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一、貫徹科學發(fā)展觀。明確我市金融業(yè)發(fā)展的指導思想和近期目標

（一）指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我市金融業(yè)發(fā)展全局，著力創(chuàng)建政府、銀行、企業(yè)和諧共處的良好金融生態(tài)環(huán)境，努力提高我市金融業(yè)的經(jīng)營效益和管理水平，加快融入武漢城市圈，奮力趕超全省金融業(yè)發(fā)展水平，促進全市經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。

（二）近期目標：營造良好金融生態(tài)環(huán)境。完善金融組織體系，推進金融業(yè)的改革創(chuàng)新；加強金融調(diào)控，維護金融穩(wěn)定，促進銀行、保險、證券業(yè)務(wù)的合理交叉和合作互補，推動我市金融業(yè)的較快發(fā)展。末，基本建成高效開放、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運行協(xié)調(diào)的現(xiàn)代金融業(yè)體系。

二、積極推進“信用”建設(shè)。

（一）明確工作重點和分工。努力構(gòu)建“政府主導、部門配合、人民銀行推動、金融機構(gòu)參與、企業(yè)和個人自律”長效工作機制。要切實發(fā)揮政府的組織領(lǐng)導作用。各級政府要將金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入政府工作責任目標考核范圍，提出切實可行的工作規(guī)劃，并出臺與之配套的考核獎懲辦法。司法部門要提高執(zhí)法水平，打擊侵害金融權(quán)益的違法犯罪行為。工商行政管理部門要加強市場監(jiān)管，依法加大信息披露力度。發(fā)展改革委、經(jīng)委等部門要及時有關(guān)經(jīng)濟運行、產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)及項目信息。財政、稅務(wù)部門要制定和落實支持金融業(yè)發(fā)展的財政稅收政策。國土資源和建設(shè)部門要加強對土地和房屋的管理，協(xié)助金融機構(gòu)維護金融資產(chǎn)安全。金融監(jiān)管部門要提高監(jiān)管效率，維護金融市場秩序。各中介機構(gòu)主管部門要加強業(yè)務(wù)指導和市場監(jiān)管，規(guī)范中介服務(wù)收費。各新聞媒體要強化輿論引導和監(jiān)督，為金融業(yè)的發(fā)展營造良好的輿論氛圍。人民銀行要積極探索有針對性的工作措施、評價指標，總結(jié)經(jīng)驗，推動工作開展。其它各金融機構(gòu)要加快改革步伐，完善治理結(jié)構(gòu)，不斷加強風險管理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)質(zhì)量。

（二）抓好征信體系建設(shè)。年底以前將全市公積金繳存信息采集到個人征信系統(tǒng)，同時逐步將工商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、電信、社保、公安部門信息納入非銀行信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立和完善個人信用征集、記錄、評價和制度。開展借款企業(yè)信用評級工作，年完成全市所有中小企業(yè)借款信用的信息收集。深入開展金融信用等級創(chuàng)建活動，創(chuàng)建全省A級信用市。市金融生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導小組的部署下，建立科學的評價考核機制、正向激勵機制和懲戒約束機制。力爭全市70%以上的縣（市）獲得最佳金融信用縣（市）稱號，90%鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成為“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”A級以上信用企業(yè)數(shù)年均遞增10%

（三）嚴厲打擊惡意逃廢金融債務(wù)行為。人民銀行、銀監(jiān)分局和司法部門要聯(lián)合打擊逃廢銀行債務(wù)行為。建立我市金融債權(quán)案件協(xié)調(diào)工作會議制度，提高金融債權(quán)案件執(zhí)行成效。開展金融債權(quán)案件集中執(zhí)法活動，每半年開展一次金融重點債權(quán)案件專項整治活動，對有償還能力，故意拖欠債務(wù)的企業(yè)和個人進行重點強制清收，當年金融勝訴案件執(zhí)結(jié)率要達到90%以上。實行金融債權(quán)銀行簽字確認制度，依法落實和保全金融債權(quán)。建立涉嫌逃廢金融債務(wù)企業(yè)黑名單制度，新聞媒體上予以公開曝光。

