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一、指導(dǎo)思想和培育目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力實施自主創(chuàng)新和工業(yè)強市戰(zhàn)略，按照國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅持政府引導(dǎo)、市場化運作，完善促進(jìn)成長型企業(yè)發(fā)展的政策體系，加強社會化服務(wù)體系建設(shè)，推動企業(yè)創(chuàng)業(yè)提升和規(guī)模發(fā)展，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）培育目標(biāo)。經(jīng)過3年努力，重點培育和發(fā)展一批成長性好、競爭力強、技術(shù)優(yōu)勢明顯，具有較強自主創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ?a href="http://www.fpldtrp.com/article/shuzhibaogao/yijian/201002/335892.html" target="_blank">成長型企業(yè)，進(jìn)一步夯實我市經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，加快提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強省會經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力。到2012年，成長型企業(yè)培育工作的具體目標(biāo)是：1.培育一批銷售收入、增加值、利稅年均增長均超過20%的規(guī)模以上企業(yè)，使其成為支撐全市中小企業(yè)發(fā)展的骨干力量。2.培育一批銷售收入、增加值、利稅年均增長均超過30%的年銷售收入200萬元以上的規(guī)模以下企業(yè)，使其成為帶動全市中小企業(yè)發(fā)展的重要力量。3.與“小企業(yè)培育計劃”相結(jié)合，培育一批銷售收入、增加值、利稅年均增長均在35%左右的年銷售收入200萬元以下的微小企業(yè)，使其成為促進(jìn)全市中小企業(yè)發(fā)展的新生力量。4.培育50家以上企業(yè)成為市級創(chuàng)新型企業(yè)，其中10家成為省級創(chuàng)新型企業(yè)；培育國家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)60家，市級以上研發(fā)機構(gòu)40家；專利擁有量達(dá)到1000項以上，其中發(fā)明專利100項以上；培育市級以上知名品牌40個。5.認(rèn)定為成長型企業(yè)的生產(chǎn)性企業(yè)均建有質(zhì)量、環(huán)境等管理體系，并取得相關(guān)認(rèn)證。6.培育上市企業(yè)10—15家，進(jìn)入上市輔導(dǎo)程序的達(dá)到30家以上。

二、規(guī)范成長型企業(yè)的認(rèn)定及管理

成長型企業(yè)應(yīng)在本市轄區(qū)內(nèi)依法注冊，具有獨立企業(yè)法人資格和一般納稅人資格。行業(yè)類別以新材料、新能源、電子信息、先進(jìn)制造、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主；產(chǎn)品創(chuàng)新能力強，符合國家產(chǎn)業(yè)政策及我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向要求。成長型企業(yè)的認(rèn)定管理由市經(jīng)委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)并制定相關(guān)辦法。對成長型企業(yè)的支持培育以3年為1個周期，并實施動態(tài)管理。每年初，對列入培育名單企業(yè)的成長狀況進(jìn)行考核，對不符合成長型企業(yè)認(rèn)定條件，或者企業(yè)發(fā)生環(huán)境、質(zhì)量等違法行為，出現(xiàn)安全生產(chǎn)等事故的，從成長型企業(yè)名單中調(diào)出。同時，對新出現(xiàn)的符合認(rèn)定條件的企業(yè)，每年初按程序進(jìn)行增補。

三、完善促進(jìn)成長型企業(yè)發(fā)展的政策措施

（一）加大對成長型企業(yè)的政策扶持。

1.設(shè)立市成長型企業(yè)發(fā)展專項資金。該資金重點支持成長型企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為大企業(yè)集團(tuán)協(xié)作配套，及服務(wù)于成長型企業(yè)的公共服務(wù)平臺和專業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)。成長型企業(yè)發(fā)展專項資金由市財政局會同市經(jīng)委制定具體管理使用辦法。各縣（市）區(qū)、高新區(qū)也要設(shè)立專項資金，支持成長型企業(yè)發(fā)展。2.加大項目扶持力度。對成長型企業(yè)以自有資金為主（企業(yè)自有資金投資占項目總投資額比例不低于50%）投入高技術(shù)、高成長投資和研發(fā)項目的，其貸款在兩年內(nèi)按照銀行同期貸款基準(zhǔn)利率計算的利息總額給予30%-50%的貼息補助，最高每年不超過100萬；對企業(yè)以銀行貸款為主（企業(yè)自有資金投資占項目總投資額比例低于50%）投入的，兩年內(nèi)按照銀行同期貸款基準(zhǔn)利率計算的利息總額給予20%-40%的貼息補助，最高每年不超過50萬元。以上所需資金從市成長型企業(yè)發(fā)展專項資金中列支。3.享受相關(guān)政策優(yōu)惠。符合條件的成長型企業(yè)，可同時根據(jù)《*市人民政府關(guān)于印發(fā)*市提高自主創(chuàng)新能力加快創(chuàng)新型城市建設(shè)若干政策的通知》（濟政發(fā)〔2008〕43號）享受相關(guān)政策優(yōu)惠。市應(yīng)用技術(shù)研發(fā)經(jīng)費不低于50%的部分，用于支持成長型企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)。對經(jīng)認(rèn)定的成長型企業(yè)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，同等條件下，政府可優(yōu)先采購。4.擇優(yōu)給予資金獎勵。通過對主要經(jīng)濟指標(biāo)、經(jīng)營管理水平、技術(shù)創(chuàng)新能力等方面的綜合考評，每年擇優(yōu)評選30家最具成長性企業(yè)，并分別給予一定資金獎勵。

