導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)業(yè)技術(shù)改革建設(shè)意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕30號(hào)）和《省人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2006〕63號(hào)）文件及省委、省政府7月安康會(huì)議精神，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實(shí)際，推進(jìn)全市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就加快我市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革建設(shè)制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革建設(shè)的必要性和緊迫性

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是各級(jí)政府為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的橋梁和紐帶，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的承載者、成果轉(zhuǎn)化的組織者和實(shí)用技術(shù)推廣的踐行者，是推動(dòng)科技進(jìn)步和發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的重要支撐和骨干力量。我市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，有23項(xiàng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源居全省第一?！笆晃濉逼陂g，我市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地不斷壯大，糧食生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)民人均純收入迅速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程逐步加快，科技支撐能力有效提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管初見(jiàn)成效，“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的希望在”已成為省委、省政府的共識(shí)，這些成效的取得與認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一，說(shuō)明我市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了歷史性的突破，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)和推進(jìn)科技進(jìn)步中發(fā)揮了重要作用。但是，推廣機(jī)構(gòu)不健全、管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不活、推廣經(jīng)費(fèi)不足、服務(wù)手段落后等問(wèn)題在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中表現(xiàn)的越來(lái)越突出。今年，國(guó)家級(jí)楊凌農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)在我市正式啟動(dòng)，標(biāo)志著現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。“十二五”期間，力爭(zhēng)將建成世界紅花蕎麥、大明綠豆優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，全國(guó)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)馬鈴薯、春玉米、玉米雜交制種、優(yōu)質(zhì)小雜糧、小雜糧良種繁育、旱作農(nóng)業(yè)示范、紅棗生產(chǎn)示范基地，全省大漠蔬菜、脫毒馬鈴薯種薯繁育、瓜菜制種、油料、山地蘋果、畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。面對(duì)宏偉的目標(biāo)和任務(wù)，我們必須盡快解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中存在的困難和問(wèn)題，切實(shí)加快農(nóng)業(yè)技術(shù)體系改革建設(shè)，建立健全各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，提升服務(wù)功能，保障現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，有效促進(jìn)農(nóng)民增收。今年是十七屆三中全會(huì)提出“力爭(zhēng)三年內(nèi)在全國(guó)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)”的最后一年，落實(shí)中央和省委、省政府的要求，時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。各縣區(qū)政府和各有關(guān)部門一定要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)業(yè)技術(shù)體系改革建設(shè)的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，確保全市改革建設(shè)任務(wù)順利完成。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照保障和強(qiáng)化公益性職能的要求，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)力度，合理設(shè)置各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，有效發(fā)揮其職能作用，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐。

（二）基本原則：堅(jiān)持精干高效，健全機(jī)構(gòu)，理順管理體制，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源；堅(jiān)持改善農(nóng)技人員待遇，保障履行公益性職能經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作者的地位；堅(jiān)持符合現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜。

（三）總體目標(biāo)：圍繞建設(shè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地的需要，建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，形成上下協(xié)調(diào)、運(yùn)作有序、服務(wù)到位，推廣有力的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

三、建立健全現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展必需的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

（一）建立健全各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。按照農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革要求，全市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)該保留的保留，該撤銷的撤銷，該更名的更名，該新建的新建，盡快理順關(guān)系，明確職能，優(yōu)化隊(duì)伍，建立職責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、管理規(guī)范、服務(wù)到位的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

市級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要按照有利于特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序的規(guī)范穩(wěn)定、有利于農(nóng)民收入可持續(xù)增加的原則，圍繞農(nóng)業(yè)科研、教育、監(jiān)管、執(zhí)法、能源、種子、培訓(xùn)、科技試驗(yàn)示范、經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理、特色產(chǎn)業(yè)推廣等業(yè)務(wù)保留或進(jìn)行更名。

縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，要本著服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，合理調(diào)整業(yè)務(wù)職能，便于技術(shù)推廣、指導(dǎo)、培訓(xùn)、示范、管理的原則，各縣區(qū)要統(tǒng)一設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、種子管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法、園藝技術(shù)推廣、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)村能源、農(nóng)業(yè)廣播教育等8個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，其它現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)由各縣區(qū)人民政府確定撤并或保留。

