導(dǎo)語：省民政關(guān)于開展擴權(quán)強縣工作執(zhí)行建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，探索省直接管理縣（區(qū)）的體制，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定》，現(xiàn)就年—年開展擴權(quán)強縣試點提出如下意見。

一、開展擴權(quán)強縣試點的指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和省第八次黨代會、八屆五次、六次全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力為目標(biāo)，以擴大經(jīng)濟管理權(quán)限、提高各級行政效率、理順縣級權(quán)責(zé)關(guān)系為重點，明確擴權(quán)事項，積極開展試點，為深化縣域經(jīng)濟管理體制改革積累經(jīng)驗，促進(jìn)全省縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（二）擴權(quán)原則。堅持“依法合規(guī)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、增強活力、富民強縣”的原則，在保持現(xiàn)有行政區(qū)劃不變的前提下擴大試點縣（區(qū)）經(jīng)濟管理權(quán)限。除國家法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定的以外，原需經(jīng)市審批或者管理的經(jīng)濟事項，原則上改為由試點縣（區(qū)）自行審批、管理，報市備案；原需經(jīng)市審核、報省審批的，原則上改為由試點縣（區(qū)）直接報省審批，報市備案。對國務(wù)院有關(guān)部門文件規(guī)定需經(jīng)市審核、審批的事項，采取市人民政府委托和授權(quán)等辦法放權(quán)。試點縣（區(qū)）取得相應(yīng)的管理權(quán)限后，同時承擔(dān)與管理權(quán)限相應(yīng)的責(zé)任。

二、擴權(quán)強縣試點的選擇范圍

（一）確定試點縣（市、區(qū)）的基本依據(jù)。1.具備試點基礎(chǔ)。試點縣（市、區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展水平、發(fā)展活力、發(fā)展?jié)摿υ谒谑兄邢鄬^好，通過擴權(quán)能夠在短期內(nèi)快速發(fā)展。2.具有試點效應(yīng)。通過下放經(jīng)濟管理權(quán)限，能夠有效帶動人口大縣（市、區(qū)）加快發(fā)展，并對不同類別縣（市、區(qū)）有明顯的示范帶動作用。3.便于順利推進(jìn)。試點縣（市、區(qū)）只在6個市下轄的縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)選擇，市人民政府所在地的區(qū)和民族自治州下轄縣不列入試點。

（二）試點范圍。根據(jù)試點縣（市、區(qū)）選擇的基本依據(jù)，在6個市確定8個試點縣（市、區(qū)）。具體是：昆明市石林縣、東川區(qū)，曲靖市馬龍縣，玉溪市新平縣、易門縣，普洱市寧洱縣，麗江市永勝縣，臨滄市云縣。

三、擴權(quán)強縣試點的發(fā)展目標(biāo)

通過擴權(quán)強縣試點工作，在試點縣（區(qū)）初步建立起事權(quán)與財權(quán)對等、權(quán)責(zé)利一致的縣域經(jīng)濟管理體制和機制，促進(jìn)試點縣（區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展實力不斷增強。

四、賦予試點縣（區(qū)）經(jīng)濟管理權(quán)限的內(nèi)容

賦予試點縣（區(qū)）與市相同的部分經(jīng)濟管理權(quán)限，主要包括計劃直接上報、財政審計直接管理、稅收管理權(quán)部分調(diào)整、項目直接申報、用地直接報批、資質(zhì)直接認(rèn)證、部分價格管理權(quán)限下放、統(tǒng)計直接監(jiān)測等8個方面的管理權(quán)限（具體事項見附錄）。今后國家和省賦予試點縣（區(qū)）所在市的經(jīng)濟管理權(quán)限，除國家法律法規(guī)和規(guī)章有明確規(guī)定的，由試點縣（區(qū)）直接享有。

