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為進一步深化土地使用制度改革，充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用，提高土地節(jié)約集約利用水平，根據《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》和《省人民政府辦公廳轉發(fā)省國土資源廳等部門關于實行工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓的意見的通知》精神，結合我市實際，現(xiàn)就市區(qū)（以下簡稱市區(qū)）工業(yè)用地實行招標拍賣掛牌出讓提出以下意見：

一、工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓范圍

工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓的范圍為：生產性工業(yè)用地，標準廠房用地，倉儲、物流用地等。

土地使用者原以行政劃撥方式取得的工業(yè)用地使用權，因企業(yè)改制、土地使用權轉讓等不再符合國土資源部《劃撥用地目錄》的，可以協(xié)議方式補辦土地使用權出讓手續(xù)。采取協(xié)議方式補辦土地使用權出讓手續(xù)的，土地出讓價格不得低于市政府確定的工業(yè)用地基準地價。

二、編制工業(yè)用地控制性詳細規(guī)劃

市規(guī)劃局依據城市總體規(guī)劃，會同環(huán)翠區(qū)政府、高區(qū)管委、經區(qū)管委和市工業(yè)園管委等單位，組織編制市區(qū)控制性詳細規(guī)劃，合理確定市區(qū)工業(yè)用地規(guī)模及布局，對不同類別的工業(yè)行業(yè)提出容積率、建筑密度、建筑限高、綠地率等容量控制指標，為工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓提供規(guī)劃依據。

三、工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓程序

（一）編制工業(yè)用地年度供應計劃。環(huán)翠區(qū)政府、高區(qū)管委、經區(qū)管委和市工業(yè)園管委要按照上級下達的土地利用年度計劃及存量建設用地情況，合理安排本轄區(qū)內擬出讓工業(yè)用地的規(guī)模、各行業(yè)配置的數量和布局等，并將安排情況報市國土資源局。市國土資源局要將工業(yè)用地安排情況送市發(fā)改、經貿、規(guī)劃、環(huán)保等部門征求意見。

市發(fā)改委、經貿委對擬出讓工業(yè)用地安排情況，提出適合我市市區(qū)工業(yè)行業(yè)建設意見。市環(huán)保局按照國家和省產業(yè)政策及規(guī)劃行政主管部門確定的工業(yè)用地結構、布局，對各行業(yè)類別的工業(yè)項目環(huán)境保護指標提出要求。

市國土資源局根據相關部門反饋的意見，會同市發(fā)改、經貿、建設、規(guī)劃、環(huán)保等部門，依據國家和省產業(yè)政策、國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、產業(yè)布局規(guī)劃以及土地市場供求狀況等，編制工業(yè)用地年度供應計劃，報市政府批準，并及時將工業(yè)用地年度供應計劃通過中國土地市場網、政府網、土地有形市場等渠道向社會公布。

（二）建立用地預申請制度。工業(yè)用地年度供應計劃公布后，意向用地者可向市國土資源局提出用地預申請，并承諾愿意支付的土地價格和土地使用條件，提供建設項目的基本情況。市國土資源局據此合理安排分階段工業(yè)用地出讓的規(guī)模、結構、布局等，按計劃組織實施工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓，并通知符合條件的預申請單位或個人參加。

（三）土地征收和收回。對納入工業(yè)用地供應計劃的土地，屬新增建設用地的，由市國土資源局依法轉用和征收；屬國有存量建設用地的，由市國土資源局依法收回或收購。

（四）基礎設施建設和場地平整。工業(yè)用地實行凈地出讓。環(huán)翠區(qū)政府和高區(qū)、經區(qū)管委會負責組織出讓土地的前期開發(fā)整理工作。土地前期開發(fā)整理的費用從土地成交價款中支付。

