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為切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)資金鏈安全保障工作，合力提高風(fēng)險(xiǎn)防范和化解能力，維護(hù)我市經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定健康發(fā)展，根據(jù)《人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委、江銀監(jiān)局〈關(guān)于做好行業(yè)龍頭企業(yè)資金鏈安全保障工作若干意見〉的通知》（政辦發(fā)〔2008〕58號(hào)）等文件精神。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)市區(qū)重點(diǎn)企業(yè)資金鏈安全保障工作提出如下意見：

一、認(rèn)清形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)資金鏈安全保障工作的緊迫性

（一）加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)資金鏈安全保障工作是推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。重點(diǎn)企業(yè)是支撐市區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵力量，是我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主力軍。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)資金鏈安全保障工作不僅是保障企業(yè)自身生存和發(fā)展的重要措施，也是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融安全的主要抓手。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)資金鏈安全保障工作是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高我市防范金融風(fēng)險(xiǎn)能力的必然要求。年以來，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控政策影響，以及企業(yè)對(duì)外提供擔(dān)保、履行擔(dān)保義務(wù)帶來的不確定因素，企業(yè)資金鏈繃緊乃至斷裂的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。通過政府、金融機(jī)構(gòu)的有效支持，企業(yè)積極開展生產(chǎn)自救，可以及時(shí)化解企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)資金主體的穩(wěn)定，進(jìn)而有效降低金融風(fēng)險(xiǎn)。

二、加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)資金鏈安全保障的工作原則和范圍

（一）企業(yè)資金鏈安全保障風(fēng)險(xiǎn)處置工作應(yīng)堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，顧全大局、維護(hù)穩(wěn)定，政府主導(dǎo)、多方合作，區(qū)別對(duì)待、促進(jìn)升級(jí)的原則。政府堅(jiān)持有所為、有所不為，嚴(yán)格防范企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)。銀行部門要加強(qiáng)對(duì)信貸資金的監(jiān)測(cè)、預(yù)警，逐筆做好大額信貸資金的風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案；對(duì)于可能發(fā)生的企業(yè)大額信貸違約風(fēng)險(xiǎn)，銀行要及時(shí)向地方政府報(bào)告，并由地方政府牽頭，及時(shí)協(xié)調(diào)做好風(fēng)險(xiǎn)化解工作，避免由于關(guān)聯(lián)擔(dān)保而引起的“骨牌”效應(yīng)，維護(hù)區(qū)域金融安全，保障企業(yè)生產(chǎn)和就業(yè)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。企業(yè)要高度關(guān)注資金運(yùn)行情況，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，守法經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，努力保障資金鏈的安全。

（二）重點(diǎn)企業(yè)資金鏈安全保障工作范圍：本意見所指的重點(diǎn)企業(yè)是指資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，凈資產(chǎn)質(zhì)量較好，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本正常，盈利能力較強(qiáng)，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者具有較高的素質(zhì)和良好的社會(huì)影響，且與上下游企業(yè)和銀行關(guān)聯(lián)度高，易對(duì)市區(qū)經(jīng)濟(jì)、金融正常運(yùn)行產(chǎn)生較大影響的企業(yè)。

三、充分發(fā)揮各方作用，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和配套政策支持

（一）加強(qiáng)政府監(jiān)測(cè)、協(xié)調(diào)和應(yīng)急作用。

1．建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。市、區(qū)兩級(jí)政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的運(yùn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握企業(yè)可能發(fā)生的資金鏈斷裂等苗頭性、趨勢(shì)性問題；市建設(shè)局等要重點(diǎn)關(guān)注房地產(chǎn)開發(fā)及建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況；市經(jīng)委、外經(jīng)貿(mào)局等要重點(diǎn)關(guān)注工業(yè)企業(yè)、進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況；市貿(mào)易糧食局、工商局等要重點(diǎn)關(guān)注商貿(mào)流通企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況；市農(nóng)業(yè)局、供銷社等要重點(diǎn)關(guān)注涉農(nóng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況；人行金華市中心支行、銀監(jiān)分局等要進(jìn)一步加強(qiáng)銀行信貸的風(fēng)險(xiǎn)提示和預(yù)警工作，促進(jìn)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行際合作和信息交流，銀行要密切監(jiān)控企業(yè)信貸資金的流向和用途，重要情況及時(shí)向當(dāng)?shù)卣氨O(jiān)管部門報(bào)告。