五、擴權(quán)強縣試點工作的組織實施

擴權(quán)強縣試點工作由省縣域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)市認(rèn)真做好經(jīng)濟管理權(quán)限和政策調(diào)整后的工作銜接，確保改革試點工作扎實穩(wěn)步推進(jìn)。省直各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，加快推進(jìn)財政管理體制、投融資體制、農(nóng)村土地制度等方面的改革，辦理好擴權(quán)事項，并加強對試點縣（區(qū)）經(jīng)濟管理權(quán)限工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保試點縣（區(qū)）經(jīng)濟管理權(quán)限擴大后不出現(xiàn)管理上的脫節(jié)和漏洞。省縣域辦協(xié)調(diào)組織好業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高試點縣（區(qū)）政府部門的業(yè)務(wù)工作水平。試點縣（區(qū)）應(yīng)當(dāng)以擴大經(jīng)濟管理權(quán)限為契機，增強責(zé)任意識和發(fā)展意識，切實轉(zhuǎn)變政府職能和工作方式，不斷提高工作效率和服務(wù)水平，努力為縣域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

一、計劃直接上報

1．試點縣（區(qū)）的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（包括各業(yè)務(wù)部門的專業(yè)計劃）直接報省直有關(guān)部門，同時抄報所在市有關(guān)部門。省直有關(guān)部門對試點縣（區(qū)）的有關(guān)指標(biāo)直接進(jìn)行平衡，在所在市名下以“其中”形式列出。

二、財政、審計直接管理

2．試點縣（區(qū)）財政體制直接對省財政部門。按照確保既得利益、不擠不占、公平合理的原則處理好省、市和試點縣（區(qū)）之間的財政管理體制和財政收支基數(shù)，涉及試點縣（區(qū)）的體制上解（補助）、稅收分成及返還、轉(zhuǎn)移支付、專項撥款補助、企事業(yè)上下劃、財政結(jié)算等事項由省財政直接對試點縣（區(qū)）辦理，資金由省財政部門結(jié)算到試點縣（區(qū)）。

3．試點縣（區(qū)）的預(yù)算、決算直接對省財政部門。各試點縣（區(qū)）經(jīng)同級人民代表大會審查批準(zhǔn)的預(yù)算、決算以及財政收支旬、月報及調(diào)整預(yù)算報省財政廳，同時抄報所在市財政局。

4．庫款報解及資金調(diào)度管理直接到試點縣（區(qū)）。試點縣（區(qū)）國庫根據(jù)財政體制規(guī)定對中央、省報解財政庫款。省財政確定試點縣（區(qū)）的資金留解比例，資金調(diào)度由省財政直接調(diào)撥到試點縣（區(qū)）。

5．政府性債務(wù)由省財政部門直接監(jiān)管到試點縣（區(qū)）。試點縣（區(qū)）舉借國際金融組織貸款、外國政府貸款、國債轉(zhuǎn)貸資金和專項再貸款等債務(wù)，向省財政部門承諾償還，到期后由省財政結(jié)算或者扣款。試點前已發(fā)生的政府性債務(wù)仍按原來方式進(jìn)行管理。

6．審計計劃管理。試點縣（區(qū)）年度審計項目計劃直接報省審計廳備案；省審計廳授權(quán)的項目，試點縣（區(qū)）直接向省審計廳申請，省審計廳研究同意后，向試點縣（區(qū)）審計局下發(fā)授權(quán)審計通知書。

7．對試點縣（區(qū)）財政決算和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任的審計，納入省審計廳的管轄范圍。

8．增加試點縣（區(qū)）審計局為審計信息直報點。

9．省審計廳發(fā)往各市審計局的文件、資料，增發(fā)試點縣（區(qū)）審計局。試點縣（區(qū)）審計局的文件、資料直接報省審計廳，同時抄報所在市審計局。

三、稅收管理權(quán)部分調(diào)整

10．企業(yè)享受西部大開發(fā)所得稅稅收優(yōu)惠政策，在規(guī)定期限內(nèi)向試點縣（區(qū)）稅務(wù)部門提出書面申請并附送相關(guān)材料，屬省級稅務(wù)部門審批權(quán)限范圍的，由試點縣（區(qū)）稅務(wù)部門審核后直接報省級稅務(wù)部門審批，以后年度由試點縣（區(qū)）稅務(wù)部門審核確認(rèn)后執(zhí)行；屬市級稅務(wù)部門審批權(quán)限范圍的，由試點縣（區(qū)）稅務(wù)部門審核、審批，報市級稅務(wù)部門備案。

