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將綜合治稅考核納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門的年度目標(biāo)考核內(nèi)容。對密切配合、監(jiān)控得力、綜合治稅效果突出的單位和部門，六）完善獎懲機(jī)制?？h目標(biāo)考核辦要進(jìn)一步完善考核機(jī)制。年終由縣社會綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行懲辦獎勵；對在推進(jìn)綜合治稅工作中控管不力、造成稅收流失的單位或部門，由縣政府予以通報批評，單位年終目標(biāo)考核中扣分，取消評先選優(yōu)資格，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對領(lǐng)導(dǎo)重視、工作得力、效果突出的單位或部門，評先選優(yōu)等考核中優(yōu)先考慮；將各單位的公用經(jīng)費與綜合治稅工作掛鉤；每年設(shè)立協(xié)稅護(hù)稅專項基金，對社會綜合治稅工作效果突出的單位和部門給予獎勵，并鼓勵社會各界舉報偷稅漏稅等違法行為，共同加強(qiáng)對稅源的監(jiān)督和管控。

建立健康、規(guī)范、和諧的經(jīng)濟(jì)稅收秩序，為進(jìn)一步強(qiáng)化稅收監(jiān)管。促進(jìn)財政收入穩(wěn)定增長，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全縣社會綜合治稅提出如下意見：

一、充分認(rèn)識社會綜合治稅工作的重要意義

依法、依靠政府、依靠部門對稅收環(huán)境進(jìn)行的綜合治理，社會綜合治稅是新形式下加強(qiáng)稅源控管的創(chuàng)新性工作。實現(xiàn)信息管稅，提高稅收征管水平，保證財政收入繼續(xù)穩(wěn)定增長的措施。隨著經(jīng)濟(jì)社會的加快發(fā)展，少數(shù)企業(yè)和個人采取各種手段偷逃稅收，局部行業(yè)、稅種尤其是一些地方零散稅源難以有效控制，同時由于社會涉稅信息不暢，稅務(wù)部門征管手段相對滯后，不同水平上造成了稅收的流失。實行政府各部門和社會各界參與綜合治稅，對于營造依法、公正、有序的稅收環(huán)境，實現(xiàn)財政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)增長，保證和諧建設(shè)，具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識這項工作的重要性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識，增強(qiáng)聚財征收的積極性、主動性和創(chuàng)造性，認(rèn)真履行職責(zé)，主動參與社會綜合治稅工作。

二、明確總體要求和工作目標(biāo)

（一）總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。以強(qiáng)化稅源控管為核心，以促進(jìn)財政收入穩(wěn)步增長為目標(biāo)，建立完善的社會綜合治稅網(wǎng)絡(luò)；創(chuàng)新征管方式和手段，夯實稅收管理基礎(chǔ)，堅持部門聯(lián)動，整體推進(jìn)，健全綜合治稅工作體系；綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政等手段，強(qiáng)化誠信納稅意識，加大稅收征管力度，實現(xiàn)制度管稅、信息共享、公平稅負(fù)、齊抓共管、依法治稅，全面提高社會綜合治稅工作的制度化、規(guī)范化、信息化水平，形成政府依法管稅、稅務(wù)部門依法征稅、納稅人依法納稅、社會各界協(xié)稅護(hù)稅的綜合治稅新格局，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。通過加強(qiáng)綜合治稅工作。加強(qiáng)稅源控管，堵塞征管漏洞，最大限度地減少稅收流失，建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門配合、社會參與、信息支撐、司法保證”社會綜合治稅工作機(jī)制，努力實現(xiàn)稅收征管方式由注重征收管理向稅源控管和征收管理并舉轉(zhuǎn)變；稅收征管由稅務(wù)部門單一治稅向社會各界共同治稅轉(zhuǎn)變，切實降低征管本錢，提高稅收征管質(zhì)量和征管水平，營造法治、公平、有序的稅收環(huán)境，確保財源基礎(chǔ)不時擴(kuò)大，財源增長點繼續(xù)增加，財政收入總量、質(zhì)量和增速明顯提高，為推進(jìn)和諧建設(shè)提供強(qiáng)大的財力支撐。

三、搞好政府行政服務(wù)中心涉稅信息交換平臺建設(shè)

及時傳送、交換有關(guān)稅源管理信息，充分利用行政服務(wù)中心各部門集中辦公平臺。逐步實現(xiàn)相關(guān)部門信息共享。稅務(wù)部門要建立與相關(guān)部門之間的涉稅信息鏈接，相關(guān)部門要結(jié)合各自的職能特點，及時將涉稅信息提供給稅務(wù)部門。稅務(wù)部門要認(rèn)真對涉稅信息進(jìn)行匯集分析、提煉加工、交叉稽核、分析處置、綜合利用，不時提高信息管稅水平。及時將各成員單位提供的涉稅信息納入征管范圍，并對新投產(chǎn)大項目、新登記企業(yè)納稅情況進(jìn)行追蹤管理。

