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為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實做好抓基層、打基礎的工作，為全市的長遠發(fā)展構筑堅實的支撐體系，促進經濟社會又好又快發(fā)展，市委、市政府決定，2012年在全市深入開展“夯實基層基礎年”活動。現(xiàn)提出如下意見。

一、開展“夯實基層基礎年”活動的重要意義

基層基礎工作事關全市發(fā)展穩(wěn)定大局，事關經濟社會長遠發(fā)展。近年來，各級各部門按照市委、市政府的部署要求，圍繞夯實發(fā)展基礎做了大量富有成效的工作，為推動科學發(fā)展、促進社會和諧提供了有力保障。但與當前形勢任務的發(fā)展要求相比，仍存在一些亟待解決的問題：鎮(zhèn)級財政經濟薄弱，相當一部分鎮(zhèn)街無法實現(xiàn)自給自足；基礎設施建設滯后，成為制約趕超發(fā)展的瓶頸；部分基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，難以發(fā)揮引領推動作用。這些問題如果不能得到有效解決，將直接影響全市經濟社會的持續(xù)發(fā)展、長遠發(fā)展。特別是2011年下半年以來，國際國內復雜多變的形勢，給全市經濟社會發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)，抓好基層基礎工作顯得尤為重要和迫切。開展“夯實基層基礎年”活動，既是有效應對當前困難挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要，也是我市打好經濟翻身仗的必然要求。各級各部門務必從全局和戰(zhàn)略高度，充分認識開展“夯實基層基礎年”活動的重要意義，精心組織，扎實推進，務求實效，全面開創(chuàng)基層基礎工作新局面。

二、指導思想和目標要求

開展“夯實基層基礎年”活動，要牢牢把握“打基礎、抓落實、促發(fā)展”的工作主基調，以深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動為動力，以加快發(fā)展鎮(zhèn)域經濟、配套完善基礎設施、鞏固黨的執(zhí)政基礎為重點，實行工作重心下移、各種資源向基層基礎工作傾斜，立足當前、著眼長遠、強基固本，確保發(fā)展基礎更加穩(wěn)固、支撐體系更加完備，為推動經濟社會又好又快發(fā)展奠定堅實基礎。

主要實現(xiàn)以下目標：

鎮(zhèn)級財政經濟實力明顯提升。鎮(zhèn)域內項目經濟快速發(fā)展，骨干財源培育成效明顯，經濟發(fā)展活力和后勁進一步增強，二三產業(yè)比重明顯提高；農業(yè)結構調整深入推進，農村經濟更加繁榮；年內各鎮(zhèn)街區(qū)財政收入增幅明顯高于市平均水平，力爭用五年左右時間鎮(zhèn)級財力實現(xiàn)自給自足。

基礎設施配套水平明顯提升。城區(qū)集中供熱供氣、水源地保護、園區(qū)設施配套等重大基礎設施項目順利推進，全部達到進度要求；小城鎮(zhèn)基礎設施全面加強，承載能力明顯提高；農村基礎設施建設扎實推進，農民生活生產條件明顯改善。

基層組織戰(zhàn)斗力明顯提升?；鶎狱h組織的戰(zhàn)斗堡壘作用更加突出，黨員隊伍整體素質明顯提高，基層工作規(guī)范有序，典型培育取得階段成果；社會矛盾糾紛得到有效化解，群眾思想道德建設富有成效，黨群干群關系更加密切。

三、主要任務和措施

(一)加快發(fā)展鎮(zhèn)域經濟，切實增強鎮(zhèn)級財政實力

1.提升境界，創(chuàng)新理念謀劃鎮(zhèn)域經濟發(fā)展。要立足鎮(zhèn)域謀發(fā)展，將鎮(zhèn)域內的優(yōu)勢和特色挖掘發(fā)揮到位，切實將比較優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢。要跳出鎮(zhèn)域謀發(fā)展，用寬廣的視野、開放的舉措聚集吸納生產要素，積極爭取“輸血”支持，打造團結和諧的人文環(huán)境，增創(chuàng)新的優(yōu)勢推動發(fā)展。要強化責任謀發(fā)展，既立足當前做好生財聚財文章，又著眼長遠積蓄發(fā)展后勁，努力培育鎮(zhèn)域經濟強有力的支撐點。

