導語：市委養(yǎng)老服務安排意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著我市人口老齡化趨勢不斷加快，老年人生活照料、醫(yī)療保健、精神文化需求凸顯，養(yǎng)老服務問題日趨嚴峻。為加快建立與我市社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、基本滿足老年人生活需要的養(yǎng)老服務體系，促進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，根據(jù)全國老齡委等10部委《關于全面推進居家養(yǎng)老服務工作的意見》和《省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)改委省老齡委關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)意見的通知》等文件精神，現(xiàn)就大力發(fā)展我市養(yǎng)老服務業(yè)提出如下意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照政府主導、政策扶持、社會參與、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為輔助，各類社會養(yǎng)老服務機構協(xié)調(diào)發(fā)展，多種養(yǎng)老方式相互補充的養(yǎng)老服務體系。建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務業(yè)準入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式興辦養(yǎng)老服務業(yè)，鼓勵社會資金參與養(yǎng)老服務業(yè)，形成能滿足各類老年群體多層次、多樣化服務需求的養(yǎng)老服務新格局。

二、主要目標

進一步完善發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的政策，落實相關優(yōu)惠政策；大力發(fā)展各類養(yǎng)老機構，到2012年，全市養(yǎng)老服務機構新增床位7700張，總床位數(shù)達到13500張，實現(xiàn)平均每千名老人20張床位；社區(qū)居家養(yǎng)老服務普遍開展，老年人生活照料、家政服務、文化娛樂、醫(yī)療康復、居家養(yǎng)老環(huán)境和條件明顯改善，老年護理、臨終關懷等服務有效開展，開放老年用品市場，使全市養(yǎng)老服務業(yè)初步形成規(guī)模，滿足老年人不同層次需求，老年人生活質量不斷提高。

三、基本任務

（一）發(fā)展養(yǎng)老服務機構。全面推進市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬福利機構建設，到2012年，由政府投資興建養(yǎng)老服務機構新增床位5500張，其中縣市區(qū)和市城區(qū)街道新建、改擴建養(yǎng)老服務機構新增床位500張，農(nóng)村敬老院新建、改擴建145所，新增床位5000張。實現(xiàn)縣市區(qū)都擁有一所100張以上床位（汝城和桂東各50張以上）的示范性綜合性養(yǎng)老服務機構，每個街道擁有一所30張以上床位的社區(qū)養(yǎng)老機構，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一所30張以上床位的敬老院。通過政策扶持，引導社會力量興辦養(yǎng)老服務機構新增床位2200張。

（二）推進養(yǎng)老服務設施建設。各街道建立一所設有食堂、“白托”休息室、文化娛樂室和健身場所的居家養(yǎng)老服務中心（站）；社區(qū)以及駐社區(qū)的企事業(yè)單位都有為老服務點和老年人活動場所等基礎性服務設施；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在敬老院基礎上建成一處集院舍住養(yǎng)、社區(qū)照料和居家養(yǎng)老等多種服務功能于一體的綜合性老年福利服務中心；每個村擁有一所老年人文化活動和服務站點。

（三）推行社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作。按照政府主導、社區(qū)實施、服務組織開展服務的運作思路，重點為老年人提供生活照料、家政服務、精神慰藉、醫(yī)療康復、文化娛樂等服務。2009年在北湖區(qū)、蘇仙區(qū)開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務試點工作，積極探索居家養(yǎng)老服務運作模式，為全市開展居家養(yǎng)老服務探索經(jīng)驗，提供示范。到2012年，全市城市社區(qū)普遍開展居家養(yǎng)老服務，并向農(nóng)村社區(qū)推廣。

（四）創(chuàng)新養(yǎng)老服務機構管理體制。政府興辦的養(yǎng)老機構以保障“三無”、“五?！?、特困老年人和優(yōu)撫對象的集中供養(yǎng)為主，機構管理人員經(jīng)費由同級財政給予補貼。按照管辦分離原則，積極探索養(yǎng)老機構公建民營和其他社會化方式運營模式，引入社會力量參與管理運營。