四、提高稅源監(jiān)控管理水平，加大征管力度

（一）強(qiáng)化征管。加大征管力度，營造依法公平納稅的良好環(huán)境。完善全縣稅源管理信息，不時延伸、拓寬社會綜合治稅工作的領(lǐng)域，全面、準(zhǔn)確、真實、動態(tài)地反映全縣稅源現(xiàn)狀，有針對性的實施稅源監(jiān)控，擴(kuò)大稅源的有效監(jiān)控管理范圍，建立起全方位、多角度的稅源控管新格局。集中抓好增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、鄉(xiāng)村維護(hù)建設(shè)稅、土地增值稅、契稅、耕地占用稅、資源稅等稅收增長潛力大的稅種的征管工作。重點抓好交通運輸、建筑業(yè)、電力、采掘以及房地產(chǎn)、租賃、金融等服務(wù)業(yè)重點稅源的科學(xué)化、精細(xì)化管理，最大限度地保證稅收收入增長。

（二）實行委托代征。本著有利于稅收控管、方便納稅和降低稅收本錢的原則，充分利用委托代征、代扣、代收手段，完善委托代征管理。對分散的零星稅收、專業(yè)市場等實行委托代征，相關(guān)部門應(yīng)予積極協(xié)助，并按規(guī)定解繳稅款。

（三）嚴(yán)格發(fā)票管理。擴(kuò)大中獎覆蓋面，鼓勵公民自覺索要發(fā)票。依照國家有關(guān)規(guī)定，商業(yè)零售、餐飲、旅店、娛樂等行業(yè)大力推行稅控裝置，全面推行“機(jī)開發(fā)票”逐步建立普通發(fā)票在線開具和信息采集、查詢平臺，全面提升普通發(fā)票管理的規(guī)范化和信息化水平。所有單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的個人在購銷商品、提供或接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動時，應(yīng)依照規(guī)定開具、取得、保管發(fā)票。嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)會計制度，凡不符合規(guī)定的發(fā)票（收據(jù)）不得作為報銷憑證。稅務(wù)部門要加強(qiáng)對各類發(fā)票的管理，堅持“以票控稅”財政、審計、監(jiān)察等部門對檢查或者辦案過程中發(fā)現(xiàn)單位或個人使用假發(fā)票或不依法取得合法有效發(fā)票的要依法處置并將有關(guān)情況通報稅務(wù)部門，情節(jié)嚴(yán)重的要依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)獎勵。對違法使用發(fā)票沖抵個人收入偷逃個人所得稅的行為，稅務(wù)部門要依法查處。

（四）凈化稅收環(huán)境。要及時配合操持；公安、司法機(jī)關(guān)、財稅、工商等部門要密切協(xié)作，依照各自工作職責(zé)和分工，針對清繳欠稅、稅源監(jiān)控等涉稅信息，定期進(jìn)行溝通交流，聯(lián)合執(zhí)法，綜合治稅，切實加大對涉稅案件的懲治力度，清查處置一批不辦稅務(wù)登記戶、惡意欠稅戶，嚴(yán)厲打擊各種偷逃騙稅、抗稅、惡意欠稅等違法行為和發(fā)票制假、販賣等違法犯罪活動，有效遏制重大涉稅違法案件的發(fā)生。

五、全面推動社會綜合治稅工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立組織機(jī)構(gòu)。成立由縣政府縣長任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，提供各種資料信息，研究解決與綜合治稅有關(guān)的重要問題，審議審定重大工作事項。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣財政局。辦公室主要工作職責(zé)是協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組對社會綜合治稅工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。

（二）加強(qiáng)部門配合。社會綜合治稅工作是一項系統(tǒng)工程。各職能部門要相互支持和配合。縣直各相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，采取聯(lián)合辦公等多種手段，積極配合稅務(wù)部門共同抓好社會綜合治稅工作，稅務(wù)部門要按時將信息傳送情況報送社會綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）建立聯(lián)席會議制度。每年1月和7月分別召開一次由各成員單位參與的社會綜合治稅聯(lián)席會議。聽取各成員單位的意見，研究安排布置階段綜合治稅工作。建立重大事項研究演講制度。稅收征管過程和涉稅信息交換中發(fā)現(xiàn)重大問題或出現(xiàn)重大矛盾抵觸時，社會綜合治稅辦公室應(yīng)形成書面資料，及時演講領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。

（四）加大宣傳力度。創(chuàng)新宣傳方式。大力宣傳稅法，使“依法納稅光榮、偷稅漏稅違法”深入人心，家喻戶曉，營造良好的社會氛圍。扎實開展“爭當(dāng)誠信納稅人，共同參與社會綜合治稅”稅收宣傳活動，充分利用宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料、黑板報等多種形式，豐富宣傳內(nèi)容，擴(kuò)大綜合治稅的影響。同時，開展正反典型宣傳，既大力開展依法誠信納稅典型宣傳，又結(jié)合專題欄目曝光典型偷漏稅案件，以案說法，教育廣大納稅人，震懾違法犯罪分子。

（五）加強(qiáng)督促檢查。將社會綜合治稅工作納入政府目標(biāo)考核和政務(wù)督查范圍。定期或不定期督促檢查各項工作的落實情況，并報送縣委、縣政府督察室和縣目標(biāo)辦，作為對各部門、單位責(zé)任制考核和領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容。