導語：經(jīng)濟體制改革指導工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從深化行政管理體制改革；深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革；深化農(nóng)村綜合改革；促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展；積極推進財稅投融資金融體制改革；加快節(jié)能減排機制建設；加快要素市場體系建設；完善就業(yè)和社會保障制度改革；抓好社會領域改革進行講述。其中，主要包括：加快機構改革、大力推進依法行政、深化行政審批制度改革、深化國有企業(yè)改革、健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系和機制、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、推進涉農(nóng)體制改革、加快民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展、推進擔保體系建設、深化財政體制改革、推進投資體制改革、推進金融體制改革、完善節(jié)能減排體制機制、促進企業(yè)上市工作、深化流通體制改革、加快信用體系建設、積極發(fā)展人力資源市場、促進就業(yè)和再就業(yè)、完善社會保障體系、加強城鄉(xiāng)社會救助工作、深化分配制度改革、推進住房保障制度改革、推進科技體制改革、推進教育體制改革、推進文化體制改革、推進衛(wèi)生體制改革等，具體材料請詳見：

2009年是實施“十一五”規(guī)劃的重要一年，也是應對國際金融危機、確保我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的關鍵之年，各級各部門要按照市委四屆三次全會和全市經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“保增長、擴內需、調結構、惠民生”這一主線，立足當前，著眼長遠，積極推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，著力破解影響經(jīng)濟社會發(fā)展的難題，為實現(xiàn)“科學發(fā)展、進位爭先、和諧安定、富民強市”和聚焦“京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務中心”提供體制機制保障。根據(jù)《河北省人民政府關于印發(fā)<河北省2009年經(jīng)濟體制改革重點工作安排意見>的通知》（冀政[2009]102號）精神，結合我市實際，制定本指導意見。

一、深化行政管理體制改革

1、加快機構改革。按照省統(tǒng)一部署實施市級機構改革，結合我市實際，合理設置政府機構，切實做好政府機構改革工作。穩(wěn)妥推進縣級政府機構改革，適時啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作（市編辦牽頭）。

2、大力推進依法行政。研究建立和完善重大行政決策合法性審查制度，建立行政決策責任追究制度。繼續(xù)抓好行政權力公開透明運行工作。創(chuàng)新動態(tài)公開的形式和內容，推行政府部門“會審制”、各縣（市、區(qū)）、*開發(fā)區(qū)常務會議“旁聽制”、工程建設領域“十公開”制度，使三項工作走上規(guī)范化、制度化的軌道。下大力抓好公用事業(yè)單位辦事公開工作。創(chuàng)新公開載體，方便群眾辦事；完善辦事公開工作相關配套制度，逐步建立起辦事公開的長效機制（市監(jiān)察局牽頭）。進一步完善數(shù)字化城市管理運行機制，不斷提高數(shù)字城管系統(tǒng)運行效率（市綜合執(zhí)法局牽頭）。

3、深化行政審批制度改革。繼續(xù)削減或調整行政審批事項和行政事業(yè)性收費項目，與省政府擬公布取消調整項目搞好銜接。建立和完善行政審批相關配套制度，推行首辦負責、服務承諾、一次性告知、限時辦結、超時默認制。推進行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，抓好系統(tǒng)向縣級的延伸，逐步形成全市性的行政審批電子監(jiān)察網(wǎng)絡系統(tǒng)。拓展服務中心項目建設的功能，繼續(xù)推進“分中心”建設，建立市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動審批服務平臺。探索實行建立聯(lián)審機制，搭建重大、重點項目服務平臺（市監(jiān)察局、市行政審批中心牽頭）。

