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一、指導思想、任務目標和工作原則

(一)指導思想。以“三個代表”重要思想為指導,牢固樹立科學發(fā)展觀,按照“產業(yè)扶貧、整村推進、鞏固提高、全面發(fā)展”的要求,以提高低收入人口收入為中心,以實施產業(yè)扶貧為主線,以整村推進為平臺,進一步改善提高貧困地區(qū)群眾的基本生產生活條件,促進扶貧工作由階段性任務向長期性任務轉變、由解決絕對貧困為主向提高低收入人口收入水平為主轉變,逐步縮小發(fā)展差距,促進全市區(qū)域經濟和社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。

(二)任務目標。經過3年努力,力爭到2010年貧困地區(qū)基本達到“一高四新”的任務目標,即努力提高42.5萬低收入人口生活水平,由年人均純收入1000元左右提高到1500元以上,鞏固扶貧成果,縮小地區(qū)差距;綜合實力有新增強,市重點扶持地區(qū)GDP總量年均增長14%左右,財政收入年均增長15%左右;基礎設施建設有新突破,全市貧困地區(qū)基本實現(xiàn)“戶戶通水”和“村內通硬化路”的目標;基本公共服務水平有新提高,貧困農民的綜合素質不斷提高,五保對象集中供養(yǎng)率逐步提高,新建、維修、改造貧困村衛(wèi)生室,升級改造各類中小學校、幼兒園和成教中心;區(qū)域社會經濟協(xié)調發(fā)展達到新水平,爭取通過3年扶持,扶貧重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各縣(市)、區(qū)年度考核中位次普遍前移,100余個重點村建成新農村建設的示范村。

(三)工作原則。

1.堅持產業(yè)扶貧與救濟扶貧相結合。對有勞動能力的低收入人口通過產業(yè)扶持實現(xiàn)增收,對符合農村低保條件的貧困家庭及時納入保障范圍。

2.堅持產業(yè)扶貧與社會扶貧相結合。產業(yè)扶貧走“龍頭企業(yè)+合作組織+優(yōu)勢產業(yè)+農戶”的模式,采取整村推進方式,建設專業(yè)村、特色村,夯實低收入農戶的增收基礎;社會扶貧工作由縣(市)區(qū)為主,重點安排領導干部、部門、企事業(yè)單位聯(lián)系貧困村、戶,積極引導民營企業(yè)、個人資本參與扶貧開發(fā)。

3.堅持重點扶貧區(qū)域與非重點區(qū)域相結合。將低收入人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村確定為扶貧重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村;重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以市里為主扶持,省扶貧工作重點縣由省、市兩級共同扶持,非重點區(qū)域的扶貧工作由所在縣(市)區(qū)自行安排。

4.堅持政府主導、社會參與與自力更生相結合。對扶貧重點村的產業(yè)項目,市給予適當資金扶持,對基礎性、公益性項目由市有關部門給予適當扶持。同時,充分調動低收入人口參與扶貧開發(fā)的積極性,發(fā)揮自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)。

二、重點扶持區(qū)域

根據貧困人口分布和扶貧開發(fā)的現(xiàn)狀,上報商河縣為省扶貧工作重點縣;將原扶持的平陰縣洪范池鎮(zhèn)、安城鄉(xiāng),長清區(qū)雙泉鄉(xiāng),歷城區(qū)仲宮鎮(zhèn)高而辦事處,章丘市文祖鎮(zhèn)、曹范鎮(zhèn)、垛莊鎮(zhèn),濟陽縣仁風鎮(zhèn)、孫耿鎮(zhèn)、回河鎮(zhèn)列為市扶貧工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn);將平陰縣孔村鎮(zhèn)李溝辦事處、東阿鎮(zhèn)太和辦事處、孝直鎮(zhèn)東山辦事處,長清區(qū)萬德鎮(zhèn)武家莊辦事處、馬山鎮(zhèn)漩莊辦事處、張夏鎮(zhèn)詩莊辦事處、孝里鎮(zhèn)馬嶺辦事處,歷城區(qū)仲宮鎮(zhèn)四道溝辦事處、西營鎮(zhèn)棗林辦事處、柳埠鎮(zhèn)突泉辦事處、彩石鎮(zhèn)宅科辦事處,章丘市官莊鄉(xiāng)閆家峪辦事處,濟陽縣新市鄉(xiāng)江店辦事處等區(qū)域相對集中連片的210個村列為市扶貧工作重點村。共涉及1縣、10鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、732個重點村、17.5萬戶、63.5萬人,其中低收入農戶7.64萬戶、26萬人,低收入人口占全市低收入人口總數(shù)的60.9%。

