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按照省委、省政府“穩(wěn)增長、抓轉型、控物價、惠民生、促和諧”的要求和全省農貿市場工作會議精神，為進一步推進全縣農貿市場健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認識農貿市場提升發(fā)展的重要性和緊迫性。

1、積極推進農貿市場的提升發(fā)展，是有效保障“菜籃子”供應、平抑農產品價格和維護食品安全的客觀要求，是切實保障民生的重要體現(xiàn)和切入口。發(fā)展好、管理好農貿市場對進一步加快城鄉(xiāng)一體化進程，更好地對接和服務“三農”，解決再就業(yè)和構建和諧社會具有十分重要的意義?！笆晃濉币詠恚铱h農貿市場取得了顯著發(fā)展，涌現(xiàn)出一批硬件優(yōu)良、功能完善、配套齊全、管理規(guī)范的新型農貿市場，對推進我縣社會經濟發(fā)展和改善城市形象做出了積極的貢獻。但是，農貿市場的發(fā)展現(xiàn)狀與廣大人民群眾的需求和期盼還存在一定差距，部分農貿市場重經濟效益，輕社會責任，規(guī)劃布局不合理，市場硬件設施落后，檢測室形同虛設，市場缺乏常態(tài)化管理，“臟、亂、差、濕”現(xiàn)象仍存在。進一步推進農貿市場提升發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造一個整潔、放心、平價的購物環(huán)境迫在眉睫。

二、指導思想和總體目標

2、指導思想和總體目標。以“保供給、保安全、穩(wěn)物價”為目標，以“標準化”和“信息化”建設為抓手，進一步推進農貿市場的體制改革、硬件升級、業(yè)態(tài)和管理方式創(chuàng)新。力爭通過三年左右的時間，深入開展“文明示范農貿市場”創(chuàng)建，全面建立農貿市場信息公示系統(tǒng)，交易追溯系統(tǒng)和聯(lián)網監(jiān)測系統(tǒng)，努力提高農貿市場登記率、達標率和誠信率。實現(xiàn)農貿市場價格公示化、監(jiān)管信息化、經營誠信化和創(chuàng)建標準化。2011年以天長路菜市場為試點，開展農貿市場提升發(fā)展工作，2012年重點完成澄江橋頭王、江口上輦農貿市場等2家市場的改造提升工作，2013年基本實現(xiàn)全縣農貿市場全面提升。

三、主要任務

3、高標準推進農貿市場硬件改造。督促農貿市場嚴格按照“地不濕、無異味、菜安全、價公道、計量準、能休息”六大標準開展硬件改造提升，以“價公示、可追溯、連成網”為目標開展信息化改造。重點做好試點市場的提升發(fā)展，努力爭創(chuàng)全市的示范市場和全省領先。農貿市場要使用“臺州市農貿市場電子監(jiān)管綜合平臺”、“農貿市場信息化綜合管理系統(tǒng)”及“信息公示查詢平臺系統(tǒng)”的軟件，明確市場信息化具體負責人員，落實信息化管理制度、實施日常農貿市場信息化巡查工作及相關問題處置，根據崗位需要，組織農貿市場相關人員全面進行培訓，以適應信息化工作的需要。

4、加快體制改革。要逐步建立與農貿市場公益性地位相適應的投資、經營和管理體制。對城區(qū)新建的農貿市場，政府可以全資投入或以成本價控制產權，使農貿市場在國有資本的調控下體現(xiàn)公益屬性，還利于民；同時要明確市場的標準、建設規(guī)模，要使用“臺州市農貿市場電子監(jiān)管綜合平臺”、“農貿市場信息化綜合管理系統(tǒng)”及“信息公示查詢平臺系統(tǒng)”等軟件；農貿市場的日常運營可以委托給縣市場開發(fā)服務中心，縣市場開發(fā)服務中心要積極引進人才，可以招聘大學生作為編制外勞動合同制工作人員充實管理力量，積極組織管理團隊的輸出，提升全縣農貿市場的管理水平。要通過制定績效管理目標、強化績效考核等措施，不斷提高市場管理的質量和水平，推動公共服務效率的提升。

5、強化市場舉辦者責任。市場舉辦者是市場經營管理的第一責任人，應當在市場提升發(fā)展中切實承擔起“保供給、保安全、穩(wěn)物價”的社會責任。對國有控股的農貿市場，要逐步降低和減免攤位費，并在與經營戶簽定租賃合同中明確提出平價條款；農貿市場規(guī)劃用地不得改變用途；市場攤位的產權不得出售；市場舉辦者不再舉辦市場時，未經縣政府同意只能按股權或整體轉讓，不得將市場攤位和營業(yè)房分割轉讓；舉辦者每年提取不低于市場攤位費總額的10%用于市場改造提升發(fā)展，每年將不低于市場攤位費總額的5%用于市場管理水平的提升，不得挪作他用，村集體舉辦的市場由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責監(jiān)督，國有市場由主管部門監(jiān)督，以保證市場的可持續(xù)發(fā)展。

6、引入新型業(yè)態(tài)。積極引入農貿市場與基地和農業(yè)專業(yè)合作社直銷對接、連鎖配送、設立直供直銷點等新型業(yè)態(tài)，完善“菜園子”與“菜籃子”對接機制。鼓勵主產區(qū)農產品經營大戶、產地大戶、大型食品加工企業(yè)入場設立專柜，積極引進無公害產品、綠色產品、有機產品和品牌農產品。要引導和鼓勵有條件的經營戶發(fā)展連鎖經營，面向消費需求大的社區(qū)設立平價供應點。鼓勵有條件的市場和經營戶為賓館、飯店、單位食堂等采購大戶提供送貨服務，并逐步開發(fā)凈菜加工、采購等業(yè)務。引導市場根據轄區(qū)不同消費群體進行商品品種和區(qū)域配置調整，以滿足不同層次的消費需求。

