導(dǎo)語：全市居家養(yǎng)老整體意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為積極應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，努力完善社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，按照國家和省政府的要求，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就加快推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作提出如下意見。

一、重要意義

居家養(yǎng)老服務(wù)是指政府和社會力量依托社區(qū)，為居家老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護理和精神慰藉等方面服務(wù)的一種社會化養(yǎng)老服務(wù)形式，是對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補充與更新，是構(gòu)建社會化養(yǎng)老服務(wù)體系的重要內(nèi)容。居家養(yǎng)老服務(wù)的基本形式主要有三種，一是由專業(yè)服務(wù)人員上門為老年人開展生活照料服務(wù)；二是在社區(qū)創(chuàng)辦老年人日間服務(wù)中心（機構(gòu)），為老年人提供日間照料等服務(wù)；三是為老年人提供信息咨詢和中介服務(wù)，方便老年人生活。

不斷提高居家養(yǎng)老服務(wù)水平，改善老年人的生活條件，是各級政府義不容辭的責(zé)任。目前，我市60周歲及以上老年人口已達142萬人，占人口總數(shù)的14.38%，其中80歲以上高齡老年人占老年人口的14%,空巢老人已達到老年人總數(shù)的50%以上，高齡、空巢的老齡化特征明顯。2008年，我市以政府購買服務(wù)為切入點，在主城區(qū)啟動了居家養(yǎng)老服務(wù)工作，三年來，市政府直接投資2000余萬元，用于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)和為困難空巢老年人購買服務(wù)，全市城區(qū)所有社區(qū)均已開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作，20余萬老年人享受到了居家養(yǎng)老服務(wù)。但是，居家養(yǎng)老服務(wù)工作尚處于起步階段，難以滿足廣大老年人及其家庭日益增長的服務(wù)需求。各級政府要切實提高對加快推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作重要性的認識，進一步加大政府主導(dǎo)力度，完善運行機制，增加服務(wù)內(nèi)容，提升居家服務(wù)水平，提高廣大老年人生活質(zhì)量，促進家庭和睦、社會和諧。

二、原則和目標

（一）工作原則。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，依托社區(qū)，整合資源，因地制宜，分類指導(dǎo)，從老年人最關(guān)心的現(xiàn)實問題和最迫切的服務(wù)需求入手，重點照護與滿足不同層次老年人的需求相結(jié)合，建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點建設(shè)相結(jié)合，市場化、專業(yè)化運作與鄰里互助、志愿服務(wù)相結(jié)合，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)社會化水平。

（二）工作目標。2011年年底前，所有城區(qū)社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)站和啟動農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)；2012年，實現(xiàn)全市居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋和服務(wù)范圍的城鄉(xiāng)一體化；3年內(nèi)，居家養(yǎng)老服務(wù)能夠滿足80%以上居家老年人的需求；到“十二五”期末，基本實現(xiàn)便利老年人居家養(yǎng)老的“15分鐘生活圈”。

三、主要任務(wù)

（一）完善政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的補貼辦法。2011年年底前，市政府購買服務(wù)的標準提高到每人每月160元；2012年將65歲以上低收入家庭的空巢、獨居老年人納入政府購買服務(wù)范圍，同時形成政府購買服務(wù)補貼標準與居民生活水平、物價指數(shù)變化的聯(lián)動機制。各區(qū)政府要結(jié)合實際，制定居家養(yǎng)老政策，在市政府購買服務(wù)的基礎(chǔ)上，提高補助標準，擴大服務(wù)范圍。

（二）完善居家養(yǎng)老信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。采取政府與企業(yè)合作或政府向企業(yè)購買服務(wù)的方式，建立區(qū)、縣（市）級居家養(yǎng)老信息平臺，設(shè)立老年人信息服務(wù)“管家”，提供各種緊急救援服務(wù)、生活需求服務(wù)、日常生活咨詢服務(wù)等。3年內(nèi)，實現(xiàn)居家養(yǎng)老信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋有需求的所有老年人。