全市統(tǒng)一撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，區(qū)域站的設(shè)置要根據(jù)各縣區(qū)農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)作物播種面積、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)管理、服務(wù)便捷的原則設(shè)立。在保證基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作全面覆蓋的前提下，一般2-3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立一個(gè)區(qū)域站，并組建村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)，協(xié)助區(qū)域站做好技術(shù)推廣中的組織、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)與宣傳等工作。每村選聘1名農(nóng)技推廣員，人員原則上從種養(yǎng)大戶、農(nóng)村能人、村級(jí)信息員、科技示范戶或村組干部中選聘。

市級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革方案由市編辦、農(nóng)業(yè)部門審定后報(bào)市編委會(huì)研究審批。縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站機(jī)構(gòu)改革方案由縣編辦、農(nóng)業(yè)部門審定后，經(jīng)縣人民政府研究上報(bào)市編辦、農(nóng)業(yè)部門審批后實(shí)施。村級(jí)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員待遇等由各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

（二）理順農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)管理體制

新組建、更名的市、縣區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)所需編制在各級(jí)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)已審定的編制內(nèi)調(diào)整解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站所需編制要以1993年省人事廳、省編辦、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳《關(guān)于印發(fā)<省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）>實(shí)施細(xì)則的通知》（陜編〔1993〕62號(hào)）下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站（所）編制總數(shù)為依據(jù)，由各縣區(qū)編辦、農(nóng)業(yè)部門根據(jù)所服務(wù)區(qū)域、面積、鄉(xiāng)村、人口數(shù)量及當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模等核定農(nóng)技人員編制。其人員選派、調(diào)整、經(jīng)費(fèi)支出、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)等由縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一管理。

各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)履行公益性事業(yè)職能，其主要職責(zé)是：農(nóng)業(yè)技術(shù)、優(yōu)良品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣，農(nóng)作物病蟲(chóng)害及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制性檢驗(yàn)，農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測(cè)，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等。

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，其承擔(dān)的土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理和農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督等行政管理職能列入政府職責(zé)，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理站所要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)有人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革范圍統(tǒng)籌安排，并按省編辦陜編〔1993〕62號(hào)核定的編制數(shù)，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少指定2-3名農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理干部，確保履行好職能。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站負(fù)責(zé)人要在從事農(nóng)技推廣工作3年、具有大專以上學(xué)歷的人員中擇優(yōu)選配。工作人員一部分從現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員中選用，一部分從大中專涉農(nóng)院校中公開(kāi)招聘，用1-2年時(shí)間完成人員調(diào)配工作。

（四）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站考核機(jī)制?？h區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門要制定具體考核辦法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作職責(zé)、任務(wù)，將個(gè)人工作量和進(jìn)村入戶推廣技術(shù)的實(shí)績(jī)作為主要考核指標(biāo)。建立考核結(jié)果與個(gè)人工資掛鉤的收入分配制度，按崗定酬、以績(jī)兌獎(jiǎng)，要形成優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。

（五）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。市、縣農(nóng)業(yè)部門要制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，依托農(nóng)校及各大專院校、科研院所建立培訓(xùn)基地，以縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為主，每年培訓(xùn)人數(shù)不少于全縣專業(yè)技術(shù)人員數(shù)的三分之一，每3年輪訓(xùn)1次。對(duì)非專業(yè)技術(shù)人員，分批選派到農(nóng)校、學(xué)院等專業(yè)學(xué)校進(jìn)行為期1年的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)。同時(shí)鼓勵(lì)和支持各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員通過(guò)在崗學(xué)習(xí)、外出考察、進(jìn)修提高，不斷更新業(yè)務(wù)知識(shí)，提升綜合業(yè)務(wù)水平。

（六）做好待崗待聘人員安置。對(duì)縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革中待崗的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，要參照《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)〉的通知》（陜辦字〔2005〕51號(hào)）規(guī)定，采取以下辦法，妥善安置。