（二）加大對成長型企業(yè)的融資支持。

1.優(yōu)化融資環(huán)境。引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)適宜成長型企業(yè)特點的金融產(chǎn)品。將成長型企業(yè)優(yōu)先列入銀企對接合作支持企業(yè)名單，優(yōu)先保證貸款需求。將駐濟商業(yè)銀行支持成長型企業(yè)發(fā)展情況，作為對銀行支持中小企業(yè)發(fā)展獎勵的重要依據(jù)。同時，大力推進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)，強化企業(yè)信用意識，通過提高信用水平增加融資能力。2.鼓勵擔(dān)保服務(wù)。建立和完善擔(dān)保行業(yè)風(fēng)險控制和補償機制，對因向市認(rèn)定的成長型企業(yè)提供擔(dān)保出現(xiàn)代償損失的，給予一定比例的風(fēng)險補償。積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位，為擔(dān)保機構(gòu)提供反擔(dān)保質(zhì)押、抵押登記服務(wù)。探索創(chuàng)新?lián)ＤＪ?，逐步建立形式多樣的新型?dān)保機制。擔(dān)保機構(gòu)支持成長型企業(yè)發(fā)展情況，作為對擔(dān)保機構(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展獎勵的重要依據(jù)。3.拓寬直接融資渠道。支持成長型企業(yè)實行股權(quán)融資、股權(quán)抵押，發(fā)行企業(yè)債券和集合債券，開展融資租賃，并優(yōu)先推進(jìn)企業(yè)上市融資。

（三）保障成長型企業(yè)要素資源配置。

1.保障重點項目建設(shè)用地。每年在市新增用地指標(biāo)中優(yōu)先安排用地計劃，滿足成長型企業(yè)重點項目建設(shè)用地需要。2.環(huán)境容量配置優(yōu)先支持成長型企業(yè)項目建設(shè)，環(huán)保補助資金優(yōu)先支持成長型企業(yè)進(jìn)行污染治理。3.保障煤電油運需要。成長型企業(yè)均列入能源和運輸重點保障單位，在煤炭保障、電力調(diào)度、油品調(diào)用、運輸計劃等方面給予優(yōu)先保障。

（四）加強成長型企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

1.設(shè)立成長型企業(yè)服務(wù)熱線。依托12345市民服務(wù)熱線，及時解答成長型企業(yè)在政策扶持、財務(wù)金融、市場拓展等方面的問題。在市行政審批服務(wù)中心設(shè)立政策服務(wù)窗口，通過集中服務(wù)的形式，方便企業(yè)了解政策、享受政策。2.加強中介機構(gòu)服務(wù)體系建設(shè)。引導(dǎo)社會中介機構(gòu)建立中小企業(yè)服務(wù)中心，接受政府主管部門委托，免費為中小企業(yè)特別是成長型企業(yè)提供服務(wù)；依托中介機構(gòu)的人力、智力、創(chuàng)新力等各種資源，組織各類為企業(yè)免費服務(wù)的專題座談會、專業(yè)培訓(xùn)等，提高企業(yè)整體素質(zhì)。同時，依托成長型企業(yè)服務(wù)熱線和服務(wù)窗口，搭建中介機構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)尋找中介機構(gòu)，加強企業(yè)與中介機構(gòu)的溝通合作。3.加強公共技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。圍繞各類園區(qū)、孵化器發(fā)展，著力建設(shè)一批為中小企業(yè)特別是成長型企業(yè)提供公共技術(shù)服務(wù)的創(chuàng)新平臺，重點開展共性、關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)、中試、推廣和示范，先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、推廣和示范，以及新產(chǎn)品檢測和技術(shù)咨詢等活動。4.加大專利信息服務(wù)力度。由市知識產(chǎn)權(quán)局為成長型企業(yè)免費安裝專利專題數(shù)據(jù)庫，并無償提供數(shù)據(jù)維護(hù)、分析軟件和技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，促進(jìn)專利信息利用和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。5.加快建設(shè)成長型企業(yè)交流平臺。市經(jīng)委要抓緊開發(fā)建立成長型企業(yè)信息庫、項目庫等，優(yōu)化成長型企業(yè)發(fā)展的外部條件；同時，充分利用科技項目轉(zhuǎn)化平臺和專利數(shù)據(jù)庫，為成長型企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作提供無償服務(wù)。