（五）擬定工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓方案。市國土資源局根據工業(yè)用地年度供應計劃及用地預申請情況，分階段將工業(yè)用地年度供應計劃細化落實到地塊。市發(fā)改、經貿、國土資源、規(guī)劃、環(huán)保等部門根據分階段工業(yè)用地年度供應計劃和用地預申請情況，按照職責分工，分別對行業(yè)準入條件、集約用地控制標準，規(guī)劃條件及附圖、環(huán)境保護指標等提出明確要求。市國土資源局根據征求的意見，明確擬出讓地塊的土地使用條件，編制工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓方案。出讓方案、出讓底價依法報市政府批準。

（六）組織實施招標拍賣掛牌出讓。招標拍賣掛牌出讓方案批準后，由市國土資源局制定《工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓監(jiān)督管理方案》，報市經濟領域重點項目監(jiān)察辦公室備案后公告，組織實施招標拍賣掛牌出讓。成交后，市國土資源局與競得者簽訂《成交確認書》。

（七）辦理項目立項、規(guī)劃、環(huán)評等相關手續(xù)。地塊競得者憑《成交確認書》及相關資料，到發(fā)改、經貿、規(guī)劃、環(huán)保等部門依法辦理工業(yè)項目立項、規(guī)劃、環(huán)境影響評價等有關報批工作。報批手續(xù)應在規(guī)定的時限內完成。到國家環(huán)保行政主管部門審批的環(huán)境影響評價文件或到國家發(fā)改行政主管部門立項的工業(yè)項目，報批手續(xù)要在12個月內完成；到省環(huán)保行政主管部門審批的環(huán)境影響評價文件或到省發(fā)改、經貿行政主管部門立項的工業(yè)項目，報批手續(xù)要在9個月內完成；到市級以下環(huán)保行政主管部門審批的環(huán)境影響評價文件或到市級以下發(fā)改、經貿行政主管部門立項的工業(yè)項目，報批手續(xù)要在6個月內完成。未能在規(guī)定時限內辦完相關手續(xù)的，按有關規(guī)定或約定另行處置擬出讓的土地。

（八）簽訂土地出讓合同。建設項目立項、規(guī)劃、環(huán)境影響評價等有關報批手續(xù)辦完后，地塊競得者應持相關資料到市國土資源局簽訂《國有土地使用權出讓合同》。出讓合同應約定繳納土地出讓金的數額和時間、項目建設內容、投資強度、容積率、綠地率、項目建設開竣工期限、閑置標準、轉讓條件、違約責任和賠償標準等內容。地塊競得者持《國有土地使用權出讓合同》到規(guī)劃行政主管部門辦理《建設用地規(guī)劃許可證》。土地出讓金交清后，辦理土地登記，發(fā)放土地使用證。

（九）供地結果公示?！秶型恋厥褂脵喑鲎尯贤泛炗喓?0個工作日內，市國土資源局要將土地出讓結果通過中國土地市場網、政府網、土地有形市場等渠道向社會公布，接受社會監(jiān)督。

四、加強工業(yè)用地開發(fā)利用監(jiān)督管理

各級國土資源、發(fā)改、經貿、監(jiān)察、建設、規(guī)劃、環(huán)保等部門要按照職責，加強對土地出讓合同實施情況的監(jiān)督管理，依法查處違規(guī)違約行為，切實減少土地低效利用和隱性浪費現(xiàn)象的發(fā)生。對構成閑置的工業(yè)用地，要綜合運用經濟、法律和行政手段依法進行處置。對超出合同約定動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，依法從高征收土地閑置費，并責令限期開工、竣工；滿2年未動工開發(fā)的，無償收回土地使用權。對雖按照合同約定日起動工建設，但開發(fā)建設面積不足1/3或已投資額不足1/4，且未經批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿1年的，按閑置土地處置。

五、加強組織領導

實行工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓，是土地使用制度和管理方式的重大改革，是落實科學發(fā)展觀，保證經濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。各級各有關部門要高度重視，加強領導，精心組織，密切配合，認真抓好落實。要嚴肅工作紀律，嚴格工作程序，做到公開、公正、公平，推動工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓工作順利進行。