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為貫徹落實市委四屆八次全會精神，加快建設現代國際旅游城市，現就構建新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設體系制定如下實施意見。

健全績效評估制度。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查,動態(tài)管理。建立對規(guī)劃實施情況的定期評估制度，實行動態(tài)監(jiān)控。加強重大項目的規(guī)劃研究，對區(qū)域交通基礎設施、重大能源、產業(yè)園區(qū)承接、公共服務設施等項目在選址前進行規(guī)劃評估，確保項目實施的科學性、合理性和高效性。

一、指導思想和基本原則

一）指導思想

以加快建設現代國際旅游城市為目標，深入貫徹落實科學發(fā)展觀。以實施“十大工程”和“四區(qū)建設”為抓手，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領調控作用，構建“視野前瞻、定位準確、系統(tǒng)完善、管理科學、覆蓋城鄉(xiāng)”新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設體系，促進經濟社會又好又快發(fā)展。

二）基本原則

編制一批科學性、實用性、操作性強的規(guī)劃，1堅持規(guī)劃指導建設原則。圍繞當前建設重點。指導城鄉(xiāng)建設有序開展。

對已有規(guī)劃抓緊修訂、補充和完善，2堅持適應形勢發(fā)展原則。根據新的發(fā)展形勢。對未編規(guī)劃抓緊啟動編制。

又著眼長遠和前瞻性的規(guī)劃，3堅持即期長遠結合原則。編制一批既立足當前。增強規(guī)劃的引導性。

與相關專項規(guī)劃相協(xié)調。4堅持規(guī)劃聯(lián)動銜接原則。城鎮(zhèn)規(guī)劃編制與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接。

二、工作目標和主要任務

一）城市、縣、鎮(zhèn)總體規(guī)劃

完善城市、縣和建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，按照建設現代國際旅游城市的戰(zhàn)略定位。為城鎮(zhèn)建設提供更合理的框架結構、更充裕的發(fā)展空間和更科學的規(guī)劃指引。年完成市和四縣總體規(guī)劃（含近期建設規(guī)劃）南部城鎮(zhèn)群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及20個重點鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編、修訂，年底前全面完成建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃修訂工作。

近期工作重點：

統(tǒng)籌安排市域交通、供電、防洪等重大基礎設施，1修編《市城市總體規(guī)劃（-2030確定城市性質、規(guī)模、發(fā)展方向和用地功能布局。對旅游、生態(tài)、自然與歷史文化遺產資源保護利用等提出規(guī)劃指引原則。同步完成未來5年的近期建設規(guī)劃”及近期建設區(qū)的控規(guī)編制工作。

突出“古城保護與新區(qū)開發(fā)”并舉；縣以“與中心城區(qū)同城化”為原則，2修編“四縣總體規(guī)劃（-2030依據《市城市總體規(guī)劃（-2030完成四縣總體規(guī)劃修編。歙縣以“國家級歷史文化名城”為總體定位。做好與中心城區(qū)的銜接，同步完成“近期建設規(guī)劃”開展近期建設區(qū)域的控規(guī)編制；黟縣圍繞西遞、宏村等重要節(jié)點，依托文化遺產密集區(qū)的資源優(yōu)勢，處理好保護與開發(fā)關系；祁門縣以“新城”開發(fā)建設為主要載體，重點開發(fā)建設新城區(qū)，同步改造提升老城區(qū)。

全面修訂全市建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，3修訂建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃。根據新一輪城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要求。以20個特色鎮(zhèn)為重點（名單附后）突出發(fā)展特色和優(yōu)勢，做好鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模拓展和鎮(zhèn)域村莊協(xié)調建設，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供科學的規(guī)劃指引。

明確重點發(fā)展區(qū)域，4編制南部城鎮(zhèn)群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。立足區(qū)域經濟一體化。統(tǒng)籌資源共享、設施共建，形成以中心城區(qū)（含屯溪組團、新城組團、巖寺組團）為核心，海陽組團、歙縣徽城組團為兩翼“一加二”空間結構框架，統(tǒng)籌南部城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展，為市城市長遠發(fā)展奠定基礎。

二）城鄉(xiāng)重點發(fā)展建設區(qū)域規(guī)劃

服務即期建設需要，圍繞“十大工程”建設。年底前完成一批重要區(qū)域、重點項目的規(guī)劃編制和修訂工作，為開發(fā)建設提供翔實的規(guī)劃依據。古村落保護和開發(fā)利用規(guī)劃可延至年底前完成，村莊建設規(guī)劃由各區(qū)縣政府自行劃定范圍，分區(qū)域、分階段組織編制。

