導(dǎo)語(yǔ)：市委水利改革總體意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利具有較強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性，加快水利改革發(fā)展，事關(guān)防洪安全、供水安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和國(guó)家安全。我市作為北方濱水城市和國(guó)家重要商品糧基地、老工業(yè)基地，自建國(guó)以來(lái)，堅(jiān)持不懈地興水利、除水害，相繼建成了一大批水利工程，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境改善作出了重要貢獻(xiàn)。但受開(kāi)發(fā)歷史較短、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)等因素影響，我市水利基礎(chǔ)設(shè)施仍相對(duì)薄弱。隨著“以水定城”、“一江居中、兩岸繁榮”城市建設(shè)和發(fā)展總綱的實(shí)施，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，水利建設(shè)滯后問(wèn)題將日益突出，加快水利改革發(fā)展已成為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和人民安居樂(lè)業(yè)的重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。為全面貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的有關(guān)文件精神，搶抓重大機(jī)遇，加快我市水利改革發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、加快水利改革發(fā)展的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“民生優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、人水和諧、政府主導(dǎo)、改革創(chuàng)新”，把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，突出建設(shè)一批對(duì)發(fā)展具有牽動(dòng)、支撐和保障作用的大型水利項(xiàng)目，大興民生水利，深化水利改革，加強(qiáng)水利管理，為全面實(shí)施新戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。

（二）目標(biāo)任務(wù)。力爭(zhēng)通過(guò)5年至10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年，基本建立起較為完善的工程體系和管理運(yùn)行機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“七個(gè)提升”。

1.提升城鄉(xiāng)供水保障能力?！笆濉逼陂g，全市新增水資源利用量25億立方米，年供水能力達(dá)到85億立方米，基本滿足一般年份經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求；農(nóng)村飲水安全率達(dá)到90%，基本解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。到2020年，基本建成高效利用的城鄉(xiāng)供水保障體系。

2.提升防汛抗旱減災(zāi)能力?！笆濉逼陂g，松花江干流堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年至100年一遇，其中城區(qū)江南、江北堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年至100年一遇，其他堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年至50年一遇，37條重要中小河流重點(diǎn)河段堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年至50年一遇，傳統(tǒng)干旱區(qū)工程性缺水問(wèn)題基本解決。到2020年，基本建成安全可靠的防汛抗旱保障體系。

3.提升農(nóng)田水利建設(shè)水平?！笆濉逼陂g，初步建成旱能灌、澇能排的農(nóng)田灌排系統(tǒng)，農(nóng)田灌溉面積增加至2000萬(wàn)畝，旱澇保收農(nóng)田達(dá)到1000萬(wàn)畝，除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3年至5年一遇。到2020年，基本建成旱澇保收、節(jié)水高效的糧食安全保障體系。

4.提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?！笆濉逼陂g，水土流失治理率達(dá)到51.4%，主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%以上，主要飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，地下水位降落漏斗區(qū)面積逐步縮小，水生態(tài)環(huán)境顯著改善。到2020年，基本建成環(huán)境優(yōu)美、人水和諧的水生態(tài)體系。

5.提升節(jié)水型社會(huì)管理水平?！笆濉逼陂g，全面實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，基本建立科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制，全市年用水總量控制在80億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量下降至36立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高至0.55，用水效率明顯提高。到2020年，基本建成制度完備、統(tǒng)一高效的節(jié)水型社會(huì)管理體系。

6.提升水利科技與信息化水平?！笆濉逼陂g，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，建成全市水利信息網(wǎng)絡(luò)、公共平臺(tái)和重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。到2020年，基本建成自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化的水利信息化體系。

7.提升水利社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。“十二五”期間，初步形成以公共財(cái)政為主渠道的穩(wěn)定增長(zhǎng)的水利投融資體制，水利工程良性運(yùn)行與管護(hù)機(jī)制比較健全。到2020年，基本建成適于水利科學(xué)發(fā)展的管理體系。

