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自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為進一步加快發(fā)展我區(qū)兒童福利事業(yè)，加強孤兒保障工作，促進孤兒身心健康成長，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕54號，以下簡稱《意見》）精神，結(jié)合我區(qū)實際，提出以下實施意見：

一、充分認識做好孤兒保障工作的重要意義

孤兒是社會上最弱小、最困難的群體，最需要黨和政府及全社會的關(guān)愛。多年來，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的高度重視和關(guān)懷下，我區(qū)孤兒保障工作力度不斷加大，孤兒生活狀況明顯改善。隨著自治區(qū)經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，對孤兒保障工作提出了新的更高的要求。加強孤兒保障工作，是堅持以人為本，貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是全面改善民生，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧新疆的必然要求，是社會文明進步的重要標志，也是各地、各有關(guān)部門義不容辭的責任和義務(wù)。各地、各有關(guān)部門要從落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧新疆的高度，深刻認識做好孤兒保障工作的重要意義，認真履行職責，使孤兒和其他少年兒童一樣在同一片藍天下幸福成長。

二、孤兒保障工作的指導思想和基本原則

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，進一步完善孤兒養(yǎng)育、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等福利政策體系，加強兒童福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專業(yè)人才隊伍建設(shè)，努力提高專業(yè)保障能力，在全社會形成保障孤兒合法權(quán)益，關(guān)愛孤兒健康成長的良好氛圍，不斷推進城鄉(xiāng)孤兒福利事業(yè)健康發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。

（二）基本原則。一是堅持以兒童為本，服務(wù)孤兒的原則，努力為孤兒健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境，不斷提高孤兒生活質(zhì)量，促進孤兒全面發(fā)展，為孤兒回歸社會創(chuàng)造條件；二是堅持孤兒保障與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，建立自然增長機制，實現(xiàn)孤兒的福利保障水平隨經(jīng)濟社會發(fā)展不斷提高，確保孤兒的基本生活不低于當?shù)鼐用竦钠骄钏?；三是堅持政府主導、部門協(xié)作、社會參與的原則，在強化政府主體責任的同時，動員全社會力量關(guān)愛孤兒，不斷擴大、豐富兒童福利事業(yè)資源，實現(xiàn)政府主導與部門協(xié)作、社會參與的良好互動；四是堅持福利保障與培養(yǎng)孤兒自立能力相結(jié)合的原則，扶持成年孤兒走向社會。

三、孤兒保障對象及監(jiān)護人的確定

孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人，由地方縣級以上民政部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定和條件認定。孤兒的監(jiān)護人依照《中華人民共和國民法通則》等法律法規(guī)確定。孤兒的祖父母、外祖父母、兄、姐要依法承擔撫養(yǎng)義務(wù)、履行監(jiān)護職責；鼓勵關(guān)系密切的其他親屬、朋友擔任孤兒監(jiān)護人；沒有前述監(jiān)護人的，未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任監(jiān)護人。

四、建立完善符合新疆實際的孤兒安置模式

各地要結(jié)合本地實際，采取多種形式、多種渠道安置、養(yǎng)育孤兒。

（一）依法健全孤兒的監(jiān)護制度，強化親屬監(jiān)護。各地要依照法律法規(guī)，強化監(jiān)護人依法撫養(yǎng)孤兒的法律責任，最大限度地維系孤兒原有的血緣、親緣和地緣關(guān)系。監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或者侵害孤兒合法權(quán)益的，要承擔相應(yīng)的法律責任。各地要加大監(jiān)管力度，加強宣傳引導，依法有效遏制父母遺棄子女的行為。

（二）加強機構(gòu)養(yǎng)育。各地要逐步完善兒童福利機構(gòu)養(yǎng)育模式，為機構(gòu)供養(yǎng)孤兒健康成長創(chuàng)造有利條件。對無監(jiān)護人撫養(yǎng)的孤兒，經(jīng)依法公告后安置在縣級以上民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)撫養(yǎng)。鼓勵兒童福利機構(gòu)在社區(qū)購買、租賃房屋，或在機構(gòu)內(nèi)部建造單元式居所，為孤兒提供家庭式養(yǎng)育。公安部門要及時為孤兒辦理兒童福利機構(gòu)集體戶口。