2.因地制宜，明確鎮(zhèn)域經濟發(fā)展方向。桃村臺灣農民創(chuàng)業(yè)園和經濟開發(fā)區(qū)“一園一區(qū)”要將工業(yè)經濟作為主攻方向，突出抓好高質量項目引進建設，加快培育壯大機械裝備、農產品深加工、新型建材等優(yōu)勢主導產業(yè)，盡快建成骨干財源密集區(qū)，切實成為鎮(zhèn)域經濟發(fā)展龍頭。城區(qū)街道辦事處要合理規(guī)劃布局工業(yè)、商貿、旅游、生活等功能分區(qū)，在進一步膨脹發(fā)展翠屏民營經濟園和松山工業(yè)區(qū)的同時，加快發(fā)展以商貿餐飲、旅游度假、金融保險等為重點的現(xiàn)代服務業(yè)，穩(wěn)妥有序推進房地產開發(fā)，促進城市經濟的繁榮發(fā)展。各鎮(zhèn)要依托果品、畜牧、礦產等特色資源和已有的產業(yè)基礎，拉長產業(yè)鏈條，提高產品附加值，積極培育發(fā)展各具特色的產業(yè)體系，力爭用五年左右時間培育出六個以上省級特色產業(yè)集群。

3.把握關鍵，膨脹發(fā)展項目經濟。把發(fā)展項目經濟作為壯大鎮(zhèn)域經濟實力的根本途徑，突出抓好新項目引進建設、老企業(yè)嫁接改造、閑置資產盤活利用三個重點，引增量、盤存量、促投入、調結構，切實增強鎮(zhèn)域經濟發(fā)展的活力和動力。全力抓好新項目引進建設，適應形勢發(fā)展變化，調整招商策略，改進招商方法，突出抓好投資規(guī)模大、拉動力強、產出效益高的大項目、好項目引進，豐富項目儲備，年內“一園一區(qū)”要力爭在引進過十億元項目、其他鎮(zhèn)街力爭在引進過億元項目上實現(xiàn)突破；強化責任意識，加強協(xié)調服務，加快推進承擔的重點工程項目建設任務，促進項目盡快投達產。積極推進老企業(yè)嫁接改造，鼓勵引導企業(yè)加強技術改造、推進技術創(chuàng)新、爭創(chuàng)名牌產品、進行規(guī)模擴張，提升市場競爭力。強化保企業(yè)就是保增長、保財源的意識，主動為企業(yè)搞好協(xié)調服務，幫助企業(yè)應對困難挑戰(zhàn)，實現(xiàn)新的發(fā)展。千方百計盤活閑置資產，通過重組、出讓、置換等方式，使閑置資產盡快發(fā)揮效益，成為新的增長點。

4.優(yōu)化結構，鞏固提升農業(yè)經濟。著眼于繁榮農村經濟、促進農民持續(xù)增收，進一步拓展完善“牧—沼—果—菌”生態(tài)農業(yè)循環(huán)鏈條。果品產業(yè)以拉長產業(yè)鏈條、調整種植結構、提高果品質量和“果都”品牌知名度為重點，加大精品示范園建設力度，加快郁閉園改造和新品種引進推廣，多渠道宣傳推介“果都”品牌，充分發(fā)揮蘋果電子交易市場、蛇窩泊果品批發(fā)市場等的作用搞活果品流通，促進果品產業(yè)上檔升級。菌菜業(yè)以建設知名的食用菌生產基地為目標，加大技術推廣和服務力度，著力培育食用菌專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)，盡快實現(xiàn)區(qū)域化布局、規(guī)?；a，年內發(fā)展總量達到2000萬棒。畜牧業(yè)突出抓好養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場建設，提高產業(yè)化水平，年內每個鎮(zhèn)街都要新增規(guī)模養(yǎng)殖場戶3個以上。將沼氣開發(fā)利用與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、推進農村環(huán)境整治有機結合，堅持整體聯(lián)動、科學規(guī)劃、集中區(qū)域、連片實施，下大氣力培植一批示范村、示范戶，提高沼氣普及利用率，年內每個鎮(zhèn)街發(fā)展“一池三改”示范村3—5個，新建戶用沼氣池300個以上。穩(wěn)步推進農村改革，促進土地有序流轉，認真落實各項支農惠農政策，增強農村發(fā)展活力。

