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進一步規(guī)范我縣政府投資項目招標投標行為，為實踐《市人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范政府投資項目招標投標行為的實施意見（試行）長政辦發(fā)〔〕21號）精神。提高投資效益，保證工程質(zhì)量，保證招標投標公平、公正、廉潔、高效,防范和遏制圍標串標等行為，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實際，經(jīng)研究，特提出以下實施意見：

一、實行招標前期工作審查制度

完成投資計劃申報、設(shè)計方案論證、投資規(guī)模審查等項目前期管理工作。對資金來源不明或資金未落實的項目，政府投資項目施工招標必需依照《市政府投資建設(shè)項目管理方法（試行）長政發(fā)〔〕42號）要求。不予料理招標方式核準手續(xù)。沒有經(jīng)過可研和設(shè)計方案評審的項目，沒有經(jīng)過投資估算、概算、預算審核順序的項目，不得啟動招投標順序。招標公告和招標文件在規(guī)定資質(zhì)等級、工程業(yè)績等條件時，不得設(shè)置排斥潛在投標人的不合理要求。特別重大項目的招標公告和招標文件應由項目責任單位牽頭，監(jiān)察、發(fā)改、建設(shè)、財政、審計和項目行政監(jiān)督部門以會議形式進行聯(lián)審。

二、實行招標投標主體法人許諾制度

招標人、公司、投標人均應簽署統(tǒng)一格式的書面許諾書。投標人的法定代表人應親筆簽署許諾書，對政府投資項目。對投標行為的合法性、規(guī)范性和真實性予以許諾，并保證中標后嚴格履行合同條款。許諾書列入投標人商務標書的內(nèi)容，沒有許諾書的商務標書視為不合格商務標書。招標人、機構(gòu)的許諾書在招標公告的同時，向縣監(jiān)察部門提交。

三、實行投標保證金集中管理制度

監(jiān)察、發(fā)改、建設(shè)部門予以監(jiān)督?？h招投標管理辦公室設(shè)專用賬戶負責投標保證金的代收代退及保管、失密等工作。投標保證金一律按國家有關(guān)規(guī)定的上限值收取，投標保證金實行集中統(tǒng)一專戶管理。必需通過投標人的基本賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬方式繳納和退還，如果投標人基本賬戶被凍結(jié)，需出具凍結(jié)單位的凍結(jié)文書和投標人的一般賬戶，報縣監(jiān)察局認可后，方可從投標人一般賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬的方式繳納和退還。招標機構(gòu)及其他單位和個人不得以任何名義收取投標保證金。沒有確定中標單位之前，不得收取履約保證金。不依法繳納履約保證金，視同放棄中標，履約保證金原則上按不逾越中標價的30%繳納。

四、實行投標企業(yè)、機構(gòu)圍標串標不良行為公示制度

同時將獎勵情況及時抄送縣招投標領(lǐng)導小組辦公室，投標企業(yè)有圍標串標行為的機構(gòu)對組織的項目發(fā)現(xiàn)圍標串標行為而未制止的由行政監(jiān)督部門依法予以獎勵并記入不良行為記錄。并在全縣統(tǒng)一的招標投標違法行為記錄公告平臺公布。有圍標串標行為的投標企業(yè)，相關(guān)單位在5年內(nèi)不得接受其參與政府投資項目投標。對違規(guī)操作或由于管理不善、組織不力導致圍標串標行為的招標公司，相關(guān)單位在5年內(nèi)不得委托其承擔政府投資項目相關(guān)業(yè)務；造成經(jīng)濟損失的依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

五、實行無業(yè)主評委評標制度

由招標人提出書面申請，政府投資項目招標人均不派代表參與評標委員會。技術(shù)復雜、有特殊要求的項目。經(jīng)縣招投標領(lǐng)導小組批準后，可在評標前對項目情況進行說明，評標開始后，評標委員會以外人員必需退出評標現(xiàn)場。完善建設(shè)工程交易中心評標室的硬件建設(shè)，實行封閉評標，監(jiān)委通過錄像、錄音對招標全過程實行全程監(jiān)控。

六、實行評標專家、監(jiān)委過錯責任追究制度

開展征集評標專家活動，一般項目的評標專家原則上從建設(shè)工程交易中心評標專家?guī)熘须S機抽取。重大或者有特殊要求的項目可從省、市專家?guī)熘谐槿?。要擴大縣建設(shè)工程評標專家?guī)烊?。對原有專家?guī)鞂＜疫M行調(diào)整，整合縣、市、省及設(shè)計、規(guī)劃評委資源，實行統(tǒng)一管理使用。組建社會監(jiān)委庫，開標過程實行行政和社會雙層監(jiān)督。加強對評標專家和社會監(jiān)委管理，建立績效考核和考勤評價制度，實行過錯淘汰制。專家、監(jiān)委行為違反法律、法規(guī)的要依法追究相關(guān)責任。由建設(shè)部門牽頭，組建全縣統(tǒng)一的招標機構(gòu)庫，建立科學、嚴格的入庫和退出機制，制定招標機構(gòu)監(jiān)督管理方法。