2．實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)分類處置。對(duì)那些具有良好發(fā)展基礎(chǔ)、主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展穩(wěn)定，企業(yè)主誠(chéng)信，但因宏觀經(jīng)濟(jì)變化等外部不利因素影響，導(dǎo)致財(cái)務(wù)狀況急劇惡化而引發(fā)資金鏈斷裂；或因?qū)ν馓峁?dān)保，履行擔(dān)保義務(wù)而引發(fā)資金鏈斷裂；或因企業(yè)融資余額較大，在多家銀行融資，且擔(dān)保鏈復(fù)雜，易引發(fā)連鎖反應(yīng)，對(duì)行業(yè)產(chǎn)生較大影響的企業(yè)，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，市應(yīng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，提交領(lǐng)導(dǎo)小組研究后確定為救助企業(yè)。對(duì)救助企業(yè)實(shí)施“一企一策”，企業(yè)救助方案具體由主債權(quán)銀行牽頭，相關(guān)債權(quán)銀行和擔(dān)保企業(yè)共同研究制訂，報(bào)政府同意后組織實(shí)施。對(duì)擔(dān)保企業(yè)，政府要積極采取重組、投資、托管、擔(dān)保等形式，筑好防火墻，防范風(fēng)險(xiǎn)蔓延。對(duì)非惡意逃廢債特別是由于互保聯(lián)保涉訴的企業(yè)，在實(shí)施保全立案時(shí)，司法機(jī)關(guān)與經(jīng)濟(jì)管理部門要加強(qiáng)聯(lián)系溝通，共同為企業(yè)營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)資金鏈危機(jī)時(shí)，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門要加強(qiáng)與法院等的溝通，積極采取有力措施，提供有效的政策支持，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

3．建立市區(qū)企業(yè)應(yīng)急互助基金。首次籌集基金規(guī)模暫定為1億元，其中市財(cái)政借資2000萬元，婺城區(qū)、金東區(qū)各借資500萬元，其余由經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)后的市區(qū)重點(diǎn)企業(yè)認(rèn)繳（一般每家企業(yè)自愿認(rèn)繳100萬元）。基金不以盈利為目的，其使用堅(jiān)持應(yīng)急、有償、限時(shí)、公正原則，實(shí)行單獨(dú)建帳，封閉運(yùn)行。貸款調(diào)頭資金，專供企業(yè)調(diào)頭用，時(shí)限不超過10天，一般每次使用規(guī)?？刂圃?000萬元以下。成立由市財(cái)政局、地稅局、國(guó)資委、經(jīng)委、人行金華市中心支行、金華銀監(jiān)分局、國(guó)土資源局、建設(shè)局、貿(mào)易糧食局、農(nóng)業(yè)局及認(rèn)繳企業(yè)負(fù)責(zé)人代表組成的基金評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)基金使用決策。評(píng)審委員會(huì)下設(shè)辦公室（設(shè)在市國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司），具體負(fù)責(zé)基金的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、使用和日常管理。對(duì)獲得基金的企業(yè)，落實(shí)反擔(dān)保措施，同時(shí)追加企業(yè)股東及配偶個(gè)人資產(chǎn)無限連帶保證。

（二）發(fā)揮銀行信貸保障作用。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)蔓延可能造成的重大損失和嚴(yán)重后果，努力完善金融服務(wù)功能，主動(dòng)幫助企業(yè)降低資金鏈風(fēng)險(xiǎn)。積極配合相關(guān)部門及時(shí)處置和化解風(fēng)險(xiǎn)，合理安排信貸資金，按特事特辦原則，加快辦理轉(zhuǎn)貸手續(xù)，發(fā)揮應(yīng)急互助基金的乘數(shù)效應(yīng)，全力支持企業(yè)解困。在信貸風(fēng)險(xiǎn)化解過程中，建立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各專業(yè)銀行為成員的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做到統(tǒng)一指揮、步調(diào)一致、協(xié)同應(yīng)對(duì)、妥善處置。在保障信貸資金安全的前提下，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)不搞一刀切，不搞“急剎車”，審慎收貸，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。金融機(jī)構(gòu)化解風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)工作納入對(duì)金融機(jī)構(gòu)的年終考核。

