導(dǎo)語：市區(qū)財源建設(shè)優(yōu)化意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣區(qū)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

為加強財源建設(shè)、優(yōu)化財源結(jié)構(gòu)，促進財政收入平穩(wěn)較快增長，根據(jù)《市發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)就加強財源建設(shè)提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和財源建設(shè)目標

（一）指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主線，以加快構(gòu)建現(xiàn)代循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系為重點，鞏固工業(yè)主體財源、優(yōu)化旅游主導(dǎo)財源、培育新興潛在財源、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財源，形成結(jié)構(gòu)合理、布局均衡、后勁充足、可持續(xù)發(fā)展的財源格局，為加快建設(shè)陜甘川毗鄰地區(qū)經(jīng)濟強市、特色鮮明文化名市、生態(tài)良好宜居城市奠定穩(wěn)定可靠的財力基礎(chǔ)。

（二）基本原則。一是堅持突出重點。將財源建設(shè)與促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排相結(jié)合，重點支持符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)境保護政策、科技含量高、提供稅收能力強的項目，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造步伐，加大資源開發(fā)力度，實現(xiàn)財源的可持續(xù)發(fā)展。二是堅持改革創(chuàng)新。在中省現(xiàn)行財政管理體制框架內(nèi)，在保持政策連續(xù)性和體制相對穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新扶持機制，完善分稅制財政體制和激勵獎勵機制，提高財源貢獻能力，依法加強稅收征管，促進地方財政收入的穩(wěn)定較快增長。三是堅持多措并舉。通過專項資金籌措、國債轉(zhuǎn)貸和爭取上級補助、招商引資、經(jīng)營城市、銀行貸款、外國貸款、業(yè)主自籌等多種渠道，積極籌集財源建設(shè)扶持資金，做大做強財源“蛋糕”。

（三）財源建設(shè)目標。到末，全市地方財政收入突破40億元，其中：市本級4.3億元、漢臺區(qū)10.8億元、南鄭縣6.5億元、城固縣2億元、洋縣2.5億元、西鄉(xiāng)縣2.5億元、勉縣3.7億元、寧強縣1.7億元、略陽縣3.2億元、鎮(zhèn)巴縣1.1億元、留壩縣0.3億元、佛坪縣0.2億元、開發(fā)區(qū)1.5億元。

二、工作重點

搶抓中省新一輪西部大開發(fā)等一系列重大機遇，堅持集群化發(fā)展、園區(qū)化承載、品牌化帶動，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化、新興產(chǎn)業(yè)特色化，做大工業(yè)、做強旅游、做優(yōu)農(nóng)業(yè)，著力構(gòu)建多路并舉、多輪驅(qū)動、多點支撐的財源體系。

（一）重點支持發(fā)展循環(huán)型工業(yè)，推動支柱產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推動產(chǎn)業(yè)升級、強化產(chǎn)業(yè)支撐為重點，支持改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)、培育壯大特色工業(yè)、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。按照綠色、低碳、可持續(xù)的要求，加快發(fā)展市場前景好和科技含量高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，提高支柱工業(yè)競爭力和產(chǎn)品附加值，精心培育一批經(jīng)營機制好、擴張意識強、主業(yè)突出、競爭力強、擁有知名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)與企業(yè)集團。積極推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動資本和資源向重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中，發(fā)展壯大裝備制造、有色冶金、煙酒食品、生物醫(yī)藥、新型材料和高新技術(shù)六大產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，利用乘數(shù)效應(yīng)，引導(dǎo)民營資本、社會閑散資金、銀行信貸資金投向優(yōu)勢工業(yè)企業(yè)，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升工業(yè)的整體素質(zhì)和核心競爭力。