二、全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（三）防洪排澇工程。重點(diǎn)實(shí)施萬(wàn)寶至大頂子山航電樞紐、東風(fēng)民主巨源防洪搶險(xiǎn)通道工程，完成江南主城區(qū)顧?quán)l(xiāng)堤、道外堤、港河口橫堤、東大堤、化工堤，江中一、二水源及太陽(yáng)島圍堤，江南郊區(qū)太平莊堤、新農(nóng)新發(fā)堤及雙城等7縣（市）松干堤防升級(jí)達(dá)標(biāo)建設(shè)，重點(diǎn)治理呼蘭河、螞蟻河、拉林河等主要支流和蜚克圖河、巴蘭河、少陵河等37條中小河流，完成松花江干流及主要支流堤防險(xiǎn)工弱段消險(xiǎn)加固任務(wù)。重點(diǎn)完成尚志亞布力、通河二甲溝、依蘭丹青、賓縣三道崗等水庫(kù)新建、續(xù)建工程，消險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫(kù)66座。新建、改擴(kuò)建泵站11座，改造江南主城區(qū)排水管網(wǎng)100公里，老城區(qū)實(shí)施雨污分流管網(wǎng)改造工程，逐步消除城市內(nèi)澇。加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治，建立山洪災(zāi)害防治區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群策群防體系。

（四）城鄉(xiāng)供水工程。建設(shè)西泉眼水庫(kù)供水工程，擴(kuò)建改造工農(nóng)水庫(kù)作為城市應(yīng)急水源，形成40萬(wàn)噸/日供水能力，實(shí)現(xiàn)何家溝、馬家溝、信義溝通清水。推進(jìn)江南主城區(qū)水廠和供水管網(wǎng)改造，改造磨盤山供水工程，啟動(dòng)哈南凈水廠工程，改造配水管線100公里，全力保障用水需求。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體、集中連片等農(nóng)村飲水安全工程，解決農(nóng)村216萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。

（五）農(nóng)田水利工程。完成友誼等5個(gè)大型灌區(qū)、白楊木等60處中型灌區(qū)、市區(qū)沿江灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及大型泵站工程建設(shè)，推進(jìn)成高子灌區(qū)轉(zhuǎn)型改造等工程建設(shè)，新建沿松花江17處提水灌區(qū)，新增273萬(wàn)畝粳稻種植面積。加快旱田節(jié)水灌溉工程建設(shè)，合理布局抗旱井，大力發(fā)展噴滴灌、地埋管灌等節(jié)水設(shè)施，旱田節(jié)水灌溉面積達(dá)到1000萬(wàn)畝。

（六）水生態(tài)保護(hù)工程。實(shí)施“萬(wàn)頃松江濕地、百里生態(tài)長(zhǎng)廊”工程，對(duì)松花江城區(qū)段狗島、陽(yáng)明灘等15宗灘涂進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和保護(hù)建設(shè)。以小流域治理、坡耕地整治、造林綠化、生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，治理小流域80個(gè)，完成治理面積180萬(wàn)畝。加快水土保持科技示范試驗(yàn)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施信義污水處理廠、阿城污水處理廠等一批污水處理和污泥處置工程，實(shí)現(xiàn)污水資源化、污泥無(wú)害化。

（七）濱水城市和旅游名鎮(zhèn)水利工程。實(shí)施松北灌排體系改擴(kuò)建與水生態(tài)環(huán)境工程，完成“兩縱、四橫、十八湖”和附屬設(shè)施，加快建設(shè)松江避暑城，北國(guó)水城河湖水面率達(dá)到12%。推進(jìn)馬家溝、何家溝、信義溝60公里的河道整治工程，按照50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)以自然河底、駁岸為主，沖擊迎水面局部護(hù)砌的自然河道，配合景觀工程形成重點(diǎn)河段的灣、灘、溪、湖、島生態(tài)景觀；重點(diǎn)推進(jìn)阿什河、呼蘭河等河流生態(tài)環(huán)境綜合整治，恢復(fù)原生態(tài)自然景觀長(zhǎng)廊，鼓勵(lì)和引導(dǎo)沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快濱水旅游名鎮(zhèn)建設(shè)。