三、大力實施產業(yè)扶貧

(一)擴大產業(yè)規(guī)模,提升產業(yè)檔次。繼續(xù)按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“多鄉(xiāng)一業(yè)”和“一村一品”、“多村一品”、規(guī)?；?、產業(yè)化的思路,重點培育商河大蒜、淺水藕、布藝加工,濟陽富硒西瓜,平陰食用菌、鮮食地瓜、優(yōu)質果品,長清波爾山羊,章丘薄殼核桃、優(yōu)質小雜糧等10個特色優(yōu)勢產業(yè)。規(guī)劃建設淺水藕、食用菌、設施林果、大棚菜等設施農業(yè)2.7萬畝;發(fā)展優(yōu)質鮮食地瓜、小雜糧、脫毒大蒜、中草藥等特色種植5.4萬畝;發(fā)展核桃、板栗、蘋果等優(yōu)質果品基地8萬畝;新增奶牛、肉羊、生豬等家畜15萬余頭,肉雞、肉鴨、獺兔等家禽300萬只。

(二)加快產業(yè)化經營進程,延伸產業(yè)鏈條。繼續(xù)培育一批帶動能力較強的農業(yè)龍頭企業(yè)和中介組織,搞好主導產品的加工轉化、市場開拓,實現(xiàn)農民收入穩(wěn)定增長。3年內培育扶持各類農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織等60家,初步形成大蒜、淺水藕、食用菌等10余個產、加、銷一體化的產業(yè)化經營鏈條。

(三)加大農村勞動力培訓轉移力度。積極開發(fā)貧困地區(qū)勞動力資源。針對農村貧困家庭的特點和需求,通過開展訂單式、援助式、輸出式等培訓,實現(xiàn)以培訓促就業(yè),努力提高貧困地區(qū)的農村勞動力轉移就業(yè)能力。規(guī)劃3年內扶貧地區(qū)完成農村勞動力培訓轉移1.5萬人,其中技能扶貧完成3000人;農業(yè)科技帶頭人培訓8萬人次。對實現(xiàn)培訓轉移的人員提供一次性培訓補貼,補貼標準每人不超過800元。按規(guī)定需要進行職業(yè)技能鑒定的參照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員技能鑒定補貼標準給予補貼。

四、認真做好部門與社會扶貧工作

由水利部門牽頭,認真開展并基本實現(xiàn)全市貧困地區(qū)“戶戶通水”。由交通部門負責,規(guī)劃新修柏油(水泥)路781.5公里,使我市扶貧重點地區(qū)457個行政村基本實現(xiàn)村村通瀝青(水泥)路和村內一條主干街道路面硬化。由教育部門負責,新建、維修、改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學、幼兒園和成教中心,增加現(xiàn)代化教學設備,加大中心學校的設施投入。由民政部門負責,加大對農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造升級力度,提高集中供養(yǎng)率,基本實現(xiàn)貧困地區(qū)的五保對象集中供養(yǎng)。由衛(wèi)生部門負責,新建、維修、改造貧困村村級衛(wèi)生室,配置醫(yī)療設備儀器,完善城市醫(yī)院支援貧困地區(qū)醫(yī)療事業(yè)制度,逐步普及以大病統(tǒng)籌為主的新型農村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度,解決農民因病致貧、返貧問題。由文化部門負責,不斷改善村級文化基礎設施,為廣大村民提供良好的文化活動場所和空間。由建委等部門負責,對100個重點村進行統(tǒng)一規(guī)劃治理,硬化村內主要街道,綠化、美化、凈化村內環(huán)境,積極推進社會主義新農村建設。各有關部門要優(yōu)先安排項目計劃,確定補助標準,使貧困地區(qū)享受更多的優(yōu)惠政策。