（二）促進產(chǎn)業(yè)布局和財源載體向園區(qū)集聚，提高縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。一是扶持重點園區(qū)建設(shè)。按照特色突出、錯位發(fā)展的要求，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵項目向園區(qū)集中，重點打造航空工業(yè)園和9個縣域工業(yè)園區(qū)，努力把園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體、對外開放的重要窗口。二是狠抓園區(qū)招商引資。按照發(fā)揮自身優(yōu)勢、發(fā)展特色經(jīng)濟、增強“造血功能”的思路，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，大力抓好招商引資，拓寬外來投資的領(lǐng)域、范圍和規(guī)模，著力引進戰(zhàn)略投資者，抓好重大項目、重點領(lǐng)域的開發(fā)合作，全面提升對外開放水平，確保各縣區(qū)每年新增3—5個重點財源。三是加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。精心做好園區(qū)規(guī)劃，集約利用土地，進一步規(guī)范開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)財稅政策體系，為園區(qū)發(fā)展提供良好的投資環(huán)境，促進園區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。

（三）加快發(fā)展以旅游為重點的服務(wù)業(yè)，努力培育具有特色的新興產(chǎn)業(yè)。堅持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重的原則，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐。一是文化旅游業(yè)。利用優(yōu)勢資源，突出“兩個特色”（兩漢三國、生態(tài)旅游），強化“三個重點”（四區(qū)、四湖、四園），抓好漢文化旅游示范景區(qū)，三國文化旅游示范景區(qū)，野生珍稀動植物循環(huán)經(jīng)濟型旅游示范區(qū)，黎坪、南湖、紅寺湖旅游區(qū)，五龍洞、青木川、紫柏山、羌寨民俗旅游區(qū)建設(shè)，加大資金投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)品開發(fā)，精心策劃舉辦特色鮮明和影響力強、知名度高的節(jié)慶活動，促進文化旅游業(yè)繁榮發(fā)展。二是專業(yè)市場群。堅持“以商促工、以工興商”，把批發(fā)市場建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，重點扶持發(fā)展一批特色突出、協(xié)作配套、產(chǎn)銷一體的專業(yè)市場群。三是現(xiàn)代物流業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批設(shè)施先進、功能齊全的大型批發(fā)市場和大宗貨物物流園區(qū)，引進培育一批物流人才，扶持一批物流企業(yè)加快發(fā)展。四是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展金融、保險、法律、會計、運輸、通信、廣告和餐飲住宿、休閑娛樂等服務(wù)業(yè)，進一步完善城市功能，提高第三產(chǎn)業(yè)比重和檔次。

（四）著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。一是做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。以“三個六”、“四個優(yōu)”、“七個特”為重點，加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的扶持力度，把我市建成西北最大的綠色農(nóng)產(chǎn)品和全國知名的循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地。二是加快培育龍頭企業(yè)。按照“扶持大龍頭、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)”的思路，以市場為導(dǎo)向，以資源為依托，加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和良種基地建設(shè)，大力扶持產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動面廣、競爭力強的農(nóng)產(chǎn)品加工和流通龍頭企業(yè)；支持發(fā)展名優(yōu)特、無公害、反季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)特產(chǎn)品加工技術(shù)含量和附加值，建立具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品加工營銷體系，把農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)培育成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是強化協(xié)調(diào)服務(wù)。加強規(guī)劃、引導(dǎo)、服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，積極扶持服務(wù)領(lǐng)域?qū)?、組織化程度高、帶動能力強的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會發(fā)展，促進專業(yè)合作組織通過體制創(chuàng)新，探索和建立與自律性體制相適應(yīng)、充滿活力的運行機制。

（五）有效激活潛在財源，建立多點支撐的財源群體。一是加快培育中小企業(yè)。認真落實各項財稅優(yōu)惠政策，鼓勵金融機構(gòu)拉大中小企業(yè)信貸規(guī)模，支持中小企業(yè)加快項目建設(shè)和科技創(chuàng)新步伐，促進中小企業(yè)健康快速發(fā)展和全民創(chuàng)業(yè)。二是鼓勵非公經(jīng)濟發(fā)展。全面落實各項扶持政策，積極營造民營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，激活民間資本，放手發(fā)展民營經(jīng)濟，壯大民企規(guī)模，促其盡快成長為財政收入的新生力量。三是加快推進城鎮(zhèn)化。樹立城市經(jīng)營理念，多形式探索貸款模式，多措施打造投融資平臺，多渠道籌集資金，進一步完善城市和重點鎮(zhèn)功能，加快構(gòu)建“一主兩副三軸四區(qū)”城鎮(zhèn)體系，促使其成為各類優(yōu)勢、新興財源的有效承載體。四是加強國有資產(chǎn)管理。強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管，努力實現(xiàn)在保值增值的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)國有資產(chǎn)收益最大化；對長期處于停產(chǎn)狀態(tài)的國有企業(yè)，積極尋求有實力的破產(chǎn)收購方，依法實行企業(yè)改制和破產(chǎn)重組，盤活存量資產(chǎn)。