11．試點縣（區(qū)）地稅部門直接受理、審核納稅人的資源稅困難減免事項，報縣（區(qū)）人民政府審批。

12．試點縣（區(qū)）稅務(wù)部門受理納稅人（內(nèi)資企業(yè)）處理財產(chǎn)損失時，屬省稅務(wù)部門審批權(quán)限范圍的，由試點縣（區(qū)）稅務(wù)部門核實后直接報省稅務(wù)部門審批，屬市稅務(wù)部門審批權(quán)限范圍的，由試點縣（區(qū)）級稅務(wù)部門審核、審批，報市稅務(wù)部門備案。外商投資企業(yè)發(fā)生的財產(chǎn)損失，由試點縣（區(qū)）國稅機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定審核確認(rèn)。

13.國務(wù)院、財政部和國家稅務(wù)總局明確規(guī)定由省級以上（含省級）稅務(wù)部門審批的減免稅等項目，由試點縣（區(qū)）稅務(wù)部門核實后直接報省級稅務(wù)部門。

四、項目直接申報

14．項目備案管理。試點縣（區(qū)）投資主管部門享有《省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)實施辦法（試行）》所劃定的市投資主管部門的權(quán)限。

15．項目核準(zhǔn)管理。除需市綜合平衡外部條件和國家、省有明確要求的項目外，試點縣（區(qū)）投資主管部門享有《省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)實施辦法（試行）》所劃定的市級核準(zhǔn)權(quán)限；需報送國家和省投資主管部門核準(zhǔn)的項目，由試點縣（區(qū)）投資主管部門直接向省投資主管部門申報。

16．項目審批管理。除需市綜合平衡外部條件和國家、省有明確要求的項目外，試點縣（區(qū)）投資主管部門享有市投資主管部門審批權(quán)限；需報送國家和省投資主管部門審批的項目，由試點縣（區(qū)）投資主管部門直接向省投資主管部門申報并抄報所在市投資主管部門。

17．需申請國家和省資金的企業(yè)投資項目，一律由試點縣（區(qū)）有關(guān)部門直接向省有關(guān)部門報送項目資金申請報告并抄報所在市有關(guān)部門。

18．投資總額5000萬美元以下，符合國家《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中規(guī)定的鼓勵類、允許類外商投資項目，由試點縣（區(qū)）投資主管部門核準(zhǔn)，同時抄報省和所在市投資主管部門。

19．鼓勵類、允許類項目投資總額在1億美元以下，限制類項目投資總額在5000萬美元以下的，由試點縣（區(qū)）審批，所在市商務(wù)主管部門發(fā)放外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書。

20．符合《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》的鼓勵類內(nèi)資項目辦理《國家鼓勵類內(nèi)資項目進(jìn)口設(shè)備免稅確認(rèn)書》，由試點縣（區(qū)）有關(guān)部門直接報省有關(guān)部門。

21．試點縣（區(qū)）申報的省級、國家級各類科技計劃項目和農(nóng)業(yè)投資項目、財政農(nóng)業(yè)專項項目，由試點縣（區(qū)）有關(guān)部門直接報省有關(guān)部門并抄報所在市有關(guān)部門。

22．市審批權(quán)限內(nèi)的?。ǘ┬退畮旌退l控制運行計劃（跨縣級行政區(qū)域的除外）、水土保持方案報告書、水利工程規(guī)劃同意書（跨縣級行政區(qū)域的除外），由試點縣（區(qū)）自行審批，報所在市備案。

23．試點縣（區(qū)）對行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目的環(huán)境評價文件的審批，除化工、造紙、電鍍、印染、釀造、味精、檸檬酸、酶制劑、酵母等污染較重或者涉及環(huán)境敏感區(qū)的項目外，享有市級環(huán)境保護(hù)部門的權(quán)限并負(fù)責(zé)對項目建設(shè)和運行的環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理。審批項目每3個月向省、市環(huán)境保護(hù)及有關(guān)部門備案1次。