（三）積極開展家庭寄養(yǎng)。由孤兒父母生前所在單位或者孤兒住所地的村（居）民委員會或者民政部門擔任監(jiān)護人的，由監(jiān)護人選擇有撫養(yǎng)意愿和撫養(yǎng)能力的家庭開展委托監(jiān)護或者家庭寄養(yǎng)，并給予養(yǎng)育費用補貼，當?shù)乜梢暻闆r給予勞務(wù)補貼，讓更多的孤兒走進富有愛心、富有責任、富有撫養(yǎng)能力的寄養(yǎng)家庭。各地要充分整合和利用社會資源，不斷提高家庭寄養(yǎng)孤兒比例，不斷提高寄養(yǎng)質(zhì)量。

（四）依法收養(yǎng)，回歸家庭。鼓勵收養(yǎng)孤兒，使孤兒回歸家庭，收養(yǎng)孤兒要嚴格按照《中華人民共和國收養(yǎng)法》的規(guī)定辦理。對寄養(yǎng)的孤兒，寄養(yǎng)家庭有收養(yǎng)意愿的，要優(yōu)先為其辦理收養(yǎng)手續(xù)。對“事實收養(yǎng)”問題，要根據(jù)不同情況予以妥善解決，符合收養(yǎng)條件的，依法辦理登記和相關(guān)手續(xù)，切實保護被收養(yǎng)兒童的合法權(quán)益。繼續(xù)穩(wěn)妥開展涉外收養(yǎng)。

五、建立完善孤兒各項保障制度，體現(xiàn)政府關(guān)愛

（一）落實孤兒基本生活保障制度。各地要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，建立孤兒最低養(yǎng)育標準自然增長機制，其具體標準及實施細則由民政部門商財政等相關(guān)部門另行制定。

（二）落實孤兒基本醫(yī)療保障制度。各地要及時將孤兒納入醫(yī)療保障范圍，將本轄區(qū)內(nèi)孤兒納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療參保范圍，孤兒個人應(yīng)負擔的全部參保資金由醫(yī)療救助資金支付。對因患大病經(jīng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療支付后仍有困難的，由民政部門從醫(yī)療救助資金中全額解決。鼓勵和倡導有條件的地方或監(jiān)護人為孤兒購買商業(yè)性醫(yī)療保險。城鄉(xiāng)各類具有手術(shù)適應(yīng)癥并符合救助條件的殘疾孤兒要及時納入“殘疾孤兒手術(shù)康復明天計劃”等國家及慈善組織救助殘疾孤兒的醫(yī)療康復項目。

（三）落實孤兒教育保障制度。凡健康的適齡孤兒和具備條件的殘疾孤兒，要安排到普通學校隨班就讀，接受普通教育；不適合接受普通教育的殘疾孤兒，組織他們進入專門的特教學校學習，接受特殊教育。對處于義務(wù)教育階段的孤兒，要就近就地免費入學，并補助寄宿生生活費。對在公辦普通高中、中等職業(yè)學校和高等學校就讀的孤兒，要優(yōu)先給予各類教育資助，免收學費、書本費、住宿費，并適當補助住宿生的生活費。對在疆內(nèi)接受全日制普通高等教育的孤兒，享受國家助學金，優(yōu)先享受困難補助等政策?！皡^(qū)內(nèi)初中班、內(nèi)地高中班”在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先錄取孤兒學生。倡導和鼓勵民辦高中、中等職業(yè)學校和普通高校積極參與對孤兒教育的資助和支持。中等職業(yè)學校和高等院校要優(yōu)先為在校孤兒提供勤工儉學機會，并在介紹就業(yè)時給予優(yōu)先照顧。

（四）落實孤兒成年后就業(yè)扶持保障制度。各地要把未就業(yè)的適齡成年孤兒作為就業(yè)援助的重點對象，納入當?shù)氐木蜆I(yè)工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排落實相應(yīng)的扶持政策。法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)要求但未能就業(yè)的城鎮(zhèn)孤兒和進城務(wù)工農(nóng)村孤兒享受免費職業(yè)介紹、職業(yè)指導及職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定補貼。城鎮(zhèn)失業(yè)成年孤兒可以比照零就業(yè)家庭成員按規(guī)定享受就業(yè)困難人員就業(yè)扶持政策。各地投資開發(fā)的公益性崗位，應(yīng)優(yōu)先安排法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)要求但未能就業(yè)的城鎮(zhèn)孤兒。

