導(dǎo)語：農(nóng)牧業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各旗區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門：

為規(guī)范現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)，夯實新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，特提出如下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十七大、十七屆中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揮以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)優(yōu)勢，實施“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”戰(zhàn)略，緊扣發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、建立現(xiàn)代經(jīng)營機(jī)制、配備現(xiàn)代生產(chǎn)要素、健全農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系等現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)特質(zhì)，改革創(chuàng)新，加大投入，分類推進(jìn)，著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代草原畜牧業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，盡快實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)牧民收入大幅增長，推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化進(jìn)程。

（二）基本原則。政府主導(dǎo)，各級人民政府、各有關(guān)部門要將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)作為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)，加大資金投入，強(qiáng)化政策支持，盡快實現(xiàn)突破。多元參與，在發(fā)動種養(yǎng)大戶、種養(yǎng)能手建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的同時，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)及個體工商戶等社會力量，投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。有退有進(jìn)，按照《全市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)“三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃》，禁止開發(fā)區(qū)除生態(tài)建設(shè)外，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)逐步全部退出，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)只能在優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)。分類實施，農(nóng)區(qū)重點建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，牧區(qū)重點建設(shè)現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，城鎮(zhèn)近郊適宜地區(qū)重點建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)。規(guī)模經(jīng)營，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)必須在以戶為單位的適度規(guī)模的土地上建設(shè)，為現(xiàn)代生產(chǎn)要素充分流入創(chuàng)造平臺。集約發(fā)展，圍繞各生產(chǎn)環(huán)節(jié)，配套現(xiàn)代裝備，組裝集成適用技術(shù)，確?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力形成。健全機(jī)制，建立和完善現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營機(jī)制，重點通過轉(zhuǎn)包、承包、租賃、入股等形式，推動土地流轉(zhuǎn)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)。到年，建成150萬畝左右的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，配套建成300個左右的規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)蓬勃興起；建成1600戶左右的現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范戶；建成10萬畝左右的設(shè)施農(nóng)業(yè)。到2012年，建成200萬畝左右的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、3000戶左右的現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范戶、20萬畝左右的設(shè)施農(nóng)業(yè)，項目區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民來自現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的人均純收入達(dá)到2萬元左右。

二、優(yōu)化布局，保護(hù)生態(tài)，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展

（四）合理布局生產(chǎn)力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和摩林河、都斯圖河流域及東部河川谷地等部分限制開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)；現(xiàn)代草原畜牧業(yè)要在限制開發(fā)區(qū)內(nèi)的牧區(qū)建設(shè)；設(shè)施農(nóng)業(yè)要在城郊、工礦區(qū)周邊建設(shè)。

（五）科學(xué)確定建設(shè)地點。選擇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、現(xiàn)代草原畜牧業(yè)飼草料基地、設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)地塊時，必須先由水利、農(nóng)牧部門把關(guān)，達(dá)不到水資源采補(bǔ)平衡的，不得實施，土壤鹽堿化嚴(yán)重?zé)o法改良的，不得實施。

（六）嚴(yán)禁開荒?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、現(xiàn)代草原畜牧業(yè)飼草料基地必須在現(xiàn)有耕地內(nèi)建設(shè)，嚴(yán)禁開荒，土地整理確需拓展耕地的，新占用的草地、荒地、宜林地等面積一般不得超過原耕地面積的30%。

三、轉(zhuǎn)移人口，創(chuàng)新機(jī)制，打造現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展平臺

（七）大力轉(zhuǎn)移農(nóng)牧業(yè)人口。認(rèn)真貫徹落實《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》（府發(fā)〔〕43號），進(jìn)一步完善政策和措施，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧業(yè)人口，推動耕地、草牧場向種養(yǎng)大戶、種養(yǎng)能手集中，提高農(nóng)牧民人均耕地、草牧場占有量。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地從建設(shè)當(dāng)年起，基地內(nèi)60%以上現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)人口兩年內(nèi)必須實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。

（八）推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部人口轉(zhuǎn)移。年齡較大、難以進(jìn)入城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)牧民，可通過培訓(xùn)，進(jìn)入設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)或規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)，從事設(shè)施農(nóng)業(yè)或規(guī)模養(yǎng)殖。

（九）嚴(yán)禁市外低端勞動力進(jìn)入。除科技人員外，嚴(yán)禁從市外引入勞動力從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代草原畜牧業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（十）探索建立適宜的經(jīng)營形式。鼓勵現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)項目區(qū)內(nèi)的農(nóng)牧民通過轉(zhuǎn)包、承包、出租、入股等方式，加快耕地、草牧場流轉(zhuǎn)，推進(jìn)以戶為單位的規(guī)模經(jīng)營。要總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新機(jī)制，探索更合理、更有效的土地流轉(zhuǎn)方式，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。