七、強化招標監(jiān)管責任制度

建立行業(yè)、行政、社會和平臺監(jiān)督的立體監(jiān)管體系。監(jiān)察、發(fā)改、建設(shè)、財政、檢察等部門要加強交易現(xiàn)場監(jiān)管。

項目開始實施1個月內(nèi),行政監(jiān)督部門要落實標后監(jiān)管責任制。應到現(xiàn)場開展不少于1次對中標單位履約情況的監(jiān)督檢查。每年由紀檢監(jiān)察部門牽頭，組織一次招投標專項檢查，嚴禁中標企業(yè)轉(zhuǎn)包和違法分包，嚴格按中標價格簽訂合同，工程款項只能支付到中標人基本賬戶。嚴格實行建造師（項目經(jīng)理）電子化信息管理，一個建造師不得同時擔任兩個及以上建設(shè)工程施工項目負責人。招標人要依法要求中標單位嚴格履約，招標人違反有關(guān)法律、法規(guī)，允許投標人資質(zhì)掛靠或變卦項目負責人（或項目部主要人員更換30%及以上的對招標單位的主要責任人和直接責任人依法給予處置；監(jiān)察部門、縣招投標領(lǐng)導小組辦公室、重大項目稽察辦等對行政監(jiān)督部門、招標人等標后監(jiān)管行為進行抽查，對監(jiān)管不力的單位要實行行政問責。

對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級建設(shè)項目，實行招投標分級監(jiān)管。實行縣鄉(xiāng)分級監(jiān)管的原則。政府投資占主導地位且投資規(guī)模達到80萬元以上的村級工程一律依法公開招標，實行場內(nèi)交易；投資規(guī)模在80萬元以下的村級工程采用簡易順序招標，按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的實施細則，公開擇優(yōu)確定施工隊伍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管，接受相關(guān)行政部門的指導。

八、實行圍標串標聯(lián)動查處制度

（一）圍標串標也稱為串通招標投標。對招標投標事項進行串通，以排擠競爭對手、損害招標人利益或損害國家利益、社會公共利益及他人合法權(quán)益的行為。

（二）有下列情形之一的可認定為圍標串標行為的依據(jù)：

1．不同投標人的投標文件內(nèi)容存在非正常一致的

2．不同投標人的投標文件有兩處及以上錯漏之處一致的

3．不同投標人的投標報價或者報價組成兩處及以上出現(xiàn)異常一致的或呈規(guī)律性變化的

4．不同投標人的投標文件由同一單位或者同一個人編制的

5．不同投標人的投標文件載明的項目管理班子成員出現(xiàn)同一人的

6．不同投標人的投標文件相互混裝的

7．不同投標人委托同一人投標的

8．不同投標人使用同一個人或者同一企業(yè)的資金交納投標保證金的

9．不同投標人聘請同一人為其投標提供技術(shù)或者經(jīng)濟咨詢服務的招標項目自身要求采用專有技術(shù)的除外）

10．招標人（招標人）組織投標人串通投標或者招標人（招標人）為投標人制作投標資料的

開啟標書，11．招標人（招標人）公開開標前。并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換標書，更換報價的

招標投標時壓低或者抬高標價，12．投標人與招標人（招標人）商定。中標后再給投標人或者招標人額外補償?shù)?/p>

確定中標人時以此決定取舍的13．招標人（招標人）預先內(nèi)定中標人。

14．其他圍標串標情形。

（三）評標委員會或招標人發(fā)現(xiàn)圍標串標行為的應及時向行政監(jiān)督部門演講。依法予以處置。行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)前款所述情形的可直接認定投標人的圍標串標行為。招標人、招標機構(gòu)、評標專家參與圍標串標或者應當發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)圍標串標行為的或者發(fā)現(xiàn)后沒有及時制止和報告的對有關(guān)單位和責任人依法依規(guī)進行處理。

（四）實行舉報獎勵制度。投標人或者其他知情人發(fā)現(xiàn)圍標串標行為向有關(guān)監(jiān)督部門進行舉報。

（五）加強誠信體系建設(shè)?？h公眾信息網(wǎng)為全縣招標投標違法行為記錄公告統(tǒng)一平臺。各有關(guān)部門對于應當公告的違法行為和典型案件，必需及時在全縣統(tǒng)一平臺上進行公告。

（六）由監(jiān)察部門牽頭。跟蹤重大項目，查實懲罰圍標串標的案件。

九、實行非標審批制度

先由縣財評中心審核確定造價，對工程造價低于80萬元的新建工程和低于50萬元的維修改造等縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府投資項目。確保未達到招標規(guī)模的前提下，報經(jīng)縣發(fā)改局不予招標核準后，按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）部門制定的實施細則，公開擇優(yōu)確定施工隊伍。由同級紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督，接受相關(guān)行政監(jiān)督部門的指導。

十、實行工程變卦會審制度

實行定性、定量、定價管理，制定《縣政府投資項目工程變卦審批方法》縣政府投資項目勘察設(shè)計招投標管理方法》嚴格審查變卦（增補）項目、內(nèi)容的合理性和可行性。防止低價招標、高額中標、巨額結(jié)算行為。