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根據(jù)《關于進一步深化社區(qū)建設的若干意見》（錫政發(fā)［2008］157號）和《關于推進社區(qū)扁平化管理工作的意見》（錫政辦發(fā)〔2009〕181號）的文件精神，為進一步深化社區(qū)建設、提升社區(qū)管理服務水平，全面推進我區(qū)社區(qū)扁平化管理的實施，在總結(jié)試點社區(qū)經(jīng)驗的基礎上，提出如下意見：

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮社區(qū)在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用，以“以人為本、服務居民”為原則，以推進社區(qū)扁平化管理為切入點，進一步整合社區(qū)各類資源，完善社區(qū)工作機制，強化服務理念，優(yōu)化服務手段，努力實現(xiàn)管理服務效能的最大化，確保政府下沉到社區(qū)的各項任務能夠得到較好地落實，確保居民群眾的需求得到更好的解決。

二、基本原則

1、以人為本，服務群眾。以為民服務為宗旨，以民生需求為導向，以群眾滿意為目標，將管理與服務有機結(jié)合起來，進一步強化服務理念，創(chuàng)新服務機制，完善社區(qū)各類基本服務，為社區(qū)居民提供高效、便捷的服務，做到民思我想，民困我?guī)?，民求我助，民需我做，使廣大居民群眾滿意。

2、管理協(xié)同，資源共享。以社區(qū)為基本單元，依托信息化平臺，注重工作綜合、資源整合和政策聚合，加強工作聯(lián)動和協(xié)同，努力實現(xiàn)服務效率和資源效益的最大化。

3、因地制宜，分類推進。要一切從實際出發(fā)，因地制宜，區(qū)分不同類型的社區(qū)，實行分類指導。要根據(jù)社區(qū)扁平化管理的實施要求，積極探索，大膽實踐，創(chuàng)新發(fā)展，力求貼近實際，形成各自特色。

三、總體目標

扁平化管理是一種科學、高效、靈活的服務管理模式，其主要內(nèi)涵是減少中間層次、縮短管理過程、增大管理幅度、實現(xiàn)信息共享。在社區(qū)實施扁平化管理目的是為了實現(xiàn)六個轉(zhuǎn)變：變工作人員業(yè)務（崗位）單一為一專多能、一崗多職；變工作人員工作條塊分割為相互兼容；變工作人員在“一站式”大廳等客上門為等候服務與上門服務相結(jié)合；變業(yè)務信息獨占為信息共享；變責任不明為責任到人；變工效脫鉤為績效考核。

社區(qū)扁平化管理工作是一項系統(tǒng)工程，各街道要結(jié)合各自實際穩(wěn)步加以推進。2009年，要在進一步完善和鞏固原有試點成效的基礎上，各街道選擇部分社區(qū)進行第二輪試點工作，年內(nèi)建成1－2個示范試點社區(qū)，2010年實現(xiàn)扁平化管理全覆蓋。

四、重點內(nèi)容

社區(qū)扁平化管理的核心內(nèi)容是：通過在社區(qū)推行“一人多崗”、“分片包干”、“信息共享”，進一步優(yōu)化整合社區(qū)各類資源，拓寬社區(qū)服務領域、提升服務效率。推行社區(qū)扁平化管理重點要抓好以下幾方面工作：

1、建立和完善“一站式”綜合服務平臺。

要按照市政府《關于進一步深化社區(qū)建設的若干意見》（錫政發(fā)［2008］157號文件）的要求，建立和完善社區(qū)“一站式”服務大廳，將各條線部門下沉到社區(qū)的各項事務集中在社區(qū)服務大廳，實行“一門式”集中受理辦理。規(guī)范統(tǒng)一服務事項、辦事流程、建設規(guī)范、標識標牌、管理軟件，完善社區(qū)事務受理服務工作機制，合理設置窗口、優(yōu)化工作流程，加強信息共享和工作聯(lián)動，實現(xiàn)服務事項按大類歸口受理。有條件的社區(qū)要逐步實行“一口式”受理，在辦事大廳設立綜合服務窗口，采取“窗口受理、全程、內(nèi)部流轉(zhuǎn)”的辦事流程。服務窗口實行輪值制，每班2人，負責接待、受理、咨詢，協(xié)調(diào)處理社區(qū)事務。對來電、上門咨詢、辦事的居民，服務窗口工作人員不分業(yè)務、不分崗位，由第一受理人負責協(xié)調(diào)、答復、辦理。若手續(xù)完備的由值班人員負責受理，當場能辦結(jié)的當場辦理，不能當場辦結(jié)的受理后移交相關人員在規(guī)定的時限內(nèi)予以辦結(jié)。手續(xù)不完備的，一次性告之其全部辦理要求和所需文書材料，避免讓群眾來回奔波。

2.建立一人多崗、一專多能工作機制。

破除條線各自為政的傳統(tǒng)工作方法，建立條塊協(xié)同的工作新體制。要對各條線下派到社區(qū)的工作任務、人員、經(jīng)費進行全面梳理整合，合理設置崗位，人員統(tǒng)一管理，待遇保障統(tǒng)一。社區(qū)干部實行AB崗，各條線人員對于自己所對應的崗位職責為A崗是第一責任人，對于社區(qū)其他條線為B崗是第二責任人，在社區(qū)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署下，社區(qū)干部按照職責分工既要負責好條線的各項工作又要協(xié)同其他條線干部配合做好社區(qū)的其他事務，條塊相互配合、相互替代。