（四）不斷推動信用擔保和中介體系建設(shè)。各級政府要積極扶持中小企業(yè)信用擔保和中介體系建設(shè)。有關(guān)部門要出臺支持我市擔保和中介體系建設(shè)的政策措施和監(jiān)管辦法。鼓勵社會資本投資擔保業(yè)，引導市外資本進入我市擔保市場。鼓勵并推動在民營企業(yè)之間、個體私營經(jīng)濟組織之間、村組農(nóng)戶之間建立聯(lián)保機制。充分發(fā)揮會計、審計、法律等金融中介服務(wù)在信用體系建設(shè)中的作用，規(guī)范社會中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，建設(shè)誠信中介服務(wù)體系。

（五）創(chuàng)造良好地方行政環(huán)境。對商業(yè)銀行閑置房產(chǎn)稅和屬地補征企業(yè)所得稅。市財政和國稅部門要在核消呆賬、清理固定資產(chǎn)等方面提供便捷服務(wù)。對企業(yè)辦理抵押貸款和在金融機構(gòu)處置抵債資產(chǎn)過程中，房產(chǎn)、國土資源、司法、審計等部門事業(yè)性收費，要嚴格執(zhí)行市政府《關(guān)于對企業(yè)辦理抵押貸款和金融機構(gòu)處置抵債資產(chǎn)有關(guān)收費實行優(yōu)惠政策的意見》黃政發(fā)〔〕22號）精神。凡發(fā)現(xiàn)對金融機構(gòu)有亂攤派和亂收費行為的由市紀檢監(jiān)察部門嚴肅查處。深化全市糧棉流通體制改革，落實糧食財政補貼政策，相關(guān)部門要支持農(nóng)發(fā)行開辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款和農(nóng)業(yè)科技貸款。金融機構(gòu)支持招商引資工作的著力點是提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)，各級政府不應(yīng)向金融機構(gòu)下達具體的招商引資任務(wù)。要大力推行金融機構(gòu)押運的社會化經(jīng)營方式，公安部門要積極支持各商業(yè)銀行開展社會化押運，確保押運安全。

三、鼓勵信貸投入。

（一）貫徹貨幣政策。加強“窗口指導”靈活運用支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)、利率等貨幣政策工具，引導金融機構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，及時為有市場、有效益的地方企業(yè)提供信貸支持，重點支持紡織服裝、醫(yī)藥化工、輕工食品、建材包裝、汽車配件等支柱工業(yè)項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的發(fā)展。

（二）加大對新農(nóng)村建設(shè)的信貸支持。要按照《關(guān)于市金融支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的指導意見》黃政辦發(fā)〔〕42號）要求。改進農(nóng)戶小額信用貸款管理，穩(wěn)步推進大額農(nóng)貸，做好扶貧貼息貸款工作。涉農(nóng)銀行業(yè)機構(gòu)要力爭“三農(nóng)”貸款增幅不低于全省貸款平均水平。重點扶持產(chǎn)品科技含量高，科技成果轉(zhuǎn)化率高的企業(yè)和基地，大力提高先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)普及率和農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平。農(nóng)發(fā)行要在努力做好糧棉油收購信貸資金供應(yīng)和管理工作的同時，積極拓展職能，加強培育和指導，滿足農(nóng)林牧副漁等重點農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)信貸資金需求。加大對優(yōu)質(zhì)糧棉油、畜牧、水產(chǎn)、速生林等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)的支持力度，支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村信用社對基本農(nóng)戶要積極推廣小額信用貸款，農(nóng)戶貸款面要達到50%對于種養(yǎng)殖業(yè)大戶推廣聯(lián)戶擔保貸款；對于公司化組織推行擔保抵押或差額抵押貸款?？h（市）聯(lián)社要開展小企業(yè)信用貸款試點，力爭使“三農(nóng)”貸款業(yè)務(wù)占到農(nóng)村信用社當年新增貸款的70%以上。認真落實《省金融支持農(nóng)村消費市場的指導意見》推動小額擔保貸款工作。積極引導民間借貸的規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮民間借貸在農(nóng)村金融市場中的補充作用。

