導語：區(qū)老齡人群事業(yè)規(guī)劃意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

區(qū)人民政府各工作部門，各街道辦事處，各直屬機構：

為了進一步加快我區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)建全國老齡工作先進區(qū)，根據(jù)中共中央、國務院《關于加強老齡工作的決定》（中發(fā)〔2000〕13號）、國務院辦公廳《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2006〕6號）、國家老齡辦等10部委《關于全面推進居家養(yǎng)老服務工作的意見》（全國老齡辦發(fā)〔2008〕4號）和市政府《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)的意見》（市政發(fā)〔2009〕80號）精神，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就加快我區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、充分認識加快發(fā)展老齡事業(yè)面臨的重要性和必要性

（一）加快發(fā)展老齡事業(yè)，是貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本的具體體現(xiàn)。妥善處理人口老齡化問題，關心老年人的需求，認真解決老年人生活的實際困難，有利于保持家庭關系和睦穩(wěn)定，促進老年群體與其他群體和諧相處，是構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是社會文明進步的重要標志。

（二）加快發(fā)展老齡事業(yè)，有利于帶動相關行業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟增長，提高全體人民生活質量和水平。人口老齡化是當今世界面臨的一個重大社會問題。我國于1999年步入人口老齡化社會，是最早步入人口老齡化的城市之一。目前，全市60歲以上老年人達124.21萬人，占全市總人口的14.83%；我區(qū)60歲以上老年人達9.7萬，占全區(qū)總人口的13%，人口老齡化高于全國、全省平均水平，已進入人口老齡化加速發(fā)展階段。加快發(fā)展老齡事業(yè)，培育養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)鏈，是拓展服務新領域、擴大就業(yè)的有效途徑，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。

（三）加快發(fā)展老齡事業(yè)，是關愛老年人、弘揚中華民族傳統(tǒng)美德的迫切需要。中華民族素有尊老敬老的傳統(tǒng)。隨著我區(qū)人口老齡化進程加快，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，高齡、“空巢”、獨居、失能老年人越來越多，老年群體在日常生活照顧、精神慰籍、康復護理、緊急救助和臨終關懷等方面呈現(xiàn)日益增長的養(yǎng)老服務需求。但是，我區(qū)老齡工作體制機制還難以適應當前工作要求，為老服務體系建設與老年人養(yǎng)老服務需求還有一定差距；機構養(yǎng)老床位數(shù)量不足，管理水平和服務水平有待提高；居家養(yǎng)老的覆蓋面窄，服務內(nèi)容單一，難以滿足老年人多元化的養(yǎng)老需求。加快發(fā)展老齡事業(yè)，是破解我區(qū)日趨尖銳的養(yǎng)老服務難題，切實提高廣大老年人生命、生活質量的重要出路。

二、加快老齡事業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則和總體目標

（四）指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，從我區(qū)人口老齡化發(fā)展趨勢和特點出發(fā)，堅持老齡事業(yè)與全區(qū)經(jīng)濟社會相適應，有計劃、有步驟地推進老齡事業(yè)協(xié)調健康發(fā)展。

（五）基本原則：堅持統(tǒng)籌協(xié)調社會各界力量、融合各種社會資源、全社會共同關注老齡事業(yè)的原則；堅持老齡事業(yè)政府主導，向社會化方向發(fā)展的原則；堅持從物質和精神兩方面提高老年人生命生活質量的原則。

（六）總體目標：力爭用3到5年時間，逐步完善“以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充”的區(qū)、街道、社區(qū)三級養(yǎng)老服務體系，切實提高老年人物質和精神文化生活水平，基本實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂、老有所學、老有所為和老有所教的目標。繼續(xù)保持我區(qū)老齡工作在全省、全市的領先地位，力爭在今年邁進全國先進行列。

三、主要任務和責任分工

（七）制定老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。區(qū)民政局和區(qū)老齡辦要抓住編制“十二五”規(guī)劃的契機，結合我區(qū)實際，研究制定我區(qū)老齡事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。區(qū)發(fā)改委要把老齡事業(yè)納入?yún)^(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃及年度計劃，把建設社會養(yǎng)老機構、開展居家養(yǎng)老服務等為老服務列入為民辦實事的“民生工程”，推動全區(qū)老齡事業(yè)快速健康發(fā)展。