五、不斷加大扶貧投入

要立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,進一步完善以財政資金為主導、金融資金為支撐、社會資金為輔助、農民投資投勞為主體的多元化扶貧投入機制,爭取到2010年,完成扶貧總投入10億元,其中產業(yè)扶貧7億元,部門及社會扶貧3億元。

(一)適當擴大市級財政扶貧專項資金規(guī)模。市財政每年安排市級財政扶貧資金3000萬元,3年安排9000萬元,集中扶持貧困地區(qū)發(fā)展種、養(yǎng)、加、銷等產業(yè)扶貧項目。

(二)抓好縣級財政配套資金落實。有扶貧任務的縣(市)、區(qū)要設立縣級財政扶貧專項資金,其規(guī)模要與扶貧任務相適應。商河縣、平陰縣按市和縣2∶1的比例落實配套資金,其它縣(市)、區(qū)按1∶1比例落實配套資金,有條件的縣(市)區(qū)配套比例也可適當提高。爭取3年縣級配套資金達到7000萬元左右。

(三)有效整合部門資金。市發(fā)改委、建委、經委、農業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、交通、教育、科技、文化、衛(wèi)生、民政等部門要圍繞產業(yè)扶貧,以貧困村為平臺,按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則,增加對扶貧重點鄉(xiāng)村基礎設施和公益事業(yè)建設的扶持力度,做到產業(yè)扶貧到哪個村,部門資金整合到哪個村。

(四)積極爭取金融資金和工商資本支持。利用國家放寬農村銀行金融機構準入政策的時機,積極爭取更多的金融信貸資金投入扶貧開發(fā),擴大扶貧投入的來源渠道,以貸款貼息等多種形式支持低收入農戶發(fā)展生產。積極引導民間、外資等工商資本參與扶貧地區(qū)資源開發(fā)、農產品精深加工及鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設。

(五)充分調動農民投資投勞的積極性。在加大財政投入的同時,按照誰投資、誰受益的原則,改善農民自籌資金的管理形式,年度扶貧計劃不再單獨下達農民自籌指標,鼓勵引導農民群眾積極參與扶貧開發(fā)建設。

六、保障措施

(一)加強項目管理,加大科技扶貧力度。要進一步加強扶貧項目管理。認真抓好項目選擇、計劃下達、項目建設、竣工驗收、后續(xù)管理等“五關”,努力提高產業(yè)扶貧項目的建設質量。要進一步嚴格產業(yè)扶貧項目程序,由鎮(zhèn)村提報,縣(市)區(qū)審核,市扶貧開發(fā)領導小組確定。各縣(市)、區(qū)扶貧重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行市里下達的年度項目計劃,認真組織產業(yè)項目的實施,努力提高項目建設質量。各級扶貧辦、財政局等要認真抓好檢查督促等工作,項目完成后要及時組織力量進行驗收,確保建設一個、成功一個、受益一片。要進一步加大科技扶貧工作力度,圍繞產業(yè)扶貧項目,重點推廣良種、栽培管理、防疫、農產品加工轉化等適用技術成果。市科技部門要進一步加大科技培訓力度,抓好貧困鄉(xiāng)村干部群眾及科技帶頭人的培訓工作,積極扶持一批有規(guī)模、科技含量較高的科技扶貧示范基地和科技扶貧示范村。各級農業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等部門要組織科技扶貧服務隊伍,要按產業(yè)深入鄉(xiāng)、村進行面對面的現(xiàn)場科技服務,努力提高產業(yè)發(fā)展水平和科技服務質量。

