導語：優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境指導意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

認真落實公開測評工作有關(guān)文件精神，3嚴格考評考核。繼續(xù)以社會公開測評工作為有效抓手?？偨Y(jié)前幾年社會公開評議工作的基礎上，著手制定和完善軟環(huán)境建設社會測評方案，增加“實行投訴查實與年終測評和目標管理掛鉤制度”使公開測評更加客觀公正地反映各地、各部門、各單位軟環(huán)境建設的情況，并正確運用測評結(jié)果，嚴格兌現(xiàn)獎懲，真正做到憑實績配干部、用干部，以此推動優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境建設的深入開展。

對全市投資發(fā)展軟環(huán)境建設提出了新的更高的要求。為把這一永不竣工的工程鍥而不舍地加以推進，新一輪大開放、大開發(fā)、大建設、大發(fā)展的熱潮。努力實現(xiàn)軟環(huán)境建設“二次革命”總體要求，切實達到環(huán)境優(yōu)化、效率提高、作風過硬、服務到位、客商滿意、社會認可”總體目標，確?！捌邆€到位”真正落到實處，現(xiàn)就進一步優(yōu)化全市投資發(fā)展軟環(huán)境建設提出如下意見。

一、充分認識進一步優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境建設的重要性和緊迫性

貫徹黨的十六屆六中全會精神的具體體現(xiàn)。黨的十六屆六中全會做出了構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定。優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，1進一步優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境。軟環(huán)境的好壞，直接影響到黨和政府在人民群眾中的形象，影響構(gòu)建社會主義和諧社會的進程；優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要途徑，通過優(yōu)化軟環(huán)境，能夠促進經(jīng)濟繼續(xù)快速健康發(fā)展，加快推進“全面奔小康、重振連云港”步伐；優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證，通過優(yōu)化軟環(huán)境，切實解決群眾反映的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，為推進和諧社會建設提供強有力的保證。

切實加強黨風廉政建設的迫切需要。軟環(huán)境建設集黨風、政風和社會風氣于一體，2進一步優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境。其好壞不只影響經(jīng)濟發(fā)展，而且直接影響黨的作風建設。應該看到經(jīng)過先進性教育、行風評議、糾風治亂，特別是近年來連續(xù)不時地開展整治投資發(fā)展軟環(huán)境活動，各部門、各單位作風建設得到進一步加強，然而與我市大開發(fā)、大建設、大發(fā)展的要求、與廣大人民群眾的期望相比，還有很大差距。群眾反映強烈的執(zhí)法不公，服務態(tài)度差，吃拿卡要，沒有好處不辦事，以及亂收費、亂罰款、亂攤派等不正之風仍時有發(fā)生，這些問題嚴重破壞了市軟環(huán)境建設，阻礙了經(jīng)濟更好、更快發(fā)展。因此，必需進一步優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境。要把抓軟環(huán)境建設作為黨風廉政建設的一個重要突破口，著力解決影響黨的作風建設和經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，使各部門、各單位真正成為廉潔勤政、務實高效的辦事機構(gòu)。

實現(xiàn)我市“跨越發(fā)展、崛起騰飛”重要舉措。市第十次黨代會明確提出了今后我市經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標和各項任務，3進一步優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境。要確保目標和任務的實現(xiàn)，就必需發(fā)明一流的投資發(fā)展環(huán)境。目前我市投資發(fā)展軟環(huán)境建設與“跨越發(fā)展、崛起騰飛”要求還不相適應，一些深層次的問題還沒有得到有效解決，集中整治過程中已經(jīng)初步解決的一些問題在有些領(lǐng)域、有些部門又有所反彈，一定水平上影響了連云港對外開放的形象。軟環(huán)境就是生產(chǎn)力，發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗一再標明，軟環(huán)境越好，企業(yè)才會越來越多；企業(yè)越來越多，市經(jīng)濟總量這塊蛋糕才干越做越大。因此，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風，提高辦事效率，以更大的力度營造優(yōu)良投資發(fā)展軟環(huán)境，吸引更多的外來投資者在連云港市投資發(fā)展，比以往顯得更加重要和迫切。