（五）加強成長型企業(yè)人才培訓(xùn)。充分利用國家發(fā)改委中小企業(yè)“銀河培訓(xùn)工程”、農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“藍(lán)色證書培訓(xùn)工程”和國家、省、市有關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策，有計劃地為成長型企業(yè)提供專業(yè)免費培訓(xùn)，提高中小企業(yè)經(jīng)營者和管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。市相關(guān)部門依托大專院校負(fù)責(zé)成長型企業(yè)高層管理人員的培訓(xùn)，縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)中層以下和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市成立成長型企業(yè)培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制定促進(jìn)成長型企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重大政策措施。領(lǐng)導(dǎo)小組由市長任組長，分管副市長為副組長，市發(fā)改委、經(jīng)委、科技局、財政局、統(tǒng)計局、國稅局、地稅局、金融辦、外經(jīng)貿(mào)局、監(jiān)察局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、國土資源局、環(huán)保局、*高新區(qū)管委會、人行*分行營管部等有關(guān)部門及各縣（市）區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志為成員（名單附后）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)委。各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會也要成立相應(yīng)協(xié)調(diào)機構(gòu)，積極開展工作。

（二）明確部門責(zé)任。市經(jīng)委為成長型企業(yè)培育工作的牽頭部門，負(fù)責(zé)成長型企業(yè)培育工作的日常管理、調(diào)度、協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)成長型企業(yè)服務(wù)機構(gòu)和社會中介機構(gòu)為中小企業(yè)提供各類服務(wù)。市科技局負(fù)責(zé)規(guī)模以下企業(yè)工作進(jìn)展情況調(diào)度和日常管理；落實鼓勵自主創(chuàng)新政策，組織申報國家、省科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項目；會同市經(jīng)委組織產(chǎn)學(xué)研對接活動；會同市經(jīng)委調(diào)整成長型企業(yè)名單。市財政局負(fù)責(zé)財政扶持資金的落實，會同有關(guān)部門安排使用支持成長型企業(yè)發(fā)展的各項專項資金。市國稅局、地稅局抓好有關(guān)稅收扶持政策的落實。市外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)組織成長型企業(yè)參加有關(guān)國際展會和招商活動，協(xié)助企業(yè)開展各種形式的國際交流與合作。市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)建立成長型企業(yè)統(tǒng)計考核制度，會同市經(jīng)委考核評價企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。市金融辦負(fù)責(zé)推進(jìn)成長型企業(yè)上市工作，組織開展銀企對接活動。人行*分行營管部負(fù)責(zé)指導(dǎo)各商業(yè)銀行開發(fā)金融產(chǎn)品，開展籌資融資。市監(jiān)察局負(fù)責(zé)做好涉企檢查、收費等的監(jiān)督管理工作。市發(fā)改委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、國土資源局、環(huán)保局要按照各自職責(zé)分工，落實各項扶持成長型企業(yè)發(fā)展的政策措施。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要嚴(yán)格落實國家、省、市關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策規(guī)定，并結(jié)合我市實際，積極創(chuàng)造條件，加大成長型企業(yè)扶持力度。要依法保護(hù)成長型企業(yè)合法權(quán)益，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要改進(jìn)企業(yè)監(jiān)管方式，運用告知承諾、過程監(jiān)督等創(chuàng)新方式推進(jìn)文明執(zhí)法。對企業(yè)首次輕微違法行為的處理，以教育和限期整改為主。由市監(jiān)察部門牽頭，加強監(jiān)督檢查，禁止任何單位和個人以各種名義亂收費、變相收費或亂攤派。涉及成長型企業(yè)的各種收費項目和各類檢查，除國家、省安排的專項檢查外，應(yīng)向市成長型企業(yè)培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出計劃，報經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。各新聞媒體要采取多種方式，加大對成長型企業(yè)及其名牌產(chǎn)品的宣傳力度，在全社會營造了解、關(guān)心、支持成長型企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。