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為切實加快中心城區(qū)部分街道村級發(fā)展留用地指標的落實工作，提高城市建設(shè)的檔次和品位，進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，根據(jù)市委、市政府的相關(guān)文件精神，經(jīng)市政府同意，特制定本實施意見。

一、實施范圍

本實施意見適用范圍為滸山街道、古塘街道、白沙路街道行政區(qū)域范圍。

二、實施原則

（一）權(quán)益保障原則。在村級發(fā)展留用地指標的落實過程中，要采取多種途徑方式予以解決，以保障村級集體經(jīng)濟組織的相關(guān)權(quán)益，進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟；同時，要切實加強村級發(fā)展留用地指標落實后的管理，從而確保村級集體資產(chǎn)有序運作，保值增值。

（二）因村制宜原則。要根據(jù)各村級集體經(jīng)濟組織發(fā)展留用地指標的實際情況，采用適合該村級集體經(jīng)濟組織的指標兌現(xiàn)方式。原則上應(yīng)以回購安置為主，貨幣安置為輔，同時有條件的村級集體經(jīng)濟組織也可按規(guī)劃要求自行建設(shè)。

（三）有序?qū)嵤┰瓌t。要從解決歷史欠賬與當(dāng)前問題相結(jié)合的角度出發(fā)，對各村級集體經(jīng)濟組織歷年來積累的尚未解決落實的發(fā)展留用地指標，以及當(dāng)前征地產(chǎn)生的留用地指標，進行調(diào)查摸底，并在此基礎(chǔ)上制定計劃，按先易后難、先急后緩的原則，力爭用3至5年時間逐步分批給予妥善解決。

（四）誰用誰補原則。村級發(fā)展留用地指標兌現(xiàn)支出列入用地成本，按照誰用誰補的原則由用地單位負擔(dān)，其中：市級經(jīng)營性出讓用地、市政府實施的公益事業(yè)項目所產(chǎn)生的村級發(fā)展留用地指標的兌現(xiàn)由市級負責(zé)落實村級發(fā)展留用地政策；街道用地由所在街道落實村級發(fā)展留用地政策；村級集體經(jīng)濟組織用地的（包括舊村拆遷改造安置用地及舊村自行改造用地等），不論以何種方式供地，均不再計提村級發(fā)展留用地指標。

三、實施方式

村級發(fā)展留用地指標具體按照以下三種方式加以落實：

（一）回購安置。對本實施范圍內(nèi)有符合相關(guān)條件出讓地塊的村級集體經(jīng)濟組織，根據(jù)貨幣安置方式計算得出的貨幣安置總額，以成本價格（包括建安成本、土地成本、財務(wù)成本、有關(guān)稅費等）回購該出讓地塊內(nèi)的部分房屋。所涉地塊的規(guī)劃方案由市規(guī)劃局牽頭，會同相關(guān)部門會審確定；具體的回購面積、位置、價格等由市國土資源局牽頭，會同市農(nóng)辦、發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、建設(shè)等部門會審確定，并納入到該地塊的出讓方案之中。

（二）貨幣安置。市國土資源局會同市財政局按被征土地所在的地段，以商業(yè)用地的級別基準地價（指標落實當(dāng)年的級別基準地價）確定每畝土地的價格，扣除土地征收成本、國家稅費等相關(guān)費用后的凈收益，乘以實際可享受的留用地畝數(shù)，所得的貨幣安置補償款返還到村（社區(qū)）所在街道，由街道在征求村（社區(qū)）意見的前提下，對該資金進行使用，原則上應(yīng)用于購買房產(chǎn)等收益性固定資產(chǎn)，以進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

（三）村（社區(qū)）自建。對具有足夠經(jīng)濟實力的村（社區(qū)），且留用地規(guī)模達到10畝以上的（原已取得土地使用權(quán)并已經(jīng)規(guī)劃部門許可的村級發(fā)展留用地項目除外），在符合規(guī)劃功能等要求的前提下，可由其自行開發(fā)建設(shè)。在建設(shè)方式上應(yīng)采取委托有較強品牌實力的開發(fā)企業(yè)進行代建。同時，要鼓勵若干個村（社區(qū)）實施聯(lián)建，具體由街道牽頭協(xié)調(diào)，實行統(tǒng)一安排。對于符合上述要求的村（社區(qū)），市國土資源局每年安排一定的用地指標進行報批，并按照其發(fā)展留用地具體用途辦理相應(yīng)的土地出讓等手續(xù)。

四、實施程序

以上三種村級發(fā)展留用地指標落實的實施方式，均應(yīng)先由相關(guān)村級集體經(jīng)濟組織提出申請，每次申請一般只能選擇一種方式。具體流程如下：

（一）村級集體經(jīng)濟組織向所在街道提出申請，經(jīng)街道初審后，上報市規(guī)劃局。

（二）市規(guī)劃局組織市農(nóng)辦、發(fā)展改革、財政、建設(shè)、國土資源等有關(guān)部門及相關(guān)街道、項目建設(shè)單位召開聯(lián)席會議進行審議，并根據(jù)聯(lián)席會議意見確定分批落實的年度計劃，報請市政府批準。

（三）根據(jù)市政府批準的年度計劃，市農(nóng)辦、發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、建設(shè)、國土資源等有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，對相關(guān)村級發(fā)展留用地指標加以落實。

（四）街道落實村級發(fā)展留用地政策的，由所在街道組織實施。

五、相關(guān)要求

（一）相關(guān)街道是規(guī)范村級集體經(jīng)濟發(fā)展留用地（產(chǎn)）管理的責(zé)任主體，在對村級發(fā)展留用地（產(chǎn)）進行調(diào)查摸底、建立臺賬的同時，要做好村級發(fā)展留用地的初步選址，協(xié)調(diào)好村級發(fā)展留用地安排過程中各方利益關(guān)系，并指導(dǎo)村（社區(qū)）做好項目開發(fā)和日常管理工作。市農(nóng)辦、國土資源、規(guī)劃等部門要根據(jù)各自職責(zé)做好指導(dǎo)、管理和監(jiān)督工作；市規(guī)劃部門要建立臺帳制度，每年與鎮(zhèn)級臺帳核對確認。

（二）市財政部門在安排每年的財政預(yù)算時，應(yīng)結(jié)合村級集體經(jīng)濟組織的申請情況以及市級財政可承受能力，優(yōu)先考慮村級發(fā)展留用地的貨幣安置資金。今后用地項目產(chǎn)生留用地指標費用列入項目投資相關(guān)預(yù)算和征地成本。

（三）村級發(fā)展留用地指標核算方法。年月日以前征收的，留用地比例及相關(guān)政策仍按原定辦法執(zhí)行；年月日以后征收土地的，按新增建設(shè)用地征收面積的6%進行計算。征收土地的時間界限以征收批準時間為準。

（四）公共、公益設(shè)施項目用地所產(chǎn)生的村級發(fā)展留用地指標由項目實施單位以貨幣補償?shù)姆绞竭M行兌現(xiàn)。

（五）年月日以前產(chǎn)生的村級發(fā)展留用地指標，原則上以貨幣安置方式兌現(xiàn)；年月日以后產(chǎn)生的村級發(fā)展留用地指標，嚴格按本實施意見進行落實；此前已有協(xié)議或已形成相關(guān)會議紀要的按協(xié)議和紀要執(zhí)行。