導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村社會(huì)主義建設(shè)改進(jìn)意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

需要廣大干部群眾的積極響應(yīng)和參與。各級(jí)各部門(mén)要廣泛動(dòng)員，加大社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的宣傳力度。新農(nóng)村建設(shè)涉及面廣、內(nèi)容多、任務(wù)重。精心部署，通過(guò)深入宣傳，層層發(fā)動(dòng)，使新農(nóng)村建設(shè)的目的意義、主要內(nèi)容、目標(biāo)要求以及具體措施家喻戶(hù)曉，深入人心。要采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳形式，發(fā)動(dòng)群眾、教育群眾，引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)地投身到新農(nóng)村建設(shè)中。廣播電視、今日》等新聞媒體要開(kāi)辟專(zhuān)題欄目，加大新農(nóng)村建設(shè)宣傳力度，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。

加快推進(jìn)全區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為深入貫徹落實(shí)黨的屆五中全會(huì)和中央及全市農(nóng)村工作會(huì)議精神。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、明確新任務(wù)，把握新要求。促使全區(qū)認(rèn)識(shí)大提高

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新舉措，1建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義。加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。深化農(nóng)村改革的新探索，破解“三農(nóng)”問(wèn)題的新途徑，全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新要求。近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府始終堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全局工作的重中之重，全區(qū)農(nóng)村面貌發(fā)生了歷史性的變化，農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，農(nóng)村黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，基層民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，農(nóng)民的思想觀念和生活方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。但必須清醒地看到當(dāng)前制約我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的局面尚未改變，與實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)還有較大差距。因此，全區(qū)各級(jí)黨委、政府必須進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)，振奮精神，認(rèn)真按照黨的屆五中全會(huì)作出的戰(zhàn)略部署，全面貫徹落實(shí)中央和全市農(nóng)村工作會(huì)議精神，切實(shí)把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江上游空港強(qiáng)區(qū)的奮斗目標(biāo)。

認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，2建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)。區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”要求，堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”方針，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明為重點(diǎn)，以改變村社面貌為關(guān)鍵，以擴(kuò)大基層民主為保障，以建設(shè)示范村、推進(jìn)村為帶動(dòng)，集中全區(qū)各方力量，既快又好地推進(jìn)我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

新農(nóng)村建設(shè)取得顯著的階段性成效，總體目標(biāo)是十一五”期末。全區(qū)農(nóng)村呈現(xiàn)出“經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、面貌大改變、素質(zhì)大提高、關(guān)系大融洽”新形象。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要指標(biāo)是農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到12億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4700元，森林覆蓋率達(dá)到32%城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%年是十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，新農(nóng)村建設(shè)要有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，以“三清三改一建”為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動(dòng)，社會(huì)事業(yè)有較大進(jìn)步，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有較大發(fā)展。

必須堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”即：必須堅(jiān)持制定規(guī)劃與組織實(shí)施相結(jié)合，3建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本原則。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁重的歷史任務(wù)。做到不等不靠，從易到難，逐步推進(jìn)；必須堅(jiān)持示范帶動(dòng)與全面推進(jìn)相結(jié)合，做到典型引路，分類(lèi)指導(dǎo)，整體推進(jìn)；必須堅(jiān)持黨政引導(dǎo)與群眾自主相結(jié)合，做到尊重農(nóng)民的主體地位，有序引導(dǎo)，各方參與；必須堅(jiān)持深入開(kāi)展“聯(lián)幫帶”活動(dòng)與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，做到結(jié)對(duì)幫扶，重心下沉，主動(dòng)作為。

