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為進一步落實國務院《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號）和自治區(qū)人民政府《關(guān)于貫徹落實國務院進一步加強食品安全工作決定的意見》（新政發(fā)〔2005〕2號）的要求，全面提升我州食品安全監(jiān)管水平，結(jié)合自治州實際，提出如下意見。

一、認清形勢，進一步增強做好食品安全監(jiān)管工作的責任感和緊迫感

食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到社會穩(wěn)定，關(guān)系到政府形象，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，是社會各界廣泛關(guān)注的熱點和難點，也是各級政府不斷提高行政水平，樹立科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會能力的具體體現(xiàn)。黨的十六屆六中全會和自治區(qū)第七次黨代會指出，要加強食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。隨著人民生活水平的提高和法律意識的增強，人民群眾對生命健康及食品安全的問題日益關(guān)注，對食品安全監(jiān)管工作提出了更高的要求。

年8月，根據(jù)國務院和自治區(qū)人民政府的要求，我州進行了食品安全工作體制調(diào)整，成立了“自治州食品安全委員會”（以下簡稱食安委），負責組織協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管工作。食安委由二十三個部門組成，根據(jù)工作需要，制定了《食品安全委員會規(guī)則》、《食品安全責任制與責任追究制》、《重大食品安全事故報告制度》、《食品安全信息報告與制度》和《食品安全委員會辦公室工作制度》等規(guī)章制度；完成了《食品重大事故應急預案》編制和工作，出臺了《年州直食品安全專項整治工作實施方案》。食安委成立以后，多次組織成員單位聯(lián)合執(zhí)法和開展督察工作，基本解決了單一部門執(zhí)法存在的管理工作不到位、工作脫節(jié)、執(zhí)法力度弱、信息交流阻滯等問題，取得了明顯成效。

雖然我州在食品安全監(jiān)管方面做了一些開創(chuàng)性工作并取得了明顯成效，但州直食品安全總的形勢依然不容樂觀，存在多方面的問題：一是各食品監(jiān)管部門監(jiān)管力度分散，職能部門之間尚未完全形成合力。二是農(nóng)畜產(chǎn)品源頭安全隱患依然存在。農(nóng)畜產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌環(huán)節(jié)多、鏈條長、情況復雜，加上農(nóng)戶分散種（養(yǎng)）殖行為的不規(guī)范，源頭污染還沒有從根本上消除，農(nóng)藥殘留和違禁藥物濫用行為還時有發(fā)生，動物疫病防控體系建設(shè)滯后。三是食品生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模小、龍頭企業(yè)少，制假售假現(xiàn)象屢禁不止。目前，全州10人以下的作坊式食品生產(chǎn)加工企業(yè)1200余家，占食品生產(chǎn)加工企業(yè)總數(shù)的80%以上，這類企業(yè)的基礎(chǔ)條件較差，加工工藝滯后，技術(shù)水平參差不齊，進貨制度不健全，質(zhì)量不能保障。四是食品安全綜合監(jiān)管經(jīng)費投入不足，監(jiān)管工作難到位。州縣成立食品安全委員會以來，由于工作經(jīng)費緊張，在一定程度上制約了食品安全監(jiān)管工作的開展。五是食品安全監(jiān)督和供應網(wǎng)絡不健全。目前，州、縣、鄉(xiāng)、村四級網(wǎng)絡還不完善，對食品安全監(jiān)管未建立起全覆蓋，反應靈敏，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的監(jiān)督機制。

因此，各級政府必須要把食品安全工作放在重要位置抓實抓好，切實增強工作的責任感和緊迫感，把食品監(jiān)管工作落到實處。

二、切實履行食品安全屬地管理職責，落實工作責任

要堅持“全州統(tǒng)一領(lǐng)導、地方政府負責、部門指導協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作機制，強化各級政府責任，實施高位推動。各級政府和食品監(jiān)管部門要把食品安全工作擺在重要位置，列入政府重要工作目標，將食品放心工程規(guī)劃納入本地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、構(gòu)建和諧社會的“民心工程”，對食品安全工作的考核要納入政府和部門目標考核序列。簽訂食品安全工作責任書，建立嚴格的食品安全責任制。要求各級人民政府主要領(lǐng)導對本轄區(qū)的食品安全工作負總責，分管領(lǐng)導具體抓，各食品監(jiān)管部門分段抓、綜合抓的工作格局。

