導語：促進城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)若干建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，三個開發(fā)（度假）區(qū)管委會，呈貢新城管委會，空港經(jīng)濟區(qū)管委會，各大企業(yè)，各高等院校：

建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體系，促進城鄉(xiāng)廣大人民群眾比較充分的就業(yè)，是全面深入推進城鄉(xiāng)一體化、構建和諧的重要舉措。根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》和國家有關政策規(guī)定，結(jié)合實際，現(xiàn)就促進我市城鄉(xiāng)充分就業(yè)提出如下意見。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想：以黨的“十七大”精神和科學發(fā)展觀為指導，以工業(yè)化加速、城市化提升、市場化轉(zhuǎn)型、國際化拓展為契機，從改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制入手，在繼續(xù)做好城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)工作的同時，打破城鄉(xiāng)就業(yè)二元化格局，實現(xiàn)我市城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步取消地域、身份、戶籍、行業(yè)等對農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)的限制，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)就業(yè)工作，鼓勵我市城鄉(xiāng)勞動力實現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（二）總體目標：各級人民政府要將城市規(guī)劃、經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整與就業(yè)結(jié)構調(diào)整相結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效就業(yè)機制。按照三級城鎮(zhèn)群（主城區(qū)、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)）對就業(yè)群體分級吸納的要求，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)吸納就業(yè)的重要作用，以市主城區(qū)為核心，大力發(fā)展高科技、商貿(mào)、金融、通訊和現(xiàn)代服務業(yè)，形成經(jīng)濟領跑、就業(yè)充分、輻射周邊、吸納全市城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的一級就業(yè)圈；以滇池流域環(huán)湖生態(tài)建設為重點，大力發(fā)展現(xiàn)代加工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)，建立主城區(qū)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的承接地、擴散地，形成勞動者自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)吸納為主,城鄉(xiāng)勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的二級就業(yè)圈；發(fā)揮我市邊遠貧困地區(qū)勞動力資源優(yōu)勢，加強培訓，建立一級、二級就業(yè)圈的勞動力供應地，形成促進邊遠貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)為主導的三級就業(yè)圈。全市力爭到2010年末基本建立起城鄉(xiāng)勞動力適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的政策框架。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策，建立覆蓋城鄉(xiāng)的所有勞動者就業(yè)的普惠制度、城鄉(xiāng)勞動力資源動態(tài)管理制度、幫助困難人員實現(xiàn)就業(yè)的援助制度和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保險制度。每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)12萬人以上。

二、建立健全公共就業(yè)服務體系

（一）消除城鄉(xiāng)就業(yè)服務差別，加快就業(yè)服務向農(nóng)村延伸步伐。年上半年，市、縣（市）區(qū)要全面設立“人力資源市場”，作為直接面向求職者和用人單位服務的綜合性服務窗口；各級人民政府要按照統(tǒng)一人員、統(tǒng)一經(jīng)費、統(tǒng)一管理“三統(tǒng)一”和場地、機構、編制、人員、經(jīng)費、工作“六到位”標準，建立市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級公共就業(yè)服務體系。年上半年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均要設立勞動保障事務所，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）與縣（市）區(qū)勞動保障行政部門雙重管理，以縣（市）區(qū)勞動保障行政部門管理為主，所需經(jīng)費納入本級財政預算。年底，全市所有村（社區(qū)）都要有相應的社會保障平臺為城鄉(xiāng)失業(yè)人員提供服務，服務站聘用從事勞動保障服務工作的就業(yè)困難人員，可按照公益性崗位對待，給予崗位補貼和社會保險補貼。

（二）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)信息網(wǎng)絡。以“數(shù)據(jù)集中、職能下延、全市聯(lián)網(wǎng)、信息共享”為目標，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）勞動保障工作平臺信息系統(tǒng)建設，構建市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）廣覆蓋、全暢通、高效率的城鄉(xiāng)一體的信息服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)全市人力資源信息共享。

（三）完善城鄉(xiāng)社會保險制度。加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險網(wǎng)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間社會保險的政策銜接，降低農(nóng)民工參加社會保險繳費門檻。用人單位應當為與其建立勞動關系的農(nóng)民工辦理各種社會保險，可以先行辦理工傷、醫(yī)療保險，逐步參加養(yǎng)老、失業(yè)、生育保險，并按規(guī)定繳納社會保險費。

用人單位不得與農(nóng)民工訂立免除或減輕其對農(nóng)民工因工傷亡或者患職業(yè)病所應承擔責任的協(xié)議。

三、進一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)政策，促進我市城鄉(xiāng)勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)