四、制定和完善養(yǎng)老服務政策保障措施

（一）加大財政投入，扶持養(yǎng)老服務業(yè)全面發(fā)展

1.建立對政府興辦養(yǎng)老機構財政預算制度。政府興辦養(yǎng)老機構建設資金和“三無”、“五保”對象供養(yǎng)資金列入同級財政預算?？h、鄉(xiāng)兩級政府應為農(nóng)村五保供養(yǎng)機構提供必要的設備、管理資金，配備必要的工作人員，將其日常管理經(jīng)費和工作人員經(jīng)費列入縣級財政預算，其管理經(jīng)費由縣市區(qū)財政根據(jù)敬老院規(guī)模和供養(yǎng)人數(shù)按每所3-6萬元標準實行定額補助，工作人員按1：10的比例進行配備。

2.建立對民辦養(yǎng)老機構資金扶持制度。對社會力量興辦養(yǎng)老服務機構，經(jīng)考評驗收合格的，當?shù)卣山o予一定補助。對兩區(qū)民辦養(yǎng)老機構，市財政按每張床位一次性給予3000元的資助，改擴建規(guī)模達到一定標準的，減半資助；同時，每收住一名本市戶籍60歲以上老人，市政府給予每月50元的運營補貼（具體實施細則由有關部門另行制定）。

3.建立對居家養(yǎng)老政府購買服務制度。市區(qū)兩級財政設立居家養(yǎng)老服務專項經(jīng)費，按3：7比例出資，為本市戶籍且居住在市內(nèi)兩區(qū)的三類老人提供政府購買服務:一是年滿70周歲的散居“三無”老人、年滿60周歲且日常生活需要半護理或全護理的散居“三無”老人，每人每月可享受300元的政府購買服務；二是年滿60周歲且日常生活需要半護理或全護理且子女不在市城區(qū)的低保老人，每人每月可享受200元的政府補貼服務；三是年滿80周歲，本人月收入低于上年度本市職工月最低工資標準的“空巢”老人，每人每月可享受100元的政府補貼服務。對以上援助服務對象，由各區(qū)根據(jù)其服務需求和調(diào)查評估結果發(fā)放一定數(shù)量的服務券，由居家養(yǎng)老服務中心（站）提供以日常生活照料為主的上門服務和“白托”服務。對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務中心（站）的，經(jīng)考評合格，所在縣市區(qū)財政應給予一定的建設補貼費作為啟動資金。市財政根據(jù)工作需要，為民政部門撥付一定數(shù)額居家養(yǎng)老服務工作專項經(jīng)費，用于居家養(yǎng)老服務的組織、服務對象的評估、服務質量的監(jiān)督和考評等支出?？h市區(qū)居家養(yǎng)老服務工作經(jīng)費，根據(jù)實際需要列入本縣市區(qū)財政預算。

4.建立產(chǎn)業(yè)引導資金制度。市政府每年從市產(chǎn)業(yè)引導資金中安排一定額度資金用于養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。

（二）實施鼓勵政策，引導和支持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構

凡依照《社會福利機構管理暫行辦法》（民政部令第19號）舉辦的福利機構，經(jīng)縣級以上人民政府民政部門依法認定，取得民政部統(tǒng)一制發(fā)的《社會福利機構設置批準證書》的，均可享受資金扶持和以下優(yōu)惠政策：

