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2012年是黨的十八大召開之年，是安全生產“十二五”專項規(guī)劃實施的第二年，也是我們貫徹落實《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)〔〕40號，以下簡稱《意見》）和《省人民政府關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的實施意見》（政〔2012〕13號，以下簡稱《實施意見》）重要一年，為進一步加強安全生產工作，促進全區(qū)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，確保人民群眾生命財產安全，現(xiàn)就做好我區(qū)2012年安全生產工作提出如下意見。

一、總體要求

認真貫徹落實全國安全生產電視電話會議和全國、全省、全市安全生產工作會議精神，按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，以堅持科學發(fā)展安全發(fā)展為總要求，以貫徹落實國務院《意見》和省政府《實施意見》精神為主線，以持續(xù)深化“安全生產年”活動為載體，進一步減少事故總量，有效防范較大以上事故為目標，不斷強化責任、強化落實、強化執(zhí)行力，全力以赴做好安全生產各項工作，全面促進全區(qū)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，為我區(qū)實現(xiàn)“六個翻番”、建設“五個中心”、打造“五個”奠定良好基礎。

二、工作思路

圍繞一個目標：全面完成市政府下達我區(qū)的年度安全生產目標責任，有效防范和堅決遏制較大以上事故發(fā)生，力爭安全生產四項指標持續(xù)下降，確保全區(qū)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。

突破兩大重點：一是在安監(jiān)系統(tǒng)隊伍建設領域取得新突破。全力打造基層安全生產監(jiān)管隊伍建設，強化安全監(jiān)管執(zhí)法實務培訓，開展安監(jiān)執(zhí)法業(yè)務大練兵、大比武，切實加強監(jiān)管隊伍的思想作風、工作作風、業(yè)務能力和黨風廉政建設。二是在企業(yè)安全生產標準化建設取得新突破。強化宣傳教育、強化服務企業(yè)、強化監(jiān)察執(zhí)法，推進企業(yè)安全生產標準化建設各項任務有效落實。

完善三項機制：一是完善安全生產考評獎懲機制。強化安全生產考評機制建設，嚴格執(zhí)行安全生產“一票否決”，強化責任落實。二是完善企業(yè)落實安全生產主體責任機制。繼續(xù)深化企業(yè)落實安全生產主體責任，推進企業(yè)安全生產誠信管理。三是完善隱患排查治理長效機制。扎實開展安全生產隱患排查治理，實時動態(tài)掌握重大安全生產隱患情況，繼續(xù)實行重大隱患掛牌督辦。

三、工作重點和措施

（一）強化安全生產思想建設，牢固樹立科學發(fā)展安全發(fā)展理念

認真組織學習《意見》和《實施意見》精神，提升安全服務保障意識，不斷完善和強化安全生產工作舉措，為我區(qū)轉型跨越發(fā)展提供更加良好的安全生產環(huán)境。通過多種方法途徑，大力宣傳貫徹《意見》和《實施意見》精神，特別要加強對安全生產工作新要求、新規(guī)定的宣傳，使科學發(fā)展安全發(fā)展在全區(qū)形成共識，成為推動安全生產工作的文化源泉和思想動力。

（二）強化宣傳教育培訓，推進安全文化建設

一是加大宣傳力度。充分運用報紙、網(wǎng)絡等各種有效宣傳平臺，創(chuàng)新宣傳方式，提高宣傳實效，凝聚全民科學發(fā)展安全發(fā)展的共識，進一步提升安全生產意識。二是開展“四進”活動。持續(xù)開展典型安全事故案例暨安全知識進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭、進校園活動，把安全知識普及到基層。三是加強安全文化建設。開展平安企業(yè)、安全社區(qū)和校園安全文化建設，營造安全文化氛圍。四是加強典型教育。總結推廣企業(yè)安全管理先進經驗，創(chuàng)新企業(yè)安全生產管理方式，強化企業(yè)安全主體責任落實。五是加強培訓教育。認真組織生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員、安全生產從業(yè)人員和特種作業(yè)人員安全培訓考核工作，提升企業(yè)安全防患意識。六是健全宣傳制度。建立宣傳教育聯(lián)席會議制度，進一步整合資源，形成安全生產宣傳合力。七是開展集中宣傳活動。以“科學發(fā)展、安全發(fā)展”為主題，組織開展好第11個“安全生產月”系列活動。