（三）引導(dǎo)企業(yè)積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。尋求幫助的企業(yè)必須樹立自救為主、求助為輔的主體意識(shí)，必須向政府和銀行提供準(zhǔn)確的財(cái)產(chǎn)和負(fù)債情況，自覺接受銀行的信貸管理，增加財(cái)務(wù)透明度，及時(shí)真實(shí)地向政府和銀行通報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。經(jīng)政府有關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)后，企業(yè)新增的銀行信貸資金應(yīng)設(shè)立專戶，封閉運(yùn)作，專項(xiàng)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，重大經(jīng)營(yíng)決策應(yīng)經(jīng)債權(quán)銀行會(huì)議同意，并主動(dòng)接受銀行的監(jiān)督。企業(yè)要積極開展企業(yè)自救和互救，收縮對(duì)外投資，增強(qiáng)變現(xiàn)能力，積極回籠資金，提高運(yùn)轉(zhuǎn)能力。必要時(shí)，在地方政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和幫助下，可采取企業(yè)重組、盤活存量、停止支付高息等方式，有計(jì)劃有步驟地解決財(cái)務(wù)危機(jī)。

四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力

（一）建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)處置工作機(jī)構(gòu)。為了加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)處置工作的組織協(xié)調(diào)，市政府建立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、市有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的市應(yīng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市府辦），定期分析全市經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，研究制訂風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警救助機(jī)制，協(xié)調(diào)各方處置和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。一旦重點(diǎn)企業(yè)出現(xiàn)資金鏈危機(jī)，及時(shí)成立應(yīng)急處置工作機(jī)構(gòu)，牽頭聯(lián)系債權(quán)銀行和企業(yè)，共同研究處置方案，包括開展企業(yè)清產(chǎn)核資、幫助企業(yè)辦理有關(guān)權(quán)證、增加企業(yè)融資抵押及擔(dān)保能力、引薦相關(guān)投資公司與企業(yè)對(duì)接等。

（二）緩解企業(yè)融資抵押物緊缺問題。對(duì)一些雖然有實(shí)際資產(chǎn)，但尚未取得相關(guān)證照（件），無法為融資提供抵押物的企業(yè)，由企業(yè)提出申請(qǐng)，市建設(shè)局、國(guó)土資源局、財(cái)政局、國(guó)資委和公安消防部門要進(jìn)行認(rèn)真分析，積極予以幫助支持，緩解企業(yè)融資抵押物緊缺問題。

（三）打防結(jié)合，合力防范和化解企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)。人行金華市中心支行、金華銀監(jiān)分局等要進(jìn)一步加強(qiáng)銀行信貸的風(fēng)險(xiǎn)提示和預(yù)警工作，積極發(fā)揮銀行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)開展行際合作，加強(qiáng)信息交流。對(duì)跨區(qū)域的企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)，人行金華市中心支行、金華銀監(jiān)分局要積極協(xié)助地方政府，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)債權(quán)銀行妥善處置企業(yè)個(gè)案風(fēng)險(xiǎn)。市、區(qū)各綜合管理部門及行業(yè)管理部門要高度關(guān)注當(dāng)前企業(yè)運(yùn)行情況，及時(shí)排查和發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)可能發(fā)生資金鏈斷裂等苗頭性、趨勢(shì)性問題。市經(jīng)委、人行金華市中心支行、金華銀監(jiān)分局等要及時(shí)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)市相關(guān)部門，做好重點(diǎn)企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)防范工作。市公安局、司法局、人行金華市中心支行、金華銀監(jiān)分局等要依法履行職責(zé)，共同配合，協(xié)同市政法委、中級(jí)法院、檢察院等組織開展集中行動(dòng)，堅(jiān)決打擊高利貸、非法轉(zhuǎn)貸、逃廢債等違法活動(dòng)，遏止融資風(fēng)險(xiǎn)蔓延。要設(shè)立舉報(bào)電話，接受群眾舉報(bào)。市建設(shè)局、國(guó)土資源局、國(guó)資委、公安局等要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)及其企業(yè)主的房產(chǎn)、土地、車輛等產(chǎn)權(quán)登記、轉(zhuǎn)移的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有異常情況的，必須及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。

（四）營(yíng)造良好的輿論氛圍。充分運(yùn)用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造全社會(huì)圍繞中心和大局、關(guān)心和服務(wù)企業(yè)的良好輿論氛圍。引導(dǎo)企業(yè)家增強(qiáng)信心，以良好的精神風(fēng)貌頑強(qiáng)拼博。對(duì)造謠滋事、誹謗中傷企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的人員，要嚴(yán)肅批評(píng)，加強(qiáng)教育；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)厲打擊，依法追究刑事責(zé)任。

（五）維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。市區(qū)各有關(guān)單位要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則做好涉及資金鏈風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的穩(wěn)定工作，做好企業(yè)職工的工資保障和思想工作，一旦發(fā)生企業(yè)停產(chǎn)或關(guān)閉，要采取有效措施，做好職工的工資發(fā)放和安撫；引導(dǎo)債權(quán)人以理性態(tài)度對(duì)待債務(wù)糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。