導(dǎo)語：建立大調(diào)解工作局面創(chuàng)和諧意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實(shí)省委書記關(guān)于人民調(diào)解工作的批示精神和《中共省委辦公廳省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈省委政法委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省人民調(diào)解工作的意見〉的通知》（發(fā)［］28號）、全省人民調(diào)解工作惠州現(xiàn)場會議及全市人民調(diào)解工作會議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就建立“大調(diào)解”工作格局，切實(shí)加強(qiáng)我縣人民調(diào)解工作提出如下實(shí)施意見。

一、努力構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局

“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、司法主辦、部門參與、聯(lián)合調(diào)處”的“大調(diào)解”工作格局是我省司法行政機(jī)關(guān)對人民調(diào)解工作模式的創(chuàng)新，是加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的有效辦法。

1、黨政領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要把消除和化解人民內(nèi)部矛盾糾紛工作，作為維穩(wěn)綜治工作頭等大事來抓，列入黨委政府的重要議事日程。要成立人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)小組，由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)本轄區(qū)人民內(nèi)部矛盾糾紛的調(diào)處工作。要著力解決調(diào)解場所建設(shè)和辦案經(jīng)費(fèi)等問題，確保人民調(diào)解工作扎實(shí)有效地開展。

2、綜治牽頭。各級維穩(wěn)及綜治部門要把人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處工作作為維穩(wěn)綜治工作的第一任務(wù)，積極牽頭做好人民調(diào)解工作；要把人民調(diào)解工作列入年終綜治考評內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”制；要把人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處工作列入“領(lǐng)導(dǎo)包干”責(zé)任制內(nèi)容，實(shí)行責(zé)任追究；要將人民調(diào)解委員會調(diào)解不了的糾紛案件，列入綜治部門的工作范圍，由綜治辦牽頭統(tǒng)一組織力量聯(lián)合調(diào)處。

3、司法主辦。指導(dǎo)和管理人民調(diào)解工作，是司法行政工作重要職能之一。各級司法行政機(jī)關(guān)要經(jīng)常向黨委、政府匯報(bào)人民調(diào)解工作，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)對人民調(diào)解工作的重視和支持。要建立健全人民調(diào)解組織。司法行政機(jī)關(guān)要擔(dān)負(fù)起各級人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員隊(duì)伍的建設(shè)工作，并由司法所長兼任鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會的主任。要建立人民調(diào)解運(yùn)作機(jī)制。各級司法行政機(jī)關(guān)要組織開展人民內(nèi)部矛盾糾紛排查活動，建立預(yù)警機(jī)制，落實(shí)糾紛首調(diào)責(zé)任制度和對重大疑難糾紛實(shí)行全程跟蹤制度，建立檢查考核和督辦制度，當(dāng)好各級黨委政府參謀助手。要建立法制宣傳和法律服務(wù)制度。通過司法行政機(jī)關(guān)，特別是基層司法所，開展法制宣傳和法律服務(wù)，預(yù)防和減少糾紛的發(fā)生。

4、部門參與。政法委、法院、公安、信訪、民政、國土、林業(yè)、勞動保障、教育、工青婦等部門作為人民調(diào)解委員會的成員單位，要建立部門聯(lián)席會議制度，定期交流信息，分析研究矛盾糾紛的特點(diǎn)和規(guī)律，互相協(xié)調(diào)，齊抓共管，共同參與做好人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處工作。

5、聯(lián)合調(diào)處。縣、鎮(zhèn)人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)小組要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，對涉及法律法規(guī)較多、牽涉范圍較廣、跨區(qū)域、重大疑難的，經(jīng)過村、鎮(zhèn)調(diào)委會調(diào)解不了的糾紛，實(shí)行聯(lián)合調(diào)處，由鎮(zhèn)級人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)小組會同鎮(zhèn)維穩(wěn)綜治部門協(xié)調(diào)有關(guān)部門負(fù)責(zé)調(diào)處。對涉及幾個部門的復(fù)合型矛盾糾紛、久調(diào)不決的糾紛，一時解決不了的重大疑難糾紛，要及時上報(bào)，由縣級人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)小組會同維穩(wěn)綜治辦和有關(guān)部門聯(lián)合組成專題工作小組，逐案落實(shí)調(diào)處解決措施。