(二)加快配套完善基礎設施,切實提高承載能力

1.明確工作重點。本著地下基礎設施優(yōu)先、惠及群眾的基礎設施優(yōu)先、園區(qū)基礎設施優(yōu)先和環(huán)?；A設施優(yōu)先的原則，著力破解制約發(fā)展的基礎設施瓶頸，推動全市基礎設施建設實現(xiàn)重大突破。對已經規(guī)劃確定的天力生物質熱電、城市管道燃氣、“一園一區(qū)”基礎設施、白洋河綜合治理、污水處理廠建設等城區(qū)、園區(qū)、水源地保護及電力、交通等基礎設施建設重點工程，要落實責任、明確時限，倒排工期、全力推進，確保工程按期竣工、發(fā)揮效益。各鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)也要立足自身實際，規(guī)劃論證和加快實施一批小城鎮(zhèn)及農村基礎設施建設項目，集中力量予以突破。

2.保障建設資金。在利用好自籌資金的同時，積極抓好已列入國家、省市大盤子項目的對接落實，確保上級資金按時足額到位；及時跟蹤研究國家、省市新出臺的擴大投資政策，超前規(guī)劃、積極爭取一批新的基礎設施建設項目，努力爭取更多的資金、政策支持；創(chuàng)新舉措，探索運用市場化運作方式，廣泛吸引社會資金參與基礎設施建設，確保工程建設資金落實到位。嚴格工程資金監(jiān)督管理，保證資金安全。

3.確保工程質量。完善工程質量保障體系，強化工程質量監(jiān)管，建立健全工程質量責任追究制度，嚴謹細致地抓好項目規(guī)劃、招投標、施工和驗收等各個環(huán)節(jié)，確保建成“百年工程”、精品工程。

(三)加快實施“五大工程”，切實提高基層組織建設水平

1.實施“強基工程”，加強基層黨組織建設。一是適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，堅持不懈地抓好農村基層黨組織建設，積極探索“協(xié)會＋支部”、村村聯(lián)建、村企聯(lián)建等黨組織設置形式，不斷擴大黨組織覆蓋面。結合深化“3+1”聯(lián)手共建新農村活動，健全城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機制，啟動新一輪三年包村工作，確保三年內完成后進村整頓轉化任務；做好市“萬名干部下基層”活動的銜接工作，抓好我市黨員干部選派工作，發(fā)揮好引導服務基層的作用。二是著眼于擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，以規(guī)模以上非公有制企業(yè)為重點，加快新經濟社會組織黨建工作步伐，確保組建率、單獨組建率分別達到99%和95%以上；跟蹤做好改制、破產和倒閉企業(yè)黨組織的調整工作，確保黨建工作的連續(xù)性和黨組織活動的正常性。三是以服務群眾為重點，進一步加強社區(qū)基層組織建設，推廣在樓宇、社區(qū)、街巷建立黨組織及成立“功能性”黨支部的做法，強化對社區(qū)下崗、失業(yè)和流動黨員的教育管理，構建“覆蓋廣泛、功能完善、布局合理”的社區(qū)組織網絡體系。四是以轉變作風、提高效能為目標，全面推進機關事業(yè)單位基層組織建設，完善社情民意訴求表達機制，隨時受理解決群眾反映的熱點難點問題；加強職能部門基層站所組織建設，統(tǒng)籌推進綜治、文化、工青婦等其他基層組織建設，實現(xiàn)基層組織協(xié)調聯(lián)動，形成推進基層基礎工作的強大合力。