二、深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革

4、深化國有企業(yè)改革。加快改革調整，進一步優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構。推進嚴重虧困企業(yè)和“空殼”企業(yè)通過改制重組、破產(chǎn)淘汰等途徑加快退出；積極引進戰(zhàn)略投資者，通過合資合作、增資擴股等方式，加快推進基礎設施、公用事業(yè)等關鍵領域的企事業(yè)單位和一般競爭領域的優(yōu)勢企業(yè)實施“開放式”改組改造；嚴格按照國家和省、市有關政策和程序規(guī)范操作企業(yè)改制，保障國有企業(yè)改革依法依規(guī)穩(wěn)步推進；繼續(xù)下大力妥善解決改制企業(yè)遺留問題，鞏固擴大改制成果，促進企業(yè)和諧發(fā)展（市國資委牽頭）。

5、健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系和機制。以貫徹落實《企業(yè)國有資產(chǎn)法》為契機，修定完善加強國有資產(chǎn)基礎管理、防范國有資產(chǎn)流失的工作制度，為依法監(jiān)督管理、依法經(jīng)營決策提供科學規(guī)范的制度保障；繼續(xù)做好經(jīng)營業(yè)績考核、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計、財務預決算、外派監(jiān)事會等基礎管理工作，切實維護好出資人權益；強化以國有產(chǎn)權權益為核心的動態(tài)監(jiān)管，進一步規(guī)范產(chǎn)權交易行為，促進和保障國有資產(chǎn)有序流轉；加強對生產(chǎn)、經(jīng)營、財務、投資等各個環(huán)節(jié)風險點的控制，進一步完善法律風險防范機制，保證國有資產(chǎn)安全運行（市國資委牽頭）。

三、深化農(nóng)村綜合改革

6、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，開展土地承包經(jīng)營權登記試點；按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，推進土地承包經(jīng)營權流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；逐步建立健全以縣鄉(xiāng)服務平臺、村街服務站為依托的土地承包經(jīng)營權流轉市場，促進流轉行為規(guī)范化（市農(nóng)業(yè)局牽頭）。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，規(guī)范集體建設用地使用權流轉；規(guī)范發(fā)展土地市場，逐步擴大土地有償使用范圍（市國土局牽頭）。

7、推進涉農(nóng)體制改革。鞏固完善集體林權制度主體改革成果，積極推進林木采伐、林地林木流轉、林權抵押貸款等配套改革（市林業(yè)局牽頭）。構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展（市農(nóng)業(yè)局牽頭）。嚴格執(zhí)行國家提高糧食最低收購價格政策，落實涉農(nóng)補貼標準；健全農(nóng)業(yè)補貼辦法，完善補貼動態(tài)調整機制，提高種糧農(nóng)民的收益（市財政局牽頭）。

四、促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展

8、加快民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，繼續(xù)完善落實支持民營經(jīng)濟和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、市場開拓、結構調整等相關政策。逐步完善中小企業(yè)社會化服務體系，抓好創(chuàng)業(yè)輔導、人才培訓、信用評價等服務平臺建設，進一步健全中小企業(yè)信用檔案（市中小企業(yè)局牽頭）。

9、推進擔保體系建設。完善中小企業(yè)信用評價制度和擔保體系，整合擔保資源，提升擔保能力，力爭建立區(qū)域性核心擔保機構（市中小企業(yè)局牽頭）。

五、積極推進財稅投融資金融體制改革

10、深化財政體制改革。推進預算管理的科學化、精細化，加強預算項目庫建設，進一步完善部門預算項目庫和財政預算項目庫。加大績效預算實施力度，積極推行項目績效評價。深化國庫管理制度改革。進一步完善規(guī)章制度，整合、優(yōu)化資金支付流程，強化對資金使用的全程監(jiān)管。繼續(xù)擴大國庫集中支付改革試點。市直繼續(xù)擴大公務卡結算制度試點。完善政府采購制度，在編制采購預算、改革采購方式、規(guī)范運作程序等方面尋求突破。發(fā)揮政府采購引導功能，促進節(jié)能降耗和科技創(chuàng)新（市財政局牽頭）。

11、推進投資體制改革。擴大企業(yè)的投資決策權，落實企業(yè)投資主體地位。健全政府投資管理體制，研究制定政府投資項目代建制管理辦法（市發(fā)改委牽頭）。