二、進(jìn)一步明確新時期人民調(diào)解的任務(wù)范圍

各級調(diào)解組織和廣大人民調(diào)解員，要適應(yīng)民間糾紛發(fā)展的新情況、新特點(diǎn)，積極擴(kuò)大工作領(lǐng)域和范圍。要將人民調(diào)解工作與基層民主政治建設(shè)相結(jié)合、與社會治安綜合治理相結(jié)合、與人民來信來訪相結(jié)合。在做好傳統(tǒng)的公民與公民之間婚姻、家庭、鄰里、賠償?shù)瘸Ｒ娦?、多發(fā)性糾紛調(diào)解工作基礎(chǔ)上，積極參與調(diào)解公民與法人之間、公民與其他社會組織之間的矛盾糾紛。要圍繞農(nóng)民減負(fù)增收、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、國企改革、城市規(guī)劃、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、基層民主法制建設(shè)等方面問題搞好調(diào)解工作。在農(nóng)村，重點(diǎn)要排查化解土地承包、稅費(fèi)改革、民主管理、生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的矛盾糾紛；在城市，重點(diǎn)要預(yù)防和及時調(diào)解市政建設(shè)、舊城改造、征地拆遷、職工下崗等引發(fā)的矛盾糾紛；在廠礦企業(yè)，重點(diǎn)研究解決改制中出現(xiàn)的矛盾糾紛。

三、建立健全人民調(diào)解工作組織形式

要著力建立起人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處縣、鎮(zhèn)、村、組“四級網(wǎng)絡(luò)”。

1、健全“四級網(wǎng)絡(luò)”的架構(gòu)。

要按照下列的架構(gòu)對四級網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行調(diào)整和充實(shí)；第一級是村民小組調(diào)解小組，由村民小組長、婦女宣傳員、會計(jì)組成。第二級是村人民調(diào)解委員會。調(diào)委會由村（居委會）黨支部書記、村（居）委會主任、治保主任，各村民小組長等人員組成。第三級是鎮(zhèn)級人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)小組和鎮(zhèn)級人民調(diào)解委員會。協(xié)調(diào)小組由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，成員由有關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人組成。鎮(zhèn)調(diào)委會由司法所長擔(dān)任主任，成員由各村調(diào)委會主任、鎮(zhèn)有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成。第四級是縣級人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)小組。由縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，綜治委（辦）和司法局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由縣有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)組成。

2、規(guī)范“四級網(wǎng)絡(luò)”的運(yùn)作方式。

一要分級管理，分工負(fù)責(zé)。四級調(diào)處網(wǎng)絡(luò)要按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“分級管理，歸口辦理”的原則，各司其職。

調(diào)解小組負(fù)責(zé)掌握情況，控制苗頭，及時報(bào)告，介入調(diào)解。發(fā)揮貼近基層群眾的優(yōu)勢，及時掌握當(dāng)?shù)孛芗m紛動態(tài)。一旦發(fā)現(xiàn)有矛盾糾紛發(fā)生的苗頭，迅速布控，力爭把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)；一旦發(fā)生矛盾糾紛，立即介入調(diào)解，展開初步調(diào)解工作。把握工作主動權(quán)，并及時向上級調(diào)解組織報(bào)告，配合調(diào)解組織把矛盾糾紛化解在基層、解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

村級人民調(diào)解委員會負(fù)責(zé)調(diào)解婚姻、家庭、鄰里等一般矛盾糾紛。在當(dāng)?shù)匕l(fā)生矛盾糾紛后，要立即開展調(diào)解工作，并積極做好防止矛盾糾紛激化的工作，將一般性矛盾糾紛消化在本級范圍內(nèi)，力求“小事不出村”。同時，對調(diào)解不了或者調(diào)解無效的糾紛，要及時地向鎮(zhèn)級調(diào)處網(wǎng)絡(luò)報(bào)告。

