導語：幫扶養(yǎng)老福利機構發(fā)展意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為應對人口老齡化加快趨勢，充分調動社會力量參與和興辦養(yǎng)老福利機構，進一步完善基本養(yǎng)老服務體系，根據(jù)《民政部關于支持社會力量興辦社會福利機構的意見》（民發(fā)〔5〕170號）、《省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》（政發(fā)〔〕19號）等有關文件精神，結合我市實際，現(xiàn)就關于加快養(yǎng)老福利機構建設和發(fā)展提出如下意見：

一、指導思想、目標任務和基本原則

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀和黨的十七屆五中全會重要思想為指導，按照政府主導、政策扶持、社會參與、市場運作的模式，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，因地制宜，分類指導，努力營造有利于養(yǎng)老福利機構發(fā)展的宏觀政策環(huán)境，充分調動社會各方面積極性，吸引社會各界力量廣泛參與養(yǎng)老福利事業(yè)，逐步建立與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的多元化、多層次的老年社會福利體系，為構建和諧長沙和實現(xiàn)全面小康奠定基礎。

（二）目標任務

通過各級政府加大投入，大力新建、改建和擴建市、區(qū)縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級社會福利機構，形成以養(yǎng)老服務為主要功能覆蓋全市城鄉(xiāng)的公辦社會福利服務體系；通過政府主導，大力支持和鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老福利機構。力爭到“十二五”期末，全市各種所有制形式的養(yǎng)老服務機構床位數(shù)達到每1000名老人30張以上，民辦養(yǎng)老福利機構床位數(shù)和服務的老人數(shù)分別達到總床位數(shù)和入住養(yǎng)老福利機構老人總數(shù)的50%以上。

（三）基本原則

1、整體布局科學化。綜合分析全市人口分布和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，依據(jù)城市建設總體規(guī)劃和土地利用等情況，編制全市養(yǎng)老機構建設規(guī)劃，合理布局，科學指導。

2、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程要求，促進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

3、投資主體多元化。充分利用國家、集體和個人投資以及引進外資，推廣公辦民營、民辦公助、股份制等經(jīng)營模式，鼓勵社會各方面力量參與興辦養(yǎng)老機構，形成養(yǎng)老機構多種所有制形式共同發(fā)展的格局。

4、運作機制市場化。鼓勵非政府組織和個人參與養(yǎng)老福利機構的運營管理，實行自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的市場化運營模式。

二、工作措施

（一）市本級養(yǎng)老福利機構要在“十二五”期間建設成為行業(yè)示范性窗口單位，增加床位，完善設施，改進管理，提升服務水平，發(fā)揮典型輻射作用，全面帶動并提升全市養(yǎng)老服務行業(yè)整體水平。

（二）各區(qū)、縣（市）政府要發(fā)揮主導作用，加大財政投入力度，建設好區(qū)、縣（市）級社會福利中心，面向社會為城鄉(xiāng)老年人、殘疾人提供收（寄）養(yǎng)、康復等福利服務，充分發(fā)揮其基層民政工作平臺功能、社會救助功能和養(yǎng)老服務功能。

（三）積極完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的服務功能，擴容提質，將其建成集院舍住養(yǎng)、社區(qū)照料和居家養(yǎng)老等多種服務功能于一體的綜合性老年福利服務中心。

（四）大力引導、扶持社會力量以多種形式興辦養(yǎng)老福利機構，以公辦民營、民辦公助、政府補貼等多種方式發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、慈善機構、社會團體、個人等社會力量采取多種形式興辦養(yǎng)老服務機構。

三、扶持辦法

凡依照民政部《社會福利機構管理暫行辦法》和《老年人社會福利機構基本規(guī)范》舉辦并經(jīng)縣級以上人民政府民政部門、編制部門等依法注冊登記的以老年人為主要服務對象的社會福利院、老年公寓、老人護理院、老年活動中心（站、室）、社會福利中心、敬老院、托老所等城鄉(xiāng)非營利性養(yǎng)老福利機構，均可納入扶持范圍。

（一）政策扶持

1、資質審批：凡新辦事業(yè)單位性質的養(yǎng)老福利機構，應到編制部門進行登記；凡新辦社會辦非企業(yè)的養(yǎng)老福利機構，應到民政部門辦理有關登記；凡新辦營利性質的養(yǎng)老機構，應到工商部門進行登記。