三、扶持政策

（一）建立財源建設(shè)資金。整合各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，統(tǒng)籌安排1.3億元財源建設(shè)專項扶持資金。其中：產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1.1億元，主要用于支持農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)、招商引資和重點項目前期等；獎勵資金2000萬元，專項用于對我市財源建設(shè)做出突出貢獻，且依法納稅、成長性好、安全生產(chǎn)與節(jié)能減排達標單位的獎勵。財源建設(shè)資金以貼息投入為主、補助投入為輔，結(jié)合信用擔保、投資入股等其他方式，有效吸引信貸資金、社會資金投入和支持我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、特色服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等。各縣區(qū)要根據(jù)本級財力情況，設(shè)立財源建設(shè)扶持資金，其中平川縣區(qū)每年不少于1000萬元，山區(qū)縣每年不少于500萬元，支持和加快發(fā)展區(qū)域重點財源。

（二）發(fā)揮專項資金扶持作用。統(tǒng)籌使用財政專項資金，對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技等專項補助資金與財源建設(shè)資金有效整合、打捆投入。圍繞全市財源建設(shè)重點，采取貼息、分檔分類補助和獎勵等辦法，集中用于經(jīng)濟前景優(yōu)、經(jīng)營效益好、繳納稅收多的財源建設(shè)項目。財政部門與經(jīng)濟主管部門要加強項目資金的跟蹤問效，認真做好項目的前期立項、可行性論證和項目評審及申報，始終監(jiān)控項目執(zhí)行進程、搜集分析相關(guān)資料、項目資金撥付進度，把好項目驗收關(guān)，做好績效評價和相關(guān)數(shù)據(jù)分析，最大限度地發(fā)揮專項資金效益。

（三）加強金融支持力度。采取財政貼息、擔保及激勵措施，實現(xiàn)財政資金和信貸資金的融合，有效解決財源建設(shè)資金不足的矛盾。一是建立金融服務(wù)激勵機制。鼓勵轄內(nèi)金融機構(gòu)增加對重大項目和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸投放。二是建立小企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金。鼓勵銀行放寬小企業(yè)貸款條件，加大對小企業(yè)貸款力度，解決小企業(yè)融資難的問題。三是爭取外地金融支持。鼓勵外地金融機構(gòu)和股份制銀行來我市設(shè)立機構(gòu)，對在我市新設(shè)立或遷入的金融業(yè)法人總部或地區(qū)總部，按照注冊資本規(guī)?；虍斈晟侠U地方稅收情況，一次性給予100—300萬元財源建設(shè)資金補助，可適當用于有功人員的獎勵。

（四）健全信用擔保體系。一是設(shè)立擔保風(fēng)險補償資金。市和縣區(qū)財政每年安排一定資金，對無不良擔保記錄且年平均擔保額在注冊資本金5倍以上的擔保公司給予風(fēng)險補償或獎勵。二是申報爭取稅收優(yōu)惠政策。爭取信用擔保機構(gòu)享受稅收優(yōu)惠政策，免征的稅收可以轉(zhuǎn)為資本金或風(fēng)險準備金。三是壯大市級擔保公司實力。逐步注入和擴充市級信用擔保公司資本金，支持其不斷壯大擔保能力。

