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為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步深化我市行政許可（審批）制度改革，提高行政效率，優(yōu)化服務環(huán)境，提升綜合競爭力，按照《行政許可法》有關規(guī)定，現就建立和完善集約高效的行政許可（審批）機制提出如下意見。

一、統一思想，提高對建立集約高效行政許可（審批）機制重要性的認識

深入推進行政許可（審批）改革，在全市建立形成行政許可（審批）集約高效運行體制、機制，是學習實踐科學發(fā)展觀、促進經濟社會發(fā)展的重要舉措，是優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境、推進招商引資工作的重要手段，是建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府的具體體現。近年來，我市的行政許可（審批）制度改革取得了明顯成效。市縣區(qū)各級行政服務大廳建立以來，各縣區(qū)、市直各職能部門積極將許可（審批）事項納入大廳集中辦理，行政許可（審批）事項大幅縮減，流程多次優(yōu)化，效率大幅度提高，服務進一步提升。行政許可（審批）集約高效運行機制初步形成，取得良好的社會效益，企業(yè)和群眾的滿意度不斷提高。但與經濟社會發(fā)展需要相比，與先進地區(qū)比，我市的行政許可（審批）工作在項目集中度、授權到位度、環(huán)節(jié)簡化和集約高效機制的完善深化上，還存在著差距。進一步深化行政許可（審批）制度改革，著力形成集約高效的行政許可（審批）運行機制，已經成為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的迫切需要。各級各部門一定要站在服務全市經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識加強行政許可（審批）制度改革工作的重大意義，強化措施，密切配合，努力建設集約高效的行政許可（審批）運行機制。

二、改革創(chuàng)新，建立集約高效的行政許可（審批）管理運行機制

要緊緊圍繞“項目許可（審批）一責制、項目許可（審批）代辦制、許可（審批）收費一費制”的要求，改革管理制度，創(chuàng)新工作機制。

（一）實行“項目許可（審批）一責制”，大力推進部門行政許可（審批）集中辦理。政府各許可（審批）職能部門，除涉及國家安全或因其他特殊情況并經市政府、縣區(qū)政府批準不進廳集中辦公的部門以外，要將承擔的許可（審批）職能和事項全部納入行政服務大廳統一辦理，以行政服務大廳為政府對外行使許可（審批）權的唯一窗口，申請人在大廳即可完成全部審批手續(xù)；市、縣之間許可（審批）件的轉接在市、縣兩級大廳對應窗口間內部完成，努力實現大廳之外無許可（審批）的工作目標。

1、實行部門行政許可（審批）集中辦理，是落實“一責制”的關鍵。各相關許可（審批）職能部門要以歸并行政許可（審批）職能為核心，將部門內部分散在多個科室的許可（審批）職能相對向一個科室歸并，統一承辦部門所有許可（審批）業(yè)務；在此基礎上，將行政許可（審批）科室集中到行政服務大廳一站式辦公，并確保部門許可（審批）項目進廳到位、部門對駐廳工作人員的授權到位（即“兩集中、兩到位”）。

2、“兩集中、兩到位”改革的核心是部門整合許可（審批）職能，確保許可（審批）職能在部門的相對集中。在機構設置方面，原則上不增加人員編制、不增加內設機構。將行政許可（審批）職能集中到一個科室，或在相關科室加掛行政許可（審批）服務科牌子，集中承辦許可（審批）業(yè)務。鼓勵部門采取競爭上崗的方式，選拔優(yōu)秀人才和業(yè)務骨干進入行政許可（審批）專門機構。

3、行政許可（審批）專門機構設立后，整建制進駐行政服務大廳辦公，專門從事行政許可（審批）工作，部門內部其他科室不再行使行政許可（審批）職能。對確不能授權窗口負責人簽批的事項，由分管領導每周定期到行政服務大廳坐班現場簽批，現場簽批率要達到90%以上，確保許可（審批）事項及時辦理。各部門以此為契機，實現許可（審批）和監(jiān)管的兩條線運行，提高許可（審批）效率，強化許可（審批）后管理與服務，更加注重行政監(jiān)管服務。

（二）實行“項目許可（審批）代辦制”，完善行政許可（審批）代辦服務。在行政服務大廳設立代辦服務專門機構，按照“自愿委托、免費代辦、全程服務、合法高效、公開透明”的原則，為申請人無償、全程代辦相關許可（審批）服務事項。

1、行政服務大廳要以代辦工作為龍頭，以促進提高許可（審批）效率為中心，協調督促各進廳部門，按照減并環(huán)節(jié)、簡化手續(xù)、壓縮次要子項的要求，對所有許可（審批）事項進行流程優(yōu)化，努力壓縮審批時限。

