導語：金融服務業(yè)發(fā)展實施意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為促進我市金融業(yè)發(fā)展，進一步增強金融業(yè)服務經濟建設的功能，加快推進沈陽成為東北區(qū)域金融中心的建設步伐，借鑒國內先進城市發(fā)展經驗，結合我市實際，現(xiàn)提出加快沈陽金融業(yè)發(fā)展的意見如下：

一、改善金融發(fā)展條件，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

（一）強化政府金融服務。市政府金融工作辦公室（以下簡稱“市金融辦”）是全市金融工作的歸口管理部門，要加強與金融監(jiān)管機構、金融行業(yè)協(xié)會、金融機構的信息溝通，定期研究全市金融發(fā)展的重大問題，協(xié)調解決金融機構遇到的實際問題。地方金融機構股本變動、遷址等重大事項，有關部門應征求市金融辦的意見。各區(qū)、縣（市）政府也要明確金融工作主管部門，為金融業(yè)發(fā)展做好服務。

（二）加大財政支持金融發(fā)展的力度。從市產業(yè)發(fā)展專項資金中統(tǒng)籌安排資金，用于支持金融產業(yè)發(fā)展、鼓勵金融創(chuàng)新和吸引金融人才等。

（三）深化金融功能區(qū)建設。沈陽金融商貿開發(fā)區(qū)和沈陽金融街建設納入城市建設統(tǒng)一規(guī)劃，完善“一區(qū)一街”區(qū)域金融配套功能，改善交通組織，強化基礎設施建設，優(yōu)化金融服務。鼓勵“一區(qū)一街”錯位發(fā)展，重點提升金融商貿開發(fā)區(qū)金融能級，支持金融商貿開發(fā)區(qū)開展國家級優(yōu)化金融生態(tài)綜合試驗，支持金融街建立金融外包基地和打造投融資交易服務平臺。

（四）優(yōu)化社會信用環(huán)境。大力推進政府、企業(yè)和個人信用體系建設。發(fā)揮政府在社會信用體系建設中的主導作用，全面推進我市政務誠信、商務誠信、社會誠信建設。依托市信用中心，構建全市社會信用信息數(shù)據平臺。以企業(yè)信用信息數(shù)據整合與共享為突破口，逐步實現(xiàn)全社會信用信息共享。建立信用獎懲聯(lián)動機制，強化誠信宣傳，綜合運用法律、經濟、輿論監(jiān)督等手段，營造誠實守信的社會信用環(huán)境。

（五）改善金融法制環(huán)境。充分發(fā)揮金融法庭作用，依法依規(guī)妥善處理金融合同糾紛案件，提高金融案件的結案率和執(zhí)行率。規(guī)范企業(yè)重組、改制和破產行為，依法保護金融機構債權。規(guī)范金融市場秩序，嚴厲打擊企業(yè)逃廢債行為，維護金融安全。

（六）營造開放的金融市場環(huán)境。加強與國內外金融組織、金融機構、金融中心城市的交流合作，逐步構建各類區(qū)域性金融市場。大力發(fā)展金融會展業(yè)，舉辦大型金融活動，支持各區(qū)、縣（市）、各部門和金融機構開展境內外金融論壇及金融推介活動。

二、鼓勵金融創(chuàng)新，活躍金融市場

（七）鼓勵和支持在沈實施國家各類金融改革創(chuàng)新試點。抓住國家批準設立沈陽經濟區(qū)國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)的契機，爭取國家各項金融創(chuàng)新在沈先行先試，激發(fā)城市金融活力。大力支持開展全國農村金融產品和服務方式創(chuàng)新試點工作，積極爭取跨境貿易人民幣結算、科技金融結合創(chuàng)新、消費金融公司等各類試點工作。

（八）鼓勵和支持金融市場、要素市場創(chuàng)新。大力發(fā)展新型金融機構，支持金融機構在沈設立票據中心、數(shù)據中心、信用卡中心等金融后援服務機構。鼓勵發(fā)展全國性鋼材、有色金屬等期貨交割庫和倉單交易中心、現(xiàn)貨石油即期和遠期合約交易市場、金融外包服務市場等各類金融要素市場。