（三）強化安全生產責任考評，推進目標責任落到實處

一是落實安全生產監(jiān)管責任。各街道、各部門“一把手”要切實履行好安全生產第一責任人的責任，親自協(xié)調研究解決安全生產重大問題，把安全生產作為加強經濟社會管理、保障改善民生的重要工作抓實抓好。副職領導要按照“一崗雙責”的要求，抓好分管領域的安全生產工作，做到安全生產與業(yè)務工作同部署、同檢查、同落實。二是落實企業(yè)安全生產主體責任。以執(zhí)法督促和加強服務并重的辦法，促進企業(yè)切實落實好安全生產主體責任。健全完善聯(lián)席會議制度和聯(lián)合執(zhí)法機制，制定年度安全生產執(zhí)法工作計劃，堅持經常性監(jiān)督檢查，加強重點專項檢查，落實對重點企業(yè)定期安全檢查的規(guī)定。幫助、指導企業(yè)開展安全隱患排查整治行動，建立健全安全生產管理制度，協(xié)助企業(yè)實行安全生產管理創(chuàng)新，推動企業(yè)按照《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》及我市開展企業(yè)安全生產標準化建設的實施意見要求，扎實開展安全生產標準化建設，促進企業(yè)安全生產制度化、規(guī)范化、標準化。三是落實安全生產責任監(jiān)察。細化分解并層層下達年度安全生產目標責任和任務要求，形成安全生產分級管理、齊抓共管、層層負責的格局。嚴格落實安全生產目標責任考評制度，繼續(xù)堅持季度通報、半年督查、年終考評等制度，對安全生產工作成效顯著的單位和個人予以表彰，對違法違規(guī)、失職瀆職的單位（人員）進行責任追究。按照“四不放過”和“實事求是、責權對等、依法依規(guī)、注重實效”的原則，依法查處各類安全生產事故，認真執(zhí)行一般事故查處掛牌督辦制度和瞞報漏報事故查處跟蹤督辦制度，從嚴追究相關責任單位和責任人。

（四）強化隱患排查治理，不斷改善安全生產狀況

建立隱患排查治理常態(tài)化機制，督促指導企業(yè)開展安全隱患自查自報，更好把握隱患治理、事故防范主動權，打好安全隱患排查治理攻堅戰(zhàn)。一是道路交通方面。貫徹落實《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》，加強對運輸企業(yè)安全監(jiān)管；繼續(xù)抓好以“兩客一?！避囕v、橋梁隧道等為重點的安全隱患排查治理；繼續(xù)加強對酒后駕駛、超速、超載、超員、疲勞駕駛和摩托車非法營運等違法行為的打擊；重點加強對電動自行車規(guī)范管理，嚴查超標電動車違法上路、無牌電動自行車上路和電動自行車在禁行區(qū)域上路行駛的行為；督促所有長途客運、旅游包車、危險貨運車輛、校車以及載質量8噸以上的貨運車輛安裝使用衛(wèi)星定位裝置，推進市、區(qū)、運輸企業(yè)三級動態(tài)監(jiān)管平臺建設。二是消防安全方面。繼續(xù)推行消防網(wǎng)格化精細管理，深入開展“清剿火患”戰(zhàn)役，組織開展人員密集場所、易燃易爆單位、“三合一”場所、“城中村”、出租屋等薄弱環(huán)節(jié)的消防安全排查治理。三是建筑施工方面。深入開展以深基坑、起重機械、腳手架、模板支撐系統(tǒng)為重點的建筑安全生產專項整治，排查治理安全隱患；加強對土方運輸企業(yè)、車輛檢查；認真開展工程質量安全監(jiān)督檢查，嚴肅進行工程質量安全事故查處；堅決制止和依法拆除違法建設，不斷減少和消除安全隱患。四是危險化學品方面。認真貫徹執(zhí)行新修訂的《危險化學品安全管理條例》和行政許可的最新法律法規(guī)，嚴格行政許可條件，規(guī)范許可程序；繼續(xù)開展天然氣和化學品管線等易燃易爆設施基本情況的調查整理，做好輸油管道等危險化學品輸送管道的安全管理。五是校園安全方面。落實校園值班、巡查、安全主題課等制度，切實抓好校園周邊安全防范工作，重點加強校車安全的隱患排查，全面提升校園安全綜合管理能力，確保學生安全。此外，特種設備、旅游、電力等其他行業(yè)領域，也要從各自實際出發(fā)，有針對性地開展安全隱患排查治理行動，防范各類事故發(fā)生。