鎮(zhèn)調(diào)委會負(fù)責(zé)調(diào)解村級調(diào)解組織調(diào)解不了的民間糾紛和涉及兩個村（居）的民間糾紛，以及公民與法人和其他組織之間糾紛等復(fù)雜、疑難矛盾糾紛；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處工作，通過行政協(xié)調(diào)手段幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會開展工作，并對調(diào)委會調(diào)解不了的案件，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案進(jìn)行調(diào)處，力求“大事不出鎮(zhèn)”。

縣級人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全縣人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處工作，同時根據(jù)黨委、政府的指派，參與矛盾糾紛案件調(diào)處工作。對鎮(zhèn)級網(wǎng)絡(luò)調(diào)處不了、局面控制不了的糾紛，要組織專門調(diào)解工作組，集中力量開展調(diào)處工作，全力遏制事態(tài)的擴(kuò)大，幫助有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)?，力求“矛盾不上交”?/p>

二在上下貫通，靠前指揮。縣鎮(zhèn)級人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)小組指揮協(xié)調(diào)縣、鎮(zhèn)的人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處工作，要根據(jù)上級的統(tǒng)一部署，定期開展排查工作，定期組織專項(xiàng)調(diào)處，定期進(jìn)行檢查督辦。在具體工作中，要通過“四級網(wǎng)絡(luò)”自上而下一級抓一級，保障各項(xiàng)工作落到實(shí)處。出現(xiàn)矛盾糾紛苗頭時，要自下而上地一級報(bào)一級，保障信息暢通，及時掌握情況和采取措施，確保矛盾糾紛及時化解；發(fā)生矛盾糾紛時，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要立即趕赴現(xiàn)場，靠前指揮，當(dāng)場開展調(diào)解工作，把握時機(jī)，爭取主動，力爭在最短的時間內(nèi)，將矛盾糾紛化解在基層、解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

三要左右連結(jié)，協(xié)同作戰(zhàn)。在建立健全縣、鎮(zhèn)、村、組四級網(wǎng)絡(luò)縱向體系的同時，通過“部門參與”，建立完善四級網(wǎng)絡(luò)中的橫向體系，使四級網(wǎng)絡(luò)橫向延伸，實(shí)現(xiàn)“縱向到底”，“橫向到邊”。并要通過“部門參與”，對矛盾糾紛進(jìn)行聯(lián)合調(diào)處，實(shí)現(xiàn)行政調(diào)處與人民調(diào)解相結(jié)合。

總之，要通過進(jìn)一步建立和健全上下貫通、左右聯(lián)合、職責(zé)分明、靈活高效的四級網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮四級網(wǎng)絡(luò)的積極預(yù)防、快速反應(yīng)、妥善化解、標(biāo)本兼治的作用，切實(shí)加強(qiáng)對矛盾糾紛的調(diào)處，確?！靶∈虏怀龃澹笫虏怀鲦?zhèn)，矛盾不上交”。

四、建立健全人民調(diào)解長效工作機(jī)制

縣、鎮(zhèn)要進(jìn)一步健全和完善排查預(yù)警機(jī)制、調(diào)處聯(lián)動機(jī)制和考評督辦機(jī)制等“三項(xiàng)機(jī)制”，保障“大調(diào)解”格局發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1、排查預(yù)警機(jī)制。村、鎮(zhèn)兩級人民調(diào)解委員會每月定期開展排查活動，在矛盾糾紛敏感期，開展專項(xiàng)排查活動。及時全面地掌握人民內(nèi)部矛盾糾紛情況，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”，“抓早、抓小、抓苗頭”，變“被動調(diào)解”為“主動調(diào)解”，把握主動權(quán)，實(shí)現(xiàn)把矛盾糾紛“化解在萌芽狀態(tài)，解決在基層”的基本工作目標(biāo)。