2、規(guī)劃立項：對符合城市規(guī)劃和用地條件的新辦福利機構項目，規(guī)劃、發(fā)展改革部門應依法優(yōu)先核準、備案、審批、立項。

3、建設用地：國土資源部門優(yōu)先安排養(yǎng)老服務機構設施建設用地。對福利性、非營利性養(yǎng)老服務機構采取行政劃撥方式供地。養(yǎng)老服務機構用地不得改變用途，不得變相進行商品房開發(fā)。因城市規(guī)劃確實需要改變用途的，由市、縣（市）區(qū)人民政府依法收回土地使用權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公益性養(yǎng)老服務機構建設用地經(jīng)依法批準可使用集體所有土地。由公共財政投入且閑置的房產(chǎn)等公共設施，經(jīng)財政、國有資產(chǎn)管理部門批準可按政策規(guī)定改造為養(yǎng)老服務機構設施，鼓勵社會力量將閑置廠房、民用服務設施按政策規(guī)定改（擴）建成養(yǎng)老服務機構設施。

4、醫(yī)療服務：鼓勵福利機構開展老年人護理、康復、醫(yī)療服務，支持養(yǎng)老機構申辦護理院、康復院等醫(yī)療服務機構。福利機構、養(yǎng)老服務機構舉辦的醫(yī)療機構可以申報定點醫(yī)療機構資格，達到定點資格標準的，納入基本醫(yī)療保險范圍。

5、稅收規(guī)費

（1）按照國家現(xiàn)行有關稅收政策，對經(jīng)民政、財政、稅務部門審查認定的福利性、非營利性養(yǎng)老服務機構提供公益性養(yǎng)老服務取得的收入免征營業(yè)稅；暫免征收福利性、非營利性養(yǎng)老服務機構自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。按照國家規(guī)定的權限和程序免收福利性、非營利性養(yǎng)老服務機構的城市基礎設施配套費、白蟻防治費、房屋產(chǎn)權登記費、疾病預防控制公共衛(wèi)生及職業(yè)病防治檢測檢驗費、水土保持設施補償費、各類證照費、新型墻體材料專項資金、散裝水泥專項資金、防洪保安資金、價格調節(jié)基金以及從城市住房開發(fā)投資中提取的社會公共文化設施資金等收費和基金。養(yǎng)老服務機構確有困難，依照《省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》，可以到所在地殘聯(lián)申請減免殘疾人就業(yè)保障金。政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供氣、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營單位，應為福利性、非營利性養(yǎng)老服務機構提供優(yōu)質服務和收費優(yōu)惠，其中用水、用氣（燃料）等與居民用戶實行同質同價，用電按當?shù)刈顑?yōu)惠的價格收費。免收有線電視開戶費、城區(qū)普通寬帶一次性連接費，優(yōu)惠收取采用光纖接入或者接入距離較遠等成本較高的寬帶一次性連接費，通信費、收視費按當?shù)刈顑?yōu)惠價格收費。

（2）養(yǎng)老福利機構可按規(guī)定接受國內外組織和個人的捐贈。捐贈款物必須全部用于改善收（寄）養(yǎng)人員的生活和設施，并接受捐贈人和有關部門的監(jiān)督檢查。個人通過非營利性社會團體和政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老機構的捐贈，在繳納個人所得稅前準予全額扣除；企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等社會力量對養(yǎng)老機構等進行捐贈的，企業(yè)在年度利潤總額12%的部分準予在所得稅前扣除。

（3）除國家法律法規(guī)和國務院財政、物價主管部門規(guī)定的收費項目外，任何部門和單位不得向養(yǎng)老福利機構強制收取任何費用，不得以任何理由強行要求養(yǎng)老服務機構提供各種贊助或接受有償服務。

6、培訓用工：加強養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)技能培訓。將養(yǎng)老服務從業(yè)人員技能培訓納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓體系，由人力資源和社會保障部門按照職業(yè)標準組織開展養(yǎng)老護理、家政服務等相關職業(yè)的技能培訓，經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格的，發(fā)給相應的職業(yè)資格證書，實行持證上崗。符合條件的人員可按照規(guī)定申請享受職業(yè)培訓補貼和鑒定補貼。持證上崗的就業(yè)困難人員可按照相關規(guī)定申請享受就業(yè)補貼。逐步提高養(yǎng)老服務人員工資水平，實行崗位津貼制度，落實社會保障待遇，促進養(yǎng)老服務隊伍穩(wěn)定。

7、金融信貸：金融機構要扶持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，在符合市場原則的前提下，對養(yǎng)老服務機構及其建設項目積極提供融資便利及優(yōu)惠利率。對經(jīng)論證前景好、規(guī)模大的養(yǎng)老服務機構建設項目，財政部門要給予適當?shù)馁J款貼息。