（五）強化“打非治違”，嚴密防范各類事故發(fā)生

一是明確工作重點。堅持把打擊非法違法生產經營建設行為作為主要工作來抓，完善多部門共同參與的聯(lián)合打擊機制，加大打“三非”（非法建設、生產、經營）、反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）、治“三超”（生產企業(yè)超能力、超強度、超定員，運輸企業(yè)超載、超限、超負荷）工作力度，從源頭上消除隱患根源。二是強化監(jiān)察責任。各安全監(jiān)管職能部門要進一步明確執(zhí)法工作目標，落實執(zhí)法監(jiān)察責任，全面推進執(zhí)法監(jiān)察行動。三是規(guī)范執(zhí)法行為。對被查處企業(yè)復查率達到100%，對舉報投訴的安全生產違法行為查辦率達到100%。四是提倡社會監(jiān)督。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，鼓勵發(fā)動群眾舉報、媒體曝光非法違法生產經營建設行為，進一步暢通安全生產的社會監(jiān)督渠道。

（六）強化應急管理，提高應急救援能力

一是健全完善區(qū)、街兩級安全生產應急管理機構。實現(xiàn)應急管理資源整合和信息共享，形成“指揮統(tǒng)一、反應迅速、協(xié)調有力”的聯(lián)動體系。二是加強應急預案管理。根據(jù)實際情況，及時補充、完善各街道、各部門、各企事業(yè)單位應急預案，提高預案的針對性、可操作性。三是加強預案演練。通過開展預案演練，磨合指揮系統(tǒng)，鍛煉作業(yè)人員，積累寶貴經驗，提高應急救援隊伍協(xié)調配合能力和防范安全生產事故的意識。四是切實做好應急值守工作。嚴格執(zhí)行事故信息報送制度，確保安全生產事故發(fā)生后，能夠得到及時、有效處置。

（七）強化基層隊伍建設，提高安全綜合監(jiān)管能力

加強基層安全監(jiān)管體系和執(zhí)法體系建設，進一步健全完善區(qū)、街、居三級安全監(jiān)管網(wǎng)絡。一是加強思想和組織建設。繼續(xù)開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，充分發(fā)揮黨員干部在安全監(jiān)管工作的先鋒模范作用，增強責任感和使命感，促進安全監(jiān)管事業(yè)發(fā)展。二是加強業(yè)務建設。加大對安監(jiān)系統(tǒng)尤其是基層安全監(jiān)管人員的業(yè)務培訓力度，不斷提高基層安監(jiān)人員的綜合素質。三是加強黨風廉政建設。開展黨性黨風黨紀專題教育，增強黨員干部廉潔自律和黨風廉政建設責任意識，筑牢思想防線，推動公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

（八）強化監(jiān)管工作創(chuàng)新，不斷提升安全保障水平

積極探索新形勢下安全生產管理新模式，努力為企業(yè)營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。一是運用信息化手段對物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件進行有效監(jiān)測和預警，實現(xiàn)企業(yè)安全生產信息的采集、處理和分析，不斷提高企業(yè)安全生產水平。二是加強企業(yè)與行業(yè)管理部門及安全監(jiān)管監(jiān)察機構之間的互聯(lián)互通和信息共享，監(jiān)督企業(yè)落實安全生產主體責任。三是著力提升機關效能，提高事故調查處理、隱患舉報查處等工作效率，簡化辦事程序，提升服務質量。四是加強調查研究，創(chuàng)新工作思路和工作方法，充分發(fā)揮區(qū)安委會辦公室綜合協(xié)調職能，積極協(xié)調解決跨部門、跨行業(yè)和領域的安全生產重大問題，不斷取得綜合監(jiān)管工作新成效。五是堅持安全科技創(chuàng)新，結合安全生產工作中的技術難點和熱點問題，加大科技投入，大力推廣應用科技含量高、安全性能可靠的新設備、新工藝、新技術和新材料，充分發(fā)揮科技進步對安全生產的保障作用。