24．辦理《國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資項目確認(rèn)書》、《符合國家產(chǎn)業(yè)政策外商投資項目確認(rèn)書》、《外商投資企業(yè)進(jìn)口更新設(shè)備技改及配備件證明》，由試點縣（區(qū)）有關(guān)部門初審后直接報省有關(guān)部門，同時抄報所在市投資主管部門。

25．承擔(dān)軍糧供應(yīng)任務(wù)的國有糧食購銷企業(yè)及掛牌國家糧食儲備企業(yè)、省級糧食儲備企業(yè)基本設(shè)施的占用、置換、拆遷、報廢，承擔(dān)中央儲備糧和地方儲備糧的糧庫的所有固定資產(chǎn)的購置、建設(shè)、調(diào)撥、變賣、報廢、拆除、改用、外借，由試點縣（區(qū)）糧食部門直接報省糧食部門審批，但中國儲備糧管理總公司直屬糧庫除外。

26．現(xiàn)代糧食物流、倉儲、加工項目，由試點縣（區(qū)）糧食部門直接報省糧食部門審核。

五、用地、礦產(chǎn)資源開發(fā)及森林資源利用直接報批

27．試點縣（區(qū)）及其政府所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的審批和局部修改（調(diào)整）的審批，由試點縣（區(qū)）人民政府直接報省人民政府批準(zhǔn)，同時抄報所在市人民政府備案，不再報所在市人民政府審核。

28．試點縣（區(qū)）的礦產(chǎn)資源規(guī)劃（含專項規(guī)劃）和土地開發(fā)整理等專項規(guī)劃，由試點縣（區(qū)）國土資源主管部門直接報省國土資源主管部門審批，同時抄報所在市人民政府及國土資源主管部門備案，不再報所在市審核。試點縣（區(qū)）有關(guān)部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用、保護(hù)和礦產(chǎn)品運銷、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等監(jiān)督管理工作，直接對省負(fù)責(zé)。

29．試點縣（區(qū)）的土地利用年度計劃在省人民政府下達(dá)市年度計劃中單列。

30．試點縣（區(qū)）需省人民政府審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，由試點縣（區(qū)）政府直接報省人民政府審批，同時抄報所在市人民政府備案，不再報所在市審核。

31．試點縣（區(qū)）應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級審批的土地開發(fā)整理項目的立項和投資預(yù)算申報，由試點縣（區(qū)）政府有關(guān)部門直接報省直有關(guān)部門審批。

32．試點縣（區(qū)）應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、國家批準(zhǔn)的建設(shè)項目用地預(yù)審，由試點縣（區(qū)）國土資源主管部門初審后，直接報省國土資源主管部門。

33．試點縣（區(qū)）森林資源采伐限額等指標(biāo)由省有關(guān)部門單獨審批和下達(dá)。

六、資質(zhì)直接認(rèn)證

34．試點縣（區(qū)）有關(guān)部門直接核發(fā)所在市權(quán)限內(nèi)的各類證照（國家法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定由市發(fā)放的證照除外）。主要包括經(jīng)營性收費、商務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技、教育、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生、文化、新聞出版、體育、旅游、民政、勞動用工、失業(yè)管理、社會保障等方面的證照。屬省有關(guān)部門發(fā)放的證照和批準(zhǔn)的事項，一律由試點縣（區(qū)）有關(guān)部門直接向省有關(guān)部門報批、核準(zhǔn)。

35．二級及二級以下建筑業(yè)企業(yè)總承包及專業(yè)分包資質(zhì)，工程勘察乙、丙級資質(zhì)，建筑工程設(shè)計乙、丙級資質(zhì)和其他建設(shè)工程設(shè)計丙級資質(zhì)，房地產(chǎn)開發(fā)二級、三級資質(zhì)，工程造價咨詢單位資質(zhì)，工程監(jiān)理乙、丙級企業(yè)資質(zhì)等，由試點縣（區(qū)）自行審查，直接報省有關(guān)部門審批。

