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為加強中心城區(qū)城市管理工作,鞏固“創(chuàng)衛(wèi)”成果,提升城市管理水平,本著“體制理順、職責明確、管理長效”的原則,現(xiàn)就進一步理順城市管理體制提出如下意見。

一、統(tǒng)一規(guī)范城管行政執(zhí)法工作

重新界定市、區(qū)兩級城市管理執(zhí)法職責權限,建立“統(tǒng)一領導、分級管理、權責均衡、調控有序、運轉高效”的管理體制和運行機制。

(一)城市管理區(qū)域及事項。市城管執(zhí)法局:1.負責中心城區(qū)15條主通道(見附件1),9個風景區(qū)、廣場、公園(見附件2),31塊街頭綠地(見附件3)的管理和維護。2.負責規(guī)劃區(qū)內建筑垃圾、廚余垃圾的管理、清運和處理;生活垃圾、糞便垃圾的清運和處理。3.負責規(guī)劃區(qū)內大型戶外廣告的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一審批,負責所轄15條主通道大型戶外廣告空間資源費的收取、門頭牌匾及臨時性宣傳活動的審批、管理。4.規(guī)劃區(qū)內部分道路防汛排水管網及泵站(詳見附件4)維護管理。

德城區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、運河經濟開發(fā)區(qū):負責轄區(qū)內除市城管執(zhí)法局管轄范圍外的區(qū)域及事項,包括市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政設施、城市綠化、景區(qū)(廣場、公園)、城市防汛等方面的管理、行政許可和行政收費。負責轄區(qū)內門頭牌匾及臨時性戶外宣傳活動的審批、管理,負責轄區(qū)內大型戶外廣告空間資源費的收取及日常管理、維護。具體為:組織街道、社區(qū)做好業(yè)主區(qū)域的各項管理工作;負責除市管主通道以外的非業(yè)主區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、城市綠化、市政設施管理;負責各類涉及城市管理規(guī)劃(如專業(yè)市場、農貿市場、停車場規(guī)劃等)的實施和落實;對陳舊、破損或存在安全隱患的大型戶外廣告進行整治。

各街道:負責組織社區(qū)做好業(yè)主區(qū)域物業(yè)管理的指導協(xié)調工作和環(huán)境管理工作;組織社區(qū)做好市容市貌監(jiān)督、管理工作;組織社區(qū)做好監(jiān)督“門前五包”制度落實;組織社區(qū)做好環(huán)衛(wèi)收費工作;組織城管執(zhí)法中隊做好綜合執(zhí)法工作。

各社區(qū):負責做好業(yè)主區(qū)域物業(yè)管理的指導協(xié)調和環(huán)境管理工作;做好市容市貌監(jiān)督、管理工作;做好監(jiān)督“門前五包”制度落實;完成環(huán)衛(wèi)收費任務;組織專職城管執(zhí)法聯(lián)絡員做好工作。

(二)執(zhí)法管理職責。市城管執(zhí)法局在規(guī)劃區(qū)范圍內統(tǒng)一行使規(guī)劃管理、大型戶外廣告管理、垃圾清運和處置方面的相對集中行政處罰權;在規(guī)劃區(qū)內行使建筑施工噪聲管理方面行政處罰權;在所轄區(qū)域內行使城市管理相對集中行政處罰權?！叭齾^(qū)”在各自轄區(qū)內行使市局以下城市管理相對集中行政處罰權。主要包括:1.行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市綠化、市政管理方面法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權。拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或設施。2.對轄區(qū)內違法建設行為進行監(jiān)督管理,負責轄區(qū)內(社區(qū)、村居等)未經審批的違法建設的拆除工作,協(xié)助市城管執(zhí)法局做好未按規(guī)劃許可違法建設的拆除工作。3.行使轄區(qū)內建筑施工噪聲管理方面的行政處罰權。4.行使環(huán)境保護管理方面法律法規(guī)規(guī)定的飲食服務業(yè)油煙污染和亂排污水影響市容環(huán)境的行政處罰權。5.行使工商行政管理方面法律法規(guī)規(guī)定的對無照商販的行政處罰權。6.行使公安交通管理方面法律法規(guī)規(guī)定的對侵占城市道路行為的行政處罰權。7.行使未領取準養(yǎng)證私自養(yǎng)犬、不接受定期免疫注射、違反中心城區(qū)規(guī)范養(yǎng)犬管理行為的行政處罰權。