三、加強農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)

抓好食品安全工作，構(gòu)建上下連通、政令通暢、反應迅速的食品安全組織協(xié)調(diào)網(wǎng)絡是重要前提。加強農(nóng)村食品安全監(jiān)督和供應網(wǎng)絡建設(shè)，即：農(nóng)村食品監(jiān)管責任網(wǎng)、農(nóng)村食品現(xiàn)代物流網(wǎng)、農(nóng)村食品群眾監(jiān)督網(wǎng)（以下簡稱“三網(wǎng)”），可以從源頭上防止假冒偽劣食品進入流通領(lǐng)域，改善農(nóng)村消費環(huán)境，保障農(nóng)村飲食安全，提升農(nóng)村消費水平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進一步從發(fā)動群眾監(jiān)督上提高市場監(jiān)管工作的有效性，構(gòu)筑各方積極參與、信息渠道暢通的群眾監(jiān)督網(wǎng)，擴大監(jiān)管基礎(chǔ)，加強監(jiān)管力量。因此，各縣市要按照自治區(qū)、自治州關(guān)于加強食品安全工作的精神要求，強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處對食品安全監(jiān)管責任，成立統(tǒng)一的食品安全工作辦公室（工作站），設(shè)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處的社會事務辦公室，并明確領(lǐng)導機構(gòu)和具體人員的職責，強化各級政府對食品安全監(jiān)管的統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作職責，形成一級抓一級，層層落實，責任到人的食品安全監(jiān)管機制。同時還要在村、社區(qū)聘請1-2名食品安全監(jiān)督信息員，負責收集信息，及時反映有關(guān)情況。對舉報有功人員實行獎勵。

四、將食品安全綜合監(jiān)管工作經(jīng)費納入各級政府財政預算

自去年州、縣食品安全委員會及下設(shè)辦公室成立以來，承擔起了貫徹落實國家和自治區(qū)有關(guān)食品監(jiān)管的方針和政策；協(xié)調(diào)實施州直食品放心工程和食品信用體系建設(shè)；依法組織開展對重大食品事故的查處；督促各食品監(jiān)管部門落實食品安全監(jiān)管責任，開展聯(lián)合督察等職能。為確保各級食品安全委員會及其辦公室工作有序開展，努力提高食品安全綜合監(jiān)管水平，各級政府應保證食品安全工作所需經(jīng)費。同時還要改善工作條件、執(zhí)法裝備和檢驗檢測設(shè)施；每年安排一定有專項資金，專門用于食品安全的宣傳教育、考核獎勵、綜合監(jiān)督抽查和檢驗檢測體系、信息體系、信用體系建設(shè)等費用。

五、加大力度推進食品市場準入制度，實施《無公害食品行動計劃》。

年10月，州人民政府辦公廳下發(fā)了《伊犁州直開展無公害農(nóng)產(chǎn)品工作的實施意見》（伊州政辦〔〕134號），對州直開展無公害農(nóng)產(chǎn)品工作進行了具體部署和要求。但目前全州無公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積只有22.28萬畝，只占州直食用農(nóng)作物種植總面積的5.25%，離目標要求還有較大差距。因此，各縣市必須要加大開展無公害農(nóng)產(chǎn)品工作力度，每年要拿出一定的資金用于扶持和開展無公害農(nóng)產(chǎn)品工作，按照州人民政府《實施意見》要求，建設(shè)一批標準化農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和水產(chǎn)品養(yǎng)殖示范區(qū)，使州直無公害農(nóng)產(chǎn)品能夠有一個較大水平提高，滿足城鄉(xiāng)居民對“放心肉、放心糧、放心菜、放心果”消費需要，保障食品源頭環(huán)節(jié)安全，為構(gòu)建和諧伊犁做出貢獻。