二、進一步明確優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境建設的任務和責任

把進一步優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境的必要性、重要性和緊迫性的學習列入中心組學習計劃，1各級干部對軟環(huán)境建設重要性要認識到位。要強化各黨委（黨組）理論學習中心組學習。不時提高各級干部的思想認識。利用各種載體，采取召開座談會、研討會，舉辦征文等行之有效的方式，進行廣泛深入的宣傳發(fā)動，著力強化對軟環(huán)境建設重要性的認識。市內(nèi)各新聞媒體要開辟專欄，制作專題，宣傳軟環(huán)境建設的重要性，宣傳良好的軟環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，宣傳我市軟環(huán)境建設的政策、措施，宣傳軟環(huán)境建設進展情況、取得的效果和成功的經(jīng)驗、典型等。同時，對損害軟環(huán)境的行為經(jīng)過市軟環(huán)境建設辦公室同意后，可以不加評論的予以曝光，對已經(jīng)市軟環(huán)境建設辦公室批準的稿件，市內(nèi)媒體要保證刊登。各部門、各單位的主要領(lǐng)導要親自參與市電臺“行風熱線”和《蒼梧晚報》行風熱線110解答和問題處理，以在全市上下形成人人重視軟環(huán)境、關(guān)心軟環(huán)境、維護軟環(huán)境、建設軟環(huán)境的良好氛圍。此項工作由市委宣傳部負責，市廣播電視局、連云港日報、蒼梧晚報、信息產(chǎn)業(yè)局協(xié)助。

實行主要領(lǐng)導負責制。市級機關(guān)各部門、各單位主要領(lǐng)導同志為軟環(huán)境建設工作的第一責任人，2已經(jīng)出臺的軟環(huán)境建設政策舉措要執(zhí)行到位。要加強組織領(lǐng)導。對軟環(huán)境建設負總責。嚴格執(zhí)行軟環(huán)境建設、行政效能建設各項制度規(guī)定，凡涉及到本部門、本單位的相關(guān)制度規(guī)定，能量化的一定要量化，并落實到工作人員，明確具體責任和完成時限。對執(zhí)行軟環(huán)境建設、行政效能建設各項制度規(guī)定情況，各部門、各單位要認真進行督促檢查。市委、市政府領(lǐng)導對于投資發(fā)展軟環(huán)境建設呈報件作出的批示，各地、各部門、各單位要認真落實；市軟環(huán)境建設辦公室所作出的處置建議，各地、各部門、各單位要認真辦理，及時答復。市軟環(huán)境建設辦公室要經(jīng)常組織明查暗訪，確保涉及軟環(huán)境建設的各項政策和規(guī)定不折不扣地得到落實。此項工作由市軟環(huán)境建設辦公室負責。

加強和改善對群眾關(guān)心的熱點問題開展執(zhí)法監(jiān)察。加大對市委、市政府重大決策、重要工作部署的推進落實力度，3全方位的監(jiān)督要跟蹤到位。要圍繞全面推進依法行政。全面準確地了解掌握督查事項，并及時、準確、客觀地向市委、市政府演講重大事項的進展情況以及推進過程中存在主要問題，并提出協(xié)調(diào)處置意見，或者召開相關(guān)方面參與的專題會議，直接提出解決問題的方案和措施。要繼續(xù)強化人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督職能，充分發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員在進一步優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境建設中的作用。要加大社會監(jiān)督力度，通過聘請行風監(jiān)督員、政風監(jiān)督員等方式，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督，接受全社會的檢驗。此項工作由市軟環(huán)境建設辦公室、市委辦公室、市政府辦公室負責。

盡快建成東部城區(qū)分中心。要進一步規(guī)范審批行為，4一站式辦公要落實到位。加快籌建集行政審批服務、招標投標、行政效能監(jiān)察三位一體的行政服務中心大廳。減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，依照“能進則進、應進則進”要求，原則上全部納入行政服務中心操持，做到項目、人員、授權(quán)、監(jiān)管“四到位”部門不得在其他場所受理和辦理。確因特殊情況不適宜在中心操持的必需報市政府審查批準。嚴格落實“六公開、六辦制”要求，做到審批內(nèi)容、辦事順序、申報資料、許諾期限、收費規(guī)范、料理結(jié)果“六公開”實行一般事項直接料理制、復雜事項許諾料理制、跨部門事項聯(lián)合料理制、重大事項審批代辦制、上報事項陪同料理制、收費事項扎口辦理制，真正達到進一個門辦好、交規(guī)定費辦成、許諾日辦結(jié)”總體要求。加快電子政務建設，逐步實現(xiàn)對進中心項目的整個料理情況進行實時監(jiān)控。此項工作由市行政審批制度改革辦公室負責，市軟環(huán)境建設辦公室、市委組織部、市人事局、市發(fā)改委、各相關(guān)窗口單位協(xié)助。

