導語：市直土地出讓收支管理實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認真貫徹落實《財政部、國土資源部、中國人民銀行、監(jiān)察部、審計署關于進一步加強土地出讓收支管理的通知》（財綜［］74號）精神，現(xiàn)就進一步加強市直土地出讓收支管理提出如下意見。

一、土地出讓收支全額納入地方基金預算管理

市直實現(xiàn)的土地出讓收入全額繳入市級金庫，納入地方基金預算管理，支出通過地方基金預算從土地出讓收入中予以安排，實行“收支兩條線”管理。

二、土地出讓收支實行預算管理

編制土地出讓收支預算時，應嚴格遵循“以收定支、收支平衡”的原則。在預算編制過程中，按照下列程序辦理：

國土部門在每年11月上旬，根據(jù)土地供應計劃編制下一年度土地出讓收入預算和部分支出預算。內(nèi)容包括：當年土地出讓總收入，征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出（道路、水電、場地平整）、補助被征地農(nóng)民支出、土地出讓業(yè)務費以及上繳新增建設用地有償使用費等支出。在編制土地出讓收支預算時，土地出讓收入預算應與年度建設用地計劃相銜接，實施新增建設用地計劃應與土地出讓支出預算相銜接。

財政部門根據(jù)國土部門提供的土地出讓收入預算和部分支出預算的建議，編制土地出讓收支預算草案，土地出讓收支預算草案經(jīng)市政府審定后向市人大報告。

三、規(guī)范土地出讓金分期繳納行為

在辦理招商引資項目的大宗土地出讓時，先簽定意向性合同，國土部門實行分宗地掛牌，分宗地清算、辦證。

土地掛牌出讓首次繳納比例不得低于土地出讓總價款的50%。征地單位不能一次繳清土地出讓總價款，在一年內(nèi)繳清的，由征地單位提出申請，國土部門審核后送財政部門審定；因特殊情況需要兩年繳清的，由征地單位提出申請，國土部門、財政部門審核后，報市政府批準。

四、規(guī)范基金提取比例

（一）土地收益基金（儲備基金）按收入總額扣除土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補助費、土地開發(fā)費后余額的10%計提。

（二）農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金屬工業(yè)、城建招商項目的出讓用地按上繳省部分計提；其他出讓用地按文件規(guī)定計提。

（三）廉租住房保障資金按土地出讓凈收益的10%計提。

五、規(guī)范土地收入繳庫及代收款的退付程序

（一）總價款中屬代收代付的往來款項，由國土部門提供宗地清算單，財政部門審核后在非稅收入?yún)R繳結算戶直接辦理退付手續(xù)（包括代收的稅款、部門的規(guī)費、房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價款等）。

（二）總價款扣除代收款后的土地出讓收入繳金庫。

（三）工業(yè)、城建招商項目大宗土地掛牌出讓后所繳納的保證金，因工程建設的需要，在宗地未清算前需繳庫預列支出的，按下列程序辦理：

1、預清算。由國土部門先按掛牌出讓條件進行預清算，財政部門審核后，屬土地出讓收入的繳金庫；

2、清算。出讓總價款繳清后，國土部門辦理宗地土地清算，財政部門負責按清算單將土地收入全額繳入金庫，并開具土地出讓金專用票據(jù)；

3、辦證。用地單位憑出讓金專用票據(jù)（辦證聯(lián)）、土地出讓收入清算單到國土部門辦理土地使用證。

六、規(guī)范儲備土地收儲及出讓納稅行為

儲備土地收儲和出讓納稅，按國家稅務總局《關于土地使用者將土地使用權歸還給土地所有者行為營業(yè)稅問題的通知》（國稅函［］277號）和《財政部國家稅務總局關于土地增值稅若干問題的通知》（財稅［］21號）規(guī)定，經(jīng)稅務部門審核后，免予征收土地增值稅、營業(yè)稅。

七、建立健全建設用地監(jiān)管核查制度

為防止土地資產(chǎn)流失，成立建設用地批后監(jiān)管小組，監(jiān)管小組由市國土資源局牽頭，市財政、住建、規(guī)劃、房產(chǎn)部門參加。監(jiān)管內(nèi)容主要是對占地面積、容積率、綠地率以及出讓金的繳納情況等進行復核，補征清欠。

（一）實行聯(lián)合檢查制度。對已形成的土地出讓金欠繳行為，由上述五部門聯(lián)合開展清理檢查，責任單位催收入庫。

（二）實行建設項目巡查制度。國土部門要加強對土地出讓合同履約和劃撥決定書執(zhí)行情況的巡查，并將巡查中發(fā)現(xiàn)違反合同約定和決定書規(guī)定的事項，及時向相關部門進行通報。

規(guī)劃部門在辦理已出讓建設用地的規(guī)劃調(diào)整時，要事先通報國土部門，并督促用地者足額補繳出讓金，憑財政部門開具的土地出讓金專用票據(jù)辦理規(guī)劃許可。

市住建、規(guī)劃、房產(chǎn)等部門根據(jù)各自職責，對用地者擅自改變建設項目性質(zhì)、規(guī)模以及規(guī)劃設計條件和方案等行為，依法進行查處和糾正。

（三）實行建設項目竣工用地復核驗收制度。市國土、規(guī)劃、住建、房產(chǎn)、財政等部門要按照各自職責，開展以土地出讓合同履行情況為主要內(nèi)容的項目用地復核驗收工作。國土、財政部門負責對項目用地面積、用途以及出讓金收繳等履約情況進行復核；住建、房產(chǎn)等部門負責對項目性質(zhì)、政策執(zhí)行情況、單位土地面積投資額度等指標進行復核；規(guī)劃部門負責對項目規(guī)劃控制指標，包括用地性質(zhì)、建筑面積、建筑占地面積、容積率、建筑密度、綠地率等指標進行復核。

凡用地項目驗收不合格的，建設項目不得通過竣工驗收，不得辦理房產(chǎn)登記及土地變更手續(xù)。

本意見自年月日起施行，原有文件與本意見相抵觸的以本意見為準。