（三）擴大對中小企業(yè)的信貸投入。增加對中小企業(yè)發(fā)展的信貸投入。結(jié)合本地實際，創(chuàng)造性地執(zhí)行信貸投放政策，建立和完善金融支持中小企業(yè)發(fā)展的定期溝通機制，促進銀行類金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)的金融支持力度，解決資金短缺問題。金融機構(gòu)要積極推動實施“中小企業(yè)成長工程”針對中小企業(yè)在不同成長階段的融資需求，提供相應(yīng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。充分發(fā)揮中小企業(yè)擔保公司的融資擔保作用，根據(jù)中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、業(yè)務(wù)性質(zhì)和資產(chǎn)特點，采取靈活的擔保措施，積極運用抵押、質(zhì)押、封閉、聯(lián)保等多種融資方式。

（四）大力開展全民創(chuàng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)。金融機構(gòu)要積極支持全民創(chuàng)業(yè)。市、縣（市、區(qū)）兩級要采取企業(yè)籌集、社會籌措、財政補貼等多種形式，建立和充實下崗失業(yè)人員小額擔保貸款擔?；?，靈活運用抵押、質(zhì)押和保證等方式，大力推動下崗失業(yè)人員小額貸款擔保業(yè)務(wù)。研究制定下崗失業(yè)人員、科技人員創(chuàng)業(yè)貸款優(yōu)惠政策，進一步簡化貸款審批手續(xù)。

（五）推進特殊信貸政策。擴大教育儲蓄，支持我市教育事業(yè)發(fā)展。加強消費信貸政策指導，積極開展個人汽車、住房等消費貸款，啟動旅游和大宗消費品的貸款。

四、加快金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）鼓勵新設(shè)金融機構(gòu)。對在市新設(shè)立的市級金融機構(gòu)。享受招商引資優(yōu)惠政策。工商、稅務(wù)等部門要簡化辦事手續(xù)，提高工作效率，為金融機構(gòu)注冊登記提供“一站式”服務(wù)。對有意興建辦公場所的由國土資源部門協(xié)助積極辦理相關(guān)審批手續(xù)。對購置或租賃辦公用房的建設(shè)部門要依規(guī)減免有關(guān)費用。

（二）吸引金融人才發(fā)展創(chuàng)業(yè)。市級金融機構(gòu)高級管理人員可享受我市專家人才政策。教育部門對其子女上學就近安排在市級重點學校。

（三）大力推動保險業(yè)和證券業(yè)發(fā)展。要按照市人民政府《關(guān)于進一步加快我市商業(yè)保險業(yè)發(fā)展的意見》黃政發(fā)〔〕1號）要求。鼓勵市民參加商業(yè)養(yǎng)老補充保險和大病醫(yī)療保險，支持保險行業(yè)快速發(fā)展。擴大證券直接融資比重，培育一批競爭力強、運作規(guī)范、效益良好的上市企業(yè)，擴大中長期企業(yè)債券和短期融資券的規(guī)模，形成企業(yè)債券融資規(guī)范、效益穩(wěn)定、信譽可靠的良性循環(huán)機制。積極穩(wěn)妥地發(fā)展貨幣、資本市場和投資銀行業(yè)務(wù)，適時擴大同業(yè)拆借及國債、基金和金融債券交易業(yè)務(wù)。設(shè)立我市產(chǎn)業(yè)投資基金，為企業(yè)開辟新的融資渠道。