（八）水利信息化工程。建成水務(wù)公共信息服務(wù)、水務(wù)應(yīng)急指揮與調(diào)度、防洪抗旱指揮、城市給排水管理、水情遠(yuǎn)程監(jiān)控、水資源和水土保持管理、農(nóng)村數(shù)字化水利、數(shù)字灌區(qū)、電子政務(wù)、信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)等10大應(yīng)用系統(tǒng)，形成以仿真平臺(tái)、數(shù)據(jù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、應(yīng)用平臺(tái)為基礎(chǔ)，全面反映全市水利建設(shè)情況的三維數(shù)字水務(wù)信息化框架體系。

三、建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的水利投入機(jī)制

（九）加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省投資，多渠道加大資金投入，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年均投入比2010年高出一倍。發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷提高水利建設(shè)資金在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重。從2011年起，各級(jí)財(cái)政每年從土地收益中提取10%—15%用于農(nóng)田水利建設(shè)，每年從城市維護(hù)建設(shè)稅中劃撥不少于15％的資金用于城鎮(zhèn)防洪排澇和水源工程建設(shè)。通過(guò)江河治理新增的建設(shè)用地，按照政府獲得收益不少于30%的比例，用于當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)。各級(jí)政府要大幅增加水利資金專項(xiàng)投入，并視水利項(xiàng)目具體情況給予財(cái)政貼息；對(duì)國(guó)家立項(xiàng)的水利建設(shè)項(xiàng)目要足額匹配資金；落實(shí)重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行滾動(dòng)使用。各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)保障公益性、準(zhǔn)公益性水利工程管理單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，多渠道建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)和農(nóng)業(yè)排灌工程運(yùn)行管理費(fèi)用給予補(bǔ)助。

（十）加大對(duì)水利建設(shè)的金融支持。加強(qiáng)與各類銀行等金融機(jī)構(gòu)的協(xié)作，綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利建設(shè)信貸資金。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下鼓勵(lì)銀行優(yōu)先安排水利建設(shè)項(xiàng)目貸款。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極開(kāi)展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。

（十一）扶持水利投融資平臺(tái)發(fā)展。鼓勵(lì)哈水務(wù)投資有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱哈水投公司）等水利投融資平臺(tái)做大做強(qiáng)，整合全市涉水資產(chǎn)，參股、控股農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，支持水利投融資平臺(tái)發(fā)行企業(yè)債券，進(jìn)一步拓寬融資渠道，將哈水投公司打造成全市水務(wù)國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)的平臺(tái)。從2011年至2015年，每年從水利建設(shè)基金中提取一定數(shù)額資金注入哈水投公司，作為水利項(xiàng)目建設(shè)資本金。對(duì)已劃給哈水投公司的水利項(xiàng)目效益地塊，土地出讓凈收入由市財(cái)政與哈水投公司按照1∶9的比例分配，用于水利項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)其收儲(chǔ)和流轉(zhuǎn)的“預(yù)控”土地優(yōu)先落實(shí)農(nóng)轉(zhuǎn)用批次指標(biāo)，以增強(qiáng)哈水投公司的籌資能力。

（十二）加強(qiáng)各類涉水資金整合。由各級(jí)政府牽頭，本著“職能不變、渠道不亂，統(tǒng)籌安排、配套建設(shè)，各計(jì)其功、跟蹤問(wèn)效”的原則，依據(jù)批復(fù)的水利規(guī)劃，對(duì)土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等涉水資金進(jìn)行整合使用，統(tǒng)籌安排各類水利項(xiàng)目。進(jìn)一步完善整合體制機(jī)制，建立有效的涉水資金整合監(jiān)督考核體系。