36．冠縣（區(qū)）行政區(qū)劃名的企業(yè)符合企業(yè)集團條件的向試點縣（區(qū)）工商登記機關(guān)申請企業(yè)集團登記。

37．試點縣（區(qū)）有關(guān)部門直接向省有關(guān)部門申報企業(yè)債券發(fā)行等直接融資事項。

38．企業(yè)申請拍賣經(jīng)營許可、二手車評估機構(gòu)許可、省鮮繭收購許可、省繅絲企業(yè)生產(chǎn)許可、典當(dāng)經(jīng)營許可，由試點縣（區(qū)）自行審核，報省商務(wù)主管部門審批，抄報所在市商務(wù)主管部門備案。其中典當(dāng)經(jīng)營許可由省商務(wù)主管部門審核，報商務(wù)部審批。

39．市對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查權(quán)限由試點縣（區(qū)）行使。

40．破產(chǎn)企業(yè)職工提前退休、困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部提前退休、破產(chǎn)企業(yè)養(yǎng)老保險費欠費核銷由試點縣（區(qū)）自行審核后直接報省有關(guān)部門審批，報所在市備案。

41．6噸以下鍋爐安裝告知，企業(yè)可以掛號信函形式直接向試點縣（區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門告知；6噸以下工業(yè)鍋爐司爐工考核發(fā)證由試點縣（區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門按照安全技術(shù)規(guī)范及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行辦理。

42．省級儲備糧承儲資格認(rèn)定、中央儲備糧代儲資格受理報批，由試點縣（區(qū)）糧食部門直接報省糧食部門審批、受理上報。

43．陳化糧購買資格認(rèn)定，由試點縣（區(qū)）糧食部門、工商管理部門按照有關(guān)規(guī)定審核后直接報省糧食部門審批，報省工商管理部門備案。

44．最低收購價糧食收購庫點資格認(rèn)定，由試點縣（區(qū)）糧食部門直接報省糧食部門審核。

45．國家、省糧油龍頭企業(yè)認(rèn)定，由試點縣（區(qū)）糧食部門直接報省糧食部門審核。

七、部分價格管理權(quán)限下放

46．城市供水價格標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)試點縣（區(qū)）制定。

47．建制鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生及垃圾清運服務(wù)價格，授權(quán)試點縣（區(qū)）制定。

48．出租車運價，車站、旅游景點車輛停放服務(wù)費，授權(quán)試點縣（區(qū)）制定。

八、統(tǒng)計直接監(jiān)測

49．加強試點縣（區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測，在市的統(tǒng)計資料時，同時試點縣（區(qū)）的主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)，試點縣（區(qū)）經(jīng)濟、社會發(fā)展的統(tǒng)計數(shù)據(jù)仍統(tǒng)計在所在市。

為支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，增強縣級財政實力，切實緩解縣級財政困難，促進(jìn)財政增長、農(nóng)民增收，實現(xiàn)富民、富縣的目標(biāo)，根據(jù)省委、省政府支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)決定精神，制定如下支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施和考核獎勵辦法。

一、加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度

（一）扶持資金

1．考核獎勵資金。加大對各地縣域經(jīng)濟發(fā)展的考核獎勵力度，通過考核獎勵，充分調(diào)動各地發(fā)展縣域經(jīng)濟的積極性，增強責(zé)任感。考核獎勵資金屬于財力性補助，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定專項用于支持縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。

2．專項資金。省財政根據(jù)財力、項目規(guī)劃及實施情況安排縣域經(jīng)濟發(fā)展專項扶持資金，重點用于縣域重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)財源項目建設(shè)的貸款貼息，以及與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相配套的基地建設(shè)補助。按照“渠道不變、投向不變、綜合投入”的管理機制，將現(xiàn)有的財政專項扶持資金重點投向縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)。

3．清收借款。進(jìn)一步加大省級財政借款清收力度，每年清理收回的財政有償資金借款按照規(guī)定比例全部用于支持各地發(fā)展縣域經(jīng)濟。

4．發(fā)揮投融資職能。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強政銀合作，積極推進(jìn)銀企合作，充分發(fā)揮各類政府性投融資擔(dān)保公司的職能作用。支持鼓勵有條件的中小企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券或者集合債券，穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金等多種融資方式。投融資公司應(yīng)當(dāng)切實完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)的使用效益，增強資產(chǎn)流動性，為縣域中小企業(yè)發(fā)展提供融資服務(wù)。