同時，對排查的情況，根據(jù)矛盾糾紛對社會穩(wěn)定影響程度，分類定級，進(jìn)行分級預(yù)警處置。對情況緊急，問題比較突出，容易激化成較大事件或鎮(zhèn)級人民政府認(rèn)為有可能發(fā)生局面較難控制的械斗沖突事件，有可能發(fā)生群體性向縣級以上人民政府上訪事件或其他影響社會穩(wěn)定的重大、復(fù)雜矛盾糾紛事件列為一級預(yù)警信息，實(shí)行一級管理，由縣級人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)小組組織調(diào)解；對有不穩(wěn)定苗頭的糾紛，有可能出現(xiàn)小規(guī)?；蜴?zhèn)級人民政府有能力控制局面的械斗沖突事件、群體性一般糾紛事件列為二級預(yù)警信息，實(shí)行二級管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會進(jìn)行調(diào)解；對一般性、常見性的鄰里糾紛信息列為三級預(yù)警信息，由村調(diào)委會進(jìn)行調(diào)解。

2、調(diào)處聯(lián)動機(jī)制。鎮(zhèn)級人民調(diào)解委員會對人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處實(shí)行全程跟蹤，并以此實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級人民調(diào)解委員會與其他職能部門之間的聯(lián)動。對于需要聯(lián)合調(diào)處的糾紛，在人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，人民調(diào)解委員會與職能部門之間相互配合、聯(lián)合調(diào)解，構(gòu)筑起消除和化解人民內(nèi)部矛盾糾紛的聯(lián)動機(jī)制。

同時，在實(shí)施聯(lián)合調(diào)處過程中，縣鎮(zhèn)兩級人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)小組辦公室要根據(jù)人民內(nèi)部矛盾糾紛情況，制訂調(diào)處方案，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“分級管理，歸口辦理”的原則，落實(shí)調(diào)處責(zé)任。

3、考評督辦機(jī)制?？h鎮(zhèn)人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)小組對實(shí)行了“領(lǐng)導(dǎo)包案”的糾紛案件，進(jìn)行全程跟蹤，調(diào)處工作結(jié)束后繼續(xù)進(jìn)行回訪。對于處理問題不及時、方法不正確導(dǎo)致糾紛激化或造成群體性事件的，通過維穩(wěn)綜上所述治委實(shí)行責(zé)任追究。

制訂人民內(nèi)部矛盾糾紛調(diào)處工作考評規(guī)定，對各鎮(zhèn)、各部門開展人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處方面的組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)情況進(jìn)行檢查考評，考評情況列入綜治考評范疇，對糾紛突出影響穩(wěn)定的單位要通過維穩(wěn)綜治委實(shí)行“一票否決”。

五、積極推進(jìn)調(diào)解場所的規(guī)范化建設(shè)

各級調(diào)解組織的調(diào)解場所在稱謂上統(tǒng)稱為“調(diào)解室”。新建的司法所辦公用房在設(shè)計(jì)上要做好調(diào)解室的規(guī)劃，調(diào)解室的面積要有30平方米以上。和級調(diào)解組織要按照“五有”（即有：標(biāo)識牌、相對固定工作場所、印章、調(diào)解回訪記錄、統(tǒng)計(jì)臺帳）、“六統(tǒng)一”（銜牌、印章、徽標(biāo)、程序、文書格式統(tǒng)一）的要求，抓好調(diào)解場所規(guī)范化建設(shè)，并要將調(diào)解組織建設(shè)、工作任務(wù)、工作原則、工作程序、工作紀(jì)律、當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)等以文字圖表形式公示，使人民調(diào)解場所既嚴(yán)肅又不失親和。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)

著眼于培養(yǎng)和造就一支懂法律、懂政策、熟悉調(diào)解工作程序和方法的人民調(diào)解員隊(duì)伍，司法行政機(jī)關(guān)要統(tǒng)一規(guī)劃、分級實(shí)施人民調(diào)解員隊(duì)伍培訓(xùn)工作，努力提高化解新型社會矛盾糾紛的能力。對人民調(diào)解員要每年培訓(xùn)一次。培訓(xùn)可采取舉辦培訓(xùn)班、開展專題學(xué)習(xí)討論、組織經(jīng)驗(yàn)交流、跟班學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)知識考試等形式進(jìn)行。當(dāng)前，要結(jié)合村委會領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉，及時對村級調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)整充實(shí)。對新任的人民調(diào)解員，縣司法局要及時組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們盡快適應(yīng)崗位的需要。