（三）完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站功能。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站須全面掌握老年人基本信息，隨時整理老年人服務(wù)需求信息，組織協(xié)調(diào)專業(yè)為老服務(wù)人員、志愿者，及時提供入戶和其他形式的服務(wù)。社區(qū)公益用房應(yīng)設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)專區(qū)，有條件的可開展社區(qū)日間照料服務(wù)，設(shè)立老年人大學(xué)教學(xué)點、圖書室、活動室、配餐點等。農(nóng)村要依托敬老服務(wù)中心和村級組織活動場所建立鄉(xiāng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站。將居家養(yǎng)老服務(wù)納入社區(qū)網(wǎng)格化管理范圍，社區(qū)專職工作者負責(zé)本管理網(wǎng)格范圍內(nèi)老年人基本信息和服務(wù)需求信息的收集、整理，協(xié)助社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作。各區(qū)政府要按每個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站每年不低于3000元標準設(shè)立運營補貼，在社區(qū)設(shè)置的社工崗位、公益崗位中指定為老服務(wù)人員，每個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站至少應(yīng)有1名專職人員。

（四）完善社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心的居家養(yǎng)老服務(wù)功能。社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心要建立社區(qū)老年人健康檔案，2012年建檔率達到90%以上，農(nóng)村達到60%以上；逐步完善社區(qū)全科醫(yī)生上門服務(wù)制度，為有需求的老年人提供持續(xù)性、綜合性、個體化的醫(yī)療和咨詢服務(wù)；探索為需要長期照護的高齡、失能老年人設(shè)立家庭病床。

（五）完善失能老年人無障礙設(shè)施建設(shè)。在小區(qū)改造和樓盤建設(shè)時，要完善失能老年人的無障礙設(shè)施建設(shè)；免費開展困難失能老年人家庭無障礙生活設(shè)施改造，將困難殘疾人家庭無障礙生活設(shè)施改造工作延伸到困難失能老年人家庭。

（六）完善居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。各區(qū)要建立規(guī)范化管理、程序化運作、專業(yè)化服務(wù)的居家養(yǎng)老骨干隊伍，在老年人健康咨詢、康復(fù)護理、心理問題紓解、法律維權(quán)、家用電氣使用、老年人理財、保險等多方面提供專業(yè)服務(wù)，形成以專業(yè)隊伍為骨干，志愿者、義工隊伍為主體，鄰里互助、親友相幫為補充的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍。

（七）探索建設(shè)老年社區(qū)。引導(dǎo)建設(shè)集居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)療保健、文化娛樂、體育健身、學(xué)習(xí)教育、休閑購物于一體的，適合老年人特點的老年社區(qū)和老年宜居社區(qū)（樓盤、單元）。

（八）探索新的居家養(yǎng)老形式。探索“異地養(yǎng)老”、“以房養(yǎng)老”等服務(wù)模式，探索設(shè)立老年人護理保險等商業(yè)險種，探索開辟老年人健身、休閑活動站點，探索鼓勵子女與老人共同或就近居住的辦法。

四、加快推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的扶持政策

（一）建立居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及運營以獎代補機制。市政府在福彩公益金中安排居家養(yǎng)老專項獎勵資金，對2011年年底前全部建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站的區(qū)，按平均每個社區(qū)1萬元標準對區(qū)政府給予一次性獎勵；從2012年開始，每年對出色完成居家養(yǎng)老服務(wù)任務(wù)的區(qū)政府給予獎勵。

（二）落實居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)稅費減免政策。經(jīng)市、區(qū)（縣、市）民政部門批準成立的居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，可比照養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)政策，免征營業(yè)稅；對經(jīng)審核確認為非營利組織的居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，免征企業(yè)所得稅。居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)經(jīng)營所發(fā)生的水電費、燃氣費、包燒費均按居民使用計費標準收費。市政府將制定居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)物業(yè)費補貼政策，對已出臺的有關(guān)社區(qū)建設(shè)、社會保障、就業(yè)培訓(xùn)、公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等政策涉及居家養(yǎng)老服務(wù)的，有關(guān)部門要搞好政策銜接，落實各項政策優(yōu)惠。

（三）建立困難失能老年人護理補貼制度。市政府將于2012年建立困難失能老年人護理補貼制度，為城區(qū)低保家庭中的高齡失能老人發(fā)放護理補貼。

（四）鼓勵企業(yè)建設(shè)老年宜居社區(qū)。經(jīng)民政部門批準，凡在主城區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)“老年宜居社區(qū)”或建設(shè)老年宜居樓盤、單元的，參照我市養(yǎng)老機構(gòu)建成后政府一次性補貼的政策執(zhí)行。