（二）資金補貼

1、建設補貼

市級社會福利院：由市財政（福彩資金）投入。

區(qū)、縣（市）級福利中心：對新建成200張床位以上，經(jīng)驗收合格的，在積極爭取中央、省等上級部門投入的同時，市財政（福彩資金）給予每個福利中心100萬元的資助。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院：對改擴建新增100張床位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會福利中心，由省市縣三級共同安排資金予以補助（市級財政在福彩資金中安排）。

社會辦養(yǎng)老福利機構：為鼓勵社會各界參與社會福利事業(yè)的發(fā)展，對新建成的社會辦非營利性養(yǎng)老福利機構，經(jīng)驗收合格投入運營后，按每張床位一次性給予最高4000元的建設補助，補助總額限額為200萬元；對利用原有設施改建的養(yǎng)老福利機構，按每張床位一次性給予最高2000元的建設資助，補助總額限額為100萬元。養(yǎng)老福利機構建設補貼專項經(jīng)費列入財政年度預算，各區(qū)、縣（市）按1︰1予以配套，有條件的區(qū)、縣（市）可適當增加配比。

2、運行補貼

（1）為穩(wěn)定養(yǎng)老福利機構的運營和持續(xù)發(fā)展，對我市社會辦非營利性養(yǎng)老福利機構（敬老院除外），經(jīng)相關部門評估后，按入住滿3個月以上本市戶籍實住60周歲以上老人數(shù)，每月分別給予全護理100元、半護理80元和自理60元的日常運行補貼。市本級公辦自收自支的養(yǎng)老福利機構和經(jīng)市民政部門登記注冊的民辦養(yǎng)老福利機構所需經(jīng)費由市財政承擔，其他福利機構由區(qū)、縣（市）財政承擔。

（2）社會辦養(yǎng)老福利機構接收城鎮(zhèn)“三無”老人和農(nóng)村“五?！睂ο蟮?，財政按政策給予補助。享受社區(qū)居家養(yǎng)老政府購買服務的老年人入住養(yǎng)老機構，其享有的政府購買服務可在養(yǎng)老機構使用。居家養(yǎng)老政府購買服務補貼與運行補貼不重復使用，按照就高不就低的原則給予補貼。

（三）有下列情況之一的，不享受相關優(yōu)惠政策：

1、未經(jīng)依法登記的；

2、未經(jīng)批準，擅自變更機構名稱、地址、負責人的；

3、未經(jīng)批準，擅自合并，或改為他用的；

4、年度驗審不合格，在限期內不予以整改的；

5、管理服務質量差，入住老人及親屬投訴率高的；

6、屢次違反養(yǎng)老服務行業(yè)規(guī)定和職業(yè)道德的。

四、組織領導和規(guī)范管理

（一）加強對社會福利事業(yè)的領導。各級政府要從全面落實黨的十七屆五中全會重要思想和構建和諧社會的高度，合理制定社會福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實將福利機構的數(shù)量、布局、規(guī)模、用地等納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，把扶持福利機構發(fā)展的資金納入財政預算，根據(jù)管理和發(fā)展的需要，安排一定的養(yǎng)老服務工作經(jīng)費。要建立政府領導牽頭，財政、發(fā)展改革、民政、人力資源社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、衛(wèi)生、國土資源、稅務、老齡等部門參加的養(yǎng)老服務發(fā)展領導協(xié)調機構，制定落實養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，加強督促檢查，及時研究解決養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展中的問題。各部門要加強溝通，密切協(xié)作，努力形成加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的整體合力。

（二）建立健全養(yǎng)老福利機構的管理體制。要按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，研究制定養(yǎng)老福利機構分類管理的政策措施，逐步建立起政府宏觀管理、社會力量興辦、中介組織參與的管理體制。要成立養(yǎng)老福利機構行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調、管理等職能。逐步實行對社會福利機構的職業(yè)資格認證制度、培訓持證上崗制度、年檢制度和等級評估制度，提升養(yǎng)老福利機構的專業(yè)化、規(guī)范化水平。

（三）強化養(yǎng)老福利機構的監(jiān)管。要嚴格按照規(guī)劃和福利機構建設標準建設養(yǎng)老福利設施，養(yǎng)老福利機構建成后，任何部門和單位不得擠占。對擅自改變福利機構的使用性質，或利用福利機構房產(chǎn)從事核準服務范圍以外的其他經(jīng)營活動的，有關部門有權中止、收回其享受的優(yōu)惠政策，違反法律的，應依法追究其法律責任。

五、如遇上級部門出臺新的養(yǎng)老政策，按上級有關規(guī)定執(zhí)行。

六、本意見自2012年月7日起執(zhí)行。