（二）扶持范圍

重點扶持二、三類縣中發(fā)展有規(guī)劃、產(chǎn)品有市場，既能增加財政稅收，又能增加農(nóng)民收入的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色項目。

（三）扶持原則

1．分類指導(dǎo)原則。結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出優(yōu)勢和特色，鞏固、改造和提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培植新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，提高縣域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。

2．統(tǒng)籌發(fā)展原則。按照主體功能區(qū)劃分要求，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃。著力改善基礎(chǔ)環(huán)境，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實解決“三農(nóng)”問題，努力縮小城鄉(xiāng)差距。

3．鼓勵發(fā)展原則。按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制和財政管理體制改革發(fā)展的要求，建立財力與事權(quán)相對等，權(quán)利與義務(wù)相匹配的財政管理體制機制，加大省級財政轉(zhuǎn)移支付和對縣域經(jīng)濟發(fā)展財政目標(biāo)考核獎勵的力度。深化國有企業(yè)改革改制，大力發(fā)展非公經(jīng)濟，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展機制，發(fā)揮非公經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的生力軍作用。

4．突出重點原則?？h域經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)當(dāng)突出優(yōu)勢和特點，把發(fā)展縣域經(jīng)濟與新農(nóng)村建設(shè)、興邊富民行動計劃、工業(yè)倍增計劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品推進(jìn)工程、山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等扶持政策有機結(jié)合起來。

（四）扶持方式

按照分類指導(dǎo)原則，根據(jù)各縣（市、區(qū)）資源稟賦、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展水平的不同狀況，將全省129個縣（市、區(qū)）分為3種類型，制定不同政策措施加以引導(dǎo)扶持。

一類縣超前發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施完善，綜合實力較強，發(fā)展質(zhì)量高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，對全省經(jīng)濟發(fā)展貢獻(xiàn)突出，具有較強的自我發(fā)展能力和引導(dǎo)帶頭作用的縣為一類縣，共35個縣（市、區(qū)）。財政政策措施以考核獎勵為主，鼓勵快速發(fā)展，超前發(fā)展。

二類縣加快發(fā)展。有一定發(fā)展?jié)摿?，加以扶持能夠促進(jìn)其加快發(fā)展的縣為二類縣，共58個縣（市）。財政政策措施以考核獎勵為主，專項扶持為輔，進(jìn)一步改善縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，增強能力，激發(fā)活力，促進(jìn)加快發(fā)展。

三類縣跨越發(fā)展。發(fā)展基礎(chǔ)差，發(fā)展難度大，受自然條件限制，發(fā)展相對滯后的縣為三類縣，共36個縣。財政政策措施采取加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，考核獎勵與專項扶持并重的方式，促進(jìn)跨越發(fā)展。

（五）監(jiān)督管理

加強對縣域經(jīng)濟發(fā)展工作的監(jiān)督管理，加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的考評力度，對縣域經(jīng)濟發(fā)展的財政收支完成情況、扶持項目的組織實施情況進(jìn)行全過程跟蹤問效，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，限期整改，及時按年度兌現(xiàn)財政發(fā)展考核獎勵資金。

二、縣域綜合評價考核表彰

每年由省統(tǒng)計局按照《省縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合評價考核辦法》的規(guī)定，對全省129個縣（市、區(qū)）進(jìn)行考評，評選出縣域經(jīng)濟發(fā)展“10強縣”和“20個爭先進(jìn)位先進(jìn)縣”。經(jīng)省縣域辦審核，報省縣域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn)的“10強縣”和“20個爭先進(jìn)位先進(jìn)縣”，由省人民政府通報表彰。

三、縣域經(jīng)濟發(fā)展財政目標(biāo)考核獎勵

為了充分調(diào)動各地發(fā)展縣域經(jīng)濟的積極性，培植地方財源，增強縣級財政實力，按照“不動體制，激活機制，政策激勵，分類指導(dǎo)”的原則，對全省129個縣（市、區(qū)）實行財政增收等各項財政目標(biāo)考核獎勵。