二、大力實(shí)施“增收致富工程”促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。

發(fā)揮國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的示范、輻射和帶動(dòng)作用，4積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)堅(jiān)持“1331農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)“三色”農(nóng)業(yè)、三大”經(jīng)濟(jì)帶及草食牲畜等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)柑桔、筍竹、伏季水果、花卉、蔬菜等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”原則，加大對(duì)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶(hù)的培育扶持力度，支持和引導(dǎo)龍頭企業(yè)入股、聯(lián)營(yíng)、嫁接、兼并等形式組建企業(yè)集團(tuán)，形成一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、效益好、帶動(dòng)作用大的龍頭企業(yè)。探索龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極倡導(dǎo)“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶(hù)”公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)”等多種經(jīng)營(yíng)模式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到實(shí)惠。建立有利于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的信貸、財(cái)稅和登記制度，支持和引導(dǎo)發(fā)展各類(lèi)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。完善村級(jí)服務(wù)實(shí)體，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、業(yè)主入駐、項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)民生活提供服務(wù)，充分利用農(nóng)村資源和集體資產(chǎn)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。年，新發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織150個(gè)，建成優(yōu)質(zhì)柑桔、筍竹、伏季水果基地20萬(wàn)畝，蔬菜種植面積達(dá)到30萬(wàn)畝，年銷(xiāo)售收入上1000萬(wàn)元的龍頭企業(yè)達(dá)到20家，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率提高5個(gè)百分點(diǎn)，商品率提高2個(gè)百分點(diǎn)。

發(fā)揮試點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、區(qū)域中心鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用。全面推進(jìn)統(tǒng)景、洛磧、龍興3個(gè)市級(jí)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)工程”加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域中心鎮(zhèn)的扶持力度，5積極發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合。培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。著力推進(jìn)小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其帶動(dòng)和服務(wù)功能。加速鎮(zhèn)域企業(yè)和農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)為重點(diǎn)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)承載農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移的能力。大力發(fā)展各具特色的生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，使生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)，實(shí)施鎮(zhèn)街建連鎖超市，村社建放心店”雙建工程”

積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，6積極拓寬農(nóng)民增收致富渠道。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)和勞動(dòng)密集型企業(yè)。大力開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，打造勞務(wù)品牌，加強(qiáng)與大公司、大企業(yè)、友好區(qū)縣的勞務(wù)聯(lián)系，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度。引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)外出務(wù)工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。十一五”期末，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力5萬(wàn)人以上。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)促農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民增收。

消除對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的不合理限制。建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，7切實(shí)保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)政策。為外出務(wù)工農(nóng)民免費(fèi)提供法律政策咨詢(xún)、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。加強(qiáng)農(nóng)民工的維權(quán)、服務(wù)和管理，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資的行為。完善勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)安全衛(wèi)生保護(hù)。逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保障制度，依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險(xiǎn)范圍，認(rèn)真解決務(wù)工農(nóng)民子女入學(xué)問(wèn)題。

加快農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的普及、推廣和應(yīng)用，8努力提高科技創(chuàng)新和服務(wù)能力。大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的引進(jìn)試驗(yàn)、篩選培育。提高農(nóng)民運(yùn)用科技的能力。有計(jì)劃地組織“專(zhuān)家下鄉(xiāng)”和實(shí)施“科技入戶(hù)工程”大力開(kāi)發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)和質(zhì)量評(píng)價(jià)認(rèn)證體系，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，積極開(kāi)發(fā)具有特色的優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)新創(chuàng)名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌給予獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)動(dòng)物重大疫病防控的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，拓展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。抓好無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)重大病蟲(chóng)害和外來(lái)入侵物種防治，建立健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)體系，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加大農(nóng)機(jī)新機(jī)具新技術(shù)的推廣和服務(wù)力度。年，耕種收機(jī)械化水平達(dá)到15%

三、大力實(shí)施“五通工程”和“環(huán)境整治工程”促使農(nóng)村面貌大改變，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)鎮(zhèn)街客運(yùn)站和碼頭建設(shè)，9著力推進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)和結(jié)構(gòu)布局。努力推進(jìn)路、站、運(yùn)一體化進(jìn)程。不斷加大農(nóng)村公路建設(shè)投入，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿籌資投勞加快農(nóng)村公路建設(shè)，合理確定農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高農(nóng)村公路等級(jí)；堅(jiān)持建管并重的原則，落實(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)助政策，切實(shí)提高農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)水平，并逐步把農(nóng)村公路納入全區(qū)公路養(yǎng)護(hù)范圍，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)村內(nèi)人行便道及機(jī)耕道建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)村內(nèi)道路黑化、油化及農(nóng)村人行便道硬化“院院通”年，基本形成“五縱五橫”及“旅游大小環(huán)線”區(qū)內(nèi)公路網(wǎng)絡(luò)，全區(qū)行政村通暢率達(dá)到85%以上，新建農(nóng)村人行水泥便道5000公里。

