導(dǎo)語：區(qū)政辦農(nóng)村集體三資管理實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會及年中央一號文件精神，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展，根據(jù)上級有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就進一步加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理工作提出如下意見：

一、充分認識加強農(nóng)村集體“三資”管理的重要意義

近年來，我區(qū)在加強農(nóng)村集體“三資”管理方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，目前這項工作開展還很不平衡，還存在集體資產(chǎn)被貪占、挪用、揮霍浪費、隨意平調(diào)或無償占用，財務(wù)管理不民主、不公開，集體資產(chǎn)、資源被低價承包、變賣、折股等問題，有的引發(fā)農(nóng)民上訪，增加了社會不安定因素。對此，各級、各部門一定要高度重視，充分認識加強農(nóng)村集體“三資”管理對穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，增強集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能，壯大集體經(jīng)濟實力，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，保障農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要意義，進一步增強做好農(nóng)村集體“三資”管理工作的責任感和緊迫感，切實把農(nóng)村集體“三資”管理工作擺上重要議事日程，加大措施，扎實工作，抓緊抓好。

二、明確加強農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)原則農(nóng)村集體“三資”屬于村（居）集體經(jīng)濟組織（以下簡稱集體經(jīng)濟組織）全體成員集體所有，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村集體“三資”管理要充分體現(xiàn)農(nóng)民群眾的主體地位，切實維護農(nóng)民的權(quán)益。

一是必須堅持民主的原則，保障集體經(jīng)濟組織成員對“三資”占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

二是必須堅持公開的原則，資金的使用和收益應(yīng)當向全體成員公開，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓應(yīng)當實行招標或公開競價。

三是必須堅持成員受益的原則，遵循“三資”管理的規(guī)律和特點，采取不同的經(jīng)營模式和管理方式，提高經(jīng)營管理水平，節(jié)本增效，確?！叭Y”的安全和保值。

四是必須有利于促進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體林權(quán)制度改革、小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革等綜合配套改革，讓農(nóng)民群眾隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展和集體經(jīng)濟壯大，得到更多實惠，實現(xiàn)利益共享。

三、建立健全農(nóng)村集體“三資”管理制度農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當根據(jù)本組織“三資”狀況，按照其不同特點和管理要求，建立健全各項管理制度，做到遵章辦事，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化和民主化。

（一）建立健全“三資”管理內(nèi)部控制制度。要建立健全現(xiàn)金收支管理制度，確保各項收入及時足額納入賬內(nèi)管理，各項支出符合規(guī)定的審批程序。切實執(zhí)行現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定，定期盤點，日清月結(jié)，確保賬款相符。加強票據(jù)管理，杜絕“白條”入賬，嚴禁公款私存、私設(shè)“小金庫”。推廣完善村財區(qū)管，健全固定資產(chǎn)及財產(chǎn)物資管理制度，明確相關(guān)人員的責任，確保賬實相符。加強資源開發(fā)利用管理，資源的承包、租賃應(yīng)當簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)及相關(guān)責任。

（二）建立健全資產(chǎn)、資源清查登記備案制度。集體經(jīng)濟組織應(yīng)當組織對資產(chǎn)、資源情況進行集中清查，摸清底數(shù)，將核實后的各項資產(chǎn)、資源按類別建立固定資產(chǎn)臺賬、材料物資賬和集體資源登記簿，對資產(chǎn)、資源的名稱、數(shù)量、使用情況等相關(guān)內(nèi)容進行全面記錄。農(nóng)經(jīng)站應(yīng)當依法建立農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源產(chǎn)權(quán)登記制度，對集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)、資源進行登記備案，對其管理使用情況進行動態(tài)監(jiān)督。