五、組織管理

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由分管副市長擔(dān)任，各區(qū)、縣（市）政府和市政府各相關(guān)部門負責(zé)同志參加。各地區(qū)也要相應(yīng)成立居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所在地域的居家養(yǎng)老服務(wù)工作。各街道辦事處要明確具體部門，安排專職人員負責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

（二）明確職責(zé)分工。根據(jù)居家養(yǎng)老服務(wù)任務(wù)目標和各有關(guān)部門職能，市直各部門居家養(yǎng)老服務(wù)工作所承擔(dān)的責(zé)任如下：市民政局：負責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的組織指導(dǎo)和日常管理；制定政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)辦法及組織實施；負責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)和補貼資金的管理使用。市發(fā)改委：負責(zé)將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)及居家養(yǎng)老服務(wù)納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并將其納入服務(wù)業(yè)扶持范圍。市財政局：按照現(xiàn)行財政體制，逐步建立符合居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需要的公共財政投入；負責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)中需要政府投入的資金保障，監(jiān)管政府投入資金的管理使用。市人力資源和社會保障局：負責(zé)設(shè)置居家養(yǎng)老服務(wù)的公益崗位和居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)。市建委和市城鄉(xiāng)規(guī)劃局：負責(zé)將社區(qū)、村居家養(yǎng)老服務(wù)用房及相關(guān)設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)。市衛(wèi)生局：負責(zé)指導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，制定有關(guān)居家養(yǎng)老服務(wù)的預(yù)防保健、醫(yī)療、護理、急救、康復(fù)等措施制度；開展老年家庭病床試點。市人口計生委：負責(zé)落實計劃生育家庭獎勵扶助政策，對獨生子女家庭的老年人養(yǎng)老保障進行調(diào)查研究，提出對策建議。市地稅局：負責(zé)落實發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有關(guān)稅收扶持政策。市教育局：負責(zé)社區(qū)、村（居）老年人學(xué)習(xí)教育的指導(dǎo)和扶持幫助，支持大專院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)課程，積極為社區(qū)、村（居）培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)方面的人才；鼓勵在校學(xué)生深入社區(qū)、村（居）為老年人服務(wù)。市商務(wù)局：負責(zé)社區(qū)便民商業(yè)網(wǎng)點的規(guī)劃和建設(shè)。市住房保障和房產(chǎn)管理局：負責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)單位（企業(yè)）物業(yè)費減免政策的制定和執(zhí)行。市司法局：結(jié)合法律援助行動，制定維護老年人合法權(quán)益及提供法律服務(wù)的優(yōu)惠政策。市廣播影視局和哈報業(yè)集團：負責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的輿論宣傳。市文化新聞出版局和市體育局：負責(zé)社區(qū)老年文化和體育活動站的建立和活動指導(dǎo)。市殘聯(lián)：負責(zé)將殘疾人家庭無障礙生活設(shè)施改造工作延伸到失能老年人家庭。市總工會和市婦聯(lián)：負責(zé)開展孝親敬老家庭、好兒女評選活動。團市委：負責(zé)組織以為老服務(wù)為主題的青年志愿者活動和大學(xué)生社會實踐活動。老年人大學(xué)：負責(zé)老年教育進社區(qū)工作。市老齡辦：負責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、調(diào)查研究工作。

（三）加強資金預(yù)算管理。市政府將用于開展居家養(yǎng)老的資金納入年度預(yù)算。各區(qū)、縣（市）要加大居家養(yǎng)老服務(wù)資金的投入力度，并納入本級政府財政預(yù)算。

（四）規(guī)范政府購買服務(wù)采購制度。政府向企業(yè)購買居家養(yǎng)老服務(wù)需要通過政府采購，同時，要規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)確認程序，優(yōu)化服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)人員，提高政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

（五）廣泛開展宣傳教育。運用多種形式積極宣傳推進居家養(yǎng)老服務(wù)的重要意義，讓全社會深刻認識人口老齡化對社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)和家庭養(yǎng)老的重大影響，轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，自覺地關(guān)心、重視、支持、參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作。積極倡導(dǎo)志愿者服務(wù)，并將社區(qū)為老服務(wù)作為大專院校青年學(xué)生社會實踐的重要內(nèi)容，努力營造敬老、助老的良好社會風(fēng)尚。積極宣傳家庭責(zé)任和子女義務(wù)，傳承中華民族孝道文化。