（五）落實孤兒住房保障制度。在實施城市和國有工礦、林區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造，農(nóng)村安居富民工程改造規(guī)劃中，要將改造項目范圍內(nèi)的孤兒優(yōu)先納入，在政策和資金補助上對貧困孤兒家庭予以傾斜；在樓層位置、戶型挑選等方面對殘疾孤兒家庭要給予適當?shù)恼疹?。監(jiān)護人要幫助有房產(chǎn)的孤兒做好房屋的抗震加固及維修保護工作。

1.農(nóng)村孤兒成年后，無住房的要優(yōu)先將其列入安居富民工程補助對象，并在補助標準、建設(shè)標準、施工組織、質(zhì)量安全監(jiān)管、技術(shù)服務(wù)等方面給予傾斜，確保住房安全。符合特困戶建房條件的，由當?shù)貛椭鉀Q住房。

2.城市孤兒成年后，符合廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟適用住房申請條件的，當?shù)丶白》砍青l(xiāng)建設(shè)部門要優(yōu)先安排配租、配售。

3.各地要制定和落實冬季取暖費減免或補助的救助政策，鼓勵和倡導物業(yè)部門減免城市孤兒的住房物業(yè)費用。

六、切實提高兒童福利機構(gòu)服務(wù)保障水平

（一）加強兒童福利機構(gòu)建設(shè)。各地要以“十二五”期間中央繼續(xù)實施“兒童福利機構(gòu)建設(shè)藍天計劃”及自治區(qū)實施的“關(guān)愛工程”為契機，結(jié)合當?shù)毓聝罕Ｕ瞎ぷ鲗嶋H，科學規(guī)劃，合理布局，切實落實配套資金，集中改造和新建一批兒童福利機構(gòu)，有效發(fā)揮支持、指導、示范、輻射作用，為孤殘兒童提供集生活、教育、康復于一體的環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、功能齊全的生活場所。各地要根據(jù)兒童福利機構(gòu)實際需要，為其配備撫育、康復、特殊教育必需的設(shè)備器材和救護車、校車等必要的設(shè)備，配備必要的工作人員。

1.推動小家庭養(yǎng)育機構(gòu)建設(shè)。家庭是孤兒成長的最適宜環(huán)境，在開展監(jiān)護、收養(yǎng)、供養(yǎng)、寄養(yǎng)、助養(yǎng)活動時，有條件的地區(qū)要把家庭或家庭化作為一個重要平臺，建設(shè)小家庭養(yǎng)育機構(gòu)或家庭寄養(yǎng)指導中心，重點開展小家庭養(yǎng)育和家庭寄養(yǎng)工作的監(jiān)督、指導與評估，使孤兒的成長與家庭緊密相聯(lián)，實現(xiàn)更多孤兒回歸家庭的目標。同時，使更多的機構(gòu)資源照顧那些無法進入家庭的孩子。

2.建立兒童福利服務(wù)指導中心。有條件的地區(qū)，特別是孤兒數(shù)量較多的地方，在整合兒童福利機構(gòu)專業(yè)資源基礎(chǔ)上，要依托福利機構(gòu)建立兒童福利服務(wù)指導中心，以此為平臺，做好孤兒康復、救治、管理、教育、基本生活費發(fā)放等工作，完善、規(guī)范、細化發(fā)放程序。定期巡訪孤兒的養(yǎng)育質(zhì)量和生存狀況，建立孤兒的成長記錄和巡查檔案，加強對家庭的服務(wù)指導、技術(shù)培訓和監(jiān)督檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

（二）加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)。要切實加強兒童福利機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)醫(yī)療康復和教育方面中高級專業(yè)技術(shù)人才。推進孤殘兒童護理員職業(yè)技能培訓和鑒定工作，推動兒童福利事業(yè)職業(yè)化、專業(yè)化進程。兒童福利機構(gòu)中的教師、醫(yī)護人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定工作納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評聘體系，在結(jié)構(gòu)比例、評價方面給予適當傾斜。教育、衛(wèi)生部門舉辦的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓要主動吸收兒童福利機構(gòu)相關(guān)人員參加。積極開發(fā)兒童福利機構(gòu)社工志愿者服務(wù)崗位和公益性崗位，引入專業(yè)社會工作者，為孤兒健康成長提供良好的專業(yè)服務(wù)。

