導(dǎo)語：城市規(guī)劃區(qū)土地出讓管理意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、進(jìn)一步規(guī)范土地出讓行為

（一）嚴(yán)格國有建設(shè)用地出讓主體。市人民政府全面高度壟斷眉山城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)土地一級市場，實(shí)行對土地的集中統(tǒng)一供應(yīng)。國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓一律由市國土資源局組織實(shí)施，嚴(yán)禁其它單位或個人實(shí)施土地出讓行為。

（二）嚴(yán)格調(diào)控土地出讓總量。市國土資源局根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，編制年度土地運(yùn)營計劃報市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。年度計劃要優(yōu)先考慮工業(yè)和城市公共設(shè)施用地；商業(yè)和住宅用地按照非飽和適度供應(yīng)土地的原則合理控制土地供應(yīng)量，提高土地資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。

（三）全面實(shí)行“熟地”出讓。眉山城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓前必須先進(jìn)入土地儲備庫。土地儲備的范圍包括：依法收回的國有土地；收購的土地；行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地和其他依法取得的土地。市土地儲備中心應(yīng)對儲備土地特別是依法征收后納入儲備的土地進(jìn)行前期開發(fā)，達(dá)到“四通一平”（道路通、供水通、供電通、排水通和土地平整），凡是不具備“四通一平”的土地原則上不得出讓。

（四）堅持市場化配置土地資源。對工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。商品住宅開發(fā)建設(shè)用地必須以拍賣方式出讓；商品住宅與其它用途混合建設(shè)用地中商品住宅建設(shè)面積達(dá)到50%以上的必須拍賣出讓。市規(guī)劃建設(shè)局在制定國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)劃設(shè)計條件時，必須明確各類用途的建設(shè)面積所占比例。

（五）嚴(yán)禁低價出讓國有建設(shè)用地。各類國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價格，不得低于新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、征地（拆遷）補(bǔ)償費(fèi)用以及按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)稅費(fèi)之和。其中：經(jīng)營性用地在基準(zhǔn)地價以內(nèi)的區(qū)域，不得低于基準(zhǔn)地價出讓；工業(yè)用地不得低于工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)120元/m2。

（六）合理確定出讓土地宗地規(guī)模和工業(yè)項(xiàng)目控制指標(biāo)。工業(yè)集中發(fā)展區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部《關(guān)于實(shí)施〈工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)〉的通知》，工業(yè)企業(yè)廠區(qū)綠地率不得超過20%，所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7%。今后，新上工業(yè)項(xiàng)目原則上要求進(jìn)入工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，區(qū)內(nèi)凈工業(yè)用地不得小于開發(fā)區(qū)總面積的65%。

（七）強(qiáng)化出讓合同管理?！秶薪ㄔO(shè)用地使用權(quán)出讓合同》要嚴(yán)格約定建設(shè)項(xiàng)目投資額、開竣工時間、規(guī)劃條件、價款、違約責(zé)任等內(nèi)容。國有建設(shè)用地改變土地用途必須符合城市規(guī)劃，對非經(jīng)營性用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，應(yīng)當(dāng)約定或明確政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。

（八）切實(shí)履行政府優(yōu)先購買權(quán)。國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，轉(zhuǎn)讓雙方必須如實(shí)申報價格，申報價格低于基準(zhǔn)地價20%以上的，市人民政府可以委托市土地儲備中心行使優(yōu)先購買權(quán)。經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)和出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)設(shè)定抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時，應(yīng)在土地有形市場公開轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓價低于基準(zhǔn)地價20%以上的，市人民政府可以委托市土地儲備中心行使優(yōu)先購買權(quán)。

（九）落實(shí)土地出讓公開制度。協(xié)議出讓的《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》簽訂后7日內(nèi)，招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動結(jié)束后10個工作日內(nèi)，市國土資源局和市公共資源交易中心應(yīng)將出讓結(jié)果在土地有形市場或指定的場所、媒介公布。

二、進(jìn)一步規(guī)范土地出讓價款管理

（十）嚴(yán)格土地出讓價款收取。土地價款必須按《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定按期支付，分期支付最長時間不得超過6個月。受讓人不能按期支付土地價款的，自滯納之日起每日加收遲延支付款項(xiàng)1‰的滯納金，延期付款超過60日，經(jīng)出讓人催交仍不能支付土地價款的，出讓人有權(quán)解除合同，受讓人無權(quán)要求返還定金（保證金），出讓人并可要求受讓人賠償損失。

（十一）土地出讓價款嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理，收入全部繳入地方國庫，支出一律通過基金預(yù)算安排，實(shí)行徹底的“收支兩條線”管理。

（十二）規(guī)范土地二級市場出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)。土地二級市場出讓金收取按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，涉及多項(xiàng)出讓金收取的按本條款序號逐項(xiàng)計算，累計收取。土地使用權(quán)人在原眉山縣人民政府辦理劃撥轉(zhuǎn)有償使用時，已繳納的土地有償使用費(fèi)可抵扣相應(yīng)的出讓金。

1.劃撥住宅用地補(bǔ)辦出讓手續(xù)。政府收取的土地出讓金為該土地所在區(qū)域基準(zhǔn)地價的20%。具體公式為：政府收取的土地出讓金=土地使用權(quán)面積×基準(zhǔn)地價×20%。

2.非政府統(tǒng)建的居民安置小區(qū)補(bǔ)辦出讓手續(xù)。政府收取的土地出讓金按照批準(zhǔn)安置時所在區(qū)域基準(zhǔn)地價的20%計算。具體公式為：政府收取的土地出讓金=土地使用權(quán)面積×批準(zhǔn)安置時的基準(zhǔn)地價×20%。