1.項目優(yōu)先審批。對符合城市規(guī)劃的新辦福利機構，規(guī)劃、發(fā)改部門應依法優(yōu)先核準、備案、審批、立項。

2.建設用地優(yōu)先安排。國土資源部門優(yōu)先安排養(yǎng)老服務機構建設用地。對福利性、非營利性養(yǎng)老服務機構采取行政劃撥方式供地。對不具備劃撥用地條件的養(yǎng)老服務機構，可以協(xié)議出讓方式供地。養(yǎng)老服務機構用地不得改變用途，不得變相進行商品開發(fā)。因城市規(guī)劃確實需要改變用途的，由市、縣市區(qū)人民政府依法收回土地使用權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公益性養(yǎng)老服務機構建設用地經(jīng)依法批準可使用集體所有土地。由公共財政投入且閑置的房產(chǎn)經(jīng)財政、國有資產(chǎn)管理部門批準可改造為養(yǎng)老服務機構。

3.減免養(yǎng)老服務機構有關稅費。按照國家現(xiàn)行有關稅收政策，對養(yǎng)老服務機構提供養(yǎng)老服務取得的收入免征營業(yè)稅。對政府部門、企事業(yè)單位、社會團體和個人等投資興辦的福利性、非營利性老年服務機構自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對符合小型微利企業(yè)條件的養(yǎng)老服務機構減按20%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅。減免福利性、非營利性養(yǎng)老服務機構城市建設和房屋建設相關行政事業(yè)性收費。政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、供氣、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營單位，應為養(yǎng)老服務機構提供優(yōu)質服務和優(yōu)惠收費，其中用水、用電、用氣（燃料）等與居民用戶實行同質同價，并免收相應的配套費；免收養(yǎng)老服務機構電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費，并減半收取通信費、聽視費。

4.支持養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)技能培訓。對養(yǎng)老服務機構和居家養(yǎng)老服務組織的從業(yè)人員，由勞動保障部門免費提供初次養(yǎng)老護理、家政服務等相關職業(yè)技能培訓，經(jīng)職業(yè)技能鑒定為合格的，可發(fā)給相應的職業(yè)資格證書，實行持證上崗。其中，持證上崗的就業(yè)困難人員可申請享受就業(yè)補貼政策。培訓、技能鑒定所需經(jīng)費由所在縣市區(qū)財政承擔。

5.支持養(yǎng)老服務機構開展醫(yī)療護理服務。養(yǎng)老服務機構具有對外開展護理、康復及醫(yī)療服務條件的，可申請納入社區(qū)醫(yī)療機構設置規(guī)劃。養(yǎng)老服務機構所辦醫(yī)療機構已取得執(zhí)業(yè)許可證并符合申請城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構資格條件的，經(jīng)審批可納入城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險定點范圍。養(yǎng)老服務機構所辦醫(yī)療機構納入城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險定點范圍后，其收養(yǎng)人員中的基本醫(yī)療保險參保人員，在醫(yī)療機構就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費用，按基本醫(yī)療保險有關規(guī)定支付。

6.優(yōu)化金融服務。金融機構要扶持老年福利事業(yè)發(fā)展，在符合市場原則的前提下，對養(yǎng)老服務機構及其建設項目積極提供融資便利及優(yōu)惠利率。對經(jīng)論證前景好、規(guī)模大、市場急需的養(yǎng)老服務機構建設項目，財政部門要給予必要的貸款貼息。

五、加強對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的組織領導

各級政府要充分認識養(yǎng)老服務工作的重要性，將其納入為民辦實事工程。市政府成立市養(yǎng)老服務工作領導小組，由分管老齡工作的副市長任組長，市委宣傳部、市發(fā)改委、市財政局、市民政局、市勞動保障局、市規(guī)劃局、市建設局、市衛(wèi)生局、市文化局、市體育局、市國土資源局、電業(yè)局、市城管和行政執(zhí)法局、市國稅局、市地稅局、市老齡辦、市殘聯(lián)等單位負責人為成員，領導小組辦公室設在市民政局。各縣市區(qū)要成立相應的領導小組和工作機構，制定符合當?shù)貙嶋H的政策措施，認真落實各項扶持政策。各部門要加強溝通、密切配合，確保養(yǎng)老服務工作健康有序發(fā)展。