2.實施“素質工程”，提升基層干部能力。一是選優(yōu)配強基層班子。選好配強鎮(zhèn)街區(qū)黨（工）委書記，注意在應對金融危機、落實重大決策、應對突發(fā)事件中考察識別干部，著力建設一支政治素質好、駕馭能力強、善于抓落實、推進鎮(zhèn)域經濟發(fā)展力度大的鎮(zhèn)街區(qū)黨（工）委書記隊伍。大力選拔長期扎根基層、業(yè)績突出、群眾認可的鎮(zhèn)街干部充實進市直機關和鎮(zhèn)街領導班子；注重選拔懂經濟、善招商的優(yōu)秀干部充實經濟工作一線，為做大做強財政經濟提供人才支撐。拓寬用人渠道，改進選任方式，按照思想政治素質好、帶富能力強、協(xié)調能力強的“一好雙強”標準，建設一支高素質的村黨組織書記隊伍。二是加強教育培養(yǎng)。認真組織開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，提高基層干部貫徹落實黨的方針政策和為群眾服務的自覺性。加大基層干部培訓力度，年內對農村黨支部書記輪訓一遍。深化“百名能人帶富興村”工程，進一步完善農村人才梯隊。把思想道德建設作為教育培訓的重要內容，大力弘揚新時期城市精神，倡樹“誠信、包容、自律”的良好風尚和抓實抓細的優(yōu)良作風，形成凝心聚力抓落實、促發(fā)展的濃厚氛圍。三是強化監(jiān)督管理。健全基層干部任期目標和年度目標責任制，完善考核辦法，嚴格兌現(xiàn)獎懲，引導基層干部積極作為、干事創(chuàng)業(yè)。在認真落實《市村級規(guī)范化管理工作實施細則》、全面推行農村干部“集中辦公日”制度的同時，探索控制新增村級債務和規(guī)范經濟合同、印章管理等的新機制。扎實推進基層組織懲治和預防腐敗體系建設，強化民主監(jiān)督和民主管理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴厲查處各種違法違紀案件。

3.實施“保障工程”，鞏固黨建工作基礎。一是落實黨建工作責任制。嚴格落實各級各部門抓基層組織建設的職責和制度，健全落實鎮(zhèn)街區(qū)黨（工）委書記履行基層黨建工作責任述職考評制度，強化各級黨委和黨委書記管黨意識。全面推行“一線工作法”，引導黨員干部沉到一線，現(xiàn)場辦公，協(xié)調解決困難問題。完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，適當增加基層黨建工作實績的權重，樹立正確導向。發(fā)揮好基層組織建設推進委員會成員單位作用，形成抓黨建工作的合力。注重抓典型、帶一般，加大典型的培育和推廣力度，發(fā)揮好典型的示范帶動作用。二是健全激勵保障機制。加大財政轉移支付力度，發(fā)展壯大村級集體經濟，力爭年內村集體經濟收入3萬元以下的村減少20%，逐步解決村級班子“無錢運轉”、“無力辦事”的問題。落實村干部待遇，保證足額發(fā)放。研究探索對農村黨組織書記實行養(yǎng)老保險和綜合保險制度。把社區(qū)專職工作人員的工資、補貼納入財政預算，保證社區(qū)黨務工作者的工資、補貼收入不低于當?shù)爻擎?zhèn)居民年收入平均水平。三是完善場所服務功能。扎實推進基層組織活動場所建設工作，結合農村社區(qū)建設試點工作，規(guī)劃建設黨員服務中心，提高為黨員群眾服務的水平。