（一）繼續(xù)實施積極的促進就業(yè)政策。建立和完善以政府為主導、以市場為導向的促進就業(yè)機制，延伸和拓展促進就業(yè)政策范圍。繼續(xù)鼓勵失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，積極開發(fā)政策扶持性崗位安置就業(yè)困難人員，鼓勵各類用人單位吸納就業(yè)，鼓勵勞動者參加職業(yè)培訓，建立長效就業(yè)政策體系。

（二）完善失業(yè)登記。實行城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務制度，在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力且有就業(yè)愿望的本市常住戶籍城鎮(zhèn)勞動者、本市轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動者，可憑身份證到戶籍所在地就業(yè)服務機構進行失業(yè)登記，享受公共職業(yè)介紹機構提供的免費職業(yè)指導、職業(yè)介紹、政策咨詢等公共就業(yè)服務。

（三）健全就業(yè)困難人員就業(yè)援助。將因城市規(guī)劃建設、滇池流域“四退、三還、一護”、實施水資源保護失地的農(nóng)村勞動力納入就業(yè)困難人員范圍，按照相關規(guī)定與城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員（就業(yè)援助對象）同等享受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、社會保險補貼、小額擔保貸款等待遇。

（四）鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

1．鼓勵失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。凡是國家法律、法規(guī)未明令禁止進入的領域，失業(yè)人員均可平等進入。失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，允許自行申報，注冊資金不設最低要求，只要適應其從事的生產(chǎn)、經(jīng)營活動即可。符合相關條件的，可按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。

2．將創(chuàng)業(yè)培訓向高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動者、復員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、殘疾人等各類城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者延伸和拓展。對創(chuàng)業(yè)培訓合格的失業(yè)人員及就業(yè)困難人員從事個體經(jīng)營或新辦企業(yè)，穩(wěn)定經(jīng)營在1年以上的，按1000元的標準給予創(chuàng)業(yè)者一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對有創(chuàng)業(yè)資金需求的，給予額度不超過5萬元，貸款期限不超過2年的小額擔保貸款扶持。各商業(yè)銀行要簡化手續(xù)，降低小額貸款反擔保門檻，有關部門要密切配合，提高發(fā)放小額貸款工作效率。

3．各級人民政府要從本地實際出發(fā)，積極為失業(yè)人員安排生產(chǎn)經(jīng)營場所，支持他們自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。在規(guī)劃城市建設、新辦貿(mào)易市場的經(jīng)營攤位時，要按一定比例安排給失業(yè)人員。在整頓市容市貌時，要幫助解決好再就業(yè)者的經(jīng)營場所場地問題。

（五）鼓勵各類企業(yè)吸納我市城鄉(xiāng)勞動力就地就近就業(yè)。

1．實施積極的就業(yè)政策，鼓勵各類企業(yè)吸納我市城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，形成經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動，對吸納符合國家規(guī)定條件的失業(yè)人員的企業(yè)，依法給予稅收優(yōu)惠。

2．勞動密集型小企業(yè)招用本市城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同，符合有關規(guī)定條件的，按有關規(guī)定享受各項補貼和貼息貸款支持。

3．對吸納本地勞動力就業(yè)的企業(yè)，組織新增勞動力進行職業(yè)技能培訓的，按相關政策給予企業(yè)職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。

4．對吸納本地就業(yè)困難人員就業(yè)，并簽訂勞動合同、繳納社會保險費的企業(yè)，在勞動合同期限內(nèi)給予企業(yè)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險企業(yè)承擔部分的補貼。

5．鼓勵工業(yè)園區(qū)和招商引資落地企業(yè)優(yōu)先吸納當?shù)爻青l(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。對當年新招用具有本市戶籍的勞動者，并與其簽訂一年以上期限勞動合同的，按每招用一人給予用人單位100元的一次性補貼；對招用男45周歲、女35周歲以上的城鄉(xiāng)失業(yè)人員，與其簽訂2年以上期限勞動合同的，2年期滿后按每招用一人給予用人單位1000元的一次性補貼。

6．對服務型、商貿(mào)型企業(yè)招用本縣（市）區(qū)戶籍勞動者就業(yè)的，除按國家有關規(guī)定給予稅費減免外，對其招用員工可給予一次免費崗位技能培訓。

7．對職業(yè)介紹機構免費介紹本市城鄉(xiāng)求職人員就業(yè)，并與用人單位勞動合同的，按每人100元的標準給予職業(yè)介紹機構一次性補貼。

8．對在工業(yè)園區(qū)企業(yè)就業(yè)的職工，其子女接受義務教育，按就近入學的原則，免收借讀費，與當?shù)爻擎?zhèn)居民子女享受同等待遇。凡與工業(yè)園區(qū)企業(yè)簽訂勞動合同，穩(wěn)定就業(yè)一年以上的職工，可攜子女轉(zhuǎn)為工業(yè)園區(qū)常住人口。