7、建立價格監(jiān)測體系。在大型的中心農貿市場中要建立主要商品的供求和價格監(jiān)測體系，實時監(jiān)控農產品的供需狀況和價格水平，實行價格公示。要逐步建立價格預警和應急機制，通過設立價格調節(jié)基金等方式做好實施價格臨時干預措施的各項準備。嚴厲打擊惡意哄抬物價、串通漲價、囤積居奇等不良經營行為，切實穩(wěn)定農產品價格水平。

8、維護食品質量安全。全面建立農貿市場的質量保障體系，積極推行食品準入和快速定性檢測制度。要利用信息化手段建立食品安全電子監(jiān)管網絡，建立進貨臺賬，開展索證索票，完善上市商品可追溯機制，逐步實現(xiàn)全索證、全備案。全面建立農貿市場檢測室，要逐步拓展檢測項目，對檢測發(fā)現(xiàn)不合格的商品，市場舉辦者要及時銷毀，對屢次發(fā)現(xiàn)銷售不合格商品的經營戶要清除退市。農業(yè)部門按照《農產品質量安全法》規(guī)定負責農貿市場農產品質量安全工作，工商、經貿、衛(wèi)生、質監(jiān)等部門按照各自職責，負責農貿市場食品安全工作。

9、打造市場商業(yè)文明。廣泛開展“文明示范”農貿市場創(chuàng)建活動，要把“文明示范”農貿市場創(chuàng)建和文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建緊密聯(lián)系起來，通過創(chuàng)建，全面提升農貿市場整體素質和管理水平。工商部門要建立“文明示范”農貿市場認定標準和動態(tài)考核機制，保質保量推進“文明示范”農貿市場創(chuàng)建。積極推進農貿市場經營戶信用評價和分類監(jiān)管體系建設，樹立一批服務態(tài)度好，守法意識高的信用示范經營戶，構建起以品牌市場、品格商戶、品質商品為核心的農貿市場商業(yè)文明。政府鼓勵和支持市場舉辦者通過契約加強對經營戶管理，對于服務態(tài)度好，守法意識高的信用示范經營戶在次年攤位招標中減免部分攤位費，對于失信嚴重經營戶可以清退出市場。組織開展“農貿市場文明規(guī)范管理”評比活動。由工商、創(chuàng)建辦、農業(yè)、衛(wèi)生等部門組織人大代表、政協(xié)委員定期進行檢查、評分，將檢查結果形成通報，在相關媒體上進行刊登。

四、保障措施

10、加強組織領導?？h政府成立由分管領導任組長的縣農貿市場改造提升工作領導小組，下設辦公室，具體負責農貿市場布局規(guī)劃的制訂和組織實施，并對規(guī)劃落實、改造建設和規(guī)范經營等進行組織協(xié)調、指導和管理。辦公室設在黃巖工商分局。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要切實加強對農貿市場工作的領導,要成立相應的組織機構，做好相關工作的組織協(xié)調。工商部門制定農貿市場改造提升的標準、市場攤位租賃合同示范文本，指導市場制定經營戶準則及其他管理制度。發(fā)改部門參與市場建設規(guī)劃的編制，負責對市場建設項目進行審批或備案，參與項目的綜合驗收，對市場價格進行監(jiān)管。財政部門負責安排市場補貼資金和獎勵資金的預算，并能及時足額到位。國土部門審核新建、改建、擴建市場用地方案。建設規(guī)劃部門審核新建、改建、擴建市場的選址和建設方案。公安消防部門負責市場建設項目的消防設計審核，參與建設項目的竣工驗收。城市管理行政執(zhí)法部門要加大對馬路市場取締力度。其他部門按照各自職責，依法對市場活動實施監(jiān)督管理。稅務、物價、水電等部門要出臺相關政策措施扶持農貿市場的提升發(fā)展。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責轄區(qū)村集體、民營企業(yè)舉辦的農貿市場改造提升工作，國有農貿市場改造提升工作由主管部門負責。

11、加大財政等政策扶持力度?？h財政每年將安排農貿市場專項補助資金，重點用于市場硬件設施提升改造、食品安全體系建設、發(fā)展新型業(yè)態(tài)和“文明示范”市場創(chuàng)建獎勵等方面。補助資金由縣農貿市場改造提升工作領導小組統(tǒng)籌規(guī)劃使用。有條件的各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處也要相應給予配套資金，用于農貿市場改造提升。農貿市場經營確有困難的可以向地稅部門申請減免土地使用稅。要切實降低和減免農貿市場經營戶的營業(yè)稅額。圍繞多城同創(chuàng)目標，積極鼓勵、扶持農貿市場創(chuàng)星達標，凡按規(guī)劃新建、改建的農貿市場、其他商品交易市場和網上市場經評定達到星級文明規(guī)范市場標準的，按二星級5萬元、三星級10萬元、四星級以上20萬元的標準給予獎勵，獎勵的50%達標當年支付，獎勵的50%留做創(chuàng)建承諾金，延續(xù)評定達標的，創(chuàng)建承諾金予以返還，未達標的，創(chuàng)建承諾金予以沒收并上繳財政。