（十三）廣泛吸引社會(huì)資金投入。鼓勵(lì)各類企業(yè)與個(gè)人以合資、獨(dú)資或BOT等形式參與經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目建設(shè)，并給予同等的經(jīng)營(yíng)性權(quán)益。鼓勵(lì)通過(guò)收購(gòu)、兼并、產(chǎn)權(quán)置換等方式盤活、重組水利資產(chǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革和經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目市場(chǎng)融資。建立健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，充分發(fā)揮村民“一事一議”籌資籌勞的作用，實(shí)行“多干多投、先干后投、分檔獎(jiǎng)勵(lì)”的機(jī)制，給予農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民投工投勞參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。鼓勵(lì)發(fā)展城鄉(xiāng)供水、水電、水利旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、礦泉水等水利產(chǎn)業(yè)，利用水利綜合經(jīng)營(yíng)收入反哺公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理。

（十四）進(jìn)一步加大政策支持力度。用足用好國(guó)家水利建設(shè)基金政策，拓寬來(lái)源渠道，增加收入規(guī)模，實(shí)行預(yù)算管理。依法征收水資源費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)等水利規(guī)費(fèi)，開(kāi)征河道堤防工程修建維護(hù)管理費(fèi)，做到應(yīng)收盡收。對(duì)直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的灌溉、排水、供水工程占用林地、牧草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面以及漁業(yè)水域?yàn)┩康绒r(nóng)用地的，地稅部門免征耕地占用稅。建立健全水土保持、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施、水域等補(bǔ)償制度。

四、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度

（十五）嚴(yán)格用水總量控制。確立水資源開(kāi)發(fā)利用紅線，建立取用水總量控制指標(biāo)體系。各區(qū)、縣（市）要嚴(yán)格按照取水許可總量控制指標(biāo)制定年度用水計(jì)劃，實(shí)行年度用水總量控制。嚴(yán)格取水許可管理，對(duì)取用水總量達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水；對(duì)未取得取水批準(zhǔn)文件的建設(shè)項(xiàng)目，相關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)和備案，建設(shè)單位不得擅自私建取水設(shè)施。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局要與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對(duì)擅自開(kāi)工或投產(chǎn)的項(xiàng)目一律責(zé)令停建或停工，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)和管理保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。積極探索建立區(qū)域水權(quán)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償機(jī)制，充分利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源。

（十六）切實(shí)提高用水效率。確立用水效率控制紅線，建立用水效率控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理，實(shí)行超計(jì)劃和超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。對(duì)取用水達(dá)到一定規(guī)模的用水戶定期開(kāi)展水平衡測(cè)試，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用制度。制定中水回用、循環(huán)水設(shè)備等節(jié)水設(shè)施強(qiáng)制推廣使用準(zhǔn)入制度。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施沒(méi)有建成或沒(méi)有達(dá)到國(guó)家要求而擅自投入使用的，依法責(zé)令停止使用，限期改正，并處以罰款；認(rèn)真落實(shí)節(jié)水設(shè)施建設(shè)竣工驗(yàn)收制度。積極推進(jìn)再生水利用系統(tǒng)建設(shè)，落實(shí)再生水利用系統(tǒng)建設(shè)制度，對(duì)應(yīng)當(dāng)建設(shè)再生水利用系統(tǒng)的建設(shè)工程，建設(shè)單位在申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交再生水利用系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案，無(wú)再生水利用系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不予頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。大力推廣高效節(jié)水技術(shù)，淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)水型企業(yè)（單位）和節(jié)水型農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。建立完善節(jié)水政策和機(jī)制，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

（十七）強(qiáng)化水資源保護(hù)。確立水功能區(qū)限制納污紅線，建立水功能區(qū)限制納污指標(biāo)體系。嚴(yán)格控制入河排污總量，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警管理制度，定期公布水污染情況，以水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率和限制排污總量作為重要依據(jù)，切實(shí)抓好水污染防治和污染減排工作。依法執(zhí)行入河排污口設(shè)置審批制度，對(duì)排污量超出水功能區(qū)劃限制總量的地區(qū)，停止審批新增取水、入河排污口和環(huán)境影響評(píng)價(jià)。強(qiáng)化飲用水源保護(hù)，加大飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑清拆、排污口關(guān)閉等整治力度；加強(qiáng)飲用水水源應(yīng)急管理，有條件地區(qū)要建立飲用水備用水源，完善飲用水水源地突發(fā)應(yīng)急預(yù)案，保障城鄉(xiāng)用水安全。繼續(xù)實(shí)施松花江流域水污染防治規(guī)劃，完善水生態(tài)補(bǔ)償和水源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建立全市生態(tài)用水及河流健康指標(biāo)體系，加強(qiáng)涉水工程生態(tài)影響評(píng)估論證。加強(qiáng)地下水資源保護(hù)，調(diào)整地下水開(kāi)采布局，優(yōu)化配置，合理利用。加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，預(yù)防和治理地下水污染。