（六）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村勞務經(jīng)濟，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，吸納農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

1．各級人民政府要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展對勞動力的需求，逐步把農(nóng)村勞動力吸引到以市內(nèi)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的途徑上來，引導城鄉(xiāng)勞動力在市內(nèi)小城鎮(zhèn)、區(qū)縣城、主城區(qū)三級城鎮(zhèn)梯度轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵我市經(jīng)過技能培訓的城鄉(xiāng)勞動力就地就近向當?shù)仄髽I(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)及外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2．加速推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，吸納農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，大力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和加工鏈，開發(fā)新的就業(yè)崗位；加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加快農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市型農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)，培育大容量的農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)的載體，開辟農(nóng)業(yè)內(nèi)部新的就業(yè)領域；通過發(fā)展各類農(nóng)村合作組織，培育各類農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，引導農(nóng)村勞動力就近就地就業(yè)。

3．全方位拓寬農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的渠道。一是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公經(jīng)濟，培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)、服務業(yè)和勞動密集型企業(yè)，通過龍頭企業(yè)帶動，拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道；二是通過大力發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)、物流、交通運輸、旅游、社區(qū)服務為主的第三產(chǎn)業(yè)，擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)規(guī)模；三是圍繞各級重點工程項目建設，以大項目帶動大轉(zhuǎn)移，擴寬農(nóng)村勞動力就業(yè)領域；四是圍繞城鎮(zhèn)化建設，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效應，引導農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；五是圍繞招商引資項目，加大落地企業(yè)對周邊勞動力的幅射和吸納力度，促進勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

4．積極引導城鎮(zhèn)失業(yè)人員到農(nóng)村經(jīng)營規(guī)模農(nóng)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新的就業(yè)崗位，幫助農(nóng)村勞動力就業(yè)的，按自主創(chuàng)業(yè)人員給予政策扶持。

（七）扶持就業(yè)困難人員就業(yè)。各級人民政府開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員，對與就業(yè)困難人員簽訂勞動合同并繳納社會保險費的用人單位，在勞動合同期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險補貼。用人單位發(fā)給公崗人員的工資，扣除社會保險費個人承擔部分后，不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。

（八）完善就業(yè)培訓體系。

1．完善就業(yè)培訓機制。動員社會力量開展城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)培訓，大力加強職業(yè)培訓機構建設，鼓勵用人單位、具有資質(zhì)的各類職業(yè)教育和職業(yè)培訓機構積極參與職業(yè)技能培訓。推行政府購買培訓成果的辦法，根據(jù)培訓后的就業(yè)率，給予培訓經(jīng)費補貼。

2．對參加培訓周期在200課時以上（含理論、實習課時），且市場用工需求較大的就業(yè)準入技術工種培訓的，經(jīng)考核合格，取得相應《職業(yè)資格證書》的就業(yè)困難人員比照“兩后”人員標準給予生活費補貼。

四、完善目標責任考核體系

（一）完善目標考核。把促進我市城鄉(xiāng)勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)作為各級黨委、政府的重要考核指標，建立促進城鄉(xiāng)勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的領導責任制。各級人民政府要多渠道籌集和足額安排促進城鄉(xiāng)勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的資金，并將所需資金列入本級財政預算給予確保。

（二）強化協(xié)調(diào)配合。各級人民政府要高度重視城鄉(xiāng)勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，將其納入重要議事日程，不斷強化統(tǒng)一領導、部門合作、社會廣泛參與的工作機制?？h級以上人民政府要進一步鞏固和加強就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究解決重大問題，協(xié)調(diào)推動就業(yè)工作。各級勞動保障、發(fā)展改革、建設、經(jīng)貿(mào)、國資、財政、工商、稅務、人事、民政、教育、衛(wèi)生、公安、物價、公用事業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、統(tǒng)計、旅游等部門和銀行以及新聞媒體，要切實履行職責，加強協(xié)調(diào)配合。充分發(fā)揮各派、工商聯(lián)和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用，群策群力，確保促進我市城鄉(xiāng)勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)各項工作的落實。各級人民政府每年要對在促進我市城鄉(xiāng)勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)工作中做出突出貢獻的各類用人單位和個人給予表彰和獎勵。各縣（市）區(qū)和市級有關部門要根據(jù)本意見制定具體貫徹意見和實施細則。