（三）建立健全資產(chǎn)、資源經(jīng)營與處置招標制度。農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源承包和租賃經(jīng)營，村（居）內(nèi)道路、水利、房屋等基礎(chǔ)工程建設(shè)，應(yīng)當采用公開協(xié)商或者招投標的方式進行。村（居）集體招投標項目及招投標方式的確定，要充分尊重本集體經(jīng)濟組織成員意愿，履行民主程序，經(jīng)村（居）民會議或村（居）民代表會議討論通過，要依法用好“一事一議”制度。在招投標中，同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先中標權(quán)。要加強招投標檔案管理，經(jīng)濟合同、招投標方案及有關(guān)資料應(yīng)及時歸檔并報開發(fā)區(qū)農(nóng)經(jīng)站備案。農(nóng)村集體資產(chǎn)對外承包、租賃、出讓，以參股聯(lián)營合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟組織實行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)，必須經(jīng)過農(nóng)經(jīng)站和具有評估資質(zhì)的單位按照程序進行資產(chǎn)評估，按照市場原則確定價格，評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員全體村（居）民會議或村（居）民代表會議確認。村（居）集體招投標項目必須嚴格依法依紀進行，嚴禁采取不正當競爭手段操縱招投標程序，侵害絕大多數(shù)村（居）民的利益。

（四）建立健全民主管理與財務(wù)公開制度。集體經(jīng)濟組織年度財務(wù)預(yù)算和決算，年度收益分配方案，集體“三資”經(jīng)營方式的確定和變更，購置和處分重要固定資產(chǎn)，重大投資項目和舉債，集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，以及其他集體“三資”管理等涉及各成員切身利益的事項，都要依法召開本集體經(jīng)濟組織成員的全體村（居）民會議或村（居）民代表會議討論決定。集體經(jīng)濟組織要定期將“三資”運營情況，全面詳細地向成員公布，聽取成員對農(nóng)村集體“三資”管理工作的意見和建議，接受全體成員的監(jiān)督。村（居）民主理財小組應(yīng)當對集體“三資”經(jīng)營及管理事項進行監(jiān)督，對其使用、維護和收益分配不當?shù)奶岢稣囊庖姟?/p>

四、積極創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”管理方式農(nóng)村集體“三資”管理要適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢和新要求，積極改革創(chuàng)新，增強集體經(jīng)濟組織發(fā)展活力和為農(nóng)戶服務(wù)能力。

(一)積極搭建農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺。按照全市農(nóng)村工作會議關(guān)于建立“三農(nóng)服務(wù)中心”的工作部署，我區(qū)要依托農(nóng)經(jīng)站（農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計科）努力打造融村級會計委托、農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)和土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解等職能于一體的綜合性的服務(wù)平臺，努力創(chuàng)新“一站（農(nóng)經(jīng)站）、一辦（減負辦）、一庭（土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解庭）、三中心（村級會計委托中心、農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心）”的基層農(nóng)村經(jīng)營管理工作新機制。要依托“三農(nóng)服務(wù)中心”力爭年內(nèi)全部建立農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心，進一步提升農(nóng)村集體“三資”管理水平。

(二)全面推行規(guī)范村級會計委托服務(wù)制度。我區(qū)要在堅持民主自愿和集體財產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變原則的基礎(chǔ)上，進一步加強村級會計委托服務(wù)中心建設(shè)，健全內(nèi)部管理監(jiān)督機制，規(guī)范服務(wù)工作流程。要切實加強資金管理，村級會計委托服務(wù)中心代管村（居）集體資金，實行專戶存儲，確保村（居）集體對資金的使用權(quán)、支配權(quán)。嚴禁村（居）集體資金與財政資金和其他項目資金混存，嚴禁挪用、侵占村集體資金，確保資金安全。加強對村（居）集體財務(wù)活動的會計監(jiān)督，定期進行財務(wù)公開，切實發(fā)揮會計的服務(wù)和監(jiān)督職能。

(三)大力推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革。對農(nóng)村集體所有各類資源性、經(jīng)營性資產(chǎn)實行股份制改造，發(fā)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作、農(nóng)村社區(qū)股份合作，積極探索集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。要加強調(diào)查研究，摸清集體經(jīng)濟組織的現(xiàn)狀，選擇具備條件的集體經(jīng)濟組織開展試點工作。堅持民主公開原則，通過法定程序確定改革方案、章程，科學(xué)設(shè)置股權(quán)，依法界定股東資格，確保改革穩(wěn)妥推進。加強股份合作社的組織機構(gòu)建設(shè)，建立健全股東大會或股東代表大會、董事會、監(jiān)事會等機構(gòu)，強化內(nèi)部控制機制，完善經(jīng)營管理制度，確立激勵和約束相結(jié)合的運行機制。