近期工作重點：

以服務景區(qū)為目標，1編制《環(huán)周邊區(qū)域協(xié)調發(fā)展規(guī)劃》風景區(qū)總體規(guī)劃》指導下。按照“四門洞開，山上山下互動”總體要求，處理好景區(qū)與周邊湯口鎮(zhèn)、譚家橋鎮(zhèn)、耿城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)和林場區(qū)域之間的關系，盡快編制完成“景區(qū)外部交通專項規(guī)劃”和“環(huán)周邊區(qū)域協(xié)調發(fā)展規(guī)劃”帶動并加快“五鎮(zhèn)一場”建設，提升景區(qū)及周邊城鎮(zhèn)接待能力和容量，形成以風景區(qū)為中心的大大聯(lián)動、大旅游”格局。

控制面積27平方公里的規(guī)模，2編制《高鐵站站前區(qū)綜合規(guī)劃》按照規(guī)劃用地面積10平方公里。通過編制高鐵站站前區(qū)綜合規(guī)劃，實現站前區(qū)樞紐交通與市域和市區(qū)交通的無縫”銜接。按照商貿旅游、商務辦公、文體娛樂和高品質居住區(qū)的功能定位，編制站前區(qū)控制性詳細規(guī)劃，為站前區(qū)的開發(fā)建設提供依據。

東至花山景區(qū)的新安江綜合開發(fā)規(guī)劃。以老街區(qū)域為核心，3編制《新安江綜合開發(fā)工程規(guī)劃》制定西起桃花島。改造提升老城區(qū)沿江風貌，完善旅游服務功能，編制三江口、桃花島和江心洲三個主要節(jié)點周邊的詳細規(guī)劃建設方案。以花山謎窟為核心，拓展城市空間，豐富新型旅游業(yè)態(tài)，新增城鎮(zhèn)建設用地面積3-4平方公里，規(guī)劃建設旅游休閑度假區(qū)。

以加快環(huán)湖區(qū)建設為主題，4完善《太平湖風景區(qū)總體規(guī)劃》按照建設國際一流濱湖旅游度假區(qū)的要求。以環(huán)湖公路為主線，拓展環(huán)湖區(qū)建設用地規(guī)模，完善太平湖總體規(guī)劃內容，為重大項目落地建設提供空間，為太平湖的大發(fā)展、大跨越提供規(guī)劃依據，年接待能力從80萬人次提升到200萬人次以上。

修訂完善《屯溪老街歷史文化保護整治規(guī)劃》完成老街區(qū)域交通協(xié)調規(guī)劃研究工作和小街小巷保護與開發(fā)建設的規(guī)劃控制導則。深化《歙縣歷史文化名城保護規(guī)劃》府衙修復、斗山街改造、漁梁壩開發(fā)和練江改造等方面做到詳細規(guī)劃的深度。以“百村千幢”古民居保護利用工程為抓手，5修訂歷史文化名城、名鎮(zhèn)名村、街區(qū)和古村落保護與開發(fā)利用規(guī)劃。圍繞正街整治、小巷開發(fā)、改造和外圍配套。以等一批重要的歷史村落為重點，修訂和完善國家、省級歷史文化名鎮(zhèn)（村）和其它古村落保護與開發(fā)利用規(guī)劃，按照一個新村（解決村民的居住問題，疏解古村落的保護壓力）一批項目（提升旅游接待水平，豐富旅游服務業(yè)態(tài)）一套設施（道路交通、消防供水、污水排放）要求，完善和拓展開發(fā)利用篇章。

盡快完成詳細規(guī)劃的編制、調整完善工作。近期重點完善和編制雨潤商務度假區(qū)、茶博園、新徽天地旅游度假區(qū)、黎陽老街改造、徽文化藝術長廊、東旅游小鎮(zhèn)、太平湖SPG項目、金盆灣旅游度假區(qū)、北驛度假區(qū)、奇墅湖旅游度假村、新安醫(yī)藥博物園、納尼亞小鎮(zhèn)等一批用地面積在1000畝左右的重大旅游休閑、文化產業(yè)項目詳細規(guī)劃。同時按照整合教育資源的要求，6編制和完善重點建設區(qū)域詳細規(guī)劃。根據重點項目實施情況。抓緊編制職業(yè)技術學院建設規(guī)劃。

因地制宜，7抓好新農村建設規(guī)劃。區(qū)別不同區(qū)域。鐵路、高速公路、國省道、旅游道路沿線和風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)，按照“生態(tài)、徽韻”原則；景區(qū)景點周邊按照“建設新村、配套功能”原則；城郊外圍按照“集約用地、風貌整治”原則，結合“村莊清潔工程”編制村莊建設規(guī)劃。

三）城鄉(xiāng)發(fā)展重要支撐專項規(guī)劃

年底前，保障發(fā)展需要。加快完成一批重要發(fā)展專項規(guī)劃的編制，提升城市承載力和綜合競爭力。

近期工作重點：

結合高鐵建設，1編制市綜合交通專項規(guī)劃。按照服務“大交通”要求。盡快完成高鐵站站前區(qū)綜合交通規(guī)劃，確保高速鐵路與城市道路交通配套設施同時建成投入使用。抓緊做好市國家公路運輸樞紐規(guī)劃、全市公路網和旅游公路網發(fā)展規(guī)劃，盡快形成以高鐵站為核心、高速公路為骨架、等級道路為脈絡、縣鄉(xiāng)公路為延伸的市域道路交通體系。