（九）鼓勵和支持金融業(yè)務創(chuàng)新。引導金融機構不斷推出新型金融產品，滿足經濟建設和社會生活的需要。鼓勵銀行、證券、保險、信托創(chuàng)新合作模式，聯(lián)動發(fā)展。支持金融機構探索創(chuàng)新中小企業(yè)信用擔保新途徑，滿足中小企業(yè)流動資金需求。支持和鼓勵金融機構擴大農村有效抵押物范圍，依據有關法律法規(guī)規(guī)定，開展土地承包經營權、林權、大型農機具等抵押物貸款試點。

（十）設立金融創(chuàng)新貢獻獎。對金融創(chuàng)新工作做出突出貢獻的金融機構等給予最高50萬元獎勵；做出突出貢獻的金融監(jiān)管機構給予30萬元補助，做出重大貢獻的，給予重獎。

三、促進信貸市場發(fā)展，引導信貸資金投放

（十一）鼓勵增加信貸投放。鼓勵金融機構不斷擴大信貸投放，支持我市重點基礎設施和重大產業(yè)項目建設，鼓勵信貸資金向縣域經濟和中小企業(yè)傾斜。

（十二）支持投融資平臺建設。完善市、區(qū)兩級投融資平臺體系，建立投融資平臺良性運轉機制，提高融資效能。健全政府投融資平臺的風險管理機制，持續(xù)盤活和補充資產，逐步完善所有制結構。建立銀政企合作長效機制，不斷拓展網絡融資平臺功能。

（十三）完善信用擔保服務體系建設。健全中小企業(yè)信用擔保風險補償制度，市政府每年出資2000萬元作為當年中小企業(yè)信用擔保機構的貸款擔保風險補償金，并根據發(fā)展情況逐年增加。持續(xù)增加現(xiàn)有財政出資的擔保機構資本金規(guī)模。支持企業(yè)成立企業(yè)信用擔保聯(lián)盟，擴大聯(lián)保范圍。上述資金在中小企業(yè)發(fā)展專項資金中列支。

（十四）支持縣域金融機構發(fā)展。鼓勵商業(yè)銀行增設縣域分支機構，加快組建村鎮(zhèn)銀行，鼓勵各類資本在沈設立小額貸款公司，引導小額貸款公司規(guī)范、健康發(fā)展，并在條件具備時逐步發(fā)展為村鎮(zhèn)銀行。進一步完善縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款的政策，積極引導縣域內銀行業(yè)金融機構提高在當?shù)氐拇尜J比。

四、促進資本市場發(fā)展，拓寬融資渠道

（十五）鼓勵企業(yè)境內外上市融資。加強上市企業(yè)的儲備、改制、上市輔導工作，重點推動一批創(chuàng)新型、成長型特別是擁有自主知識產權的企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外資本市場上市。對完成上市融資的企業(yè)，市政府給予一次性300萬元的獎勵，各區(qū)、縣（市）給予不低于100萬元的獎勵。

（十六）鼓勵企業(yè)在代辦股份轉讓系統(tǒng)掛牌上市。積極培育代辦股份轉讓系統(tǒng)掛牌上市企業(yè)資源，對于完成股改的高新技術企業(yè)，給予20萬元補貼；對在代辦股份轉讓系統(tǒng)掛牌成功的企業(yè)，給予50萬元補貼。對參與進入代辦股份轉讓系統(tǒng)企業(yè)股改的中介機構，給予30萬元補貼。企業(yè)在代辦股份轉讓系統(tǒng)掛牌后，對保薦服務券商給予30萬元補貼。補貼資金由市、區(qū)兩級各承擔50%。