2、要完善并聯許可（審批）工作機制，組織相關部門及其進廳窗口按照聯合預審、聯合踏勘、聯合審核的工作模式，重點對企業(yè)注冊、外來投資、重點建設三大類許可（審批）項目組織實施服務。

3、要對并聯許可（審批）流程中的預約服務、牽頭組織、窗口聯審、階段實施、辦理時限、聯審會議召開、聯合踏勘等作出具體明確的規(guī)定，形成工作制度，并要特別強調實行超時默認與缺席默認制度。行政服務大廳許可（審批）代辦工作機構，按照“一門受理、專人承辦、并聯審批、跟蹤辦結”的代辦程序，為企業(yè)代辦許可（審批）手續(xù)，完善服務措施。

（三）實行“行政許可（審批）一費制”，進廳項目的許可（審批）收費在行政服務大廳統一收繳。對行政許可（審批）過程中所涉及的各項收費，要按照“公示收費項目、統一集中征收、嚴格規(guī)范程序、確保公共收益”的原則，依據進廳許可（審批）事項和流程清理核實許可（審批）的收費項目和標準，并統一在大廳收繳，各執(zhí)收單位不再獨立收費。

1、財政、物價部門對收費項目名錄、收費依據、標準及繳費程序向社會公布，接受社會監(jiān)督，并實行集中統一收費項目年度審驗公示制度，不經審驗和公示的收費項目一律不準實施。

2、要規(guī)范收費減免，法規(guī)明確規(guī)定的行政事業(yè)收費，嚴格按標準收取，不得擅自減免，特殊情況要嚴格按照規(guī)定和程序，報市政府批準執(zhí)行；凡是法規(guī)沒有設定的收費事項，以及市政府確定予以減、免、緩的收費事項，不得擅自收取或超標準收?。挥凶杂刹昧康氖召M一律執(zhí)行下限標準；根據市場情況協商收費的經營服務性收費項目，原則上不高于周邊地區(qū)的標準；政府確定的重點建設項目涉及的收費，按照政府出臺的優(yōu)惠政策執(zhí)行。

3、要嚴肅收費紀律，負有收費職責的窗口和工作人員不準擅自改變收費標準和收費方式，不得強行或變相收取其他費用，對搭車收費和亂收費的單位和人員按有關規(guī)定嚴肅處理。

三、強化管理，全面促進行政許可（審批）工作效率的提升

要圍繞行政許可（審批）效率和服務質量的提升，努力實現“管理工作規(guī)范化、審批手段現代化、效能監(jiān)察常態(tài)化”的目標。

（一）推進“管理工作規(guī)范化”，不斷創(chuàng)新和完善工作運行機制。

1、行政服務大廳管理機構要進一步加強對進廳許可（審批）事項及人員的管理、協調、監(jiān)督、服務。建立完善行政服務大廳管理運行工作機制，嚴格執(zhí)行《行政服務大廳管理辦法》、《行政服務大廳并聯許可（審批）實施細則》、《行政服務大廳窗口工作考核辦法》、《行政服務大廳行政問責辦法》及《首問負責制度》、《窗口AB角工作制度》、《超時默認制度》、《咨詢登記制度》等一系列規(guī)章制度，加強內部管理，保障規(guī)范運行。

2、要不斷優(yōu)化完善考核管理，實行對窗口工作、窗口工作人員、部門分管領導和部門工作四個層面的行政許可（審批）工作定性定量考核，從項目進廳、工作質量、遵守工作紀律及綜合績效等方面，重點突出項目進廳與進廳項目運行質量，制定科學標準予以量化評分，將窗口考核成績與市委、市政府及各縣區(qū)委、政府對進廳部門整體工作考核和行風評議成績掛鉤使用。

3、要加強進廳人員管理，進廳部門要選派業(yè)務骨干進駐大廳窗口，保證窗口人員具備完成許可（審批）任務的資格要求。進廳人員的年度考核在行政服務大廳進行，在年度考核中適當增加優(yōu)秀人員比例，落實好進廳人員在評先樹優(yōu)和提拔重用上的“雙優(yōu)先”政策。

4、各駐廳部門要發(fā)揮行政許可（審批）工作的主體作用。各進廳部門要加強對本部門窗口日常工作的領導和管理，在業(yè)務、人員管理上嚴格要求，制訂必要的制度、措施予以保證。

（二）推進“審批手段現代化”，不斷加強電子政務建設。

1、行政服務大廳要把許可（審批）手段的現代化作為戰(zhàn)略性工作規(guī)劃和安排，充分運用現代信息網絡技術，逐步推行電子政務建設，縱向建立市、縣（區(qū)）行政許可（審批）和公共服務電子運行網絡，橫向解決部門系統間的數據交換問題，實現市行政服務大廳與市級各許可（審批）職能部門間的網絡連接，搭建功能完善的全市行政許可（審批）網絡平臺，實現資源共享、網上許可（審批）和聯審聯批。