（十八）加強(qiáng)水資源管理責(zé)任考核。各區(qū)、縣（市）政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度，水行政主管部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)各地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，并將水資源管理考核納入各地區(qū)年度工作考核目標(biāo)，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

五、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制

（十九）積極推進(jìn)水資源管理體制改革。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。完善水資源管理體制，以建立流域和區(qū)域相結(jié)合的水資源管理制度為基礎(chǔ)，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。深化水務(wù)一體化管理體制改革，實(shí)施水務(wù)管理的水行政部門要統(tǒng)籌管理好本行政區(qū)的涉水事務(wù)。理順城市供排水事業(yè)運(yùn)行維護(hù)資金渠道，建立健全水資源管理機(jī)制。

（二十）深化水利工程建設(shè)和管理體制改革。按照水利工程性質(zhì)，實(shí)行分類改革，建立水利工程建設(shè)和管理運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制。深化國(guó)有水利工程管理體制改革，對(duì)各類國(guó)有水管單位嚴(yán)格定編定崗，實(shí)行收支兩條線，基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。建立以市財(cái)力投入為主、經(jīng)營(yíng)性收入為輔的多渠道工程運(yùn)行保障機(jī)制，逐步將松北灌排體系、百里生態(tài)長(zhǎng)廊等水利工程建成項(xiàng)目納入水利風(fēng)景區(qū)管理。從“北國(guó)水城”受益區(qū)域的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中提取專項(xiàng)基金，解決河網(wǎng)水系維護(hù)和運(yùn)行管理資金。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體責(zé)任。完成現(xiàn)有水利工程確權(quán)劃界工作，由縣（市）級(jí)以上水行政主管部門明確劃定江河行洪區(qū)、水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)土地及水利工程用地、護(hù)渠地、護(hù)堤地和固定資產(chǎn)范圍，同級(jí)政府確定土地所有權(quán)和使用權(quán)，登記發(fā)證。

（二十一）積極推進(jìn)水價(jià)改革。發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開(kāi)高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼、保障灌溉工程良性運(yùn)行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革，農(nóng)業(yè)灌溉逐步推行終端水價(jià)與用水計(jì)量收費(fèi)，灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià)的辦法。理順城市水價(jià)結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，穩(wěn)步推行階梯式水價(jià)制度。

（二十二）健全基層水利服務(wù)體系。各區(qū)、縣（市）政府恢復(fù)和建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利工程運(yùn)行管理、水環(huán)境治理、水利科技推廣、公共供水服務(wù)和農(nóng)村水事監(jiān)管等公益性職能，按照規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)、縣（市）財(cái)政預(yù)算。大力發(fā)展農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、水利合作社等合作組織，對(duì)工程維護(hù)、用水管理、水費(fèi)收繳等實(shí)行自主管理。完善城市內(nèi)河水系管理體系，落實(shí)屬地化管理責(zé)任，建立市區(qū)縣（市）聯(lián)動(dòng)、互相促進(jìn)、互相補(bǔ)充的管理機(jī)制。

（二十三）強(qiáng)化水利科技支撐。大力推進(jìn)水利科技創(chuàng)新，加大重大水利科研攻關(guān)和實(shí)用成果推廣力度，廣泛運(yùn)用新材料、新技術(shù)、新工藝，提高水利工程建設(shè)管理的科技含量。加強(qiáng)水利發(fā)展體制機(jī)制和重點(diǎn)課題研究。加快水利信息化建設(shè)，努力建成完備的防汛抗旱減災(zāi)決策指揮信息系統(tǒng)、高效的水資源開(kāi)發(fā)利用信息系統(tǒng)、優(yōu)良的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)和先進(jìn)的水利運(yùn)行管理保障信息系統(tǒng)。