（五）加大招商引資力度。市財政安排專項資金，支持重點項目的包裝、推介工作，爭取更多重點項目納入中、省投資計劃，努力吸引國內(nèi)上市公司、大企業(yè)集團、規(guī)模型民營企業(yè)和世界500強企業(yè)來我市投資。支持總部經(jīng)濟的發(fā)展，鼓勵總部在外地有稅源的企業(yè)，將總部或地區(qū)總部遷入我市，根據(jù)每年上繳縣區(qū)級稅收增量的50%，在3年內(nèi)連續(xù)給予財源建設(shè)資金扶持。積極爭取和鼓勵中、省駐漢企業(yè)在我市境內(nèi)增資擴股、投資新上項目、拉長產(chǎn)業(yè)鏈，采取一事一議辦法研究確定優(yōu)惠政策。認真落實優(yōu)惠政策，對固定資產(chǎn)投資規(guī)模達到一定數(shù)額標準的產(chǎn)業(yè)項目、重大項目，在有關(guān)行政事業(yè)性收費、城市配套費等的收取上，可采取一事一議辦法，按有關(guān)規(guī)定研究確定優(yōu)惠政策。嚴格清理違規(guī)收費項目，健全行政事業(yè)性收費、政府性基金公示制度，加強政策落實情況的監(jiān)督檢查。

（六）積極爭取企業(yè)上市。指導(dǎo)重點企業(yè)建立健全各項內(nèi)部控制制度和會計核算制度，強化基礎(chǔ)管理工作，為企業(yè)上市奠定基礎(chǔ)。我市企業(yè)在境內(nèi)首次公開發(fā)行上市的，對新上市成功的企業(yè)給予不低于100萬元的獎勵。

（七）落實科技進步優(yōu)惠政策。對新開辦符合條件的高新技術(shù)企業(yè)、科技中介服務(wù)機構(gòu)和經(jīng)認定的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目，自投產(chǎn)經(jīng)營之日起3年內(nèi)，各類企業(yè)孵化及在孵企業(yè)、高新技術(shù)風(fēng)險投資機構(gòu)自投產(chǎn)經(jīng)營之日起5年內(nèi)，享受財政專項資金扶持政策。對省級以上新產(chǎn)品，自列入享受財政專項資金扶持的新產(chǎn)品項目名單的年度起，國家級新產(chǎn)品享受3年、省級新產(chǎn)品享受2年財政專項資金扶持政策，新產(chǎn)品新增增值稅留縣區(qū)部分的30%，由同級財政列支用于企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)。認真落實加速折舊等財稅優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和科技投入，增強企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的創(chuàng)新能力。

（八）支持企業(yè)創(chuàng)名牌名品。設(shè)立專項獎勵資金，對新獲得中國馳名商標的企業(yè)、一次性獎勵30萬元，對新獲得省著名商標的企業(yè)、一次性獎勵3萬元，充分調(diào)動企業(yè)爭創(chuàng)名牌的積極性。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市財源建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，市委常委、常務(wù)副市長任副組長，市財政局、發(fā)改委、工信委、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、文旅局、經(jīng)合局、中小企業(yè)促進局、國稅局、地稅局等部門主要負責(zé)人為成員，負責(zé)全市財源建設(shè)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財政局，具體負責(zé)財源建設(shè)的政策研究、規(guī)劃制定和目標考核等日常工作。各級各有關(guān)部門要高度重視財源建設(shè)工作，定期研究財源建設(shè)的新情況和發(fā)展動態(tài)，及時制定和完善適合本區(qū)域、本行業(yè)發(fā)展的長短期財源建設(shè)規(guī)劃。

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。切實轉(zhuǎn)變政府職能，簡化行政審批程序，提高工作效率，營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。用足用好政策措施，堅決整頓和規(guī)范市場秩序，切實保護經(jīng)營者的合法權(quán)益。加強企業(yè)財務(wù)會計人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高財務(wù)管理水平，保證會計信息真實可靠，增強依法納稅意識。強化誠信理念，構(gòu)建誠信平臺，以誠信創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢。

（三）完善管理體制。健全完善符合科學(xué)發(fā)展的預(yù)算管理和稅收征管機制，調(diào)動各級政府加快發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、加強稅源建設(shè)、強化財政組織征收工作的積極性，加快發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，大力培植骨干財源。

（四）強化激勵機制。把培植財源項目與目標考核、評先評優(yōu)、提拔任用掛鉤，充分調(diào)動各級干部積極性；把繳納稅收與評先獎優(yōu)、授予榮譽稱號和公共資源的配置、政府資金投入掛鉤，大張旗鼓獎勵各行各業(yè)涌現(xiàn)出的納稅大戶，形成全市上下齊抓財源建設(shè)的強大合力。