（三）充分發(fā)揮兒童福利機構(gòu)作用，努力提高專業(yè)保障能力。一是不斷提高兒童福利機構(gòu)的管理服務(wù)水平，要嚴格按民政部《兒童社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》要求，進一步完善兒童福利機構(gòu)孤兒接收、救治和基本生活費發(fā)放等方面的管理制度，健全孤兒養(yǎng)育、康復標準，積極探索適應(yīng)孤兒身心發(fā)育要求的養(yǎng)育模式，為孤兒提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。二是不斷提高兒童福利機構(gòu)康復特教水平，要根據(jù)殘疾孤兒的身心特點，進一步增強兒童福利機構(gòu)康復特教功能，對殘疾孤兒，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早開展手術(shù)矯治和專業(yè)康復訓練。

七、認真履行孤兒保障工作職責

（一）民政部門作為孤兒保障工作的牽頭部門，要與有關(guān)部門密切協(xié)作，充分發(fā)揮職能作用，針對孤兒成長過程中遇到的困難，認真研究對策措施，不斷完善法規(guī)政策。要全面調(diào)查掌握本地區(qū)孤兒的基本情況，做好兒童福利信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作，及時按照程序和規(guī)定辦理發(fā)放或停發(fā)孤兒基本生活費手續(xù)，實現(xiàn)發(fā)放工作的動態(tài)管理。要加強兒童福利機構(gòu)建設(shè)，加強對兒童福利工作的指導、培訓和監(jiān)督檢查。要積極探索適應(yīng)孤兒身心發(fā)育要求的養(yǎng)育模式，不斷提高兒童福利機構(gòu)的管理服務(wù)水平。要加強協(xié)調(diào)指導，推動有關(guān)部門共同落實孤兒救助的各項政策，切實保障孤兒合法權(quán)益。

（二）財政部門要建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的、穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，將孤兒保障所需資金納入社會福利事業(yè)發(fā)展資金預(yù)算，安排專項資金，確保孤兒基本生活費及時足額到位，保障兒童福利專項工作經(jīng)費。

（三）教育部門負責督促落實孤兒就學的各項政策，對兒童福利機構(gòu)開辦的特殊教育班或特殊教育學校要納入管理并給予必要的業(yè)務(wù)指導和支持，在師資培訓、職稱評定、工資待遇以及教育教學等方面，與社會學校同等待遇。

（四）人力資源和社會保障部門配合民政部門做好兒童福利機構(gòu)引入社會工作者專業(yè)制度，設(shè)置特殊教育、醫(yī)療護理、法律咨詢、心理輔導等專業(yè)技術(shù)崗位，并實行崗位管理和聘用合同制，在編制內(nèi)進行崗位設(shè)置，通過公開招聘、競爭上崗等不斷優(yōu)化從業(yè)人員結(jié)構(gòu)。負責協(xié)助各地做好成年孤兒的就業(yè)、社會保險工作，督促落實成年孤兒就業(yè)和社會保險的相關(guān)政策，為成年孤兒就業(yè)創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。要指導用人單位與成年孤兒依法簽訂勞動合同，依法維護成年孤兒勞動保障合法權(quán)益。協(xié)助民政部門將城鎮(zhèn)孤兒納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險范圍。

（五）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責認真落實孤兒住房救助有關(guān)政策，并將其納入城市住房救助體系。

（六）衛(wèi)生部門負責制定專項孤殘兒童醫(yī)療優(yōu)惠政策措施，參照當?shù)鼗菝襻t(yī)療政策給孤殘兒童減免部分醫(yī)療費用。落實艾滋病致孤兒童在治療過程中的各項優(yōu)惠政策。積極支持兒童福利機構(gòu)開展孤兒醫(yī)療服務(wù)工作，將兒童福利機構(gòu)設(shè)置的門診部、診所、衛(wèi)生所（室）納入管理并給予業(yè)務(wù)和技術(shù)指導，采取多種途徑給予必要的幫扶。協(xié)助民政部門將農(nóng)牧區(qū)孤兒納入新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療范圍。