12、推進金融體制改革。大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，加快建立和完善多層次金融市場體系。進一步優(yōu)化金融市場環(huán)境，擴大金融機構主體規(guī)模，積極引進股份制銀行落戶*。大力推進地方金融機構發(fā)展壯大，加快農(nóng)村信用社改革，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村信用社逐步向農(nóng)村商業(yè)銀行和合作銀行發(fā)展。積極拓寬融資渠道，引導和優(yōu)化信貸投向，對符合地方經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的企業(yè)，通過發(fā)展票據(jù)融資、貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)等融資功能予以扶持。探索開辦企業(yè)直接簽發(fā)的商業(yè)承兌匯票業(yè)務，對優(yōu)質涉農(nóng)企業(yè)簽發(fā)、持有的商業(yè)承兌匯票優(yōu)先辦理貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)（市金融辦、市人行、市銀監(jiān)分局牽頭）。

六、加快節(jié)能減排機制建設

13、完善節(jié)能減排體制機制。建立健全規(guī)劃約束、價格指導、市場投入、生態(tài)補償、要素聯(lián)動等環(huán)保機制。制定固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法配套措施，規(guī)范節(jié)能評估和審查行為，嚴把新項目能耗關。對高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)實行嚴格的禁（限）批制度，加快鋼鐵、建材等重點耗能污染行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰步伐。嚴把環(huán)保準入關，對建設項目環(huán)保審批，嚴格落實新建項目總量控制制度和“減二增一”、“減一增一”政策，對沒有總量指標的，堅決不予審批。加快主要污染物總量減排“三大體系”建設。落實節(jié)能減排目標考核完成情況與財政獎補資金掛鉤的機制（市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭）。

七、加快要素市場體系建設

14、促進企業(yè)上市工作。積極開展上市培訓，切實增強企業(yè)上市融資意識和能力；加強上市企業(yè)后備資源庫建設，積極培育上市資源，引導擬上市企業(yè)進行股份公司改造，為運作上市奠定基礎；強化上市推介服務，加強與券商、中介機構聯(lián)系，積極做好重點目標企業(yè)上市推介（市國資委牽頭）。

15、深化流通體制改革。加快發(fā)展現(xiàn)代流通組織，推行現(xiàn)代流通業(yè)標準化體系，促進流通產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。健全農(nóng)村流通市場體系，深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，積極推進家電下鄉(xiāng)工作，努力提高農(nóng)家店的信息化水平和覆蓋面（市商務局牽頭）。

16、加快信用體系建設。以企業(yè)信用體系和個人信用體系為主要內容，全面推進全市信用體系建設工作。推進信用信息平臺建設，啟動企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)開發(fā)工作，努力實現(xiàn)涉企相關部門信用數(shù)據(jù)的交換與共享。啟動個人公共信用信息征集，完成首批11家單位個人公共信息采集工作，積極推動“*便民卡”工程的實施。培育信用市場，加快推進信用產(chǎn)品應用。嚴格失信懲戒，加強信用預警。加大宣傳推廣力度，提高企業(yè)和社會服務機構對自身信用建設的重視程度（市信用辦、市人行、市信息產(chǎn)業(yè)局牽頭）。

17、積極發(fā)展人力資源市場。完善促進人才資源流動的市場機制，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人才和勞動力市場建設，建立全市統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，進一步促進人力資源合理流動和有效配置，加強就業(yè)工作由以城市為主向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉變。大力推進市場信息化建設，加大人才網(wǎng)絡整合建設力度，強化與京津及全國重點院校網(wǎng)絡的鏈接與合作，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級人才網(wǎng)絡的貫通，提升網(wǎng)絡功能，完善網(wǎng)絡信息查詢、業(yè)務咨詢平臺，進一步促進供求雙方交流溝通（市人事局、市勞動局牽頭）。