加快中、小型水利工程建設(shè)，10著力推進(jìn)農(nóng)村水利、能源等基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)田水利建設(shè)。強(qiáng)化水資源保護(hù)和利用。提高農(nóng)業(yè)灌溉能力。開(kāi)工建設(shè)觀音洞水庫(kù)，啟動(dòng)御臨西河水庫(kù)等前期工作，加大東方紅等病險(xiǎn)水庫(kù)的整治力度，推進(jìn)兩岔、衛(wèi)星水庫(kù)等水利設(shè)施的渠系配套建設(shè)，積極推行節(jié)水灌溉，提高農(nóng)業(yè)水利化程度，年，全區(qū)有效灌溉面積達(dá)到耕地面積的70%加快推進(jìn)農(nóng)村人畜飲水解困工程和飲水安全工程，年，基本解決農(nóng)村人畜飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，全面實(shí)行城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。加強(qiáng)農(nóng)村廣播電視、電信等信息服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

大力實(shí)施長(zhǎng)江防護(hù)林二期、三峽庫(kù)區(qū)周邊綠化帶、天然林保護(hù)、退耕還林、封山育林等林業(yè)重點(diǎn)工程，11加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。提高森林和植被覆蓋率。加大地質(zhì)災(zāi)害治理工作力度，建立健全水土保持預(yù)防監(jiān)控體系，年新增治理水土流失面積240平方公里。開(kāi)展碧水、藍(lán)天、綠地和保護(hù)母親河行動(dòng)，大力推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)和綠色家園建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)村面源污染治理，不斷改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。培育發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，節(jié)約資源。推進(jìn)“生態(tài)家園富民工程”加快農(nóng)村戶(hù)用沼氣建設(shè)，年建成鄉(xiāng)村清潔示范工程示范村30個(gè)，新建沼氣池2萬(wàn)口。搞好農(nóng)村改水、改廁工作，年農(nóng)村改水受益面積達(dá)到97%農(nóng)村無(wú)害衛(wèi)生廁所受益面積達(dá)到40%

圍繞建設(shè)最佳環(huán)境宜居區(qū)目標(biāo)，12加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃和環(huán)境整治。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)村落規(guī)劃工作。對(duì)各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、村落房舍、公共設(shè)施等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，逐步改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌。加強(qiáng)宅基地規(guī)劃和管理，節(jié)約村落建設(shè)用地。引導(dǎo)農(nóng)民適度集中居住，改善居住環(huán)境，提升居住質(zhì)量。大力實(shí)施農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，努力提高林木覆蓋率。引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實(shí)解決住宅與生畜圈舍混雜問(wèn)題，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況。實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，加快治理農(nóng)村“臟、亂、差”對(duì)農(nóng)村道路、溝渠、田間、房舍的生活垃圾進(jìn)行衛(wèi)生填埋處理。

四、積極實(shí)施“素質(zhì)提升工程”促使農(nóng)民素質(zhì)大提高，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。

大力普及高中階段教育，13大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育。鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育成果。統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育。加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，保證區(qū)級(jí)教育經(jīng)費(fèi)占區(qū)級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出的比例每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，增量70%以上用于農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善教師工資保障機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持城區(qū)學(xué)校對(duì)口支援農(nóng)村學(xué)校制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育三免一補(bǔ)”政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育全覆蓋。

大力推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。采取多形式、多渠道加強(qiáng)對(duì)務(wù)農(nóng)農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民實(shí)用技術(shù)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)，14大力提升農(nóng)民綜合素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)。建設(shè)一支有技能、善經(jīng)營(yíng)、懂管理的農(nóng)村人才隊(duì)伍。大力推進(jìn)“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”充分利用現(xiàn)有教育資源，圍繞建筑、制造、餐飲、家政服務(wù)等行業(yè)，采取訂單培訓(xùn)、合同培訓(xùn)等形式，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。十一五”期末，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)農(nóng)民思想道德教育和法律知識(shí)普及，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)能力和市場(chǎng)知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。