(四)探索創(chuàng)新集體資產(chǎn)、資源經(jīng)營方式。鼓勵和支持集體經(jīng)濟組織利用“三資”，以入股、合作、租賃、專業(yè)承包等形式，領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，與承包大戶、技術(shù)能人、企業(yè)、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等進行聯(lián)合和合作，實現(xiàn)多元化、多層次、多形式經(jīng)營，促進農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟實力，增強集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能。集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況。集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營管理責任人的責任和經(jīng)營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。

(五)努力實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”信息化管理。積極探索農(nóng)村集體“三資”信息化管理模式，實施農(nóng)村集體“三資”信息化管理聯(lián)網(wǎng)工程，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和運行機制。整合互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、電視媒體、觸摸屏點播和黨員干部遠程教育網(wǎng)絡(luò)等資源，搭建“三資”公開信息平臺，推進“三資”公開內(nèi)容具體化、形式規(guī)范化、監(jiān)督常態(tài)化，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

五、加強農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督工作

農(nóng)村集體經(jīng)濟審計，是加強農(nóng)村集體“三資”管理的重要手段。農(nóng)經(jīng)站要按照《省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計條例》的要求，切實履行監(jiān)管職責，加強對農(nóng)村集體“三資”的審計監(jiān)督。

(一)強化對農(nóng)村集體“三資”管理的審計。我區(qū)要把“三資”管理與經(jīng)營作為農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的重點內(nèi)容，對集體經(jīng)濟組織財務(wù)預(yù)算和決算、資金的使用和收益分配進行定期審計，對農(nóng)民群眾反映強烈的集體“三資”問題進行重點審計，對集體資產(chǎn)和資源經(jīng)營與處置、基礎(chǔ)工程設(shè)施建設(shè)等進行專項審計。

(二)建立審計責任追究制度。對審計查出侵占、挪用、私分及揮霍浪費集體資金和資產(chǎn)等問題的，要按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

(三)加強農(nóng)村集體經(jīng)濟審計隊伍建設(shè)。建立健全審計工作制度，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟審計人員的教育培訓(xùn)，嚴格實行審計人員持證上崗，提高審計隊伍素質(zhì)、規(guī)范審計程序、提高審計質(zhì)量。要加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的投入，落實審計工作經(jīng)費，確保審計工作順利開展。

六、加強對農(nóng)村集體“三資”管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村集體“三資”管理工作涉及面廣、政策性強、工作量大，為此，成立開發(fā)區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責農(nóng)村集體“三資”管理的日常工作。

各村（居）要建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，統(tǒng)一思想，提高認識，從農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，切實把農(nóng)村集體“三資”管理工作作為農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容，列入議事日程。農(nóng)經(jīng)站要制定具體詳實的實施方案，因村制宜，分類指導(dǎo)，幫助集體經(jīng)濟組織建立健全“三資”管理內(nèi)部控制、清查登記備案、經(jīng)營與處置招投標、民主管理與財務(wù)公開等各項管理制度。要加強審計監(jiān)督和檢查，加大懲處力度，對制度不健全、管理不規(guī)范的，限期進行整改。要加強隊伍建設(shè)，落實培訓(xùn)經(jīng)費，加大對農(nóng)村集體財務(wù)會計管理人員、民主理財小組成員、村級會計委托服務(wù)人員的培訓(xùn)力度，努力培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的農(nóng)村集體“三資”管理隊伍。開發(fā)區(qū)紀檢、組織、農(nóng)業(yè)、財政、審計、國土資源、水利、林業(yè)、水產(chǎn)等部門要加強協(xié)作，齊抓共管，共同做好我縣農(nóng)村集體“三資”管理工作，維護好農(nóng)民的合法權(quán)益，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。