（一）考核獎勵的對象

全省129個縣（市、區(qū)）全部納入考核獎勵范圍。

（二）考核獎勵的內(nèi)容

對各縣（市、區(qū)）增加地方一般預(yù)算稅收收入按照“分類指導(dǎo)”的原則進(jìn)行考核獎勵，即當(dāng)年地方一般預(yù)算稅收收入超過其所在類縣當(dāng)年平均增幅的縣，對超過部分給予獎勵。

具體計算方法如：某縣縣域經(jīng)濟發(fā)展財政獎勵資金＝〔該縣當(dāng)年地方一般預(yù)算稅收收入—該縣上年地方一般預(yù)算稅收收入×（1+該類縣當(dāng)年地方稅收收入平均增幅）〕×獎勵系數(shù)

獎勵系數(shù)按3種類型縣分別設(shè)定，獎勵系數(shù)根據(jù)縣域經(jīng)濟財政發(fā)展情況逐年調(diào)整。

（三）配套考核的內(nèi)容

配套考核主要包括財政收支平衡、財政供養(yǎng)人員控制、債務(wù)管理，配套考核指標(biāo)屬于約束性指標(biāo)和否決性指標(biāo)，對不能完成相應(yīng)目標(biāo)責(zé)任的給予一定的懲罰。

1．收支平衡考核。當(dāng)年出現(xiàn)新增赤字或者滾存赤字超過2000年的，取消當(dāng)年考核獎勵資格。

2．財政供養(yǎng)人員控制考核。財政供養(yǎng)人員超上年增幅超過2.78%，扣減當(dāng)年所得獎勵資金的50%。

3．債務(wù)管理考核。省財政明確為不得新增債務(wù)的縣，債務(wù)增加的，取消當(dāng)年考核獎勵資格。

（四）獎懲資金兌現(xiàn)

1.年度終了，各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對當(dāng)年縣域經(jīng)濟發(fā)展工作情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并以書面形式上報省縣域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)小組，同時抄送省財政廳。

2．省財政廳根據(jù)總結(jié)情況，分別對各縣（市、區(qū)）縣域經(jīng)濟發(fā)展財政稅收收入完成情況進(jìn)行考核，同時對財政收支平衡、財政供養(yǎng)人員控制、債務(wù)管理等情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果按照程序報批后兌現(xiàn)獎懲。對財政稅收收入完成較好的給予財力獎勵，對不能完成和控制相應(yīng)配套考核指標(biāo)的給予一定的懲罰，獎懲資金在年度財政結(jié)算時兌現(xiàn)。

四、本辦法施行中的具體問題由省財政廳負(fù)責(zé)解釋

五、本辦法自之日起施行

省縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合評價考核辦法

為了深入貫徹落實黨的十七大精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，根據(jù)《中共省委省人民政府關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定》（云發(fā)〔2004〕21號），制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持好字優(yōu)先、分類指導(dǎo)、科學(xué)導(dǎo)向，全面、客觀、公正地對全省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)行綜合評價和考核。激勵先進(jìn)，鼓勵趕超，促強扶弱，在新的起點上推進(jìn)縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，為實現(xiàn)富民強省新跨越貢獻(xiàn)力量。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

省縣域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)評價考核工作的組織協(xié)調(diào)，省級各相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)有關(guān)數(shù)據(jù)的初步審核，省統(tǒng)計行政主管部門負(fù)責(zé)綜合評價結(jié)果的計算等工作。

省縣域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)小組辦公室及有關(guān)部門組成審查小組，負(fù)責(zé)對數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查、核定，對評價結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，評價結(jié)果報省人民政府審定。

三、工作原則

堅持經(jīng)濟與社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，體現(xiàn)經(jīng)濟與社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，突出經(jīng)濟考核；堅持全面和重點相結(jié)合的原則，體現(xiàn)綜合考評，突出重要工作考核；堅持近期和長遠(yuǎn)相兼顧的原則，使考評工作具有前瞻性和正確的導(dǎo)向性，突出各地加快縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的工作實績；堅持科學(xué)真實、公正可比的原則，推動和引導(dǎo)縣域經(jīng)濟提高質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展。