(二)進一步加強扶貧資金監(jiān)管,提高使用效益。要嚴格按規(guī)定使用財政扶貧資金。實行扶貧資金使用公示制,做到計劃公開、使用公開、賬目公開。嚴格實行財政扶貧資金縣級報賬提款制,做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。項目資金計劃下達后,可按不低于財政資金總額的30%—50%下?lián)茼椖繂淤Y金。對扶貧開發(fā)項目發(fā)生的數(shù)額較大的購買性支出要實行政府采購。要加強審計、社會和輿論監(jiān)督,嚴防資金挪用和浪費。對騙取、套取、挪用、貪污財政扶貧資金的行為及其他違規(guī)行為,要如數(shù)追回違規(guī)資金,調減下年度撥款,并依法對相關單位和直接責任人員進行處罰,構成犯罪的,要依法追究刑事責任。各縣(市)、區(qū)要按項目計劃足額落實配套資金,安排落實扶貧辦的工作經費及必要的設備購置費用。對配套資金不落實的縣(市)、區(qū),要按照1∶1的比例扣減市級扶持資金;對配套資金落實較好、任務完成好的縣(市)、區(qū),要加大下一年度扶貧資金扶持力度。

(三)完善機制,形成全社會參與扶貧開發(fā)的強大合力。要廣泛動員社會各界,關心、支持、幫助貧困地區(qū)的開發(fā)建設,形成強大合力。要積極探索新的對口幫扶方式,拓展幫扶領域,擴大幫扶規(guī)模,提高幫扶水平,逐步建立完善社會扶貧長效機制。要倡導和鼓勵市級部門以多種形式聯(lián)系扶貧地區(qū),繼續(xù)堅持縣級領導干部、部門對口聯(lián)系貧困村、貧困戶的方式。要以貧困村為平臺,鼓勵引導社會團體、民間組織、私營企業(yè)、志愿者個人等參與扶貧開發(fā),支持到貧困地區(qū)投資興業(yè)、開發(fā)資源、扶危濟困及捐資助學,為貧困地區(qū)辦好事、辦實事。積極開展“企業(yè)幫村”、強村幫弱村等活動,縣級對口幫扶管理部門要與扶貧部門加強溝通,做好幫扶工作。要認真總結推廣社會扶貧中的好做法、好典型和好經驗,不斷提高我市社會扶貧工作的水平。

(四)切實加強組織領導。各級政府要把扶貧開發(fā)工作列入重要議事日程,進一步加強領導,精心組織,務求實效。要繼續(xù)落實扶貧工作責任制,按照“縣負總責、鄉(xiāng)抓落實”的要求,扶貧重點縣、鄉(xiāng)實行扶貧工作一把手負責制,做到扶貧開發(fā)工作力度繼續(xù)加強,產業(yè)扶貧方略繼續(xù)堅持,行之有效的政策措施繼續(xù)穩(wěn)定,扶貧開發(fā)投入繼續(xù)加大。要進一步加大扶貧開發(fā)工作指導力度,研究和制訂整村推進、產業(yè)扶貧的思路、措施,加強分類指導,推動扶貧工作任務的貫徹落實。進一步加強扶貧組織機構建設,增強扶貧辦的組織、協(xié)調、指導和服務能力。不斷加大貧困地區(qū)基層組織建設力度,提高貧困地區(qū)基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。有關部門要進一步加大對貧困鄉(xiāng)、村干部的培訓力度,明年對列入市重點扶持的縣、鄉(xiāng)和村干部集中進行一次培訓,增強做好扶貧開發(fā)工作的能力。