（四）推動金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。開發(fā)新產(chǎn)品，大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)和表外業(yè)務(wù)，針對中小企業(yè)在不同成長階段的融資需求，提供相應(yīng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。加快金融信息化建設(shè)，進一步加快推廣網(wǎng)上銀行、電話銀行等電子銀行產(chǎn)品；完善財稅庫橫向聯(lián)網(wǎng)工作，實現(xiàn)稅款入庫、財政支付網(wǎng)絡(luò)化和信息化；發(fā)展金融電子商務(wù)，建立先進的實時信息交換系統(tǒng)。合理規(guī)劃金融資源，構(gòu)筑儲蓄、信貸、證券、保險等“一條龍”式的金融服務(wù)平臺。

（五）突破性地發(fā)展外匯業(yè)務(wù)。加快信用證、托收、保函、保理、國際結(jié)算融資、資信調(diào)查等業(yè)務(wù)新品種的運用，支持進出口企業(yè)做大做強。外匯管理部門要延伸核銷窗口，逐步下放資本金結(jié)匯權(quán)限，放寬企業(yè)外匯賬戶限額控制，為進出口企業(yè)提供完善的金融服務(wù)。要大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，并利用產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)吸引外資，進一步鞏固擴大我市在醫(yī)藥化工和紡織服裝產(chǎn)業(yè)上的對外開放優(yōu)勢。

五、維護區(qū)域金融穩(wěn)定。

（一）加強金融機構(gòu)風險控制。各金融機構(gòu)要按照現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求。完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全科學的決策體系和運營體系。努力完善硬件設(shè)施，整合業(yè)務(wù)流程和內(nèi)部控制制度，加強內(nèi)審監(jiān)督。切實增強風險管理意識，以防控案件為重點，全面落實各項治理措施。逐步形成比較合理的資產(chǎn)負債比例，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)質(zhì)量，有效防范和化解金融風險。

（二）切實加強對金融機構(gòu)的監(jiān)管。銀監(jiān)部門要嚴格銀行業(yè)的市場準入管理。密切關(guān)注銀行業(yè)機構(gòu)經(jīng)營動態(tài)及風險狀況。繼續(xù)加強不良資產(chǎn)的雙降工作。財政、審計、稅務(wù)、工商、國有資產(chǎn)管理等部門要根據(jù)職能分工，依法加強有關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)督，促進金融機構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營和健康發(fā)展。

（三）構(gòu)建協(xié)調(diào)配合的金融穩(wěn)定工作機制。人民銀行要牽頭構(gòu)建協(xié)調(diào)配合的金融穩(wěn)定工作機制。及時反映經(jīng)濟金融運行中的苗頭性問題。政府有關(guān)部門、監(jiān)管機構(gòu)以及金融機構(gòu)要加強聯(lián)系和溝通，建立和完善監(jiān)管信息共享機制、金融風險預警機制和金融安全網(wǎng)，認真落實金融突發(fā)事件應(yīng)急預案，完善應(yīng)急處理機制。

六、加強組織領(lǐng)導。

（一）成立推進市金融業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組。市政府主要負責人擔任組長。金融機構(gòu)及政府有關(guān)部門負責人為小組成員，定期召開會議，研究金融業(yè)的發(fā)展問題，建立協(xié)同管理、共促發(fā)展的組織協(xié)調(diào)機制。

（二）建立政、銀、企溝通合作機制。加強政府有關(guān)部門、金融機構(gòu)、企業(yè)之間的信息交流。完善項目融資推介制度，組織分行業(yè)、分區(qū)域、分層次的現(xiàn)場推介會以及專題洽談會、銀企座談會等，促進信貸資金與企業(yè)項目的有效對接。

（三）設(shè)立金融專家咨詢委員會。整合政策研究部門、金融管理部門、金融機構(gòu)、科研院所和司法等方面的智力資源。為我市制定經(jīng)濟社會發(fā)展有關(guān)政策和措施提供專家咨詢服務(wù)。

（四）制訂市金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展績效考核辦法。通過建立正向激勵機制和績效考核。對促進地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻較大的金融機構(gòu)給予獎勵。