（十一）推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。通過轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民和土地流轉(zhuǎn)，加快土地向種養(yǎng)大戶集中，從建設(shè)當(dāng)年開始，兩年內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地單戶至少經(jīng)營100畝耕地，現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范戶單戶至少經(jīng)營5000畝草場、100畝以上300畝以下飼草料基地，設(shè)施農(nóng)業(yè)單戶至少經(jīng)營2個日光溫室（實用面積0.7畝/個）、4個拱棚(實用面積1畝/個)。

四、配備現(xiàn)代裝備，集聚先進(jìn)要素，推動現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力形成

（十二）加強(qiáng)土地整理和基礎(chǔ)建設(shè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地要按照田成方、林成行、路成網(wǎng)和清障、平地、縮塊的要求，進(jìn)行土地平整和防護(hù)林、農(nóng)田作業(yè)道路等基礎(chǔ)建設(shè)，確保大中型農(nóng)機(jī)具正常作業(yè)、節(jié)水灌溉正常進(jìn)行?，F(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范戶飼草料基地比照這一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，單戶灌溉飼草料基地達(dá)不到100畝的，允許新拓展耕地達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)施農(nóng)業(yè)要建設(shè)集中連片的園區(qū)，每處園區(qū)不得低于100畝，重點建設(shè)500畝以上的園區(qū)，日光溫室和拱棚要按照1：2的比例搭配。

（十三）推廣現(xiàn)代節(jié)水灌溉技術(shù)。井灌區(qū)內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和現(xiàn)代草原畜牧業(yè)飼草料基地，全部采用噴灌節(jié)水技術(shù)。黃灌區(qū)內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，全面運用渠道襯砌節(jié)水技術(shù)，條件適宜的地區(qū)要采用噴灌技術(shù)。設(shè)施農(nóng)業(yè)要普及滴灌、微灌等節(jié)水技術(shù)。

（十四）推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地從種到收所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)配備大中型農(nóng)機(jī)具，實現(xiàn)全程機(jī)械化作業(yè)。現(xiàn)代草原畜牧業(yè)飼草料基地要參照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地農(nóng)機(jī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采取單戶配備中小型機(jī)具和農(nóng)機(jī)服務(wù)隊相結(jié)合的方法，實現(xiàn)全程機(jī)械化作業(yè)；飼喂、飲水、剪毛、抓絨等環(huán)節(jié)選配適宜機(jī)具，實現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)部分機(jī)械化。設(shè)施農(nóng)業(yè)要推廣應(yīng)用微型動力和微型耕、翻、種、收等機(jī)具。要做好農(nóng)機(jī)園區(qū)配套規(guī)劃和建設(shè)工作。

（十五）發(fā)展農(nóng)牧業(yè)電氣化。圍繞現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展需要，調(diào)整農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)布局，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)。要使用先進(jìn)的電氣設(shè)備、配電裝置、自動化裝置，發(fā)展遠(yuǎn)程化控制。要普及安全用電、科學(xué)用電、節(jié)約用電知識，為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供有力保障。

（十六）研究和推廣適用集成技術(shù)。要切實加強(qiáng)規(guī)?；?、節(jié)水化、機(jī)械化生產(chǎn)條件下的適用種養(yǎng)技術(shù)研究、集成和推廣，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、現(xiàn)代草原畜牧業(yè)飼草料基地重點在良種推廣、測土配方施肥、高效低毒低殘留農(nóng)藥應(yīng)用和模式化栽培技術(shù)等方面進(jìn)行集成和推廣，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地養(yǎng)殖園區(qū)、現(xiàn)代草原畜牧業(yè)重點在牲畜改良、疫病防治、科學(xué)飼喂、快速育肥出欄、草原建設(shè)、劃區(qū)輪牧等方面進(jìn)行集成和推廣。設(shè)施農(nóng)業(yè)重點抓好新品種引進(jìn)、新技術(shù)運用。

五、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)健康發(fā)展

（十七）分區(qū)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。遵循一產(chǎn)內(nèi)部演進(jìn)規(guī)律，堅持“為養(yǎng)而種、以養(yǎng)增收”，將做強(qiáng)做精畜牧業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點進(jìn)行打造。沿黃地區(qū)重點發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)，條件適宜地區(qū)適度發(fā)展奶牛、生豬產(chǎn)業(yè)。無定河地區(qū)重點發(fā)展細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展肉牛、生豬產(chǎn)業(yè)。摩林河、都斯圖河流域重點發(fā)展絨山羊產(chǎn)業(yè)，條件適宜地區(qū)適度發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)。