1、辦理退休。凡已達(dá)到退休年齡的人員，要及時(shí)辦理退休手續(xù)，執(zhí)行國(guó)家退休人員工資標(biāo)準(zhǔn)。

2、提前離崗。對(duì)男年滿50周歲以上（含50周歲）、女年滿45周歲以上（含45周歲）的非專業(yè)技術(shù)人員，提前離崗，離崗后享受國(guó)家規(guī)定的在職人員的一切福利待遇，工齡連續(xù)計(jì)算，不占編制。到達(dá)退休年齡時(shí)，再辦理退休手續(xù)，享受退休人員待遇。

3、離崗培訓(xùn)。未達(dá)到離崗年齡的非專業(yè)技術(shù)人員，可在尊重自愿的基礎(chǔ)上，在農(nóng)校離崗培訓(xùn)一年，獲得相應(yīng)崗位專業(yè)技術(shù)資格后，擇優(yōu)聘用上崗。

4、自謀職業(yè)。縣鄉(xiāng)農(nóng)技服務(wù)工作人員按照干部管理權(quán)限，經(jīng)本人申請(qǐng)，組織批準(zhǔn)，可辭去公職自謀職業(yè)。

四、加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）改善市縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。凡新組建的市、縣區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)必須按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)固定的辦公場(chǎng)所、配備必要的儀器設(shè)備、交通工具、信息采集等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣所需的基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）加快區(qū)域站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站建設(shè)、試驗(yàn)示范用地由各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)解決。農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范用地不得少于5-10畝，區(qū)域站建設(shè)面積不得少于800平方米。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要以縣區(qū)為單位，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一修建。用1-2年時(shí)間建成辦公、住宿、交通工具、公共食堂、文化娛樂(lè)、分析化驗(yàn)、技術(shù)培訓(xùn)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等功能齊全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站。

五、加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的支持力度

（一）確保經(jīng)費(fèi)預(yù)算。市、縣區(qū)要把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員經(jīng)費(fèi)（包括工資、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等）、辦公經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究、教育培訓(xùn)、重大病蟲(chóng)害防治、農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)控、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站辦公場(chǎng)所、儀器設(shè)備、交通工具等）所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政年度足額預(yù)算，并隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)而逐年增加。

（二）提高農(nóng)業(yè)技術(shù)人員待遇。區(qū)域站農(nóng)業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)按照市委、市政府關(guān)于加快現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)（榆發(fā)〔2008〕13號(hào)）精神，每天給予50元補(bǔ)助。對(duì)長(zhǎng)期在一線工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員要優(yōu)先提拔使用，在同等條件下優(yōu)先晉升技術(shù)職稱。

六、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革建設(shè)事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，涉及面廣，政策性強(qiáng)。市、縣區(qū)政府都要成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、編辦、發(fā)改、財(cái)政、人社等部門為成員的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)檢查等各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市、縣區(qū)農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系改革的各項(xiàng)具體工作。各縣區(qū)政府要把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。各級(jí)各部門之間要搞好協(xié)調(diào)配合，農(nóng)業(yè)部門要抓好制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和推廣方法創(chuàng)新。編辦要依法明確推廣機(jī)構(gòu)公益性職能，科學(xué)核準(zhǔn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。發(fā)改委要把農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)、重大科技投資項(xiàng)目列入計(jì)劃，加大扶持力度。財(cái)政部門要在確保將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)全額納入財(cái)政預(yù)算的同時(shí)，逐年增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金。人社部門要為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)每年安排一定數(shù)量的涉農(nóng)專業(yè)大中專畢業(yè)生指標(biāo)，補(bǔ)充新生力量。

（二）加快工作進(jìn)度，確保任務(wù)完成。按照省上要求，今年12月底前要全面完成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革各項(xiàng)任務(wù)。各縣區(qū)政府和市直相關(guān)部門務(wù)必要加快工作進(jìn)度，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究、制定工作方案，精心組織實(shí)施。各縣區(qū)將實(shí)施方案上報(bào)市農(nóng)業(yè)局及編辦。市委、市政府決定將該項(xiàng)工作納入全市目標(biāo)任務(wù)范圍進(jìn)行考核，并將組成工作組赴各縣區(qū)檢查驗(yàn)收。