保證衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度不低于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性支出增長(zhǎng)幅度。加快發(fā)展農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)，15大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。增加對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)的投入。2007年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系，進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村貧困人口醫(yī)療救助制度。中心醫(yī)院及鎮(zhèn)街衛(wèi)生院全部達(dá)到市級(jí)規(guī)范化衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)，村衛(wèi)生室基本達(dá)到規(guī)范化衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管體系建設(shè)，確保農(nóng)民方便、安全用藥。完善農(nóng)村疫情監(jiān)測(cè)和公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和農(nóng)村疾病控制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策，完善農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶持制度，建立農(nóng)村獨(dú)生子女家庭新型合作醫(yī)療補(bǔ)助制度和獨(dú)生子女死亡傷殘家庭扶助制度，繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。

加快鎮(zhèn)街公益性文化服務(wù)中心、集鎮(zhèn)多功能影劇會(huì)場(chǎng)和村文化室等農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)。積極挖掘和培育優(yōu)秀民間文化，16大力繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。加大文化資源向農(nóng)村的傾斜力度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)管理，抵制腐朽落后文化。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，加快農(nóng)村體育場(chǎng)地建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村廣播電視“村村通”實(shí)現(xiàn)廣播電視“一鎮(zhèn)一網(wǎng)”年農(nóng)村有線電視入戶(hù)率達(dá)到70%

發(fā)揚(yáng)精神，17大力倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚。弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神。激發(fā)農(nóng)民群眾艱苦奮斗、自力更生，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和思想保證。深入開(kāi)展公民思想道德教育，積極推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。大力實(shí)施城鄉(xiāng)文明互動(dòng)工程，開(kāi)展建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“星級(jí)鎮(zhèn)”星級(jí)村”星級(jí)戶(hù)”評(píng)選活動(dòng)。深入開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，不斷豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，滿(mǎn)足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求。廣泛開(kāi)展崇尚科學(xué)、反對(duì)邪教、破除迷信、移風(fēng)易俗等教育活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚，提倡科學(xué)、健康、文明、簡(jiǎn)樸的生活方式，實(shí)行婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦，優(yōu)生優(yōu)育，農(nóng)村形成文明向上的社會(huì)風(fēng)尚。

五、大力實(shí)施“社會(huì)保障工程”促使服務(wù)意識(shí)大轉(zhuǎn)變，深化農(nóng)村改革。

積極探索建立與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)農(nóng)村特困醫(yī)療救助。落實(shí)軍烈屬優(yōu)撫政策。以鎮(zhèn)街敬老院為依托、村級(jí)集中供養(yǎng)為主體、包戶(hù)撫養(yǎng)為補(bǔ)充，18完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)工作。十一五”期末，完成敬老院改擴(kuò)建4萬(wàn)平方米，農(nóng)村五保戶(hù)的集中供養(yǎng)率達(dá)到70%健全農(nóng)村居民最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。做好失地“三無(wú)”農(nóng)民的最低生活保障工作，探索建立被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。因地制宜地實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)戰(zhàn)略，突出邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困人口基本素質(zhì)提高，增強(qiáng)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和貧困農(nóng)民自我發(fā)展的能力。

切實(shí)加強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，19推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。按照強(qiáng)化公共服務(wù)、嚴(yán)格依法辦事和提高行政效率的要求。創(chuàng)新鎮(zhèn)街事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行公益性與經(jīng)營(yíng)性職能分離。加快建立政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的功能完善的基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員的素質(zhì)培訓(xùn)，充分發(fā)揮其在動(dòng)植物疫病防治、科技推廣、信息服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督、資源環(huán)境保護(hù)和災(zāi)害防治等方面的作用。加快推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)管理體制改革，穩(wěn)定基層獸醫(yī)隊(duì)伍。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。清理核實(shí)并積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)，妥善處理歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠。

發(fā)展法律、財(cái)務(wù)等中介組織，20培育農(nóng)村新型社會(huì)化服務(wù)組織。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、科技服務(wù)等各類(lèi)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織。積極培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和維護(hù)合法權(quán)益提供有效服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)組織的改造和利用，堅(jiān)持以“兩社兩化”為重點(diǎn)，把供銷(xiāo)社真正辦成農(nóng)民自己的組織。