（七）發(fā)展改革部門負責統(tǒng)籌規(guī)劃兒童福利設(shè)施建設(shè)。會同民政部門，做好國家發(fā)改委、民政部“兒童福利機構(gòu)建設(shè)藍天計劃”和自治區(qū)“關(guān)愛工程”資助我區(qū)的兒童福利項目建設(shè)工作。積極爭取國家資金，加大對全區(qū)兒童福利機構(gòu)的投入力度。

（八）公安部門要及時出具棄嬰撿拾報案證明，積極查找棄嬰和兒童的生父母或其他監(jiān)護人。對中國公民依法收養(yǎng)的孤兒，需要為其辦理戶口登記或遷移手續(xù)的，要及時予以辦理，并在登記與戶主關(guān)系時注明子女關(guān)系。做好外國人收養(yǎng)孤兒出國護照的審批工作。嚴肅查處拐賣孤兒、遺棄兒童、虐待孤兒及侵占孤兒合法財產(chǎn)的違法犯罪行為，保護孤兒合法權(quán)益。依法懲治組織、威逼、利誘孤兒進行扒竊、盜竊等違法犯罪活動或乞討牟利違法犯罪行為，及時解救被脅迫、誘騙的孤兒。

（九）司法行政部門負責將《中華人民共和國未成年人保護法》等與孤兒保障工作相關(guān)的法律法規(guī)列入法制宣傳教育內(nèi)容。依法保護孤兒的人身、財產(chǎn)權(quán)利，積極指導和協(xié)助服刑人員做好未成年子女監(jiān)護委托協(xié)議的簽訂工作。對孤兒本人或者法定人申請法律援助的，法律援助機構(gòu)要簡化程序辦理。

（十）人民法院對孤兒監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或侵害被監(jiān)護人合法權(quán)益的，根據(jù)有關(guān)人員或有關(guān)單位的起訴，判決由監(jiān)護人承擔相應(yīng)的法律責任。有關(guān)人員或單位申請撤銷監(jiān)護人資格或者要求變更監(jiān)護關(guān)系的，人民法院要根據(jù)對被監(jiān)護人有利的原則做出裁決。對孤兒提起的訴訟，符合司法救助條件的，人民法院要酌情減、免訴訟費用，并優(yōu)先安排保護孤兒利益案件的執(zhí)行。

八、加強孤兒保障工作領(lǐng)導，健全工作機制

（一）高度重視，納入日程。各地、各有關(guān)部門要高度重視孤兒保障工作，將孤兒福利事業(yè)作為民心工程、實事工程來抓，加強組織領(lǐng)導，列入重要議事日程。要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，不斷完善和落實各項孤兒福利保障政策。

（二）列入規(guī)劃，加大投入。各地要把孤兒保障工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，不斷加大政府資金投入力度，用于兒童福利設(shè)施建設(shè)以及孤兒教育、醫(yī)療、住房救助和基本生活費發(fā)放。要制定兒童福利機構(gòu)用水、用電、用天燃氣、采暖等優(yōu)惠政策。福利彩票公益金要以兒童福利服務(wù)為重要投向，制定計劃，逐年分步實施。

（三）部門合作，齊抓共管。各地要建立健全政府主導、民政牽頭、相關(guān)部門密切配合、社會力量廣泛參與的孤兒保障工作機制。民政部門作為承擔孤兒保障工作的主要職能部門，要充分發(fā)揮好牽頭作用，與有關(guān)部門密切協(xié)作，加強調(diào)查研究，提出政策措施，共同落實好孤兒保障的各項政策，切實保護孤兒的合法權(quán)益。各相關(guān)部門要認真履行職責，加強溝通協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的工作局面，確保孤兒福利保障各項政策的不斷完善和落實。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。各地要通過各種媒體廣泛開展宣傳，號召社會各界奉獻愛心、幫助孤兒；在春節(jié)、古爾邦節(jié)等重要節(jié)假日期間，大力開展“領(lǐng)孤兒回家過年”等活動。鼓勵民間組織、企業(yè)事業(yè)單位、公民等社會力量支持、資助兒童福利事業(yè)，為孤兒生存、發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。