八、完善就業(yè)和社會保障制度改革

18、促進就業(yè)和再就業(yè)。推動全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進由分散、靈活就業(yè)向穩(wěn)定、規(guī)模就業(yè)轉變。擴大就業(yè)規(guī)模，促進由行政推動就業(yè)向項目帶動就業(yè)轉變，2009年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位3.5萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5％以內。繼續(xù)做好“零就業(yè)”家庭、就業(yè)困難人員就業(yè)援助工作，建立動態(tài)管理、動態(tài)歸零的零就業(yè)家庭就業(yè)援助長效機制（市勞動局牽頭）。

19、完善社會保障體系。繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育等社會保險覆蓋面。推進社會保險體系建設，擴大統(tǒng)籌范圍和統(tǒng)籌層次，抓好城鎮(zhèn)居民醫(yī)保試點工作，積極探索新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。加快社會保險規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設步伐，積極推進養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育社會保險業(yè)務“五險合一”，實行一個窗口對外、一站式服務。繼續(xù)做好社會保險擴面工作，努力做到應保盡保，力爭城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率達到80％。進一步提高社會保障標準。再提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金10％，進一步提高醫(yī)療（生育）、工傷、失業(yè)保險待遇，保證各項社保待遇及時足額發(fā)放到位。（市勞動局牽頭）

20、加強城鄉(xiāng)社會救助工作。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平，家庭月人均收入低于245元的，納入城鎮(zhèn)低保；家庭年人均收入低于1000元的，納入農(nóng)村低保范圍。建立城鄉(xiāng)低保水平與全國平均保障水平同步增長機制。加強農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度建設，提高集中供養(yǎng)率，確保供養(yǎng)水平不低于當?shù)剞r(nóng)村平均生活水平。探索創(chuàng)新醫(yī)療救助方式，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，做好與新農(nóng)合及城鎮(zhèn)居民基本保障試點的銜接工作，逐步提高救助水平（市民政局牽頭）。

21、深化分配制度改革。建立健全農(nóng)民工工資支付保障長效機制，努力解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題。建立和完善企業(yè)職工工資正常增長和支付保障制度，強化企業(yè)工資指導線，落實最低工資制度，大力推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。規(guī)范和落實公務員津補貼制度，穩(wěn)步推進事業(yè)單位工資制度改革（市勞動局、市人事局、市財政局牽頭）。

22、推進住房保障制度改革。以解決城市低收入家庭有房住為目標，以廉租住房制度保障為主，以經(jīng)濟適用住房保障制度為輔，加快建立健全條件統(tǒng)一、宜租則租、宜買則買、租購結合的住房保障政策體系。加大廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設力度，保持合理建設規(guī)模，多渠道解決城市低收入家庭住房困難問題（市房管局牽頭）。

九、抓好社會領域改革

23、推進科技體制改革。建立健全科技風險投資機制和政策扶持機制，支持重點企業(yè)加快技術創(chuàng)新，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，培育具有較強自主創(chuàng)新能力和競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)（市科技局牽頭）。

24、推進教育體制改革。進一步完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，提高農(nóng)村中小學公用經(jīng)費標準，改善農(nóng)村中小學辦學條件。優(yōu)化教育資源配置，推進義務教育均衡發(fā)展。完善教育救助體系，加大對中等職業(yè)學校和高等院校家庭貧困學生的資助力度（市教育局牽頭）。

25、推進文化體制改革。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加強文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設。繼續(xù)探索公益性文化事業(yè)單位和專業(yè)藝術團體的改革（市文化局牽頭）。

26、推進衛(wèi)生體制改革。按照國家統(tǒng)一部署，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。建立以政府舉辦為主體的城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系，提高城市社區(qū)衛(wèi)生服務街道覆蓋率，力爭達到95％以上。完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合率爭取達到90％，統(tǒng)籌基金使用率達到85％以上。積極推進城市公立醫(yī)療機構管理體制和運行機制改革，推進人才保障機制改革，加強對公立醫(yī)院的管理，提高醫(yī)療服務水平（市衛(wèi)生局牽頭）。