3、建立分片包干、責任到人工作機制。

按照“區(qū)域相鄰、規(guī)模相當、資源相通”的原則，對社區(qū)進行分片管理，專人包干、責任到人。社區(qū)干部在包干片區(qū)內(nèi)主要職責為：經(jīng)常深入片區(qū)深入了解民情民聲民意，熟悉和掌握小區(qū)各類人員的各類信息，做到“一口清”、“人頭熟”，使社區(qū)管理橫向到邊，縱向到底，不留死角;負責落實包干區(qū)各項政策的宣傳、咨詢和政務受理;與片區(qū)黨支部書記、居民代表，聯(lián)手開展各項服務活動，聯(lián)手開展片區(qū)居民自治活動，聯(lián)手開展和諧樓組建設。分片包干的區(qū)域、責任人、聯(lián)系電話要通過公示欄、網(wǎng)站等形式予以公示，以方便群眾的聯(lián)系和監(jiān)督。

4、建立社區(qū)信息共享機制。

積極推進社區(qū)信息化建設，切實提高社區(qū)管理的幅度和效率。一是要搭建好社區(qū)綜合信息平臺。進一步完善民政綜合業(yè)務信息管理系統(tǒng)，建立社區(qū)網(wǎng)上辦公、電子臺帳、社區(qū)實有人口數(shù)據(jù)庫為一體的社區(qū)綜合事務管理平臺。二是搭建社區(qū)門戶網(wǎng)站，將社區(qū)政務、事務、服務等在網(wǎng)上公開，開設網(wǎng)上論壇、網(wǎng)上咨詢、便民服務等欄目，構(gòu)建社區(qū)與居民互動網(wǎng)絡平臺。三整合社區(qū)信息資源，健全各類信息的采集、交換和共享機制，實現(xiàn)“一次采集、多次使用”和“多方采集、信息共享”。

5、建立全天候零距離服務機制。

針對居民需求，社區(qū)工作人員在“八小時工作制”的前提下，科學、合理、靈活、錯時安排工作日上班時間，推行早8點到晚6點的錯時工作制，有條件的社區(qū)逐步推行周六、周日工作人員輪流值班制，以方便“上班族”居民辦事。社區(qū)居民有特殊情況社區(qū)還提供預約或上門服務。進一步改進服務方式，對居民服務、辦事需求，做到符合條件立即辦，涉及多科協(xié)調(diào)辦，上級審批協(xié)助辦，群眾有難上門辦，百姓無暇預約辦，跟蹤服務主動辦，并通過建立服務承諾制、首問責任制、限時服務制、投訴追究制等規(guī)章制度，優(yōu)化服務、強化管理。

五、工作措施

1、加強組織領導。各街道要從落實科學發(fā)展觀和加強黨的執(zhí)政基礎的戰(zhàn)略高度，充分認識推進社區(qū)扁平化管理工作的重大現(xiàn)實意義，切實加強對社區(qū)扁平化管理工作的領導，精心謀劃，制定好推進方案，周密組織實施。區(qū)民政局要履行好督促、指導、協(xié)調(diào)職責，確保社區(qū)扁平化管理工作的落實。各有關部門要通力協(xié)作，各司其職，并明確專人負責，確保社區(qū)扁平化管理工作全面有序推進。

2、完善服務平臺。社區(qū)事務工作站是社區(qū)扁平化管理工作的基礎平臺。要進一步加強街道對各條線的整合力度完善設施設備，配強配齊人員。各條線部門要積極配合，按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，在向社區(qū)下達工作任務的同時，撥付相應的工作經(jīng)費，由街道對各條線工作、人員、經(jīng)費進行統(tǒng)一整合，集中在社區(qū)事務工作站辦理，各級條線部門不另在社區(qū)事務工作站設立專門機構(gòu)。

3、加強社區(qū)干部隊伍建設。一要按照300戶配1人的標準配備社工站人員。考慮到當前社區(qū)的實際情況，社工站人員配備，實行與社區(qū)黨組織專職人員、社居委成員配備統(tǒng)盤考慮、有機結(jié)合，工作人員可以交叉任職。條件成熟后逐步實行居站人員、職責的相對分離。二要根據(jù)“一專多能”的要求，建立健全社區(qū)學習培訓制度，通過多種形式加強對社區(qū)工作者電腦操作、網(wǎng)絡知識、業(yè)務技能等專業(yè)知識培訓，全面提高社區(qū)干部的綜合管理服務能力。三要進一步通過公開招聘的方式，選拔熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才，充實社區(qū)工作隊伍，鼓勵社區(qū)工作者參加社會工作者相關職業(yè)資格考試，積極推動社工隊伍向年輕化、知識化、專業(yè)化方向發(fā)展。四要進一步落實績效考核。建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)居民及相關業(yè)務部門對社區(qū)事務工作站的評議制度、社區(qū)事務工作站人員考核獎懲制度，將社區(qū)事務工作站工作人員的工作業(yè)績、考核結(jié)果與其報酬、任用和續(xù)聘等緊密掛鉤。發(fā)揮考核杠桿作用，最大限度調(diào)動社區(qū)工作人員的積極性、創(chuàng)造性，積極推進目標管理。