編制自駕車旅游服務專項規(guī)劃，2編制旅游發(fā)展專項規(guī)劃。按照服務“大旅游”要求。中心城區(qū)規(guī)劃建設“全市自駕游服務中心”各區(qū)縣規(guī)劃建設“自駕游服務區(qū)”景區(qū)景點周邊規(guī)劃建設“自駕游服務接待點”通過三級體系建設，構建自駕游配套服務網絡。修編市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃，抓好鄉(xiāng)村旅游全市統(tǒng)籌，完成鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃布點和用地布局，促進城鄉(xiāng)互動協(xié)調發(fā)展。

抓緊完成全市各經濟園區(qū)總體規(guī)劃修訂和控制性詳細規(guī)劃的編制，3修訂和完善經濟園區(qū)總體規(guī)劃。按照服務“園區(qū)建設”要求。為園區(qū)發(fā)展建設提供依據。按照園區(qū)集中、產業(yè)積聚的發(fā)展思路，著力擴大園區(qū)規(guī)模，經濟開發(fā)區(qū)原則上按照20平方公里規(guī)模進行建設；區(qū)縣園區(qū)通過整合資源，盤活土地，結合發(fā)展條件，適當拓展規(guī)?！，F有園區(qū)基礎上，根據城市總體規(guī)劃，按照承接長三角產業(yè)轉移的要求，全市統(tǒng)籌安排2-3個新的園區(qū)。

四）城鄉(xiāng)環(huán)境風貌整治規(guī)劃

按照“突出特色，針對需要重點整治環(huán)境風貌的節(jié)點、路段和區(qū)域。提升品位”要求，年底前，編制完成環(huán)境風貌整治和整體改造詳細規(guī)劃，塑造現代國際旅游城市新面貌。

完成高速公路率水橋區(qū)域、草市—篁墩區(qū)域、湯屯高速公路出口區(qū)域環(huán)境風貌整治改造詳細規(guī)劃，近期工作重點：1編制城市重要節(jié)點改造規(guī)劃。中心城區(qū)按照“外圍拓展和內涵提升”要求。同時啟動仙人洞路整體改造詳細規(guī)劃，完成建成區(qū)的城中村”改造、拆遷安置區(qū)和廉租房、經濟適用房等保障性住房規(guī)劃，提升城市形象。各區(qū)縣在總體規(guī)劃的指導下，選擇若干“重要路段、重要節(jié)點、重要出入口”區(qū)域，完成一批改造提升和環(huán)境整治項目規(guī)劃，通過環(huán)境整治和整體改造，迅速改善城市面貌。

群體要有美感，2編制特色風貌規(guī)劃。以“整體要有規(guī)劃。單體要有特色”和“瘦、透、秀”總體要求，制定城鄉(xiāng)特色風貌控制導則和新農村民居建設標準圖集，分類指導各地建設。編制完成城市（區(qū)縣城）亮化規(guī)劃，提升亮化的品位和檔次。

三、保障措施

抓好任務分解落實。市委、市政府成立構建新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設體系工作領導小組，1加強領導。加強組織領導和協(xié)調。各區(qū)縣和市直有關部門要成立專門機構，抓緊做好規(guī)劃任務的分解和落實工作，制定具體的規(guī)劃編制方案和工作計劃，建立目標責任制，層層分解，責任到人。

做好資金保障供給。城市、縣、鎮(zhèn)總體規(guī)劃等要充分發(fā)揮政府財政的主導作用，2加大投入。各級政府要將規(guī)劃編制經費納入年度財政預算，加大財政投入。同時各項目業(yè)主要將規(guī)劃編制經費納入項目開發(fā)建設的總投資，保障資金供給，確保各項規(guī)劃編制任務的完成。

提高規(guī)劃編制水平。充分引入競爭機制，3開放市場。拓展視野，開門規(guī)劃，加強與國際接軌，開放搞活規(guī)劃編制設計市場。廣泛借助“外腦”引進“外智”切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制水平。加強前期論證和調研，提高規(guī)劃的可操作性，真正做到高質量規(guī)劃、高水平管理、高標準實施。

建立目標考核機制。各區(qū)縣和市直有關部門要上下聯(lián)動、各司其責，4狠抓落實。共同做好規(guī)劃編制工作。建立目標考核和責任追究制度，將其納入政府年度考核內容，市政府有關部門要嚴格目標管理和督查督辦，對工作進展快、任務完成好的給予表彰獎勵，對行動緩慢、任務完成差的給予通報批評。

確保規(guī)劃落實到位。各區(qū)縣和市直有關部門要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，5依法實施。嚴格履行各項規(guī)劃報批手續(xù)，維護規(guī)劃的權威性。市、區(qū)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)宣傳，做好規(guī)劃的公示、公告工作，打造陽光規(guī)劃。加大規(guī)劃執(zhí)法力度，確保各項規(guī)劃的依法有效實施。