特別是從事執(zhí)紀執(zhí)法、干部人事、審計和資金管理工作的中層干部，5熱點部門的中層干部要交流到位。對市級機關(guān)中層干部。同一職位上任職滿5年的應有計劃地交流；任職滿10年的應當交流。對在社會公開評議中“滿意意”率列前10位，且滿意意率超過1/3中層干部，應當免去現(xiàn)職。此項工作由市委組織部負責，相關(guān)部門、單位協(xié)助。

市軟環(huán)境投訴中心、行政效能投訴中心、民營企業(yè)投訴中心等對外投訴電話合并為一個（0518―5850000集中受理基層、群眾和社會各界對投資發(fā)展軟環(huán)境的投訴，6對損害軟環(huán)境的人和事要查處到位。為便于群眾投訴。堅決落實“有訴必接、有接必查、有查必果、快速反應”總體要求，對損害軟環(huán)境的人和事，依照市委、市政府頒發(fā)的關(guān)于對損害投資發(fā)展軟環(huán)境行為實行責任追究的暫行規(guī)定》及國家的相關(guān)法律法規(guī)進行嚴肅處置，并視情況進行公開曝光，積極為投資者排憂解難。此項工作由市軟環(huán)境建設辦公室負責，市紀委（監(jiān)察局）市法院、檢察院、公安局、市政府法制辦公室協(xié)助。

堅持公正執(zhí)法，7公平公正的法制環(huán)境、開明開放的人文環(huán)境、穩(wěn)定平安的治安環(huán)境要配套到位。把法制環(huán)境作為招商引資的重要競爭優(yōu)勢。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，切實維護投資者的合法權(quán)益，規(guī)范性文件制定、行政執(zhí)法等各個方面加大工作力度。加強對執(zhí)紀執(zhí)法工作人員依法行政、文明執(zhí)法、職業(yè)道德、廉潔自律等方面的教育。要依法維護企業(yè)和經(jīng)營者的合法權(quán)益，為投資者提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務，努力建立平等自由、公平誠信的法制環(huán)境。加強公民道德建設，構(gòu)建和諧的人文環(huán)境。以創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村、文明行業(yè)、文明單位、文明社區(qū)、文明家庭等活動為載體，倡議“維護國家利益守法、文明誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”基本道德規(guī)范。努力營造穩(wěn)定平安的治安環(huán)境。深入開展“平安連云港”創(chuàng)建活動，始終堅持嚴打高壓態(tài)勢，嚴厲打擊破壞和影響投資發(fā)展軟環(huán)境的違法犯罪活動，使社會治安環(huán)境得到根本性好轉(zhuǎn)。此項工作由市政府法制辦公室、市文明辦、綜治辦負責，市監(jiān)察局、法院、檢察院、公安局、司法局、港口管理局、交通局、文化局、教育局、信息產(chǎn)業(yè)局、旅游局、各行政執(zhí)法部門協(xié)助。

三、狠抓優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境建設各項工作的落實

關(guān)鍵在領(lǐng)導。因此，1進一步加強組織領(lǐng)導。進一步優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境建設各項措施能否落實到位。首先必需加強組織領(lǐng)導。市委、市政府決定成立由市委主要領(lǐng)導為組長的市優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境建設領(lǐng)導小組，下設辦公室具體負責全市優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境建設的日常工作。市軟環(huán)境建設辦公室將集中辦公，依照市委、市政府關(guān)于投資發(fā)展軟環(huán)境建設的總體部署，研究解決投資發(fā)展軟環(huán)境中的重要問題。同時，建立優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境建設聯(lián)席會議制度，加強對優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境工作的組織協(xié)調(diào)工作，確保市委、市政府各項重大決策落實到位。市委、市政府授予市軟環(huán)境建設辦公室直查權(quán)，對性質(zhì)嚴重、影響較大的損害投資發(fā)展軟環(huán)境的行為，市軟環(huán)境建設辦公室有處理權(quán)、建議調(diào)整干部權(quán)。

促進工作。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，2切實加大整改力度。各地、各部門、各單位要抓住軟環(huán)境建設中存在突出問題認真開展“十查”一查部門職能和崗位職責是否落實；二查辦事效率是否高效；三查服務態(tài)度是否熱情；四查執(zhí)法行為是否公正；五查執(zhí)收執(zhí)罰行為是否規(guī)范；六查各種優(yōu)惠政策是否到位；七查紀律觀念是否牢固；八查廉潔從政紀律是否遵守；九查為民意識是否堅定；十查影響和破壞優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境的人和事是否得到嚴肅查處。通過“十查”進一步統(tǒng)一思想。把貫徹落實市委、市政府優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境的決策，作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，協(xié)助軟環(huán)境建設辦公室抓好對損害投資發(fā)展軟環(huán)境行為的查處工作。