(三)保障措施。

1.完善區(qū)級城市管理體制。根據(jù)調整的城市管理職責,各區(qū)政府(管委會)在現(xiàn)有城管執(zhí)法機構基礎上建立城市管理局,加掛城市管理行政執(zhí)法大隊牌子,接受市城管執(zhí)法局業(yè)務指導,執(zhí)法管理人員按轄區(qū)人口萬分之三至萬分之五的比例配備。各街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))設立城管辦公室,加掛城管執(zhí)法中隊牌子,各社區(qū)設專職城管執(zhí)法聯(lián)絡員。

2.加強執(zhí)法監(jiān)督。統(tǒng)一執(zhí)法證件,市城管執(zhí)法局對各區(qū)執(zhí)法人員資格進行審核并備案。統(tǒng)一服裝標識,執(zhí)法人員著省法制辦統(tǒng)一的制式服裝,佩戴統(tǒng)一的執(zhí)法標志及臂章,胸牌編號由市城管執(zhí)法局統(tǒng)一編制管理。統(tǒng)一執(zhí)法車輛標識和樣式。統(tǒng)一執(zhí)法文書,使用市城管執(zhí)法局統(tǒng)一格式法律文書。各區(qū)城市管理局自行承擔因執(zhí)法引起的行政賠償。

3.加強公安保障。組建市公安局直屬支隊,加掛市公安局直屬分局牌子,實行市公安局、市城管執(zhí)法局雙重領導。主要職責是依法打擊擾亂、阻礙城管執(zhí)法工作的違法犯罪行為;依法辦理市公安局指定的跨警種跨區(qū)域的刑事、治安案件。各區(qū)公安分局組建直屬大隊,業(yè)務上接受市公安局直屬支隊指導。

4.加強經費保障。城市管理經費應以市、區(qū)財政投入為主,各街道適當承擔,同時動員社會力量投入。從2012年開始,市、區(qū)兩級收取的城市建設維護費主要用于滿足城市管理的需要。

5.健全綜合協(xié)調機制。“三區(qū)”依照市城市管理委員會架構成立城市管理委員會。建立城市管理聯(lián)席會議制度,發(fā)揮組織協(xié)調作用,定期研究通報城管執(zhí)法工作,及時協(xié)調解決工作中遇到的問題。

二、健全規(guī)劃執(zhí)法工作機制

(一)明確職責權限。市城管執(zhí)法局負責對城市規(guī)劃區(qū)內所有違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建設行為進行查處;市規(guī)劃局負責對城市規(guī)劃區(qū)內違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建設性質進行認定。

市城管執(zhí)法局負責實施未按規(guī)劃許可違法建設的拆除工作;各區(qū)政府(管委會)對轄區(qū)內違法建設行為進行監(jiān)控,負責轄區(qū)內未經許可的違法建設的拆除工作,并協(xié)助做好未按規(guī)劃許可違法建設拆除工作。

(二)健全配合機制。一是建立聯(lián)席會議制度。市城管執(zhí)法局與“三區(qū)”政府(管委會)、市規(guī)劃局要定期召開聯(lián)席會議,相互通報情況,研究解決工作中遇到的問題。二是建立業(yè)務通報制度。本著信息共享的原則,市規(guī)劃局將規(guī)劃建設工程審批文件及相關資料圖紙及時完整抄送市城管執(zhí)法局,市城管執(zhí)法局對規(guī)劃區(qū)內的已批項目實施全過程監(jiān)管并及時將違法建設查處情況告知市規(guī)劃局。市規(guī)劃局對市城管執(zhí)法局依法立案查處的違法建設項目,在其立案查處后至行政處罰執(zhí)行完畢前,不得辦理任何規(guī)劃手續(xù)。

(三)建立違建監(jiān)管強拆機制。市城管執(zhí)法局及各區(qū)政府(管委會)要建立常態(tài)、高效、責任明確的強制拆除違建機制,市規(guī)劃局予以協(xié)助。各區(qū)城市管理局、規(guī)劃分局要建立巡查監(jiān)管網絡,加強對轄區(qū)內違法建設的監(jiān)督管理。市城管執(zhí)法局與規(guī)劃局每年至少聯(lián)合組織一次由監(jiān)察部門參加的規(guī)劃執(zhí)法檢查活動。