（十八）調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地要按照種植業(yè)為養(yǎng)殖業(yè)服務(wù)的要求，大面積種植優(yōu)質(zhì)飼草料，飼料、青貯、牧草種植比例要達(dá)到4：3：3；要促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部分工協(xié)作，引導(dǎo)養(yǎng)殖能手從種植業(yè)中退出來，專門從事規(guī)?；B(yǎng)殖，飼養(yǎng)肉羊、細(xì)毛羊、絨山羊的，單戶要達(dá)到300只基礎(chǔ)母羊，飼養(yǎng)生豬的要達(dá)到年出欄300頭生豬，飼養(yǎng)肉牛的要達(dá)到年出欄50頭肉牛。建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)殖園區(qū)，規(guī)模飼養(yǎng)戶要進(jìn)入養(yǎng)殖園區(qū)。規(guī)模化園區(qū)內(nèi)全面應(yīng)用配方種植、按方飼喂、分群管理、快速育肥、四季出欄和牲畜改良、防疫等適用技術(shù)，提高養(yǎng)殖效益?，F(xiàn)代草原畜牧業(yè)要重點在以草定畜、休牧、輪牧和牲畜改良、防疫、飼喂、快速育肥出欄上下功夫。設(shè)施農(nóng)業(yè)要按照我市“菜籃子”定位，面向市場需求，打造有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地。

（十九）推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地的同時，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育一批成長性好、帶動力強(qiáng)的企業(yè)。探索采取建立擔(dān)保基金、擔(dān)保公司等方式，著力解決龍頭企業(yè)融資難問題，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵發(fā)展種養(yǎng)業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，政府給予必要資金支持。探索建立龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益緊密聯(lián)接機(jī)制，讓農(nóng)牧民得到更多實惠。

六、加強(qiáng)政策支持，強(qiáng)化社會服務(wù)，為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供有力支撐

（二十）引導(dǎo)社會力量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。鼓勵企業(yè)、個體工商戶等社會力量進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，其中進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、自籌資金達(dá)到總投資50%以上的，政府予以必要支持。投資者必須按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)布局，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行建設(shè)，要優(yōu)先使用當(dāng)?shù)貏趧恿Γ駝t退出該領(lǐng)域，收回政府對其全部投資。

（二十一）整合項目和資金，加大投入。以旗區(qū)為單位，整合土地整理、中低產(chǎn)田改造及草原項目、以工代賑、千村扶貧、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、牲畜種子工程等所有涉農(nóng)項目，集中資金，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代草原畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。在整合國家自治區(qū)項目的基礎(chǔ)上，市旗兩級財政要加大對現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的投入，按既定比例足額配套，每年足額列入預(yù)算。建立市旗兩級融資平臺，積極爭取信貸支持。項目區(qū)內(nèi)的農(nóng)牧民，也要根據(jù)情況，自籌部分建設(shè)資金。

（二十二）加強(qiáng)對政府投入的管理。各級人民政府對現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)投資所形成的固定資產(chǎn)，經(jīng)營者只具有使用權(quán)、管理權(quán)和維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任，沒有處置權(quán)。旗區(qū)人民政府要行使國有資產(chǎn)管理職能，建立完善的農(nóng)用國有資產(chǎn)管理辦法，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。

（二十三）完善科技服務(wù)體系。著眼現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技需要，整合全市農(nóng)牧業(yè)科技力量，加強(qiáng)與市外農(nóng)牧業(yè)大專院校、科研院所的合作，加強(qiáng)對重點關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)、推廣和服務(wù)。創(chuàng)新科技服務(wù)運行機(jī)制，實行市場化運作，鼓勵從社會招聘實踐經(jīng)驗豐富的科技人員，鼓勵科技人員組團(tuán)承包服務(wù)，鼓勵對科技服務(wù)任務(wù)實行招標(biāo)，鼓勵科技服務(wù)績效與市場化掛鉤，形成充滿活力的農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系。

（二十四）加強(qiáng)對農(nóng)牧民的培訓(xùn)。加大教育和培訓(xùn)力度，用現(xiàn)念和技術(shù)，造就一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)牧民。允許有關(guān)部門從現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)投資中提取1%的資金，其中旗區(qū)、市直部門各0.5%，作為技術(shù)推廣費，用于科技人員和農(nóng)牧民培訓(xùn)支出。

七、切實加強(qiáng)對現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

（二十五）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府、各有關(guān)部門要將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)作為工作重點，強(qiáng)化措施，開拓創(chuàng)新，全力突破薄弱環(huán)節(jié)、難點問題。各級人民政府一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，統(tǒng)籌安排，形成合力，加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)進(jìn)程。

（二十六）建立工作機(jī)構(gòu)。各級人民政府要建立推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的專門機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，負(fù)責(zé)做好本地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)規(guī)劃和建設(shè)工作，重點解決好土地流轉(zhuǎn)、項目整合、資金籌措等問題，確保工作順利推進(jìn)。

（二十七）建立工作推進(jìn)機(jī)制。要將推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)工作納入實績考核，建立督查機(jī)制，定期通報工作進(jìn)展情況。要制定獎懲辦法，獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶。要設(shè)立獎勵專項資金，重獎有突出貢獻(xiàn)的地區(qū)和個人。對工作不力、造成不良后果的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

各旗區(qū)可根據(jù)本意見精神，結(jié)合實際，制定具體實施辦法。