3.20*年5月20日前從各開發(fā)區(qū)取得的建設(shè)用地補(bǔ)辦出讓手續(xù)。取得的土地使用權(quán)價格達(dá)到當(dāng)時基準(zhǔn)地價水平的，土地使用權(quán)類型規(guī)范界定為“出讓”；未達(dá)到當(dāng)時基準(zhǔn)地價水平的，政府收取的土地出讓金為取得時基準(zhǔn)地價與取得土地使用權(quán)單價差額部分的40%。具體公式為：政府收取的土地出讓金=土地使用權(quán)面積×（取得時基準(zhǔn)地價－取得時的土地使用權(quán)單價）×40%。

4.其他劃撥用地補(bǔ)辦出讓手續(xù)。政府收取的土地出讓金為市場評估單價的20%。具體公式為：政府收取的土地出讓金=土地使用權(quán)面積×市場評估單價×20%。

5.劃撥土地經(jīng)批準(zhǔn)改變用途補(bǔ)辦出讓手續(xù)。政府收取的土地出讓金按市場評估價的差額全額征收。具體公式為：政府收取的土地出讓金=批準(zhǔn)時新土地使用條件下出讓土地使用權(quán)市場評估價－批準(zhǔn)時原土地使用條件下劃撥土地使用權(quán)市場評估價。

6.出讓土地經(jīng)批準(zhǔn)改變用途。政府收取的土地出讓金按市場評估價的差額全額收取。具體公式為：政府收取的土地出讓金=批準(zhǔn)時的新土地使用條件下土地使用權(quán)市場評估價－批準(zhǔn)時原土地使用條件下剩余年限土地使用權(quán)市場評估價。

7.出讓土地經(jīng)批準(zhǔn)改變?nèi)莘e率。工業(yè)用地增加容積率不收取土地出讓金，其它項(xiàng)目用地增加容積率政府應(yīng)收取土地出讓金。具體公式為：政府收取的土地出讓金=原樓面地價×增加的建筑面積；原樓面地價=原土地出讓總價款（以基準(zhǔn)地價計算的總價款）÷原建筑總面積；增加的建筑面積=土地面積×新容積率－土地面積×原容積率。

增加的建筑面積由市規(guī)劃建設(shè)局核定。原取得土地價格低于批準(zhǔn)改變?nèi)莘e率時基準(zhǔn)地價的，按批準(zhǔn)時的基準(zhǔn)地價核定原樓面地價。

8.土地面積增加。原用皮尺測量、手工制圖，現(xiàn)用精密儀器測量、電子制圖等因素，導(dǎo)致實(shí)際用地面積大于土地登記面積的，在權(quán)屬來源合法，四至界線無變化，無爭議的情況下，增加的土地面積按土地初始登記時基準(zhǔn)地價征收土地出讓金。具體公式為：政府收取的土地出讓金=增加的土地使用權(quán)面積×初始登記時基準(zhǔn)地價。

9.增加土地使用年限。土地使用年限從土地交付之日起計算，建設(shè)工期應(yīng)當(dāng)計入已使用的土地年限。房地產(chǎn)企業(yè)在房屋預(yù)售、銷售前應(yīng)將土地使用年限告知購房人。購房人在辦理土地登記時申請將土地年限辦理為法定最高年限的，應(yīng)予以批準(zhǔn)并收取土地出讓金。政府應(yīng)收取的土地出讓金為增加土地使用年限的市場評估價。具體公式為：政府收取的土地出讓金=增加的土地使用年限÷土地用途法定最高年限×土地使用權(quán)市場評估價。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)出讓土地跟蹤管理

（十三）完善建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時，要將建設(shè)項(xiàng)目履行土地出讓合同和劃撥決定書約定的用地面積、土地用途、容積率等依法用地情況，作為竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容。沒有市國土資源局的檢查核驗(yàn)意見，或者檢查核驗(yàn)不合格的，不得通過竣工驗(yàn)收。

（十四）嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的也應(yīng)采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿二年的按土地出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費(fèi)。

（十五）規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)的土地登記管理。2010年1月1日起，停止按土地出讓價款繳納比例分宗辦理《國有土地使用證》。土地受讓人按照《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定，付清全部土地出讓價款和繳清稅費(fèi)后，市國土資源局方可辦理《國有土地使用證》。

《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定的土地使用條件發(fā)生變更的，土地受讓人應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件、原《國有土地使用證》和補(bǔ)交土地出讓金憑證等證明資料，向市國土資源局申請土地變更登記。

（十六）規(guī)范國有土地使用權(quán)抵押登記。依法登記辦理了《國有土地使用證》方可辦理國有土地使用權(quán)抵押登記。國有土地使用權(quán)抵押期間，土地使用權(quán)人進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的必須經(jīng)抵押權(quán)人同意并出具書面意見后，市規(guī)劃建設(shè)局方可辦理建設(shè)工程規(guī)劃和建設(shè)手續(xù)。同時，抵押權(quán)人應(yīng)加強(qiáng)對設(shè)立抵押的土地使用權(quán)的監(jiān)管。

（十七）加強(qiáng)房屋預(yù)售和登記管理。市房地產(chǎn)管理局在辦理開發(fā)房屋預(yù)售和房屋所有權(quán)證時，應(yīng)征求市國土資源局意見。對土地出讓價款未交清、已設(shè)定土地使用權(quán)抵押未經(jīng)抵押權(quán)人書面同意和存在查封、凍結(jié)等限制土地權(quán)利的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，市房地產(chǎn)管理局不得辦理商品房預(yù)售許可證和房屋所有權(quán)證書。

本意見從印發(fā)之日起施行，過去與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。本意見有效期限3年。