鼓勵(lì)引導(dǎo)信貸資金合理流向農(nóng)村地區(qū)，21發(fā)揮金融支持“三農(nóng)”積極作用。各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技等領(lǐng)域的信貸支持力度。確保“三農(nóng)”貸款增速達(dá)到全區(qū)平均貸款增速。深化農(nóng)村信用社改革，進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”服務(wù)功能。利用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行“中小企業(yè)貸款試點(diǎn)計(jì)劃”政策，加大支農(nóng)信貸力度。加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保中心建設(shè)，建立和完善信用擔(dān)保金融服務(wù)體系。引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金通過(guò)多種渠道回流農(nóng)村地區(qū)。探索開(kāi)展農(nóng)民、業(yè)主和財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的多種形式的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。

鼓勵(lì)采取農(nóng)村土地股份合作和租賃、承包等形式，22推進(jìn)農(nóng)村其他改革。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。健全在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，防止農(nóng)田撂荒。完善糧食流通體制，提高農(nóng)民的種糧積極性。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格調(diào)控和監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。全面推進(jìn)林權(quán)制度改革。積極推進(jìn)水利工程水價(jià)改革和農(nóng)村小水利、小水電、小城鎮(zhèn)供水等小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，全面推進(jìn)水務(wù)一體化行政管理體制改革。

六、完善鎮(zhèn)村治理機(jī)制，加強(qiáng)民主政治建設(shè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)關(guān)系大融洽

加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，23加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。深入開(kāi)展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。增強(qiáng)村“兩委”凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力。進(jìn)一步深化保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，建立健全“干部長(zhǎng)期受教育，農(nóng)民經(jīng)常得實(shí)惠”長(zhǎng)效機(jī)制。完善村干部待遇保障辦法，建立激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)村干部積極性。搞好農(nóng)村干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，不斷提高村干部素質(zhì)，增強(qiáng)其帶領(lǐng)群眾增收致富的能力，年前對(duì)全區(qū)所有鎮(zhèn)村干部進(jìn)行一次全面輪訓(xùn)。健全農(nóng)村干部選拔任用機(jī)制，提高農(nóng)村干部隊(duì)伍素質(zhì)。大力推進(jìn)村級(jí)組織活動(dòng)陣地建設(shè)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用和橋梁紐帶作用，建立起“基層黨組織—農(nóng)村黨員—農(nóng)民”聯(lián)幫帶”機(jī)制。同時(shí)，積極發(fā)揮農(nóng)村共青團(tuán)和婦聯(lián)組織在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)和民主議事制度，24切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制。讓農(nóng)民充分享有選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和受益權(quán)。開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)民主管理示范活動(dòng)，進(jìn)一步完善“村規(guī)民約”促進(jìn)依法治村和民主管理。結(jié)合實(shí)際推廣“八步工作法”完善村民“一事一議”制度，把群眾的意愿收集起來(lái)，新農(nóng)村的規(guī)劃和建設(shè)中充分吸納、充分反映，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和方法，引導(dǎo)農(nóng)民自主開(kāi)展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的主要問(wèn)題，著力解決廣大群眾最關(guān)心、最實(shí)際的重點(diǎn)問(wèn)題，突出解決農(nóng)民群眾最需要、最迫切的難點(diǎn)問(wèn)題。

加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳和普及工作，25加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)。深入開(kāi)展普法教育。增強(qiáng)農(nóng)民的法制意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)民群眾懂法守法，提高他依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺(jué)性。逐步健全農(nóng)村法律援助體系，不斷提高對(duì)農(nóng)民法律服務(wù)的水平。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)和干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)農(nóng)村干部廉潔自律意識(shí)和提高依法辦事能力，不斷密切農(nóng)村黨群關(guān)系、干群關(guān)系和群眾之間和睦相處。加強(qiáng)和改善農(nóng)村信訪和人民調(diào)解工作，妥善處理農(nóng)村各種社會(huì)矛盾。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，積極構(gòu)建農(nóng)村治安防控體系，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力、邪教組織及其他各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，廣泛開(kāi)展“平安村社”創(chuàng)建活動(dòng)，為農(nóng)民創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)、關(guān)系融洽的社會(huì)環(huán)境。

七、積極調(diào)動(dòng)各方，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。形成推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的大合力