三、進一步實施環(huán)衛(wèi)管理重心下移

按照“分級管理、職責明確、保障有力、全時全域”的管理要求,實施重心下移,形成市、區(qū)兩級為主導、街道為重點、社區(qū)為基礎的“兩級政府、三級管理、四級網絡”環(huán)衛(wèi)管理體系。

(一)職責分工。1.保潔范圍。市城管執(zhí)法局負責15條主通道的保潔(包括道路衛(wèi)生保潔,生活垃圾、建筑垃圾收集);“三區(qū)”根據(jù)屬地管理原則,做好市管道路外的本轄區(qū)內主次干道、小街小巷的保潔工作。保潔工作要堅持重心下移,將城鄉(xiāng)結合部、城中村全部納入保潔范圍并統(tǒng)一作業(yè)標準和時間。2.垃圾清運。實施“統(tǒng)一清運、集中處理”。德城區(qū)、運河經濟開發(fā)區(qū)范圍內,由區(qū)環(huán)衛(wèi)部門監(jiān)督轄區(qū)內各單位、住戶將生活垃圾集中到市環(huán)衛(wèi)部門指定的收集點(即沿路設置的垃圾桶、地嵌式垃圾箱及垃圾壓縮轉運站);經濟開發(fā)區(qū)范圍內的生活垃圾由其環(huán)衛(wèi)部門收集至市環(huán)衛(wèi)部門指定垃圾壓縮轉運站。無物業(yè)管理的小區(qū)垃圾收集由“三區(qū)”環(huán)衛(wèi)部門負責收集,市級環(huán)衛(wèi)部門負責生活垃圾的統(tǒng)一清運和集中處理。建筑垃圾、廚余垃圾、糞便垃圾由市級統(tǒng)一清運處理。3.公廁管理,按照“分級負責、屬地為主”模式,將目前市城管執(zhí)法局管理的67座公廁中主通道綠線以外的32座公廁(見附件5)下放至各區(qū)進行屬地管理。4.環(huán)衛(wèi)收費。實行“收費下放、統(tǒng)一監(jiān)管”原則,將生活垃圾處理費的收取工作下放至“三區(qū)”,“三區(qū)”環(huán)衛(wèi)部門根據(jù)市級環(huán)衛(wèi)部門授權委托,收取轄區(qū)內的生活垃圾處理費;市環(huán)衛(wèi)部門對收費工作予以監(jiān)督。

(二)健全保障機制。一是強化經費保障。市級承擔的環(huán)衛(wèi)費用主要是15條主通道的保潔,垃圾清運、市管公廁和垃圾處理廠垃圾處理的費用?！叭齾^(qū)”承擔的主要為保潔(道路清掃、垃圾收集)費用,所需費用由各區(qū)根據(jù)各自承擔的任務量自行測算,管理經費的支出應相應建立正常的增長機制。二是強化人員保障。道路保潔重心下移后,背街小巷、城鄉(xiāng)結合部、城中村一并納入規(guī)范管理,“三區(qū)”保潔面積增加,區(qū)政府(管委會)應按“創(chuàng)衛(wèi)”標準進行人員配備。三是強化監(jiān)督考核保障。市城管執(zhí)法局成立監(jiān)督考核機構,建立健全監(jiān)督考核機制,定期考核通報。1.對保潔范圍進行監(jiān)督檢查,保證“三區(qū)”范圍內的小街小巷、城鄉(xiāng)結合部、城中村全部納入保潔范圍;2.對保潔標準進行檢查,確保市、區(qū)采用統(tǒng)一標準進行作業(yè);3.建立完善的收費檢查體系,對生活垃圾處理費的收取工作進行監(jiān)督檢查,切實防止亂收費、隨意減免等違法違規(guī)行為的發(fā)生,保證生活垃圾處理費按標準足額收取;4.加大獎懲力度,在市城管執(zhí)法局設立專項資金,對考核優(yōu)秀的采用“以獎代補”的方式給予獎勵,對考核差的進行通報批評直至追究行政責任。

四、認真做好事權交接工作

市政府牽頭負責移交工作的組織、協(xié)調、調度、監(jiān)督。市財政局、住建局、規(guī)劃局、城管執(zhí)法局、“三區(qū)”要成立專門的交接班子,負責事權交接、管理機制理順等工作。各級各部門要統(tǒng)籌兼顧,妥善處理各種問題,做到移交與業(yè)務工作兩不誤,確保交接工作順暢。