六、全面加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十四）落實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，及時(shí)研究解決水利改革發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題。各區(qū)、縣（市）政府是水利改革發(fā)展的責(zé)任主體，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)任期水利工作目標(biāo)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，確保防汛抗旱、飲水安全保障、河道采砂、水資源管理、農(nóng)田水利基本建設(shè)等重點(diǎn)工作落實(shí)。明確涉水專項(xiàng)資金的使用與管理，由水行政主管部門提出使用計(jì)劃，同級(jí)財(cái)政審核，切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門的監(jiān)督責(zé)任。把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層重要職責(zé)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，帶動(dòng)廣大群眾推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)步伐。

（二十五）推進(jìn)依法治水。重點(diǎn)完成水生態(tài)監(jiān)測(cè)、灘涂管理、飲用水水源保護(hù)、內(nèi)河管理、水土保持、水利風(fēng)景區(qū)管理、農(nóng)田水利、抗旱防澇等方面立法工作，修訂城市供水、排水條例，形成健全的涉水地方法規(guī)體系。嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案審批和設(shè)施驗(yàn)收、取水許可、涉河建設(shè)項(xiàng)目許可、河道采砂許可等制度，建立健全水行政執(zhí)法和防汛抗旱督查工作巡查制度，完善監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范水事行為。堅(jiān)決查處和制止違規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)水土保持“三同時(shí)”執(zhí)法檢查，防止無(wú)序開(kāi)發(fā)水資源、侵占河道灘涂和造成水土流失等行為發(fā)生。深化涉水許可審批制度改革，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法侵占河湖水域。建立健全河湖水域管理體系，落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理責(zé)任，扎實(shí)做好水事糾紛預(yù)防和協(xié)調(diào)處理工作?？茖W(xué)編制水利規(guī)劃，強(qiáng)化水利規(guī)劃對(duì)涉水活動(dòng)和涉水項(xiàng)目的管理和約束作用，全市境內(nèi)涉水項(xiàng)目必須符合水利規(guī)劃，并報(bào)水行政主管部門審批備案。

（二十六）加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和依法行政能力建設(shè)，全面提升水利干部職工隊(duì)伍素質(zhì)。大力引進(jìn)、培養(yǎng)和選拔各類管理人才、高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才；加大水利基層干部職工專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和繼續(xù)教育力度，完善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)廣大科技人員服務(wù)水利改革發(fā)展第一線。加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，各區(qū)、縣（市）要建立精干、統(tǒng)一、高效的水行政執(zhí)法隊(duì)伍，加大執(zhí)法投入，落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，改善執(zhí)法條件，確保水事秩序健康有序。

（二十七）形成全社會(huì)促進(jìn)水利改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。水行政主管部門要抓好水利改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施。發(fā)展改革和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要把水利發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和城市發(fā)展總體規(guī)劃，加大對(duì)水利計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查力度。財(cái)政部門要加強(qiáng)水利資金調(diào)度和管理，保證水利建設(shè)需要。國(guó)土資源部門要采取扶持水利發(fā)展的土地政策，對(duì)重大水利工程項(xiàng)目，加快用地預(yù)審，優(yōu)先保證土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)，及時(shí)辦理用地審批手續(xù)。組織、人事、教育部門要把防汛抗旱應(yīng)急反應(yīng)、節(jié)約用水、保護(hù)水環(huán)境等納入領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)重要內(nèi)容和國(guó)民素質(zhì)教育體系。環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象、公安、工商、物價(jià)監(jiān)管、安監(jiān)、稅務(wù)、金融、電力等部門和單位，要抓緊研究和認(rèn)真落實(shí)加快水利改革發(fā)展的具體措施。宣傳部門和新聞媒體要把水利納入公益性宣傳范圍，增強(qiáng)全民水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)和水土保持意識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)力量支持、參與水利建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)水利跨越式發(fā)展。