列入議事日程，26加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。把新農(nóng)村建設(shè)作為區(qū)委、區(qū)政府的重要任務(wù)。建立健全以區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，區(qū)級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)村工作辦公室。各鎮(zhèn)街也要成立“一把手”任組長(zhǎng)的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)抓好新農(nóng)村建設(shè)的具體工作，組織開(kāi)展村幫村、戶(hù)幫戶(hù)、干部幫群眾的互助活動(dòng)。同時(shí)，把新農(nóng)村建設(shè)作為鎮(zhèn)街和區(qū)級(jí)部門(mén)（園區(qū)）年終考核的重要內(nèi)容，由區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組制訂考核辦法并組織實(shí)施。選拔一批綜合素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的機(jī)關(guān)干部下派到村，指導(dǎo)幫助開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)。

也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。通過(guò)采取典型引路、整體推進(jìn)的工作方法，27扎實(shí)抓好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)示范。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。充分發(fā)揮示范村、推進(jìn)村的輻射帶動(dòng)作用，全面推進(jìn)全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。年起，區(qū)里將集中精力抓好4個(gè)“示范村”和30個(gè)“推進(jìn)村”建設(shè)，并結(jié)合實(shí)際，協(xié)調(diào)推進(jìn)其他村的建設(shè)。示范村”分別由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)系，力爭(zhēng)通過(guò)3年建設(shè)，達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)；每個(gè)“推進(jìn)村”明確一名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)系，力爭(zhēng)通過(guò)5年建設(shè)，使新農(nóng)村建設(shè)顯見(jiàn)成效。要廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量積極參與新農(nóng)村建設(shè)，建立結(jié)對(duì)幫建制度，區(qū)級(jí)部門(mén)（園區(qū)）區(qū)內(nèi)大型企業(yè)至少要聯(lián)系1個(gè)村，幫助抓好新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)；各鎮(zhèn)街除了推進(jìn)本地新農(nóng)村全面建設(shè)外，要突出重點(diǎn)，集中精力抓好1個(gè)示范村建設(shè)。

各級(jí)各部門(mén)要密切配合，28形成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。新農(nóng)村建設(shè)涉及到方方面面的工作。形成合力，抓緊抓好。相關(guān)部門(mén)要圍繞新農(nóng)村建設(shè)，深入農(nóng)村開(kāi)展調(diào)查研究，制定工作計(jì)劃和實(shí)施方案。要按照新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，安排項(xiàng)目，落實(shí)資金，實(shí)現(xiàn)資源有效整合。農(nóng)村工作綜合部門(mén)要承擔(dān)新農(nóng)村建設(shè)的牽頭任務(wù)，負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和督促檢查工作；宣傳部門(mén)要努力營(yíng)造新農(nóng)村建設(shè)的良好輿論氛圍，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)工作；組織部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的作用；規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)要根據(jù)工作要求，指導(dǎo)和抓好鎮(zhèn)村級(jí)規(guī)劃的編制與建設(shè)，為農(nóng)民無(wú)償提供房型設(shè)計(jì)圖，供農(nóng)民選擇使用；國(guó)土部門(mén)要把好土地審批關(guān)，用好用活土地政策，協(xié)調(diào)解決新農(nóng)村建設(shè)用地計(jì)劃；交通部門(mén)要抓好鎮(zhèn)村公路的規(guī)劃和建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)指導(dǎo)；教育、衛(wèi)生、文化、體育、商貿(mào)等部門(mén)要抓好農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)業(yè)部門(mén)要抓好改水、改路、改房、改環(huán)境等工作；電力、電信部門(mén)要抓好通電、通訊等工作；民政部門(mén)要抓好基層政權(quán)建設(shè)等工作。

加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的扶持力度。從年起，29加大社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的政策扶持力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”基本方針。財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。提高農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入比重。區(qū)財(cái)政在十一五”期間每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新增耕地占用稅稅收主要用于“三農(nóng)”各相關(guān)單位要積極爭(zhēng)取市級(jí)及以上專(zhuān)項(xiàng)資金，打捆使用，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、農(nóng)業(yè)及水利、能源、教育、文化衛(wèi)生等專(zhuān)項(xiàng)資金必須用于新農(nóng)村建設(shè)，每年投向農(nóng)村的各類(lèi)項(xiàng)目資金要向新農(nóng)村示范點(diǎn)傾斜。建立農(nóng)民自主、政府補(bǔ)助、社會(huì)扶持相結(jié)合的資金投入機(jī)制，調(diào)動(dòng)一切積極因素和社會(huì)資源支持新農(nóng)村建設(shè)。