4.實施“先鋒工程”，保持黨員隊伍先進性。一是切實提高發(fā)展黨員質量。加大對三年以上未發(fā)展黨員村、企業(yè)空白班組、新經濟社會組織等領域的發(fā)展黨員力度，注重在各個領域中的優(yōu)秀青年和優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員；大力實施“黨員人才雙向培養(yǎng)”計劃，完善落實“兩推一公示”、“三公開、五聯(lián)審”等制度，確保新發(fā)展黨員質量。二是創(chuàng)新黨員教育管理形式和手段。探索推行黨員目標量化管理，健全落實黨員黨性定期分析評議制度，增強黨員的宗旨意識、責任意識。加強流動黨員管理服務工作，規(guī)范完善運用信息化手段接轉黨員組織關系工作，廣泛開展爭做“五帶頭”黨員等活動，為黨員發(fā)揮作用搭建平臺。三是健全落實黨內激勵關懷幫扶機制。尊重黨員主體地位，探索建立黨員意愿表達機制。鼓勵市直部門及鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）黨員結對幫扶貧困戶，探索設立困難黨員關愛基金，認真做好走訪慰問老黨員、發(fā)放困難黨員生活補助等工作，使黨內幫扶工作經?；⒅贫然?/p>

5.實施“平安工程”，確?；鶎雍椭C穩(wěn)定。一是加強基層社會治安綜合治理。扎實開展“基層綜治規(guī)范化建設年”活動，做到組織、制度和運作“三個規(guī)范”。大力深化人防、物防、技防建設，構建技防聯(lián)建、人防聯(lián)管、工資聯(lián)籌的社會治安防控體系。堅持嚴打方針不動搖，始終保持對各類嚴重刑事犯罪的高壓態(tài)勢。進一步加強集中整治，深化平安單位創(chuàng)建活動，努力維護社會穩(wěn)定。二是扎實做好信訪工作。堅持完善群眾來信“綠色郵政”、領導定期公開預約接訪和干部下訪等制度，推進信訪信息化建設，暢通信訪工作渠道。深入開展矛盾糾紛“大排查、大調處”活動，健全完善市鎮(zhèn)村三級信訪工作機構，全面推行“三定一公開”維穩(wěn)新機制，努力把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。繼續(xù)實行領導包案，嚴格落實首接責任制和首辦責任制，扎實開展“信訪積案化解年”活動，化解矛盾、理順情緒、確保穩(wěn)定。認真做好各級重要會議和重大活動期間的信訪穩(wěn)定工作，確保不出問題。

四、組織領導

(一)加強領導，落實責任。為確保“夯實基層基礎年”活動扎實推進，取得實效，市委、市政府將對鎮(zhèn)域經濟發(fā)展、基礎設施建設、基層組織建設等三項重要工作各安排一名市級領導牽頭，加強組織領導，強化調度督導。各級各部門要緊密結合各自實際，成立相應的組織領導機構，將承擔的任務逐項分解，落實到相關責任人，明確時限要求，加快推進速度，確保將活動的各項要求落到實處。推進財政體制及旅游業(yè)、園區(qū)管理體制的理順完善，為加強基礎工作提供有力保障。

（二）配合聯(lián)動，形成合力。各重點工作推進委員會要圍繞“夯實基層基礎年”活動開展，進一步明確工作重點，強化工作措施，加大工作推進力度。各市級領導要按照分工，深入到聯(lián)系鎮(zhèn)街、分管部門搞好工作指導，解決困難問題，促進工作落實。市委組織部、政法委及財政、發(fā)改、經貿、外經貿、規(guī)劃建設等部門要強化工作指導，加強協(xié)調配合，形成推進合力。新聞宣傳部門要加大輿論宣傳力度，形成全社會重視抓好基層基礎工作的濃厚氛圍。

（三）強化督導，務求實效。市委、市政府決定，由市委辦公室、市委組織部、市政府辦公室牽頭，分別抓好對鎮(zhèn)域經濟發(fā)展、基層組織建設、基礎設施建設的督導檢查。上述部門要按照工作分工，定期進行督促檢查，對重點工作、重要工程實行掛牌督辦，確?；顒油七M有力、富有成效。要把活動開展成效作為崗位責任制考核的重要內容，對成績突出的單位和個人予以表彰獎勵，對達不到目標要求的將嚴肅追究責任。