu)勢特色的種業(yè)科技創(chuàng)新平臺；培育1—2家種子企業(yè)進入中國種業(yè)50強。

三、重點工作

（一）加快種業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新平臺建設。積極構建種業(yè)科研新體制，依托市農科院開展常規(guī)育種和無性繁殖材料等公益性研究，引導優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)整合力量和資源，應用公益性研究成果，按照市場化、產業(yè)化模式開展自主品牌的優(yōu)質高效新品種選育。支持我市種子企業(yè)與省農科院、農業(yè)大學等加強聯(lián)系交流，構建產學研一體化種業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，搭建種業(yè)科技創(chuàng)新平臺。引導種業(yè)企業(yè)大力推廣應用育種新材料、新方法、新技術，不斷提升商業(yè)化育種規(guī)模和水平。市科技、農業(yè)部門要加強研究論證，改進農作物種業(yè)科技成果評價方式，建立有利于推進基礎性、公益性研究與成果推廣應用緊密結合的評價體系，強化農作物品種權保護，開展新品種信息服務，促進新品種權順利轉讓，形成合理的利益分配機制，調動科研人員創(chuàng)新積極性。

（二）做大做強種業(yè)龍頭企業(yè)。支持工商資本投資農作物種業(yè)，鼓勵種業(yè)企業(yè)間的兼并重組，整合種業(yè)資源，優(yōu)化資源配置，組建“育繁推一體化”種業(yè)集團。支持中小企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展道路，推進不同種業(yè)產業(yè)鏈企業(yè)分工協(xié)作和優(yōu)勢互補。積極引導種業(yè)企業(yè)建立現代企業(yè)制度，推行企業(yè)質量體系認證，提高企業(yè)及其產品的知名度和競爭力。“十二五”期間，重點打造3—5家在主要農作物種子方面具有育繁推一定實力的種業(yè)企業(yè)，加快壯大3—5家以瓜菜種子為主的專業(yè)化優(yōu)勢特色種業(yè)企業(yè)。

（三）加強新品種展示示范基地建設。按照試驗儲備一批、示范推廣一批、生產應用一批的原則，健全農作物審定品種展示及跟蹤評價體系，積極開展良種良法配套示范工作，規(guī)避品種使用風險，加快新品種推廣應用。重點建設市級展示示范中心2處、縣級展示示范點6處。大力開展主要農作物新品種和監(jiān)督抽查農作物樣品的展示示范，分層次、季節(jié)和作物組織現場觀摩，有效發(fā)揮示范帶動作用，指導農業(yè)生產經營者合理選用良種。

（四）推進種子種苗交易市場建設。充分發(fā)揮省會城市科研、信息、交通、物流等區(qū)位優(yōu)勢，以省農科院為中心，發(fā)展壯大農科院科技服務市場，完善種子種苗物流、倉儲、檢測、拍賣、交易等功能，打造立足、輻射華東、面向全國的名優(yōu)種子種苗交易集散中心。鼓勵國內外知名種子種苗企業(yè)在農科院科技服務市場設立總部、分公司或辦事機構，提高產業(yè)聚集和品牌效應，使種業(yè)經濟成為我市新的經濟增長點。大力發(fā)展種業(yè)展會經濟，做大做強種子交易會，逐步將其發(fā)展成為集企業(yè)形象展示、新品種和新技術推廣、貿易洽談、行業(yè)研討等多功能于一體的全國知名種子種苗交易盛會。

（五）健全完善種子質量檢測服務體系。加強市、縣兩級種子質量檢驗體系建設，建立種業(yè)企業(yè)自行檢驗與行政監(jiān)督抽查相結合的質量控制體系、室內檢驗與田間鑒定相結合的監(jiān)測體系。加強市種子質量檢測中心建設，進一步提升硬件設施，提高檢測技能，優(yōu)化持證檢驗員結構，力爭通過省級農業(yè)行政主管部門考核認證。加大縣級種子檢驗室建設力度，按照有關規(guī)定配備場所儀器，配齊檢驗人員，落實工作經費，提高檢測能力，加快認證步伐。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級要結合實際，制訂農作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善相關政策措施。各有關部門要按照職責分工，強化農作物種業(yè)發(fā)展推進措施，加強督促檢查，積極協(xié)調配合，保障各項工作有效落實。各級農業(yè)部門要強化農作物種子管理職能，保障工作經費，加強隊伍建設，不斷提升農作物種子管理水平。

（二）加大財政投入。進一步加大對現代農作物種業(yè)發(fā)展的支持力度，將農業(yè)良種工程專項資金列入財政預算，重點支持基礎性公益研究、商業(yè)化育種、種子檢驗檢測體系建設、新品種展示示范體系建設、“育繁推一體化”種子企業(yè)發(fā)展等。各縣（市）區(qū)也要積極統(tǒng)籌，整合項目資金，增加投入。

（三）落實扶持政策。優(yōu)先保障符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)建設用地，優(yōu)先考慮農作物種業(yè)企業(yè)繁育基地用地需求。財政、金融部門要支持種子企業(yè)加強重大基礎設施建設和技術更新改造，將制種機械納入農機購置補貼范圍，完善種子收儲政策，鼓勵相關金融機構加強種子收儲信貸支持。市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)認定要向種業(yè)企業(yè)傾斜，加大對創(chuàng)新型種子企業(yè)支持力度。

（四）強化質量監(jiān)督和市場監(jiān)管。規(guī)范種子生產、經營行政許可管理，完善種子質量例行監(jiān)測制度，加大種子生產基地和購銷環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，嚴厲打擊搶購套購、套牌侵權、生產經營假冒偽劣種子等違法行為。相關部門要加強協(xié)作配合，形成種子市場監(jiān)管合力，切實維護種子企業(yè)和農民群眾合法權益。

（五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在農作物種業(yè)發(fā)展中的協(xié)調、服務、維權、自律作用，組織開展企業(yè)間、企業(yè)與科研單位間的交流與合作，規(guī)范企業(yè)行為，開展種業(yè)企業(yè)信用等級評價，推進全市農作物種業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。