（八）健全老齡工作機構。區(qū)政府有關部門要按照中央、省、市對老齡工作的要求，把老齡工作納入目標考核內(nèi)容，保證機構、編制、人員和經(jīng)費落到實處。區(qū)老齡委成員單位、各街道辦事處要有1名領導、1名聯(lián)絡員和1名專干負責老齡工作，各社區(qū)要成立老年協(xié)會，形成區(qū)、街道、社區(qū)三級老齡工作網(wǎng)絡。

（九）建立老齡事業(yè)正常投入機制。把老齡事業(yè)經(jīng)費列入?yún)^(qū)級財政預算，按全區(qū)老年人每人每年2元標準按時足額撥付，并根據(jù)經(jīng)濟社會和人口老齡化發(fā)展水平逐步增長。從2010年起，每年從本級財政和福彩公益金中安排一定的養(yǎng)老服務事業(yè)專項經(jīng)費，用于高齡老人保健金發(fā)放、三無老人集中供養(yǎng)、愛心護理床位補貼和養(yǎng)老機構建設、居家養(yǎng)老服務、困難老人救助等。區(qū)財政局要根據(jù)項目資金管理有關規(guī)定，確保經(jīng)費及時到位，并加強資金監(jiān)管。

（十）完善社會養(yǎng)老保障制度。區(qū)人社局要認真貫徹落實中央、省、市關于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障政策，保證基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放；要以非公有制經(jīng)濟組織和中小企業(yè)為重點，努力擴大基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度覆蓋面；要協(xié)助區(qū)老齡辦對全區(qū)未納入社會養(yǎng)老統(tǒng)籌的60歲以上老人生活狀況進行全面調研摸底，積極探索城鎮(zhèn)未參加養(yǎng)老統(tǒng)籌老年人養(yǎng)老保障機制。區(qū)衛(wèi)生局要發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務中心作用，將服務延伸到養(yǎng)老機構，建立老年人健康檔案，做好老年病防治、咨詢和健康教育等工作，逐步建立老年人醫(yī)療保障的長效運行機制。

（十一）大力發(fā)展養(yǎng)老服務機構。區(qū)民政局要積極宣傳有關社會福利社會化的政策，鼓勵、引導和支持社會力量通過公建民營、民辦公助等多種形式興建老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院和愛心護理院，力爭每年培育建設1個養(yǎng)老機構，到2015年使全區(qū)機構養(yǎng)老總床位達到1000張。要切實加強養(yǎng)老服務隊伍的知識化和專業(yè)化建設，加強對養(yǎng)老機構從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓，嚴格實行持證上崗制度，逐步形成專業(yè)護理員隊伍，不斷提升為老服務水平，滿足不同層次、不同類型養(yǎng)老需求，推動養(yǎng)老服務事業(yè)加快發(fā)展。

（十二）健全居家養(yǎng)老服務體系。區(qū)民政局和區(qū)老齡辦要結合我區(qū)實際建立完善區(qū)、街道、社區(qū)三級居家養(yǎng)老服務信息管理網(wǎng)絡，力爭今年年底前建成居家養(yǎng)老呼叫信息管理平臺并開始運行。繼續(xù)做好享受政府援助服務老人的擴面工作，2010年底前達到500戶，力爭到2015達到1000戶。全面開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務示范工作站創(chuàng)建工作，2010年底前完成10個，力爭到2015年使示范站總數(shù)達到30個，依托示范站開展老年日托、老年餐桌、文體活動、法律維權等各項為老服務，形成覆蓋全區(qū)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務。要繼續(xù)擴大助老志愿者隊伍，深入開展各項助老服務，不斷滿足老年人需求。各街道辦事處和社區(qū)要按照我區(qū)居家養(yǎng)老工作的有關要求，抓好工作落實。

（十三）大力發(fā)展老年教育文化體育事業(yè)。轄區(qū)離退休人員管理部門、各類老年社會團體要積極組織老年人參加符合實際需要的廣播、電視、網(wǎng)絡和函授教育，要充分發(fā)揮區(qū)老年大學的平臺作用，規(guī)范教學管理，改進教學方法，豐富教學內(nèi)容，提高教學質量，把老年教育與老年人維護權益、破除迷信和移風易俗結合起來，促進和諧建設。區(qū)文體局要加強老年體育活動場所和設施建設，力爭到2015年使全區(qū)60%的社區(qū)都建成具有一定規(guī)模的場地。要積極組織老年人開展健康有益的文體活動，全區(qū)大型活動每年不少于1次，老年人社區(qū)各類文體活動參與率達到75%以上。通過各類活動豐富老年人精神文化生活，推動老年文化娛樂活動向更高層次發(fā)展。