2、要有規(guī)劃地改造提升行政服務大廳許可（審批）信息系統，進行許可（審批）流程的再造和固化，重點建立網上并聯審批通道，全面開展網上申報、網上預審、網上審核，導入數字證書、電子印章等公文處理技術，實行統一登記、統一收費、統一打證。實現外網申報應用突破、內網審核功能拓展、市縣鄉(xiāng)三級網絡對接、部門辦公平臺與大廳許可（審批）系統互連互通，構建起全程式網上許可（審批）系統。

3、加強以市縣行政服務大廳為中心的政務外網建設，按照集約高效、安全暢通的原則，圍繞提高效率、提升服務，以政務公開、政務服務、網上許可（審批）為中心內容，為公眾提供網上政府服務。

（三）推進“效能監(jiān)察常態(tài)化”，切實加強對行政許可（審批）工作的監(jiān)督監(jiān)察。紀檢監(jiān)察機關要加大對各進廳部門許可（審批）工作的檢查監(jiān)察力度，建立健全規(guī)章制度，不斷加強和完善監(jiān)督制約機制。

1、要進一步完善監(jiān)督體系。加強對行政許可（審批）工作開展情況的監(jiān)督檢查，著力解決影響和制約許可（審批）效率和質量的突出問題，加大對實施行政許可（審批）過程中違規(guī)違紀問題的查處力度，確保市委、市政府決策部署的落實，確保政令暢通，確保廉潔高效。

2、要進一步改進監(jiān)督手段。按照運用現代科技手段預防腐敗工作的總體部署，加強電子監(jiān)察系統建設，建立和完善“實時

監(jiān)控、預警糾錯、績效評估、信息服務”的電子監(jiān)察平臺，運用現代化手段提高監(jiān)督質量，促進效能的提高，促進收費的透明，促進作風和紀律建設，及時防止和杜絕影響工作效率、損害政府形象行為的發(fā)生。

3、要進一步健全行政效能投訴受理、處理工作機制。暢通來信、來訪、電話、網上投訴等方式，拓寬群眾反映問題的渠道。完善投訴舉報受理、督辦、查處等工作環(huán)節(jié)，及時處理群眾投訴，實現好、維護好行政相對人和群眾利益。

四、統籌協調，建立完善集約高效的行政許可（審批）領導管理體制

建立完善集約高效的領導管理體制，是行政許可（審批）制度改革的基本要求和根本保證。

（一）堅持和完善市政府領導下的行政許可（審批）制度改革工作聯席會議負責制。充分發(fā)揮行政許可（審批）制度改革工作聯席會議指導和協調全市行政許可（審批）制度改革工作的作用，聯席會議要形成例會制度，定期召開成員單位會議，研究行政許可（審批）制度改革的相關工作和問題，具體負責聯席會議議定事項的組織、協調、指導、檢查和驗收，充分發(fā)揮好監(jiān)督、促進作用。

（二）健全完善相關職能部門齊抓共管的管理協調體制。編制部門要進一步完善行政服務大廳的組織構架，加強編制管理；牽頭“兩集中、兩到位”改革工作。紀檢監(jiān)察機關要加強對項目許可（審批）的行政效能監(jiān)察和對窗口工作法紀、作風等方面的監(jiān)督，對社會影響大的項目、重點建設項目和招商引資項目，實行重點督促和調度；嚴格落實行政執(zhí)法責任制和行政許可（審批）過錯責任追究制度，規(guī)范工作人員的服務行為。政府法制部門負責定期組織清理許可（審批）項目，及時把新增或撤銷的項目通報大廳管理機構。財政部門要加強對行政許可（審批）涉及的政府非稅收入統一收費工作的規(guī)范管理，打造公平、公正、公開收費環(huán)境；加強對行政服務大廳運行的經費保障，為行政許可（審批）規(guī)范高效運行提供必要的經費支持。其他各相關職能部門單位要按照職責分工，主動研究涉及本部門行政許可（審批）制度改革的有關問題，認真落實聯席會議議定的有關事項，積極配合和支持行政許可（審批）制度的改革。

（三）建立完善市縣鄉(xiāng)行政服務大廳一體化的業(yè)務指導和工作協調機制。積極推進市、縣、鄉(xiāng)三級行政服務大廳一體化建設，市行政服務大廳管理辦公室具體負責“一體化建設”的業(yè)務指導和工作協調。要加強對縣（區(qū)）行政服務大廳的業(yè)務指導，實現兩級大廳許可（審批）事項、流程的有效對接，實現市縣大廳對口審批窗口間的直接工作銜接，暢通許可（審批）業(yè)務廳內上下傳遞的渠道。市行政服務大廳管理辦公室要會同相關職能部門加強對下級行政服務大廳的指導檢查，對縣區(qū)大廳的工作推進情況進行指導和督促。