四、考核范圍

考核范圍為全省129個縣（市、區(qū)）。其中，一類縣35個縣，二類縣58個縣，三類縣36個縣。

五、指標(biāo)設(shè)置

結(jié)合縣域經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，考核指標(biāo)選取經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)、社會民生發(fā)展指標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)3大類，共計25個統(tǒng)計指標(biāo)。

經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、非公經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入、人均地方財政收入、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)投入占財政支出的比重等10項指標(biāo)。

社會民生發(fā)展指標(biāo)為：農(nóng)民人均純收入、職工年平均工資、城鎮(zhèn)化率、預(yù)算內(nèi)教育投入占財政支出的比重、預(yù)算內(nèi)衛(wèi)生投入占財政支出的比重、平均每萬人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、凈脫貧人口數(shù)等8項指標(biāo)。

可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)為：單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗量、人口自然增長率、預(yù)算內(nèi)科技投入占財政支出的比重、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、森林覆蓋率、人均常用耕地面積等7項指標(biāo)。

六、評價辦法

采取分類指數(shù)和綜合指數(shù)相結(jié)合的方法進(jìn)行評價。評價過程是：收集并計算評價指標(biāo)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；對評價指標(biāo)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行同度量處理，形成評價指標(biāo)的比較值；用各指標(biāo)的比較值乘相應(yīng)的權(quán)重，得出單項指標(biāo)的指數(shù)；各單項指標(biāo)指數(shù)相加得出分類指數(shù)，然后根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)、社會民生發(fā)展指數(shù)和可持續(xù)發(fā)展指數(shù)加上權(quán)重進(jìn)一步計算得出綜合評價指數(shù)。

七、質(zhì)量控制

考核指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)一由各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計部門采集、整理、審核，填報《縣域經(jīng)濟綜合評價考核數(shù)據(jù)報表》。統(tǒng)計部門沒有統(tǒng)計的指標(biāo)由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)收集、整理，報當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門審核。

縣（市、區(qū)）統(tǒng)計部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核上報的考核指標(biāo)數(shù)據(jù)，簽署審核意見并加蓋公章后，上報州（市）統(tǒng)計部門。

州（市）統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)對所轄縣（市、區(qū)）填報的《縣域經(jīng)濟綜合評價考核數(shù)據(jù)報表》進(jìn)行審核，并簽署意見后上報省統(tǒng)計部門。

省縣域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)小組辦公室每年組織對各縣（市、區(qū)）上報的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查，抽查縣（市、區(qū)）的個數(shù)不少于考核總數(shù)的1/3。

八、獎勵辦法

考核工作基期年為年，每年公布各縣（市、區(qū)）綜合評價綜合實力排序結(jié)果，公布考核結(jié)果和表彰獎勵時間均為次年的5月底前。

省人民政府每年向社會縣域經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核排序結(jié)果。對綜合考核前10名的縣（市、區(qū)）和綜合評價指數(shù)排位名次提升較快的20個縣（市、區(qū)）進(jìn)行表彰獎勵，分別授予“省縣域經(jīng)濟發(fā)展10強縣”稱號和“省縣域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位先進(jìn)縣”稱號。

根據(jù)省人民政府的要求和審定的考核結(jié)果，對實績特別突出的縣（市、區(qū)）進(jìn)行獎勵。實行一年一考核，每年進(jìn)行1次表彰獎勵。

九、考核紀(jì)律

參加評價和考核的縣（市、區(qū)）應(yīng)本著實事求是的原則，依照《中華人民共和國統(tǒng)計法》，如實填報各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)，嚴(yán)禁虛報、瞞報、遲報。如發(fā)現(xiàn)弄虛作假，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，追究相關(guān)人員的法律責(zé)任，并取消參評資格；對已獲得榮譽稱號和獎勵的，追回榮譽稱號和獎勵，并嚴(yán)肅處理。

在考核年度內(nèi)，如果縣（市、區(qū)）內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重危害國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序的特大安全事故、重大群體性事件，取消表彰獎勵資格。

十、本辦法施行中的具體問題由省統(tǒng)計局負(fù)責(zé)解釋