（十四）落實各項優(yōu)惠政策。按照市政府《關于加快養(yǎng)老服務事業(yè)的意見》（市政發(fā)〔2009〕80號）精神，各部門要落實下列優(yōu)惠政策。

1.區(qū)財政局落實下列資助政策：

（1）對在我區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)各級老齡辦審批新建的愛心護理院，按半護理、全護理床位每月分別補助60元和80元的標準，區(qū)級財政承擔50%。

（2）對社會力量興辦的社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站），經(jīng)由市、區(qū)老齡辦和民政局進行綜合評比，按實際開展的養(yǎng)老服務項目，設定不同等次，給予不超過4萬元的一次性獎勵補貼。同時，對居家養(yǎng)老服務中心（站），按照固定服務50戶以上老年人家庭，每年給予5000元的運營補貼。以上一次性獎勵補貼和運營補貼，區(qū)級財政承擔50%。

（3）90歲以上老年人和100歲以上老年人分別每月享受80元和210元的高齡保健補貼，區(qū)級財政承擔40%。

2.規(guī)劃分局、國土分局在編制區(qū)域規(guī)劃和土地利用年度計劃實施方案時，應統(tǒng)籌安排社區(qū)老年服務設施、活動場所和福利設施建設用地，并按有關法律法規(guī)規(guī)定，采用行政劃撥方式或優(yōu)惠有償方式供地，采取有效措施，保證新建老年服務設施的建設用地。

3.經(jīng)市、區(qū)民政、老齡部門審批的社會福利機構，相關部門可減免有關費用。稅務部門按國家現(xiàn)行優(yōu)惠稅收規(guī)定執(zhí)行，暫免征收企業(yè)所得稅，免征營業(yè)稅，自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅，城鎮(zhèn)土地使用稅；人防部門要減半收取人防工程易地建設費，免收城市人防建設資金；用水、用電、用氣按居民生活類價格執(zhí)行。

4.對養(yǎng)老機構和居家養(yǎng)老服務組織吸納持有《省就業(yè)失業(yè)登記證》的人員，區(qū)人社局要免費提供養(yǎng)老護理、家政服務等相關職業(yè)技能培訓，培訓后經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格的發(fā)放相應的職業(yè)資格證書，持證上崗可申請享受社會公益性崗位政策。

5.養(yǎng)老機構和居家養(yǎng)老服務組織，可按社會福利機構規(guī)定接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈。對受贈款物要全部用于改善收（寄）養(yǎng)對象的生活和設施，并接受捐贈人和有關部門的監(jiān)督檢查。捐贈支持養(yǎng)老事業(yè)的企事業(yè)單位、社會團體和個人，憑受捐贈單位出具的財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，按國家有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

四、組織保障

（十五）加強領導，落實責任。區(qū)政府有關部門、各街道辦事處要充分認清老齡化社會所面臨的嚴峻形勢，加強對老齡工作領導，把發(fā)展老齡事業(yè)、做好為老服務作為本部門、本單位的重要工作來抓，按照職責分工，落實人員、經(jīng)費和工作責任，切實解決好老齡工作中遇到的困難和問題，確保老齡事業(yè)快速發(fā)展。

（十六）明確分工，通力協(xié)作。區(qū)老齡辦要切實履行“綜合協(xié)調、監(jiān)督檢查、參謀助手”的重要職能，認真研究當前老齡工作面臨的新情況、新問題，為區(qū)委、區(qū)政府科學決策當好參謀助手。全區(qū)老齡委成員單位要按照各自分工，密切配合，通力協(xié)作。區(qū)統(tǒng)計局要做好老年人口統(tǒng)計和人口老齡化發(fā)展趨勢預測分析。公安分局、區(qū)司法局要加強老年法律服務和法律援助工作。其他部門和單位也要積極弘揚孝道文化和敬老愛老傳統(tǒng)美德，形成全社會關注和重視養(yǎng)老事業(yè)的良好氛圍，共同推動老齡事業(yè)快速健康發(fā)展。

（十七）強化管理，全面推進。區(qū)老齡委要加強對成員單位和各街道辦事處履行職責情況的督促檢查，建立科學的監(jiān)管機制和考評機制，并將老齡工作納入目標考核，對年度任務完成好的部門和單位要進行表彰。相關部門和單位也要加強對本部門老齡工作管理，建立健全各項老齡工作制度，使推進老齡工作有章可循，做到管理有制度、工作有效果，不斷提升全區(qū)老齡工作水平。