（十七）促進上市公司重組和再融資。營造良好環(huán)境，支持上市公司運營發(fā)展，重視現(xiàn)有上市公司殼資源保護、開發(fā)和利用。鼓勵本地企業(yè)并購、重組上市公司殼資源，上市公司工商、稅務注冊遷入沈陽的，享受上市融資政策。支持上市公司通過增發(fā)、配股及發(fā)行公司可轉債、公司債等方式進行再融資。

（十八）支持企業(yè)開展多種形式的債權融資。加強對直接融資產品的宣傳和開發(fā)，鼓勵有條件的企業(yè)利用企業(yè)債券、短期融資券、中期票據、信托計劃等融資工具，開展直接融資。積極爭取發(fā)行中小企業(yè)集合債券。

（十九）加快股權投資市場發(fā)展。大力發(fā)展和引進各類股權投資基金，構建東北地區(qū)最活躍的股權投資市場。加快推進市政府與國家進出口銀行、科技部聯(lián)合設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導設立社會化的創(chuàng)業(yè)投資機構和投資基金。鼓勵有條件的地區(qū)創(chuàng)建股權投資機構聚集區(qū)。

（二十）拓展區(qū)域產權交易市場功能。大力支持沈陽聯(lián)合產權交易所發(fā)展，爭取金融“央企”指定進場交易試點；支持沈陽聯(lián)合產權交易所開展全省非上市、非公開發(fā)行股份公司股權登記托管業(yè)務，聯(lián)合省有關部門搭建遼寧省私募股權交易市場；推進沈陽聯(lián)合產權交易所對我市有限責任公司股權實行集中登記托管，爭取國家場外柜臺交易市場先行先試資格；支持依托沈陽聯(lián)合產權交易所，向國家有關部門申請批準成為中小企業(yè)產權交易市場試點，逐步設立文化知識產權、環(huán)境資源、特許經營權等權益性交易市場。鼓勵產權交易市場與技術產權轉讓等市場實施聯(lián)網交易。

五、促進保險市場發(fā)展，發(fā)揮保障和融資功能

（二十一）積極發(fā)展“三農”保險。穩(wěn)步擴大政策性農業(yè)保險試點，逐步增加設施農業(yè)、高效經濟作物等種養(yǎng)業(yè)保險種類，并不斷擴大規(guī)模，財政補貼資金比例不低于保費總額的70%。優(yōu)先選擇綜合實力強、服務好、規(guī)模大、信譽好的保險公司作為農業(yè)保險的承辦人。鼓勵各保險公司開發(fā)適合農業(yè)特點的定額定品種的商業(yè)保險產品。鼓勵以農房保險、農村主要勞動力意外傷害保險等為重點的農村小額保險發(fā)展。探索建立財政支持的巨災風險分散機制。公務員之家

（二十二）增強保險業(yè)的社會保障補充作用。鼓勵保險業(yè)積極發(fā)展企業(yè)年金、補充醫(yī)療等與社會保險相配套的補充保險業(yè)務，滿足更高層次的社會保障需求。支持保險業(yè)提供多樣化的商業(yè)養(yǎng)老與健康保險產品與服務。鼓勵有條件的企業(yè)通過商業(yè)保險的方式，提高養(yǎng)老、醫(yī)療待遇水平。

（二十三）發(fā)揮保險業(yè)的保險補償作用。鼓勵保險業(yè)參與防損減災和災害事故處置，以及為重大基礎設施建設項目提供風險保障。發(fā)展產品質量、環(huán)境污染和安全生產等領域的保險業(yè)務。支持建立銀行信貸與保險相結合的銀行保險互動機制，支持建立小額貸款保險機制。

（二十四）支持保險資金發(fā)揮投資功能。鼓勵和支持保險公司總部投資地方交通、通信、市政、水務、環(huán)保等設施建設。支持保險資金參與地方企業(yè)股權投資、并購、重組、改制上市，允許保險資金在某些項目的資本運作中取得控股權。對于成功爭取總部在我市上述領域投資的駐沈保險分支機構，按實際投資額（不含購買沈陽市已上市公司股票）給予1‰的一次性獎勵，最高獎勵100萬元。

六、鼓勵金融機構聚集，完善機構體系建設

（二十五）大力發(fā)展金融機構總部和區(qū)域金融管理總部。不斷健全金融機構體系，重點設立保險公司、金融租賃公司、信托公司等金融機構總部，重點引進信托公司、證券公司、期貨公司、外資銀行和各類金融后援服務機構等區(qū)域金融管理總部。對于新設立的金融機構總部、區(qū)域金融管理總部，按注冊資本金實際到位額度的1%給予一次性開辦費補貼，金融機構總部最高不超過1000萬元，區(qū)域金融管理總部最高不超過300萬元。對于新設立的金融機構分行、分公司給予最高50萬元的開辦費補貼。補貼資金由市、區(qū)兩級各承擔50%。

（二十六）為金融機構總部和區(qū)域金融管理總部提供開辦條件。對新設立的金融機構總部和區(qū)域金融管理總部，其注冊資本金全部到位后，給予一次性補貼，對其征地建設或購買自用辦公用房的，按最高每平方米600元給予一次性補貼，對其租用辦公用房的，3年內每年按最高每平方米200元給予租房補貼，補貼資金由所在地區(qū)區(qū)級政府支付。在“一區(qū)一街”區(qū)域內選址的，補貼資金在上述基礎上增加10%，由市財政給予補貼。

（二十七）引導地方產業(yè)資本參股、控股法人金融機構。支持盛京銀行、誠浩證券公司等地方法人金融機構引入地方產業(yè)資本以及境內外有實力的戰(zhàn)略投資者。引導地方產業(yè)資本特別是國有資本控股、參股地方法人金融機構和新組建法人金融機構。支持地方產業(yè)資本和民間資本通過并購、重組等方式，控股、引進外地金融機構。

（二十八）大力發(fā)展金融中介服務機構。對會計、審計、律師、信用評級、資產評估、投資咨詢、精算公估、金融資訊等與金融相關的中介服務機構，注冊地所在區(qū)、縣（市）應提供便利條件，市、區(qū)兩級政府對金融中介服務機構開展業(yè)務給予支持。對于國際、國內大型金融中介服務機構在沈設立的分支機構，按實際開辦費用的30%給予一次性補貼，最高補貼50萬元。補貼資金由市、區(qū)兩級各承擔50%。

（二十九）加快發(fā)展金融、投融資行業(yè)協(xié)會。支持金融、投融資行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標準，建立行業(yè)信用體系和行業(yè)信息，鼓勵行業(yè)協(xié)會在區(qū)域金融市場建設中發(fā)揮積極作用。對在創(chuàng)建品牌、服務企業(yè)（行業(yè)）、促進經濟發(fā)展和行業(yè)自律中貢獻較大、作用突出的行業(yè)協(xié)會，視其貢獻大小，給予不超過30萬元的年度工作獎勵。

七、改善人才發(fā)展環(huán)境，吸引和培養(yǎng)金融人才

（三十）建立金融人才在沈發(fā)展的激勵機制。對地方納稅做出突出貢獻的金融機構總部、區(qū)域金融管理總部，市政府對其高管人員給予適當獎勵。對于在沈新設立的金融機構總部、區(qū)域金融管理總部和金融機構分行、分公司高管人員，在我市行政區(qū)域內購房，市政府給予一套商品房購房契稅的補貼。

（三十一）強化對金融高管人員的服務。在有關法律規(guī)定范圍內，公安、人力資源社會保障、教育等部門應為金融機構高管人員在沈落戶、家屬隨遷、子女就學等提供便利條件。加強在沈金融高管人員必要的工作、生活設施環(huán)境建設。

（三十二）積極發(fā)展金融研究、教育和培訓機構。支持金融監(jiān)管機構、高等院校、研究機構在沈設立金融研究、教育和培訓機構，培養(yǎng)金融專業(yè)人才和金融復合型人才。對于在沈新設立的金融研究、教育和培訓機構，按實際開辦費用的30%給予補貼，最高不超過50萬元。